ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ QUANG KHÁNH HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ-ĐẤT VÀ ĐẦU TƯ XDHT KỸ THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ QUANG KHÁNH HỒN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ-ĐẤT VÀ ĐẦU TƯ XDHT KỸ THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH TRỌNG HANH THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng Tác giả năm 2016 Hà Quang Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Đề tài kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường với thực tiễn điều tra, phân tích với hỗ trợ nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành đề tài cố gắng, nỗ lực thân, tơi ln nhận giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Đinh Trọng Hanh, người tận tình bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi thực hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo khoa chun mơn, phịng ban Trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tập thể phận Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình chia sẻ khó khăn động viên tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Tác giả luận văn Hà Quang Khánh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.4 Quyền nghĩa vụ đơn vị nghiệp công lập 13 1.2 Quản trị tài đơn vị nghiệp cơng lập 15 1.2.1 Khái niệm, chức năng, vai trị ngun tắc quản trị tài đơn vị nghiệp công lập 15 1.2.2 Tổ chức quản trị tài đơn vị nghiệp công lập 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản trị tài đơn vị nghiệp công lập 33 1.3 Kinh nghiệm công tác quản trị tài Tỉnh Thái Nguyên 39 1.3.1 Một số yêu cầu với công tác quản trị tài cho đơn vị nghiệp tỉnh Thái Nguyên 39 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật Thái Nguyên 45 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 46 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 46 2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 47 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 47 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 48 2.3.1 Nhóm tiêu thu 48 2.3.2 Nhóm tiêu chi 48 2.4 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 48 2.5 Khung phân tích 50 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ-ĐẤT VÀ ĐẦU TƯ XDHT KỸ THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2012-2014 51 3.1 Tổng quan Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 51 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm 51 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ mơ hình tổ chức quản lý Trung tâm 51 3.1.3 Kết hoạt động Trung tâm giai đoạn 2012-2014 57 3.2 Thực trạng cơng tác quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà - đất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Tổ chức máy quản trị tài Trung tâm 59 3.2.2 Tổ chức cơng tác quản trị tài Trung tâm 61 3.3 Thực tra ̣ng các yế u tố ảnh hưởng đế n quản tri ̣ tài chiń h ta ̣i Trung tâm phát triể n quỹ nhà - đấ t và đầ u tư XDHT kỹ thuâ ̣t Thái Nguyên 85 3.4 Đánh giá chung quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà đất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 88 3.4.1 Những kết đạt quản trị tài Trung tâm 88 3.4.2 Hạn chế quản trị tài Trung tâm 91 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản trị tài Trung tâm 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ-ĐẤT VÀ ĐẦU TƯ XDHT KỸ THUẬT TỈNH THÁI NGUYÊN 98 4.1 Định hướng phát triển mục tiêu tài Trung tâm 98 4.1.1 Định hướng phát triển Trung tâm đến năm 2020 98 4.1.2 Định hướng mục tiêu quản trị tài Trung tâm đến năm 2020 100 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản trị tài Trung tâm Phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 101 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản trị tài phận tài kế tốn Trung tâm 101 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn 105 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán 107 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách 108 4.2.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội quy trình duyệt chi 109 4.2.6 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt Trung tâm 111 4.2.7 Giải pháp huy động vốn 114 4.2.8 Một số giải pháp chung khác 114 4.3 Một số kiến nghị 116 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 116 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Sở, Ban, Ngành tỉnh Thái Nguyên 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CBVC : Cán viên chức ĐVSNCL : Đơn vị nghiệp cơng lập GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XDHT : Xây dựng hạ tầng XDHT : Xây dựng hạ tầng XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu nguồn thu Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất Đầu tư XDHT kỹ thuật Thái Nguyên 64 Bảng 3.2: Quy mô nguồn thu từ NSNN Trung tâm phát triển quỹ nhàđất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 65 Bảng 3.3: Quy mô nguồn thu nghiệp Trung tâm phát triển quỹ nhàđất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 67 Bảng 3.4: Các khoản chi thường xuyên theo nhóm chi Trung tâm 76 Bảng 3.5: Trích lập quỹ Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 54 Sơ đồ: Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 108 Trong công tác chấp hành dự toán Trung tâm, Trung tâm cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm sốt tài Một mặt cơng tác kiểm tra phải thực trực tiếp, tiến hành hoạt động nghiệp vụ thông qua kiểm tra kiểm soát chéo phận, cá nhân tham gia hoạt động nghiệp vụ thu chi Mặt khác Trung tâm phải phát sử dụng tích cực báo cáo tháng tình hình chấp hành ngân sách Yêu cầu phận kế tốn hàng tháng phải có báo cáo để từ đối chiếu với dự tốn xây dựng, đánh giá tình hình thực hiện, phát nhanh chóng chênh lệch để có biện pháp xử lý kịp thời Điều cần thiết để Bộ phận Tài kế tốn Ban giám đốc Trung tâm cập nhật kịp thời tình hình thực thu chi Trung tâm nhằm cân đối thu chi cách hiệu Trong công tác huy động vốn, Trung tâm cần phải chủ động mạnh dạn phát triển, mở rộng đối tượng tư nhân (cả tổ chức, doanh nghiệp hộ dân cư) phạm vi tư vấn quy hoạch, xây dựng thiết kế cơng trình kênh huy động làm tăng nguồn thu lớn cho Trung tâm Muốn làm điều này, Trung tâm cần phải xây dựng uy tín công tác tư vấn, phát huy lực cá nhân nhân viên tư vấn kỹ thuật, mở rộng kênh thông tin để thu hút quan tâm đối tác thông tin Trung tâm tới đối tượng 4.2.4 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách Trung tâm phải có quy định yêu cầu phận kế toán thực nghiêm chế độ báo cáo tài định kỳ với đầy đủ báo cáo tài theo quy định Để khắc phục hạn chế khâu lập báo cáo tốn chậm ngồi giải vấn đề thiếu hụt nhân sự, nâng cao trình độ cho đội ngũ kế toán sử dụng phần mềm kế tốn để giảm tải cho cơng tác kế tốn Trung tâm Trung tâm cần phải đặt quy định thời hạn mà phận nộp chứng từ lên cho phịng kế tốn khơng q tuần để đảm bảo khối lượng công việc không bị dồn vào cuối năm Ngoài để đảm bảo vấn đề Ban giám đốc Trung tâm phải đặt yêu cầu nghiêm ngặt, chặt chẽ Bộ phận kế toán Trung tâm việc phải lập báo cáo tài kịp thời, phải lập báo cáo quản trị đầy đủ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 109 Đồng thời không thực phải có chế tài xử lý, đánh giá vào việc hồn thành cơng việc cá nhân để khen thưởng hàng năm Cũng công tác lập dự toán, báo cáo toán ngân sách Trung tâm phải công khai theo quy định Ngồi cơng khai hội nghị cán viên chức cần phải niêm yết cơng khai tồn thể cán nhân viên Trung tâm theo dõi kiểm tra cách dân chủ từ có ý kiến đóng góp cho Ban giám đốc việc quản lý, kiểm sốt tài Trung tâm 4.2.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội quy trình duyệt chi Mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường quản lý kiểm sốt q trình chi tiêu Ngân sách theo Luật Ngân sách đảm bảo chấp hành nghiêm kỷ luật tài đơn vị dự toán Quy chế chi tiêu nội Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên hành có nhiều bất cập, nhiều tiêu định mức khơng cịn phù hợp với giá thị trường, nhiều khoản mục phát sinh Do vậy, Trung tâm cần sớm xây dựng lại quy chế chi tiêu nội cho phù hợp hiệu Quy chế chi tiêu định mức chi tiêu Trung tâm, sở văn bản, sách chế độ Nhà nước vào tình hình thu chi Trung tâm Quy chế chi tiêu nội bao gồm quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu áp dụng thống đơn vị, quy chế chi tiêu nội cần áp dụng mức khoán chi quản lí hành chính, định mức tiêu hao vật tư Tuy nhiên biến động kinh tế xã hội, biến động nội đơn vị thay đổi chế, sách nên quy chế chi tiêu nội đơn vị cần phải hoàn thiện, bổ sung cho phù hợp với điều kiện thời kì khác đảm bảo yêu cầu chi tiêu đơn vị đạt hiệu cao Do vậy, trung tâm cần phải rà soát lại tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nội quy chế chi tiêu nội Trung tâm ban hành điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình đặc thù Trung tâm Về nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: Hiện quy chế chi tiêu nội Trung tâm xây dựng dựa nguyên tắc sau: - Không vượt chế độ chi hành Ủy ban Nhân dân Tỉnh Thái Nguyên quy định; Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 110 - Phải đảm bảo phù hợp hiệu với hoạt động Trung tâm; - Phải bảo đảm cho Trung tâm cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ giao; - Phải bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người lao động; - Mọi việc chi tiêu phải bảo đảm có đủ hố đơn, chứng từ hợp pháp - Phải thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai Trung tâm văn đóng góp ý kiến tổ chức cơng đồn Trung tâm; Khi thực xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Trung tâm tuân thủ đầy đủ nguyên tắc trên, nhiên cịn số điểm cịn phải lưu ý cần phải tuân thủ thời gian tới cụ thể như: việc xây dựng quy chế chi tiêu nội có thảo luận công khai hội nghị cán viên chức Trung tâm chưa có văn đóng góp ý kiến thức tổ chức cơng đồn Trung tâm Mặt khác số nội dung quy chế chi tiêu nội Trung tâm chưa thể rõ nguyên tắc “đảm bảo hiệu quả” cụ thể số tiêu như: Các khoản tiêu dùng khác tiền theo nguyên tắc thiếu phải giải trình rõ nguyên nhân, thẩm định cấp bổ sung, dư sử dụng theo tăng cường thu nhập cho cán thuộc phận Nhằm tạo chủ động cho phận, khuyến khích tiết kiệm chi tiêu Xây dựng tiêu chí đánh giá sức lao động cán bộ, với chế tài phù hợp để khuyến khích người có suất lao động cao Trong quy định liên quan đến chi tiền điện, Trung tâm nên có quy định cụ thể sử dụng thiết bị, có quy định cụ thể cách tiết kiệm điện như: Nguồn điện điện lực cung cấp dùng sản xuất, thắp sáng sinh hoạt phục vụ công tác không sử dụng điện phục vụ cho nhu cầu cá nhân, vận hành thiết bị theo quy trình dẫn cho thiết bị, kiểm tra tắt nguồn hồn tồn khơng cịn vận hành, kể hệ thống vi tính phục vụ cho thiết bị Sử dụng điều hồ mơi trường nóng nực để chế độ làm mát 25 độ C, khép kín cửa, tắt hẳn nguồn khỏi phòng Thắp sáng nơi cần thiết, thay hệ thống đèn bảo vệ đèn compact, tắt nguồn rời khỏi phòng làm việc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 111 Tổ cơng đồn chấm điểm hàng tháng xem xét góp ý bình bầu chấm điểm trường hợp lãng phí việc sử dụng điện, nước cơng sở Chi nhiên liệu nên bổ sung: không tự ý vận hành xe chưa có lệnh điều động Chứng từ toán hoá đơn nơi xăng cấp phiếu đổ xăng theo đăng ký đơn vị Trường hợp tuyến đường dài phải đổ xăng dọc đường tài xế toán theo hoá đơn thực tế chấp thuận lãnh đạo Chi văn phòng phẩm: Khơng nên tính đầu người phịng mà tính khối lượng cơng việc sử dụng nhiều hay văn phịng phẩm phịng Đồng thời nên tính khối lượng cơng việc năm (xét theo tiêu chu, chi, chênh lệch thu chi) để xác định mức chi văn phòng phẩm Trung tâm sau phân bổ phịng ban theo tỷ lệ khối lượng cơng việc sử dụng nhiều hay văn phịng phẩm phịng ban Chi phí điện thoại nên phải xây dựng định mức cụ thể cho Ban giám đốc điện thoại cố định phịng ban tùy theo khối lượng cơng việc cần phải giao dịch, Yêu cầu khoán số tiền điện thoại, phận vượt số khốn cần phải tự chi trả Chi công tác phải cụ thể cho nội dung tiền cơng tác phí, phụ cấp lưu chú, tiền xe, Trung tâm nên xem xét việc xây dựng định mức chi mức tổng thu Trung tâm để tính đến hiệu sử dụng chi phí tiền chi tiếp khách, chi hội nghị, chi văn phịng phẩm tính tổng thu Trung tâm Trung tâm phải quan tâm đến việc trì quy trình phê duyệt chi chặt chẽ Vì nhiều phê Giám đốc Trung tâm mang tính hình thức, Giám đốc tin tưởng vào nhân viên kế toán nên ký duyệt không xem xét lại đối tượng nội dung chi, xảy việc đối tượng chi khơng có chức thực nội dung phê duyệt chi Mặt khác Giám đốc phê duyệt chi không so sánh lại mức chi với định mức chi quy chế chi tiêu nội quy định pháp luật, khả sai phạm kế toán cấp xảy không bị ngăn chặn kịp thời 4.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát Trung tâm Trung tâm phải xác định rõ chế kiểm soát nội để nhằm xây dựng kiểm sốt nội hồn chỉnh quy củ Các chế kiểm soát Trung tâm xây dựng bao gồm: phê duyệt, bảo vệ tài sản, đối chiếu, kiểm tra theo dõi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 112 Tuy nhiên thủ tục phê duyệt, vấn đề phê duyệt trình bày mục 4.2.5 Trung tâm cần phải lưu ý việc quy định rõ ràng văn cấp phê duyệt, sở việc phê duyệt, dấu hiệu cấp ủy quyền loại hoạt động, nghiệp vụ tài Trung tâm Trung tâm cịn chưa có văn quy định cụ thể Với thủ tục định dạng trước: Hiện Trung tâm chưa sử dụng phần mềm quản lý tài chính, phần mềm kế tốn việc định dạng trước Trung tâm việc quy định mẫu chứng từ liên quan đến thu chi Tuy nhiên để đảm bảo thuận lợi nhanh chóng giảm thiểu trường hợp sai sót Trung tâm nên nghiên cứu sử dụng phần mềm quản lý tài chính, phần mềm kế toán phù hợp Với thủ tục báo cáo bất thường: Hiện Trung tâm chưa có quy định cụ thể vấn đề bất thường, trách nhiệm báo cáo cá nhân, phận đối tượng cần báo cáo thẩm quyền xem xét Do việc báo cáo bất thường Trung tâm thường xuất phát đơn lẻ từ cá nhân Trung tâm tùy thuộc vào nhận thức người với việc nghiêm trọng Điều dẫn đến vấn đề bất hợp lý tài xảy Trung tâm chưa báo cáo đầy đủ xử lý kịp thời Cũng điều mà Trung tâm xảy tượng chi vượt dự toán Thủ tục bất kiêm nhiệm Trung tâm chưa tuân thủ nghiêm ngặt trình bày phần 4.2.1 Hiện Trung tâm chưa sử dụng tiêu đặt cho cá nhân phận từ đánh giá kiểm sốt hoạt động nhân viên phận Trung tâm Trong thời gian tới Trung tâm nên nghiên cứu để lượng hóa mục tiêu thành tiêu cụ thể đặt cho phận, cá nhân Một cách đơn giản Trung tâm dựa tiêu thu chi phận để kiểm soát đánh giá mức độ hoàn thành cho phận theo tháng, quý năm Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên đơn vị dự tốn cấp 2, kinh phí UBND tỉnh giao trực tiếp cho đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 rút trực tiếp kinh phí Kho bạc Nhà nước Ngồi chịu quản lí mặt hành chính, trung tâm chịu kiểm tra, kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước, quan thuế, quan kiểm toán, quan tài Hàng năm, Sở Xây dựng Thái Nguyên phối hợp với Sở Tài xét duyệt tốn đơn vị trực thuộc lần: tháng đầu năm tháng cuối năm nhằm nắm bắt khoản thu chi, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt sách chế độ Nhà nước, kịp thời ngăn chặn hành vi trái quy định Nhà nước Bên cạnh việc kiểm tra, kiểm sốt tài quan chức cơng tác tự kiểm tra, kiểm soát cần thiết, trung tâm phải thường xuyên tự kiểm tra khoản thu, chi đơn vị Cơ sở để đơn vị tự kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội mà xây dựng tốt cơng tác tự kiểm tra có hiệu quả, khoản thu, chi không với quy chế chi tiêu nội phải điều chỉnh kịp thời Ngồi cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công nhân viên chức đơn vị Mọi người có quyền biết hoạt động thu chi đơn vị mình, có quyền kiểm tra, giám sát để đảm bảo khoản thu, chi công khai minh bạch Để công tác tự kiểm tra, kiểm toán nội đơn vị ngày hoàn thiện cần số giải pháp sau: - Thiết lập hệ thống kiểm soát nội hoạt động độc lập với phịng Hành - Tổng hợp nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý hành vi tiêu cực, gian lận quản lý điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, tiền vốn, hạn chế lãng phí, tham nhũng, góp phần hồn thiện cơng tác tự chủ quản lý tài - Xây dựng kế hoạch kiểm tra tài nội Trong kế hoạch phải xây dựng hình thức kiểm tra, xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng nội dung, thời gian kiểm tra Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra phải triển khai từ đầu năm - Đi đơi với tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn Coi cơng tác kiểm tốn việc khơng thể thiếu Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 hoạt động tài hàng năm trung tâm Trung tâm cần có cán làm cơng tác kiểm tốn nội bộ, khơng cần th kiểm toán độc lập để kiểm toán báo cáo tài hàng năm Thực cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài trung tâm cung cấp thông tin cho phận quan tâm với độ xác, tin cậy cao - Tăng cường quy chế kiểm soát ngăn chặn kiểm sốt thường xun quy trình quản trị tài Trung tâm; Gắn trách nhiệm cụ thể phận, cá nhân quy trình trị tài 4.2.7 Giải pháp huy động vốn Trung tâm phải xây dựng phương án huy động vốn cho giai đoạn, xếp lựa chọn dự án ưu tiên nghiên cứu đầu tư, phân kỳ đầu tư hợp lý có giải pháp cụ thể, thiết thực nhằm thu hút vốn đầu tư, bảo đảm thực mục tiêu đề ra, là: - Đối với nguồn vốn ngân sách: Ngoài nguồn vốn đầu tư cho dự án Trung ương Tỉnh địa bàn, Trung tâm sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương hỗ trợ để tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, có cơng trình đường giao thơng, lưới điện, hệ thống cấp nước cho khu đô thị, khu dân cư - Đối với nguồn vốn ngồi ngân sách: Trong khn khổ pháp luật đất đai, Trung tâm có biện pháp phù hợp để huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất cho phát triển đô thị, khu công nghiệp; Xây dựng thực chế, sách động viên, hợp tác thực doanh nghiệp, hộ dân cư có nhu cầu xây dựng nhà máy, công ty nhà qua đấu giá quyền sử dụng đất, tư vấn xây dựng; Tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tranh thủ nguồn vốn ODA để đầu tư cho chương trình, dự án trọng điểm, ưu tiên cho bảo vệ môi trường, hạ tầng sở vùng xã khó khăn 4.2.8 Một số giải pháp chung khác 4.2.8.1 Tăng cường sở vật chất, đưa tiến tin học ứng dụng vào công tác quản lý tài Tiến khoa học, đặc biệt cơng nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ công, quản lý tài trung tâm khơng đáp ứng kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho q trình tự chủ tài Để đảm bảo thực nhiệm vụ giao, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc đưa vào ứng dụng tin học vào quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý việc làm có ý nghĩa Hiện đại hóa trang thiết bị làm việc khơng có nghĩa mua sắm thiết bị đắt tiền mà cung cấp đầy đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ hoạt động cho trung tâm Đảm bảo thiết bị tối cần thiết cho hoạt động hành như: phương tiện lại, máy vi tính theo hướng tiết kiệm, hiệu Tăng cường quản lý tài cách thực triển khai đồng việc ứng dụng công nghệ vào quản lý Củng cố hệ thống mạng nội bộ, nâng cấp, cải tiến phần mềm quản lý phần mềm kế toán dùng trung tâm 4.2.8.2 Nâng cao nhận thức tăng cường công tác đạo, điều hành Đổi quản lý tài ĐVSNCL địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ tư duy, nhận thức, tư tưởng hành động cấp, ngành, cán bộ, công chức, viên chức từ trung ương đến sở Đó khơng cơng việc quan, đơn vị nghiệp, mà công việc chung quan quản lý hành nói riêng tồn xã hội nói chung Bởi vì, hoạt động nghiệp ln gắn liền, chịu tác động, chi phối hoạt động quản lý hành Nhà nước có đóng góp cho phát triển toàn xã hội Tuy nhiên, quan hành có chức quản lý Nhà nước, cịn đơn vị nghiệp lại có chức cung cấp dịch vụ cơng cộng; từ chế phương thức quản lý quan hành Nhà nước ĐVSNCL phải đảm bảo tính phù hợp, cần xố bỏ tình trạng “hành hoá” hoạt động nghiệp, quan quản lý Nhà nước không can thiệp sâu vào hoạt động nội ĐVSNCL Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 Từ quan điểm chủ đạo trên, thời gian tới đơn vị cần tiếp tục tập trung đẩy mạnh việc học tập, quán triệt chế tự chủ quản lý tài toàn thể đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động, người thấy lợi ích thiết thực chế Đặc biệt, hàng năm nên có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm cơng tác tài kế tốn để họ tham mưu cho lãnh đạo thực vai trò hướng dẫn cho cán bộ, viên chức thực chế độ Nhà nước ban hành 4.2.8.3 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng Trung tâm Để công tác tuyển dụng Trung tâm đảm bảo phù hợp với nhu cầu, cân đối phận Trước tiên Trung tâm phải xây dựng quy trình, thủ tục cho việc tuyển dụng, xây dựng tiêu chí tuyển dụng rõ ràng cụ thể Trong việc tuyển dụng thêm nhân viên phải xuất phát từ nhu cầu phận đưa lên, từ Phịng hành Trung tâm xây dựng kế hoạch tuyển dụng hàng năm trình Ban giám đốc phê duyệt Để phê duyệt kế hoạch tuyển dụng, Ban giám đốc Phòng Hành tổng hợp phải cân nguồn tài Trung tâm việc chi trả lương nhằm đảm bảo tiền lương thưởng cán nhân viên Trung tâm không bị giảm sút 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước Nhà nước cần quan tâm tới phân cấp ủy quyền mạnh mẽ, đơn giản hóa thủ tục trình duyệt, thực chế cửa, giảm bớt tầng lớp trung gian, nhằm tạo quyền chủ động thực cho ĐVSNCL trình tổ chức hoạt động Việc hồn thiện chế sách phải tiến hành từ khâu rà soát, đánh giá chế, sách, chế độ thực thời gian qua, xem xét nhu cầu tính đến địi hỏi tương lai Cơ chế, sách phải theo hướng đồng bộ, tránh tình trạng chồng chéo, không minh bạch, không tạo kẽ hở không gây cản trở cho trình thực Từ có hiệu lực vào thực hiện, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP có tác động đáng kể, nhiều ĐVSNCL hưởng ứng tích cực, chuyển Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 sang chế tự chủ tài để phát huy khả mình, tăng thu nhập cho người lao động Tuy nhiên, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP có điểm bất cập cần xem xét, sửa đổi như: Thực tế cho thấy tự chủ tài mà chưa tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức máy biên chế ĐVSNCL chưa phát huy quyền tự chủ thực tổ chức hoạt động Do vậy, Chính phủ cần quy định cụ thể quyền tự chủ nhiệm vụ, tự chủ tổ chức biên chế ĐVSNCL để đơn vị thực thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các ĐVSNCL nói chung quản lý tay nguồn lực tài tương đối lớn mà nguồn gốc chủ yếu xuất phát từ ngân sách Nhà nước Để đảm bảo việc quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, việc đánh giá hiệu sử dụng tài ĐVSNCL có ý nghĩa Cùng với xu hướng giao quyền tự chủ tài gắn liền với trách nhiệm nhiều cho ĐVSNCL cơng lập việc xác định tính hiệu quản lý tài lại cần thiết Đề nghị Chính phủ sớm ban hành văn hướng dẫn việc đánh giá hiệu hoạt động ĐVSNCL, trọng thiết lập hệ thống tiêu đánh giá cụ thể để ĐVSNCL vào xác định lực hướng phấn đấu để ngày phát triển lớn mạnh Tóm lại, Chính phủ cần hồn thiện mơi trường sách vĩ mơ quản lý tài để đơn vị nghiệp hoạt động hiệu 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Sở, Ban, Ngành tỉnh Thái Nguyên Kiểm soát chặt chẽ khoản chi ĐVSNCL nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài đơn vị trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, vai trị chủ yếu hệ thống kho bạc Nhà nước Để góp phần tăng cường quản lý chi ĐVSNCL, quản lý khoản chi NSNN theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, đề nghị Kho bạc Nhà nước Sở Tài nên: Một là, có chế phối hợp chặt chẽ với Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên hoạt động kiểm soát chi nhằm đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 118 tiêu, phương thức toán, Nhà nước ĐVSNCL nói chung, chế độ sách quy định riêng theo đặc thù Trung tâm Phát triển quỹ nhà đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Hai là, phải có văn hướng dẫn thực chế độ kế toán, thực nghĩa vụ thuế, chế độ kiểm soát chi thống đồng bộ, kiểm soát tất khoản chi ngân sách qua Kho bạc, không để khoản chi khơng kiểm sốt Nguồn kinh phí thu từ thực theo hoạt động dịch vụ, thực nộp thuế thu nhập doanh nghiệp phải thực ghi thu, ghi chi phí, lệ phí hàng năm, đồng thời Kho bạc Nhà nước lại kiểm soát chi nguồn thu phí, lệ phí để lại tổ chức thu (khoản thu có nguồn gốc từ ngân sách) Ba là, chưa rạch rịi cấp kinh phí thường xuyên bao gồm tiền lương, kinh phí chi hoạt động đơn vị kinh phí cấp cho đào tạo cán theo tiêu pháp lệnh (tính chất nguồn kinh phí “Kinh phí thực chế độ tự chủ”) Tiến tới cấp, ngành địa phương thay đổi phương thức cấp ngân sách cho hoạt động đào tạo cán bộ, cơng chức theo tính chất “Kinh phí Nhà nước đặt hàng” Tóm lại, kiến nghị với cấp ngành địa phương tạo điều kiện chế hoạt động, hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ cho đơn vị Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 119 KẾT LUẬN Nâng cao lực quản trị tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động tất tổ chức, chủ thể kinh tế Trong điều kiện xã hội Việt Nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phản ánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hướng theo mục đích người quản lý lại cần thiết, đồng thời địi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt Để góp phần củng cố, phát triển lực tài Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên ngày lớn mạnh bền vững, đề tài “Hồn thiện quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên” tác giả nghiên cứu hoàn thiện Luận văn đề cập tập trung giải số vấn đề sau đây: Làm rõ vấn đề lý luận ĐVSNCL có thu; tập trung phân tích nội dung cần quản lý tài ĐVSNCL có thu Luận văn phân tích tương đối cụ thể nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến cơng tác quản lý tài ĐVSNCL Nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Trên sở đánh giá thực trạng thực quản lý tài chính, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả, luận văn chắn khơng tránh khỏi khiếm khuyết định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hồn thiện việc thực quản trị tài Trung tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Ngun nói riêng hồn thiện chế tự chủ quản trị tài ĐVSNCL nói chung Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tấn Bình (2005), Phân tích hoạt động doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê Ngô Thế Chi, Nguyễn Trọng Cơ (2008), Giáo trình phân tích tài doanh nghiệp, Nhà xuất Tài Chính Chính phủ, 25/6/2006, Nghị định 43/2006/NĐ-Cp việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 14/02/2015, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, Nhà xuất Tài Chính Bộ Tài chính, 9/8/2006, Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Nguyễn Văn Công (2005), Chuyên khảo báo cáo tài lập đọc, kiểm tra, phân tích báo cáo tài chính, Nhà xuất Tài Nguyễn Văn Cơng (2006), Lý thuyết thực hành kế tốn tài chính, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Văn Cơng (2009), Giáo trình phân tích kinh doanh, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phan Đức Dũng (2008), Phân tích hoạt động kinh doanh, Nhà xuất Thống kê 11 Nguyễn Thị Đông (2003), Giáo trình Kế tốn cơng đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 12 Phạm Thị Gái (2004), Phân tích hoạt động kinh doanh, Nhà xuất Thống Kê 13 Dương Hữu Hạnh (2011), Tài cơng ty - ngun tắc cách áp dụng, Nhà xuất Phương Đông 14 Vũ Văn Hóa & Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình tài cơng, Đại học kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 15 Phạm Ngọc Hùng (chủ biên) (2008), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 16 Lưu Thị Hương (2006), Phân tích quản trị tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Huyền (2007), Quản lý tài chế độ kế tốn đơn vị hành nghiệp, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 18 Phạm Văn Khoan (2010), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Năng Phúc (2007), Phân tích kinh doanh lý thuyết & thực hành, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 20 Nguyễn Năng Phúc (2007), Phân tích báo cáo tài chính, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Ngơ Thị Kim Phượng (2010), Phân tích tài doanh nghiệp, Nhà xuất Đại học Quốc gia 22 Nguyễn Văn Thuận (2004), Quản trị tài chính, Nhà xuất Thống kê 23 Học viện Tài chính, 1997, Giáo trình Kế tốn tài Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 24 Tài liệu bồi dưỡng kế tốn doanh nghiệp vụ chế độ kế toán kiểm toán (2010), Nhà xuất Tài 25 Accounting for management, Laxmi PublicationsLtd,113 Golden House, Daryaganj 26 Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo tài năm 2012, 2013, 2014 27 Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên, Đánh giá tình hình thực nghị định 43/2006/NĐ-Cp nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 phương án tự chủ tài giai đoạn 2012-2014 28 Trung tâm phát triển quỹ nhà-đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên, Quy chế chi tiêu nội năm 2012, 2013, 2014 29 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_management Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... giá chung quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà đất Đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 88 3.4.1 Những kết đạt quản trị tài Trung tâm 88 3.4.2 Hạn chế quản trị tài Trung tâm ... Nguyên nhân hạn chế quản trị tài Trung tâm 96 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ-ĐẤT VÀ ĐẦU... cứu hoạt động quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà- đất đầu tư XDHT kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản trị tài Trung tâm phát triển quỹ nhà- đất đầu tư