bộ giáo dục đào tạo trường đại học mỏ - địa chất NGUYễN VĂN HòE NGHIấN CU MT S GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PH CM PH TNH QUNG NINH luận văn thạc S kinh tế H NI - 2013 giáo dục đào tạo trường đại học mỏ - địa chất NGUYễN V¡N HßE NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ TỈNH QUNG NINH Chuyên nghành: Kinh tế công nghiệp Mó s: 60.31.09 luận văn thạc S kinh tế người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Đức Thành H NI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu trung thực, kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 04 tháng 04 năm 2013 Tác giả Nguyễn Văn Hòe LỜI CẢM ƠN Trước hết xin cảm ơn tới PGS.TS Nguyễn Đức Thành người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn tơi mặt khoa học để hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo; cán bộ, nhân viên Khoa Kinh tế - Quản trị doanh nghiệp; Khoa đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Mỏ Địa chất Hà Nội lãnh đạo Thành ủy Cẩm Phả; Lãnh đạo HĐND - UBND thành phố Cẩm Phả; Phịng Tài ngun Mơi trường; phịng Tài chính-Kế hoạch; Chi cục Thống kê thành phố Cẩm Phả, sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Quảng Ninh, đồng chí đồng nghiệp tham gia đóng góp ý kiến, tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước với công tác vệ sinh môi trường 1.1.1 Khái niệm, ý nghĩa, nội dung quản lý nhà nước môi trường 1.1.2 Những nội dung quản lý nhà nước với công tác vệ sinh môi trường 15 1.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước VSMT Việt Nam 16 1.3 Những kinh nghiệm quản lý nhà nước VSMT số quốc gia giới 26 1.4 Các luận văn, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 30 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 31 2.1 Khái quát chung thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường Quảng Ninh thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2008 - 2012 36 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường Quảng Ninh 36 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước vệ sinh môi trường thành phố Cẩm Phả giai đoạn 2008 - 2012 43 2.3 Đánh giá chung công tác vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 59 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ - TỈNH QUẢNG NINH 62 3.1 Những nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước với VSMT thành phố Cẩm Phả thời gian tới 62 3.1.1 Định hướng phát triển thành phố Cẩm Phả 62 3.1.2 Nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước 65 3.2 Một số giải pháp 65 3.2.1 Giải pháp tổ chức quản lý 65 3.2.2 Giải pháp thể chế sách, luật pháp 70 3.2.3 Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng 71 3.2.4 Giải pháp khoa học, công nghệ kỹ thuật 72 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BVMT Bảo vệ môi trường CP Cổ phần CT/TW Chỉ thị trung ương CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ĐMT Đánh giá tác động môi trường KTXH Kinh tế xã hội MT Môi trường MTĐT Môi trường đô thị NQ/TW Nghị Quyết trung ương ONMT Ơ nhiễm mơi trường TCCP Tiêu chuẩn cho phép TCMT Tiêu chuẩn môi trường TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Uỷ ban nhân dân VSMT Vệ sinh môi trường XHHMT Xã hội hóa mơi trường DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Lượng CTRSH phát sinh đô thị Việt Nam đầu năm 2008 20 Bảng 1.2: Lượng CTRSH đô thị theo vùng địa lý Việt Nam đầu năm 2008 21 Bảng 1.3: Lượng phát sinh chất thải rắn đô thị số nước 27 Bảng 1.4 Tỷ lệ CTR xử lý phương pháp khác số nước 29 Bảng 2.1: Bảng so sánh chất thải rắn phát sinh hàng ngày đô thị tỉnh Quảng Ninh năm 2010 39 Bảng 2.2: Tỷ lệ thu gom chất thải rắn đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2010 40 Bảng 2.3: So sánh chi phí cho cơng tác VSMT năm 2008 – 2012 49 Bảng 2.4: Bảng thống kê số lượng lao động XHH so với dân số phường, xã 52 Bảng 2.5: Thống kê sử lý CTR bãi xử lý rác Quang Hanh thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh năm 2008 đến 2012 54 Bảng 2.6: Phân tích độ pH số mẫu nước mặt 55 Bảng 2.7: Dự báo lượng bụi phát sinh khai thác than Cẩm Phả Hạ Long 59 Bảng 3.1: Bảng phân tích độ tuổi lao động XHHMT thành phố Cẩm Phả 68 Bảng 3.2: Bảng so sánh chi phí lương 01 tháng trước sau tham gia bảo hiểm công ty 69 Bảng 3.3: Bảng phân tích thành phần chất thải rắn 75 Bảng 3.4: Dự án cam kết tuân thủ đầy đủ thể chế, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường 86 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Cẩm Phả 32 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức quản lý mơi trường tỉnh Quảng Ninh 36 Hình 2.3: Biểu đồ giá tri pH 41 Hình 2.4: Biểu đồ số chi phí VSMT 49 Hình 2.5: Sơ đồ quản lý VSMT thành phố Cẩm Phả 50 Hình 2.6 Giá trị pH sơng Mơng Dương 56 Hình 2.7 Hàm lượng PM10 24h khu vực có hoạt động vận tải than 58 Hình 2.8 Diễn biến nồng độ PM10 ngày điểm quan trắc ngã tư cọc 58 Hình 3.1: Xe gom rác thải sinh hoạt để tràn lan bên đường gây vệ sinh mơi trường 67 Hình 3.2: Rác thải sinh hoạt vứt bừa bãi xuống suối Cầu Đổ Cẩm Đơng- Cẩm Sơn 71 Hình 3.3: Một phần bãi chôn lấp rác khu - Quang Hanh, Cẩm Phả 75 Hình 3.4: Sơ đồ quy trình xử lý Nhà máy XLRTSH thể sau: 76 Hình 3.5: Mơ hình hoạt động dây chuyền phân loại 77 Hình 3.6: Sơ đồ quy trình hoạt động lị đốt 80 Hình 3.7: Sơ đồ nguyên lý hoạt động hệ thống lọc khí 81 Hình 3.8: Mơ hình Nhà máy xử lý chất thải rắn Cẩm Phả 84 Hình 3.9: Sơ đồ dự kiến vị trí Nhà máy xử lý chất thải Cẩm Phả 85 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh gồm 16 phường, xã, diện tích tự nhiên 486,45km2, dân số 195.800 người Cẩm Phả trung tâm khai thác, chế biến xuất than lớn nước, trung tâm thương mại dịch vụ du lịch tỉnh Quảng Ninh Quốc lộ 18A qua địa bàn dài gần 70km, tỉnh lộ 326 từ Hồnh Bồ Mơng Dương, tỉnh lộ 329 từ Mơng Dương Ba Chẽ; hệ thống đường đô thị tổng chiều dài 156,2km, đường nhánh đô thị tổng chiều dài 152,63km; tuyến đường sắt chuyên dùng dài 40km phục vụ vận tải than Bên cạnh đó, địa bàn có cảng quốc gia Cửa Ơng, cảng Hịn Nét phục vụ xuất than, đảm bảo tàu có trọng tải 6-10 vạn vào thuận tiện; có cảng nội địa phục vụ xuất nhập hàng hoá, vật liệu, du lịch, v.v Cơ sở hạ tầng đầu tư theo quy hoạch, đáp ứng tiêu chuẩn đô thị, phù hợp với điều kiện phát triển địa phương Cẩm Phả ưu tiên đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nâng cao lực quản lý đô thị; từ năm 2005 đến nay, tổng mức đầu tư cho lĩnh vực khoảng 40.300 tỷ đồng.Song song với đầu tư sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế, Cẩm Phả đầu tư có hiệu cho nhiệm vụ đảm bảo an sinh xã hội, phát triển dân trí Hiện địa bàn thành phố Cẩm Phả có 1200 doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước Có nhiều Cơng ty khai thác than lớn Công ty Cổ phần than Cọc Sáu, Đèo Nai, Thống Nhất, Công ty than Đông Bắc, Quang Hanh theo báo cáo Ngành than hàng năm thải môi trường khoảng 200 triệu m3 đất đá 90 triệu m3 nước thải, gây tích tụ, bồi lắng, trơi đất đá làm suy thái nghiêm trọng tài nguyên đất đai, rừng biển, nước, khơng khí, ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng dân cư Với dân số 195.800 người năm thải lượng rác sinh hoạt năm 2011 57.064 rác, năm 2012 64.222 rác HiÖn nay, vấn đề ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan thĨ hiƯn râ trªn tõng lÜnh vùc sau: - ễ nhim mụi trng sng - Ô nhiễm môi trường không khí - Ô nhiễm môi trường nước suy thoái tài nguyên nước 82 3.5 H thng x lý nước rỉ rác: Toàn nước rỉ rác phát sinh nhà máy (gồm nước phun rửa xe chuyển rác) thu gom khu xử lý tập trung * Mơ tả quy trình cơng nghệ xử lý nước rỉ rác: - Bể tập trung nước rác: Thu nước thải bao gồm nước thải sinh hoạt nước rỉ rác từ bãi chơn lấp q trình tập trung rác Bể đóng vai trị điều hịa nước thải ngăn hút trạm bơm tiếp nhận nước rỉ xử lý để pha loãng nước độ màu hàm lượng hữu (COD) đậm đặc Nước thải sau điều hòa, chế độ tự động nước bơm lên hệ thống xử lý hóa lý - Hệ thống xử lý hố lý: Bao gồm hai q trình xử lý hóa học lắng cặn + Q trình xử lý hóa học: có vai trị chuyển hố chất hữu khó phân huỷ sinh học nước rác, cần thiết phải dùng chất oxy hóa để oxy hố Do thành phần hàm lượng chất hữu (tính theo COD) thay đổi lớn nên chọn chất oxy hoá hydroperoxide (H2O2) Q trình oxy hố diễn mơi trường axit Nước rác sau tiếp tục keo tụ để tách phần tử lơ lửng phèn sắt FeCl3 Môi trường thực phản ứng keo tụ trung tính – kiềm nên phải bổ sung kiềm (vôi xút) Để phù hợp với thay đổi lưu lượng nồng đé chất ô nhiễm nước rác, hệ thống xử lý hoá hoạt động theo mẻ Thời gian hoạt động mẻ 4h bao gồm: bơm nước thải, trộn hoá chất, thực phản ứng, lắng xả nước, xả bùn Axít sunphuric (H2SO4) hydroperoxide (H2O2) bơm định lượng đưa trộn trực tiếp đường ống đẩy qua injectơ Nước vôi Ca(OH)2 xút NaOH phèn sắt FeCl3 trộn thùng trộn đặt bể + Quá trình lắng: Sau phải ứng diễn ra, nước thải dẫn hệ thống lắng, để đảm bảo tiêu trước qua trình xử lý sinh học - Bãi lọc ngập nước: Bãi lọc ngầm có chức xử lý chất hữu chất dinh dưỡng.Trong q trình sinh trưởng, thực vật hút, giữ, hấp thu, 83 chất ô nhiễm N, P, kim loại nặng từ môi trường nước đất đồng hố CO2 từ khơng khí - Hồ khử trùng: Nước thải sau xử lý sinh học ( xử lý chất hữu dinh dưỡng ) dẫn đến hồ sinh học Hồ có chức khử trùng nước thải đảm bảo tiêu chuẩn xả nguồn Nước thải sau qua hồ xử lý sinh học đảm bảo quy định TCVN 7733:2007, Chất lượng nước – Tiêu chuẩn nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn (cột B), QCVN 24:2009/BTNMT – Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia nước thải công nghiệp Cụ thể: + BOD5: 50 mg/l + COD: 300 mg/l + Tổng Nitơ: 60 mg/l; + Amoni (tính theo N): 25 mg/l + Hàm lượng cặn lơ lửng (SS): 300 mg/l Danh mục thiết bị nhà máy: Danh mục hạng mục xây dựng nhà máy - Hệ thống xử lý nước rỉ rác, - Hệ thống thoát nước nhà, - Hệ thống cấp điện, chiếu sáng, điện động lực, - Hệ thống chữa cháy, - Hệ thống thơng gió, - Hệ thống báo cháy , - Hệ thống chống sét, - Trạm biến thế, - Vùng đệm xanh, - Hệ thống biển báo 84 Hình 3.8: Mơ hình Nhà máy xử lý chất thải rắn Cẩm Phả * Đánh giá ưu - nhược điểm công nghệ: - Ưu điểm: dây chuyền công nghệ xử lý chất thải sinh hoạt phương pháp đốt có nhiều ưu điểm vượt trội so với phương pháp chôn lấp xử lý triệt để chất thải, giảm tối đa diện tích bãi chơn lấp, hạn chế ảnh hưởng xấu đến nguồn nước khơng khí có hệ thống xử lý nước khói bụi hồn chỉnh - Nhược điểm: Do cơng nghệ đại phí đầu tư, xây dựng cao Chi phí vận hành bảo dưỡng cao nhiều cho với phương pháp chôn lấp (do phải cung cấp thêm nhiên liệu đốt phụ trợ dầu DO), công nhân vận hành phải có trình độ qua đào tạo Địa điểm dự án: Dự án Nhà máy xử lý chất thải Cẩm Phả dự kiến xây dựng Khu 5, phường Quang Hanh, thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Vị trí cơng trình nằm đường Dương Huy, đoạn từ Ngã - Quang Hanh - quốc lộ 18 thành phố Cẩm Phả Vị trí nhà máy nằm quy hoạch chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng 2020 UBND tỉnh phê duyệt QĐ: 4252/QĐ - UBND ngày 25/12/2009 85 Khu vực xử lý chôn bãi chôn lấp chất thải cách khu dân cư phường Quang Hanh - thành phố Cẩm Phả khoảng 3km Hiện khu vực vị trí dự kiến dự án "Nhà máy xử lý chất thải r¾n Cẩm Phả"khơng ảnh hưởng đến dự án liền kề khác * Với vị trí có đặc điểm thuận lợi sau: + Hiện khu vực dự kiến đặt khu xử lý chất thải rắn đất Nhà nước giao có thời hạn 30- 50 năm cho hộ gia đình nhận để trồng cây; không thuộc phạm vi ảnh hưởng dự án hạ tầng kỹ thuật khác quy hoạch + Có điều kiện địa hình thuận lợi công tác xây dựng khu xử lý chất thải rắn Sung quanh nhà máy bao bọc núi, tránh xa tầm ảnh hưởng đến khu dân cư Đồng thời tận dụng địa hình vị trí khe đồi có độ lõm sâu để làm bãi chơn lấp chất thải sau xử lý + Có khoảng cách từ khu xử lý chất thải rắn đến khu dân cư, nguồn nước… đảm bảo theo quy định, tiêu chuẩn hành (Xem sơ đồ vị trí kèm theo): Hình 3.9: Sơ đồ dự kiến vị trí Nhà máy xử lý chất thải Cẩm Phả Tổng mức đầu tư giai đoạn 1: Từ 150 - 200 tỷ VNĐ - Hình thức huy động vốn: Từ nguồn vốn tự có nhà đầu tư, từ vốn vay ưu đãi đầu tư nhà nước từ nguồn vốn huy động hợp pháp khác Tiến độ thực dự án: - Lập báo cáo đầu tư: Quý IV năm 2012 - Triển khai thực dự án: Quý I – IV năm 2013 - Đưa dự án vào hoạt động: Quý I năm 2014 86 Nhu cầu sử dụng đất cam kết bảo vệ môi trường: 8.1 Nhu cầu sử dụng đất: - Diện tích tổng mặt dự án: 30 (bao gồm tất khu chức nhà máy xử lý rác, bãi chôn lấp rác, hệ thống giao thông, khuôn viên xanh, vùng đệm, hồ nước lưu thủy phục vụ nhà máy cấp nước phục vụ phòng cháy chữa cháy cho tồn khu vực phía Tây thành phố Cẩm Phả ) 8.2 Cam kết bảo vệ môi trường: Trong quy hoạch xây dựng nhà máy bao gồm hạng mục xử lý môi trường: hệ thống xử lý nước rỉ rác, hệ thống xử lý khói, mùi… Xây dựng chương trình quan trắc kiểm sốt mơi trường thơng qua đánh giá tác động ảnh hưởng trình hoạt động dự án mang lại để có phương án hợp lý nhằm giảm thiểu tác động gây dự án Trong trình xây dựng hoạt động dự án, vấn đề môi trường trọng Tiến hành biện pháp giảm thiểu tác động đến môi trường xung quanh: môi trường đất, mơi trường nước, mơi trường khơng khí từ giai đoạn thi công đến giai đoạn dự án vào hoạt động Bảng 3.4: Dự án cam kết tuân thủ đầy đủ thể chế, tiêu chuẩn bảo vệ môi trường STT MÃ HIỆU TIÊU CHUẨN TÊN TIÊU CHUẨN (1) (2) (3) A Các tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng khơng khí TCVN 5937:2005 Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn chất lượng khơng khí xung quanh Chất lượng khơng khí - Nồng độ tối đa cho TCVN 5938:2005 phép số chất độc hại khơng khí xung quanh TCVN 5939:2005 TCVN 5940:2005 Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn khí thải cơng nghiệp bụi chất vô Chất lượng khơng khí - Tiêu chuẩn khí thải 87 STT MÃ HIỆU TIÊU CHUẨN TÊN TIÊU CHUẨN (1) (2) (3) công nghiệp chất hữu Chất lượng khơng khí - Khí thải lị đốt chất TCVN 6560:1999 TCVN 6438:200 B Các tiêu chuẩn liên quan đến tiếng ồn TCVN 5949-1998 thải rắn y tế - Giới hạn cho phép Phương tiện giao thông đường - Giới hạn lớn cho phép khí thải Âm học - Tiếng ồn khu vực công cộng dân cư - Mức ồn tối đa cho phép Âm học - Tiếng ồn phương tiện giao thông TCVN 5948-1999 đường phát tăng tốc độ - Mức ồn tối đa cho phép C Các tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng nước TCVN 5942-1995 TCVN 5943-1995 TCVN 5944-1995 QCVN 25:2009 TCVN 6772:2000 TCVN 6773:2000 TCVN 6774:2000 Chất lượng nước - Tiêu chuẩn chất lượng nước mặt Chất lượng nước -Tiêu chuẩn chất lượng nước biển ven bờ Chất lượng nước - Tiêu chuẩn chất lượng nước ngầm Quy chuẩn quốc gia nước thải bãi chôn lấp chất thải rắn Chất lượng nước - Nước thải sinh hoạt Giới hạn ô nhiễm cho phép Chất lượng nước - Chất lượng nước dùng cho thuỷ lợi Chất lượng nước - Chất lượng nước bảo vệ đời sống thuỷ sinh 88 STT MÃ HIỆU TIÊU CHUẨN TÊN TIÊU CHUẨN (1) (2) (3) D Các tiêu chuẩn liên quan đến chất lượng đất Chất lượng đất - Giới hạn tối đa cho phép TCVN 5941-1995 dư lượng hoá chất bảo vệ thực vật đất E Các tiêu chuẩn liên quan đến rung động Rung động chấn động - Rung động TCVN 6962:2001 hoạt động xây dựng sản xuất công nghiệp - Mức độ tối đa cho phép môi trường khu cơng cộng dân cư II TÍNH KHẢ THI VỀ CƠ SỞ PHÁP LÝ, CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐẨU TƯ XÂY DỰNG NHÀ MÁY XỬ LÝ CHẤT THẢI r¾n CẨM PHẢ Hiện trạng thu gom xử lý chất thải rắn thành phố Cẩm Phả: Theo thống kê, nghiên cứu quan chức lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh hàng ngày địa bàn tỉnh Quảng Ninh trung bình khoảng 0,6kg/người/ngày, cao TP.Móng Cái (1,1kg/người/ngày), thấp vùng nông thôn, hải đảo, miền núi tỉnh (0,4 kg/người/ngày) So với địa phương khác tỉnh khối lượng phát sinh chất thải rắn sinh hoạt thành phố Cẩm Phả tương đối cao (từ 0,93 - 1kg/người/ngày), thấp thành phố Móng Cái Hạ Long - Hiện tại, tất phường, xã thuộc thành phố Cẩm Phả thu gom chất thải rắn sinh hoạt, tập trung 23 điểm, dùng mặt đường nơi tập kết chất thải rắn Sau phần lớn chất thải rắn đưa lên xe vận chuyển chuyên dụng khu xử lý chất thải rắn khu 6- phường Quang Hanh Tỷ lệ thu gom rác thải sinh hoạt thành phố đạt từ 85 - 90% (tương đương 140 - 150 tấn/ngày) 89 - Chất thải rắn công nghiệp phần sở sản xuất công nghiệp tiêu thủ công nghiệp tận dụng để tái chế, phần lại chất thải rắn thông thường chiếm khoảng 20% xử lý với chất thải đô thị - Chất thải rắn từ hoạt động xây dựng chiếm tỷ lệ tương đối lớn Riêng số lẫn rác thải sinh hoạt chiếm khoảng 10% - Chất thải y tế bệnh viện lớn (bệnh viện Đa khoa Cẩm Phả; bệnh viện đa khoa khu vực Cẩm Phả) phân loại xử lý phương pháp lò đốt chất thải rắn hợp vệ sinh bố trí bệnh viện này, cịn lại rác thải thơng thường chất thải bệnh viện thu gom xử lý nhà máy - Về thực trạng xử lý rác thải rắn (chủ yếu rác thải sinh hoạt) thành phố: Thành phố Cẩm Phả có khu xử lý chất thải rắn khu phường Quang Hanh với diện tích 13 thời gian hoạt động nhiều năm, dây chuyền công nghệ xử lý rác xuống cấp không đảm bảo hoạt động theo cơng suất thiết kế dẫn đến tình trạng q tải khơng đáp ứng nhu cầu cho tồn thị xã (năm 2010 bãi rác Quang Hanh tiếp nhn v x lý bỡnh quõn 140 tn/ngy, năm 2011 bình quân khoảng 150 tấn/ngày) C s phỏp lý số chế, sách để thực dự án: - Nghị số 41 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố có nêu rõ:“ Bảo vệ môi trường vấn đề sống nhân loại, nhân tố bảo đảm sức khoẻ chất lượng sống nhân dân; góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị, an ninh quốc gia thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Bảo vệ môi trường vừa mục tiêu, vừa nội dung phát triển bền vững, phải thể chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế - xã hội ngành, địa phương Thu gom xử lý toàn rác thải sinh hoạt rác thải công nghiệp phương pháp thích hợp, ưu tiên cho việc tái sử dụng, tái chế chất thải, hạn chế tối đa khối lượng rác chôn lấp " 90 - Các Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đại hội Đảng cấp tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả nhiệm kỳ 2011- 2015 ( phần nói bảo vệ mơi trường ) - Luật bảo vệ môi trường số 52/2005/QH Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005 - Luật đầu tư năm 2005; Nghị định 108/2006/NĐ - CP hướng dẫn thi hành luật đầu tư - Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường - Nghị định số 21/2008-NĐ-CP ngày 28/8/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 80/2006/NĐ-CP - Quyết định số 2149/QĐ-TTg ngày 27/12/2009 phê duyệt chiến lược Quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 - Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/1007 Chính Phủ quản lý chất thải rắn - Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ngày 14/01/2009 ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường - Mục tiêu Chiến lược Quốc gia Quản lý Phế thải rắn cho thị xã: + Hoàn thiện thiết kế xây dựng bãi chôn lấp rác hợp vệ sinh nhà máy chế biến phân vi sinh theo tiêu chuẩn thích hợp trước 2005; + Đảm bảo phế thải rắn đô thị công nghiệp phân loại thu gom để xử lý 85% trước năm 2005, 90% trước năm 2010 95% trước năm 2020; + Thu gom xử lý 50% phế thải y tế trước 2005, sử dụng công nghệ tiên tiến, 75% trước 2010 100% trước 2020 - Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy hoạch QCXDVN 01:2008/BXD - Thông tư liên tịch Bộ Khoa học Công nghệ Môi trường - Bộ Xây dựng số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD, ngày 18 tháng 01 năm 2001: Hướng dẫn quy định bảo vệ môi trường việc lựa chọn địa điểm, xây dựng vận hành bãi chôn lấp phế thải rắn 91 - Quyết định số 43/2007/QĐ-BYT việc ban hành quy chế quản lý chất thải y tế - Tiêu chuẩn thiết kế bãi chôn lấp phế thải đô thị TCXDVN 261-2001 kèm định số 35/2001/QD-BXD, ngày 26 tháng 12 năm 2001 Bộ Xây dựng - Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam 320:2004 Bãi chôn lấp chất thải nguy hại - Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 6705:2000, TCVN 6706:2000, TCVN 6707:2000 chất thải rắn không nguy hại - phân loại, chất thải rắn nguy hại - phân loại, chất thải nguy hại - dấu hiệu phòng ngừa - Quyết định số 4252/QĐ - UBND ngày 25/12/2009 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Sự cần thiết đầu tư dự án: - Thực Nghị số 41 Bộ Chính trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố- đại hố đất nước - Hiện nay, dự án đầu tư vào cở sở hạ tầng triển khai địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung thành phố Cẩm Phả nói riêng Tuy nhiên, phần lớn dự án chủ yếu đầu tư xây dựng nhằm cải thiện môi trường cho khu vực thành phố Hạ Long Đến thời điểm này, thành phố Cẩm Phả chưa có mơt dự án thu gom xử lý chất thải rắn đầu tư thực đồng theo công nghệ - Trong tốc độ thị hóa khu vực mở rộng thành phố Cẩm Phả không ngừng tăng mạnh ( Dân số thành phố Cẩm Phả tính đến năm 2012 195.800 người/ 13 phường, xã; Dự kiến thành phố Cẩm Phả tương lai có từ 2025 vạn người) Đồng thời thành phố thực mục tiêu đẩy nhanh chuyển đổi cấu ngành nghề theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, du lịch sở tiềm sẵn có địa phương ( có tiềm vịnh Bái Tử Long) 92 - Cùng với q trình thị hóa diễn nhanh chóng tình trạng mơi trường bị xâm hại ảnh hưởng nặng nề Vì vấn đề thu gom chất thải sinh hoạt, công nghiệp y tế trở thành yêu cầu cấp thiết thành phố Cẩm Phả - Hiện thành phố Cẩm Phả có khu xử lý chất thải rắn khu - phường Quang Hanh với diện tích 13 thời gian hoạt động nhiều năm, dây chuyền công nghệ xử lý rác xuống cấp không đảm bảo hoạt động theo công suất thiết kế dẫn đến không đáp ứng nhu cầu cho toàn thành phố ( năm 2010 bãi rác Quang Hanh tiếp nhận xử lý bình quân 140 tấn/ngày; bình quân năm 2011 tiếp nhận 150 rác/ngày) - Nhận thức rõ vấn đề môi trường nghiêm trọng này, Ủy ban Nhân dân thành phố quan chức nỗ lực nhiều biện pháp nhằm cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường cho thành phố Vệ sinh môi trường cải thiện góp phần nâng cao điều kiện sống người dân địa phương, mỹ quan đô thị nâng cao, góp phần thu hút ngày nhiều khách du lịch đến với thành phố Cẩm Phả, đến với thắng cảnh Vịnh Bái Tử Long; thu hút nhà đầu tư nước, tạo hội phát triển thành phố Cẩm Phả - Để tương xứng với vị trí chiến lược mình, thành phố Cẩm Phả cần đầu tư xây dựng hệ thống thu gom xử lý chất thải rắn sinh hoạt, cơng nghiệp y tế hồn chỉnh đáp ứng nhu cầu thị xã khu xử lý rác thải Phường Quang Hanh ngừng hoạt động Bên cạnh cần có chế, sách thiết thực nhằm nâng cao chất lượng hiệu cơng tác quản lý bảo đảm trì hệ thống thu gom, xử lý chất thải cách bền vững với khả thu hồi chi phí, giám sát thường xuyên có Đánh giá hiệu kinh tế dự án: tính theo đơn giá áp dụng ngày 31/12/2012 Tổng số tiền đầu tư cho dự án dự tính là: 200 tỉ đồng Một ngày xử lý: 180 rác Giá xử lý rác tại: 45000 đồng/tấn Doanh thu năm: 180 x 45.000 x 365 = 295.650.000 đồng Chi phí xử lý rác: 43.600 đồng 93 Tổng chi phí: 180 x 43.600 x 365 = 286.452.000 đồng Vậy lợi nhuận năm: Đầu tư – Chi phí = 9.198.000 đồng Với mức lợi nhuận không danh nghiệp dám đầu tư vào dự án Vì cần đầu tư, tài trợ từ nguồn tài khác nhằm hỗ trợ cho dự án này, dù khơng trực tiếp mang lại lợi nhuận kinh tế, gián tiếp thúc đẩy toàn kinh tế thành phố, thông qua hiệu xã hội mang lại, từ thúc đẩy phát triển kinh tế, đặc biệt lĩnh vực dịch vụ, du lịch III ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN Như vậy, Dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn thành phố Cẩm Phả cần thiết cấp bách, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng cán bộ, nhân dân lãnh đạo Tỉnh Quảng Ninh, thành phố Cẩm Phả Đồng thời có nhiều điều kiện thuận lợi chủ trương, chế sách Đảng nhà nước quan tâm khuyến khích xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường, lực tâm huyết nhà đầu tư, mặt vị trí dự án… Nếu dự án cấo có thẩm quyền phê duyệt triển khai thực góp phần quan trọng nhằm cải thiện điều kiện cảnh quan môi trường sinh thái, đảm bảo cho phát triển bền vững thành phố Cẩm Phả nói riêng, cho tỉnh Quảng Ninh nói chung Tuy nhiên, dự án thuộc lĩnh vực mới, có tính chất dich vụ cơng ích, chủ yến nhà nước đảm nhận, khó làm khó có khả sinh lời nên chưa hấp dẫn nhà đầu tư Vì vậy, chủ đầu tư dự án mong muốn cấp, ngành tỉnh thành phố quan tâm giải số đề nghị Nhà đầu tư, tạo điều kiện để thực tốt dự án./ 94 KẾT LUẬN Công tác vệ sinh môi trường vô quan trọng, tiếp tục coi nhẹ thời gian qua, tác động tới chất lượng sống, chất lượng người Việt Nam vô nguy hiểm Trong thời gian dài mải chạy theo phát triển kinh tế nóng, coi nhẹ cơng tác VSMT Hiện ô nhiễm môi trường mức báo động, khơng ảnh hưởng trực tiếp tới sống người, cịn ảnh hưởng gián tiếp tới phát triển kinh tế, xã hội, gây cân phát triển chung toàn đất nước Qua thời gian thực tập UBND thành phố Cẩm Phả, trực tiếp công tác Đội Thanh tra xây dựng Quản lý đô thị thành phố Bản thân trực tiếp tham gia vào công tác VSMT, với trang bị lý thuyết học, đọc sở thực tiễn công tác, nhận thấy rõ vấn đề tồn việc làm công tác VSMT thành phố Cẩm Phả Tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh”, làm luận văn tốt nghiệp Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận mơi trường nói chung VSMT nói riêng Những định nghĩa, khái niệm, nội dung, ý nghĩa môi trường VSMT Luận văn đánh giá thực trạng công tác VSMT, kết làm được, tồn cần khắc phục cơng tác VSMT Từ tơi đề số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước công tác VSMT Tuy với kiến thức hạn chế, nên phạm vi luận văn tơi khơng tránh khỏi sai sót hạn chế Vì tơi mong thầy, cô quan tâm bảo hướng dẫn, đồng nghiệp công chức, viên chức UBND thành phố Cẩm Phả góp ý kiến để luận văn hồn thiện có tính áp dụng vào thực tiễn cao Tôi xin chân thành cảm ơn! 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh Báo cáo tổng quan kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp năm 2004-2005 khảo sát thực trạng quản lý nhà nước mơi trường số tỉnh phía nam nước ta Bộ Chính Trị (2004), Nghị Quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ trị Bảo vệ môi trường thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng vịnh Bắc đến 2020, Hà Nội Bộ TN&MT (2006), Quyết định số 22/2006/QĐ-BTNMT việc bắt buộc áp dụng tiêu chuẩn Việt Nam môi trường, Hà Nội Các Biên làm việc "V/v kiểm tra VSMT theo Nghị Định 117/2009/NĐCP"của Đội TTXD QLĐT thành phố Cẩm Phả năm 2012 Nguyễn Cẩn, Nguyễn Đình Hịe (2005),Tai biến môi trường,NXBĐHQG Hà Nội Đề cương qui hoạch VSMT thành phố Cẩm Phả đến 2020 Phạm Ngọc Đăng (2000), Quản lý môi trường đô thị khu công nghiệp, NXB Xây dựng, Hà Nội, 2000 10 Nguyễn Đình Hịe (2001), Dân số, định cư, mơi trường, NXB ĐHQG Hà Nội 11 Phan Thị Lạc, Nguyễn Thị Hải, Phạm Thu Phương (2009), Các chuyên đề giáo dục bảo vệ môi trường (Tài liệu nghiên cứu hỗ trợ giáo viên THPT Quảng Ninh) 12 Phịng Tài ngun Mơi trường Cẩm Phả (2010), Báo cáo trạng môi trường thị xã Cẩm Phả năm 2010, Quảng Ninh 13 Quốc Hội (1996), Luật Khoáng sản Việt Nam Quốc Hội thông qua ngày 20/3/1996, Hà Nội 96 14 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường số 52/2005/QH thông qua ngày 29/11/2005, Hà Nội 15 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2010, Quảng Ninh 16 Sở TM&MT Quảng Ninh, Báo cáo kết quan trắc tác động môi trường việc khai thác than năm 2010, Quảng Ninh 17 Tạp chí khoa học 2011: Quản lý tổng hợp chất thải rắn - cách tiếp cận cho công tác bảo vệ mơi trường- tác giả: Lê Hồng Việt, Nguyễn Võ Châu Ngân, Nguyễn Xuân Hoàng Nguyễn Phúc Thanh 18 Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam (2002), Bãi chôn lấp chất thải rắn tiêu chuẩn thiết kế, NXB Xây dựng 19 Tô Dũng Tiến (2003), Bài giảng phương pháp nghiên cứu kinh tế, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Hữu Trí (2003), Bài giảng hệ thống nông nghiệp, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 21 UBND thành phố Cẩm Phả (2010), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Cẩm Phả năm đến 2012 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2008), Đề dẫn: Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng ven biển biển đảo tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, Quảng Ninh ... vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả 59 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ - TỈNH QUẢNG NINH ... Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước công tác vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả - Quảng Ninh 4 Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC VỆ SINH. .. xut số giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước công tác vệ sinh môi trường, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vệ sinh môi trường địa bàn thành phố Cẩm Phả, xây dựng thành phố Cẩm Phả