BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BẠCH TRỌNG VIỆT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC KINH TẾ HÀ NỘI, 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BẠCH TRỌNG VIỆT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BỈM SƠN, TỈNH THANH HĨA CHUN NGÀNH: KINH TẾ NƠNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ THU HÀ Hà Nội, 2016 i LỜI CÁM ƠN Để thực hoàn thành luận văn tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt cá nhân, tổ chức tập thể Cho phép tác giả bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến: Quý thầy, cô giáo giảng dậy Khoa sau đại học trường Đại học Lâm Nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới TS Trần Thị Thu Hà, người tích cực hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình thực hiện, nghiên cứu hồn thiện luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình Lãnh đạo tập thể cán bộ, chuyên viên phòng ban quan Ủy ban nhân dân thị xã Bỉm Sơn, Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn Thị xã, Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia, Hồng Hóa tỉnh Thanh Hóa, Sở Tài ngun mơi trường tỉnh Thanh Hóa tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Cuối tác giả xin trình bày tỏ lịng biết ơn đến bạn bè, đồng nghiệp người đỡ, kích lệ tác giả suốt trình thực tập nghiên cứu khoa học Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng Tác giả Bạch Trọng Việt năm 2016 ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang LỜI CÁM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận QLNN đất đai 1.1.1 Khái niệm, vai trò đặc điểm đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.1.2 Các chức đất đai 1.1.1.3 Đặc điểm đất đai 1.1.1.4 Vai trò đất đai kinh tế 11 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai quyền cấp huyện 13 1.1.2.1 Khái niệm QLNN đất đai 13 1.1.2.2 Mục đích, yêu cầu QLNN đất đai 15 1.1.2.3 Nội dung QLNN đất đai 18 1.1.2.4 Công cụ phương pháp QLNN đất đai 27 1.2 Cơ sở thực tiễn QLNN đất đai quyền cấp huyện 31 1.2.1 Kinh nghiệm địa phương 31 1.2.1.1 Huyện Tĩnh Gia – Tỉnh Thanh Hóa 31 1.2.1.2 Huyện Hồng Hóa – Tỉnh Thanh Hóa 35 1.2.2 Bài học kinh nghiệm QLNN đất đai cho thị xã Bỉm Sơn 36 1.2.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN đất đai 36 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Đặc điểm thị xã Bỉm Sơn 38 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã 44 2.1.3.1 Những kết đạt 44 2.1.3.2 Những mặt yếu 44 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 44 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 45 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 46 2.2.3 Các tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 3.1 Thực trạng QLNN đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn 51 3.1.1 Tổ chức máy phân cấp QLNN đất đai thị xã Bỉm Sơn 51 3.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quan QLNN đất đai phịng Tài ngun Mơi trường, thị xã Bỉm Sơn 52 3.2 Thực trạng sử dụng đất biến động đất đai thị xã Bỉm Sơn 54 3.2.1 Thực trạng sử dụng đất 54 3.2.2 Biến động đất đai giai đoạn 2011 – 2015 57 3.2.2.1 Nhóm đất nơng nghiệp giảm 57 3.2.2.2 Nhóm đất chưa sử dụng giảm 58 3.3 Thực trạng công tác QLNN đất đai Thị xã Bỉm Sơn 59 3.3.1 Tình hình thực văn quy phạm pháp luật có liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai 59 3.3.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa chính; Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ 60 3.3.3 Về quản lý quy hoạch, kế hoạch SDĐ 61 3.3.4 Về giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ 63 3.3.5 Quản lý tài đất đai 66 iv 3.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người SDĐ Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 68 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý SDĐ 68 3.4 Đánh giá chung QLNN đất đai thị xã Bỉm Sơn 71 3.4.1 Kết đạt 71 3.4.2 Tồn 74 3.4.3 Nguyên nhân tồn 76 3.5 Giải pháp cải thiện QLNN đất đai thị xã Bỉm Sơn 78 3.5.1 Các đề xuất giải pháp 78 3.5.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Bỉm Sơn 78 3.5.1.2 Mục tiêu phát triển 79 3.5.1.3 Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực chủ yếu 80 3.5.1.4 Quan điểm, định hướng QLNN đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn 82 3.5.1.5 Mục tiêu QLNN đất đai quyền thị xã Bỉm Sơn 86 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN đất đai quyền thị xã Bỉm Sơn 88 3.5.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp QLNN đất đai quyền thị xã 88 3.5.2.2 Các giải pháp hoàn thiện nội dung QLNN đất đai thị xã Bỉm Sơn 90 3.6 Kiến nghị 97 3.6.1 Với Chính phủ 97 3.6.2 Với UBND tỉnh Thanh Hóa 98 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ QLNN Quản lý nhà nước SDĐ Sử dụng đất KTXH Kinh tế xã hội KHCN Khoa học công nghệ GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dung đất GPMB Giải phóng mặt GCN Giấy chứng nhận QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân KH&CN Khoa học cơng nghệ CCTTHC Cải cách thủ tục hành TN&MT Tài nguyên môi trường ADB Ngân hàng phát triển châu Á KCN Khu công nghiệp KH Kế hoạch CK Cùng kỳ CN Công nghiệp THCS Trung học sở TH Tiểu học THPT Trung học phổ thông ĐH Đại học CĐ Cao đẳng NLTS Nông lâm thủy sản vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết phân loại đất thị xã Bỉm Sơn - tỉnh Thanh Hóa 55 Bảng 3.2: Kết thực sử dụng đất năm 2015 56 Bảng 3.3: Kết thực thu từ đất chi GPMB (2013-2015) 67 92 cơng trình công cộng , đảm bảo SDĐ hợp pháp, mục đích, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý SDĐ, vi phạm luật đất đai Khi thu hồi đất tránh tượng thu hồi không sử dụng Trước thu hồi đất phải báo cho chủ SDĐ để chuẩn bị đồng thời có sách bồi thường, hỗ trợ hợp lý, giải công ăn việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo điều kiện tái định cư để người dân có sống ổn định sau thu hồi Cơng tác chuyển mục đích SDĐ đất tiến hành theo quy hoạch kế hoạch SDĐ cấp có thẩm quyền phê duyệt đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu cao * Đăng ký quyền SDĐ, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà Trong thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy nhanh cấp GCNQSDĐ khơng nên trơng chờ vào hồn hảo từ đầu, nơn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực tiến độ đề Cần phải đơn giản hoá nữa, vào thủ tục cấp GCNQSDĐ theo hướng coi trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành phát triển Thực tế SDĐ ổn định, khơng tranh chấp, hồ thuận với xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với Nhà nước sở quan trọng cấp GCNQSDĐ Để làm điều nên đẩy mạnh vai trị đơn vị quyền nhỏ UBND xã, phường với hệ thống cụm dân cư, tổ dân phố cảnh sát khu vực, người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình SDĐ đai khu vực Để cấp GCNQSDĐ người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho ngân sách như: tiền SDĐ, thuế chuyển quyền SDĐ, phạt tiền xây dựng không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu khơng phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Mặc dù Thủ tướng Chính phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định Nhà nước xét hợp thức hoá để cấp GCNQSDĐ Bởi Nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức 93 thu khoản cấp GCNQSDĐ Để kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ nhằm phục vụ công tác QLNN đất đai tốt cần phải đưa cơng nghệ thơng tin vào q trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai cơng tác cấp GCNQSDĐ phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào cơng tác cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng cơng việc nhu cầu quản lý nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, quan quản lý địa UBND xã, phường cần tập trung tài cho cơng tác xin hỗ trợ tài cấp Ngồi phải có phối hợp, giúp đỡ quan địa với UBND xã, phường chuyên môn, thủ tục cấp GCNQSDĐ nhằm giải nhanh thủ tục, đơn giản hoá thủ tục để đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Công tác đăng ký quyền SDĐ giúp cho Nhà nước quản lý tốt quỹ đất toàn quốc bảo vệ quyền lợi hợp pháp người SDĐ Chính thế, cơng tác phải thường xun cập nhật, chỉnh lý biến động - Lập quản lý hồ sơ địa chính: Hồ sơ địa chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên, KTXH, pháp lý đất đai thiết lập trình đo đạc, lập đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSDĐ Đây tài liệu quan trọng phục vụ công tác QLNN đất đai Việc lập hồ sơ địa phải thể đầy đủ, quy cách nội dung tài liệu Nội dung hồ sơ địa phải thể đầy đủ, xác, kịp thời, phải chỉnh lý thường xuyên biến động theo quy định pháp luật trình SDĐ - Cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phải kết hợp với việc đại hóa hệ thống hồ sơ địa chính; tăng cường đầu tư, đo đạc lập đồ địa gắn với việc lập hồn thiện hệ thống hồ 94 sơ địa chính, đo đạc đến đâu phải tổ chức cấp giấy chứng nhận đến đó, khơng mở dự án đo đạc chưa hoàn thành việc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận cho diện tích đo đạc; thực nghiêm quy trình cập nhật biến động sử dụng đất VPĐKQSDĐ UBND cấp xã - Thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, quyền SDĐ theo Nghị định số 88/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Tiếp tục xử lý bất cập việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tiếp tục CCTTHC việc cấp GCN quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất - Nhanh chóng rà sốt danh sách đối tượng sử dụng chưa cấp GCNQSDĐ, tìm hiểu nguyên rõ nguyên nhân để có phương hướng giải thích đáng, tiến tới hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất toàn thị xã + Đối với hộ tranh chấp nhanh chóng giải mâu thuẫn, tổ chức hịa giải giải theo thẩm quyền quy định theo trình tự pháp luật + Đối với hộ lấn chiếm hay vi phạm quy hoạch cần chấn chỉnh, có biện pháp xử phạt nghiêm khắc buộc đối tượng tuân thủ pháp luật + Đối với đối tượng sử dụng đất hợp lý bị Nhà nước thu hồi đất vào mục đích phát triển KTXH, sử dụng vào mục đích cơng cộng cần nhanh chóng cấp GCNQSDĐ cho phần diện tích cịn lại thu hồi GCN toàn khu đất bị thu hồi + Đối với trường hợp GCN bị rách nát, bị xét thấy đối tượng sử dụng đất hợp pháp, hợp lý cần tiến hành cấp đổi, cấp lại cho họ * Công tác thống kê, kiểm kê đất đai: Công tác phải tiến hành theo định kỳ thường xuyên Thống kê tiến hành hàng năm, kiểm kê tiến hành năm lần phản ánh biến động trình sử dụng đất nhằm đề xuất biện pháp sử dụng đất 95 tương lai cho hợp lý Phịng TN&MT cần thường xun đơn đốc, kiểm tra, hỗ trợ chuyên môn nghiệp vụ, giải vướng mắc trình thực cho cán địa xã, thị trấn nhằm thực tốt cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai từ sở - Bố trí cơng tác cho đội ngũ cán địa xã mang tính ổn định, tạo điều kiện cho cán địa tập trung vào cơng tác cấp Giấy chứng nhận; - Rà soát số giấy chứng nhận ký chưa phát cho người SDĐ (kèm theo biểu chi tiết đến xã) Lưu ý phải phân gồm có cấp lần đầu cấp đổi nêu nguyên nhân biện pháp xử lý Trên sở tổng hợp địa phương, Sở TN&MT tham mưu UBND tỉnh đạo xử lý - Trên sở kết thực cấp giấy chứng nhận năm 2012; đánh giá tiêu tồn địa bàn; đồng thời có giải pháp thực cụ thể, xác định rõ khối lượng mục tiêu hồn thành việc cấp Giấy chứng nhận cịn tồn tháng, quý, năm địa bàn cụ thể xã, phường - Tổ chức kiểm tra, giám sát thường xuyên việc chấp hành quy định pháp luật đất đai việc thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận để phát hiện, xử lý khắc phục kịp thời sai phạm trình thực - Chỉ đạo UBND xã, phường tăng cường cơng tác tun truyền, giải thích cho người dân ý thức rõ việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận; nâng cao ý thức người SDĐ việc chấp hành văn pháp luật đất đai; thông báo cụ thể kế hoạch kê khai đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận công khai hồ sơ để người dân biết thực hiện; xác nhận kịp thời hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận, trường hợp chưa xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất lấy ý kiến khu dân cư trước xác nhận, không để kéo dài thời gian xác nhận hồ sơ xã phường - Tăng cường, củng cố hệ thống VPĐKQSDĐ thị xã để thực tốt công tác cấp Giấy chứng nhận xây dựng sở liệu đất đai Tăng cường lực lượng chuyên môn, trang thiết bị * Quản lý tài đất đai 96 Thị xã Bỉm Sơn thị xã có tiềm phát triển Trong năm qua địa bàn có nhiều dự án đầu tư xây dựng làm biến động giá đất đây, đặc biệt khu vực nội thị nơi tập trung đông dân cư, kinh tế phát triển, nên giá đất ngày tăng cao Chính UBND Tỉnh cần định khung giá đất sát thực tế đảm bảo công cho đối tượng SDĐ Hàng năm địa bàn nguồn thu đất đai lớn, chiếm tỷ lệ cao nguồn thu Ngân sách thị xã Vì vậy, cơng tác quản lý tài đất đai phải tiến hành công khai, minh bạch, cân đối thu chi đảm bảo khơng bị thất * Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo Tiến hành kiểm tra, tra hoạt động nghiệp vụ như: đo đạc, quy hoạch, thực chế độ sách, quy trình quy phạm kĩ thuật thống Tổng cục Địa ban hành cơng tác Kiên xử lý vi phạm QLNN đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm Luật Đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán cơng chức máy quản lý, làm máy quản lý đất đai Khi tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh phối hợp cấp quyền cách chặt chẽ đồng Ngồi việc tra, kiểm tra có định kỳ phải tiến hành tra, kiểm tra đột xuất để có tính khách quan, thật nhằm phát huy vai trò pháp luật, vai trò quản lý Nhà nước vi phạm quản lý SDĐ Xây dựng củng cố, kiện toàn tổ chức tra từ Thanh tra Tỉnh, Sở TN&MT Thanh tra Thị xã để cán tra có đủ khả năng, lực hồn thành nhiệm vụ - Đẩy mạnh giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai theo nguyên tắc sớm hoàn thành việc giải vụ việc tồn đọng; làm tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giảm thiểu khiếu kiện 97 - Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực sách pháp luật đất đai địa phương, phát sớm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; triển khai thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai theo quy định - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai đến tận người dân để nhân dân có ý thức chấp hành tốt - Tập trung giải dứt điểm đơn thư tồn đọng giải kịp thời đơn thư phát sinh thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật địa phương để hạn chế tối đa tình trạng khiếu kiện đơng người; kéo dài; khắc phục tình trạng chậm trễ, đùn đẩy trách nhiệm giải đơn thư; định kỳ, đánh giá rút kinh nghiệm công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo pháp luật đất đai thực nghiêm, hạn chế tiêu cực vi phạm 3.6 Kiến nghị 3.6.1 Với Chính phủ Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai Cho đến nay, văn pháp luật đất đai có nhiều quy định quyền trách nhiệm quản lý kinh tế UBND thị xã xã quản lý nhà nước đất đai nông nghiệp, nông thơn Những quy định có ý nghĩa điều chỉnh tham gia (trực tiếp gián tiếp) UBND huyện xã vào phân phối, sử dụng kiểm soát việc sử dụng đất đai Tuy nhiên, với đội ngũ cán lực hạn chế điều kiện vật chất thiếu thốn nhiều địa phương nay, việc thực tốt quy định sức thách thức lớn UBND cấp huyện xã Công tác quản lý nhà nước UBND huyện xã trình sử dụng đất chủ thể kinh tế địa bàn thường không triển khai, pháp luật đất đai chưa quy định trách nhiệm thuộc chế tài để thúc đẩy thực cơng việc này? Công tác quản lý nhà nước tài nguyên đất chưa quy định chưa có chế tài thúc đẩy 98 thực Trong nơng thơn phổ biến xảy tình trạng sử dụng đất mang tính tàn phá, sai quy hoạch, mà không bị ngăn chặn, xử lý kịp thời Hai là, để thực nhiệm vụ nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai, phải đổi hệ thống tổ chức quản lý đất đai với việc xây dựng đội ngũ cán chuyên ngành tương ứng cần thiết có vai trị định Tổ chức quản lý đất đai phải đồng bộ, toàn diện, thống từ Trung ương, địa phương đến sở đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ đặt công tác quản lý đất đai Phát triển dịch vụ cơng, đẩy mạnh cải cách hành theo hướng minh bạch hiệu giảm thiểu dần xoá bỏ phiền hà cho dân, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực thủ tục hành đất đai 3.6.2 Với UBND tỉnh Thanh Hóa Sau nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất đại bàn thị xã Bỉm Sơn năm vừa qua, trước tồn tại, vướng mắc, xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa Sở TN & MT quan tâm tới việc đầu tư trang thiết bị kỹ thuật tăng kinh phí phục vụ cho cơng tác lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Mặt khác, thường xuyên bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã nhằm nhanh chóng phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai để tạo niềm tin cho nhân dân; tuyên truyền phổ biến sâu rộng Luật đất đai chủ trương sách pháp luật đất đai để nhân dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ đồng thời tự giác thực sách pháp luật - Đề nghị UBND cấp quyền, phịng ban cần quy định rõ chức năng, trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể cán địa cấp sở, đồng thời có chế độ bồi dưỡng, khuyến khích cán bộ, nhân viên hoàn thành tốt nhiệm vụ đề 99 - Đề nghị Tỉnh đạo ngành giải quy hoạch xây dựng, thủ tục hành giao đất, thu hồi đất quy trình nhanh gọn, tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp đầu tư vào Thị xã - Cần có qui định cụ thể việc hỗ trợ bồi thường người sử dụng đất hành lang công trình qua mà làm hạn chế quyền sử dụng nhà nước không thu hồi đất (như hành lang đường điện, giao thông ) - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất, việc chấp hành pháp luật đất đai, xử lý kịp thời hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai, môi trường, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Cần có chương trình, dự án nghiên cứu triển khai quản lý, sử dụng đất lâu dài, gắn kết chặt chẽ với chương trình phát triển kinh tế - xã hội Cần thiết có chương trình nghiên cứu tổng hợp dài hạn bảo vệ nâng cao độ phì nhiêu đất, kết hợp chuyển giao công nghệ tiên tiến với tri thức địa, đảm bảo sử dụng đất bền vững, thích hợp cho vùng với điều kiện khai thác khí hậu kỹ thuật canh tác khác - Cần phát triển mạnh thị trường quyền sử dụng đất Đồng thời tăng cường quản lý thị trường bất động sản Nghiêm chỉnh thi hành Luật Đất đai, kết hợp với biện pháp sách, nhằm khuyến khích việc quản lý, sử dụng đất mục đích Kiên thu hồi lại đất từ trường hợp sử dụng đất sai mục đích, hiệu quả, chậm đầu tư giao đất 100 KẾT LUẬN Đất đai sản phẩm tự nhiên, kết tinh lao động xã hội, có vai trị vị trí lớn sản xuất, đời sống người dân phát triển quốc gia giới Trong giai đoạn hội nhập kinh tế giới giá trị đất đai gia tăng mạnh mẽ vai trị ngày đề cao, mối quan hệ liên quan đến đất đai diễn biến ngày phức tạp Chính cần có quản lý chặt chẽ nhà nước nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu mang lại lợi ích cao cho nhà nước người sử dụng đất Đây đòi hỏi cấp thiết mà nhà nước ta đặt cho cấp, ngành phải thực để thúc đẩy phát triển đất nước Kể từ Luật đất đai thời kỳ đời dần vào sống, với lãnh đạo cấp ủy Đảng – UBND thị xã, đạo ngành Sở TN & MT tỉnh Thanh Hóa năm qua nội dung quản lý Nhà nước đất đai thị xã Bỉm Sơn thực tương đối đầy đủ, đạt kết khả quan Tuy nhiên, bên cạnh tồn vướng mắc như: Việc quản lý hồ sơ địa chính, đặc biệt việc đăng ký đất đai chỉnh lý biến động chưa thường xuyên, đồng cấp xã, phường, chưa đáp ứng số yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai tập trung giải song số trường hợp giải chậm chưa triệt để gây nên tình trạng khiếu kiện kéo dài; Việc chuyển mục đích sử dụng đất, chủ yếu đất trồng lúa sang số loại đất phi nông nghiệp số địa phương tùy tiện chưa có biện pháp xử lý thỏa đáng Do hậu chế cũ nên vấn đề quản lý sử dụng đất đai địa phương nhiều yếu mà cụ thể tình trạng lấn chiếm đất đai xảy thường xuyên, mua bán đất đai diễn hình thức trao tay chủ yếu Trong tình hình đó, việc Nhà nước ý hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, tăng cường quản lý làm cho việc sử dụng đất có nhiều chuyển biến tích cực 101 Để giải nội dung mà luận văn đặt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu lĩnh vực đất đai Qua thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn giai đoạn 2011-2015, số kết luận sau: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý đất đai, luận văn xác định công tác quản lý nhà nước đất đai yếu tố định thành công ngành lĩnh vực kinh tế thị trường nói chung hội nhập nói riêng Quản lý nhà nước đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xuyên kiểm tra, giám sát, có vai trò người đứng đầu quan trọng Nhận thức cấp, ngành việc chấp hành pháp luật đất đai có chuyển biến tốt, vi phạm pháp luật đất đai địa bàn Thị xã ngày xảy ra, việc chấp hành sách pháp luật đất đai đối tượng sử dụng đất nghiêm minh, quyền sở hữu Nhà nước đất đai phát huy cao hơn, quyền lợi ích đáng người dân việc khai thác sử dụng đất pháp luật bảo vệ tốt Quản lý đất đai quyền Thị xã có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư thành phần kinh tế, phát triển bền vững tạo động lực góp phần phát triển kinh tế- xã hội ổn định trị địa phương Thông qua lý luận kết phân tích đánh giá tình hình thực tế cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực hiệu sử dụng đất Để khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai từ năm tiếp theo, thị xã Bỉm Sơn phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào số giải pháp bản, như: Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thông tin đất đai; Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa chính; Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai; Hồn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Cơng tác 102 tài đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai Luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” thực tiễn khách quan cần thiết góp phần hệ thống hóa cách đầy đủ văn liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn - tỉnh Thanh Hóa đưa giải pháp để thực nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai theo mục tiêu kinh tế xã hội Việt Nam nói chung địa bàn thị xã Bỉm Sơn nói riêng phù hợp với giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo UBND thị xã Bỉm Sơn (2013), tình hình thực thi hành luật đất đai năm 2003 thị xã Bỉm Sơn, Bỉm Sơn Báo cáo UBND thị xã Bỉm Sơn (2011-2015), kế hoạch sử dụng đất, số liệu kiểm kê đất đai đồ trạng sử dụng đất đai, Bỉm Sơn Báo cáo UBND thị xã Bỉm Sơn (2015), tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, Bản đồ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Bỉm Sơn Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý đất đai năm 2011 – 2015, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Quy định thống kê, kiểm kê đất đại lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Chương trình hợp tác Việt Nam – Thụy Điển tăng cường lực quản lý đất đai môi trường, Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đất đai (dùng cho phòng TN-MT huyện) Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26 tháng năm 2010 Quy định trình tự thủ tục cưỡng chế thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 quy hoạch, kế tốn sử dụng đất đai, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2004/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 104 10 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 07 năm 2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Quy định giá đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/ NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền sử dụng, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 16 Nguyễn Phương Bắc (2008), “Sửa đổi bổ sung Luật Đất đai góp phần cải thiện mơi trường kinh doanh”, Nguồn internet 17 Nguyễn Sinh Cúc (2007), “Bàn thị trường giá đất đai Việt Nam nay”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (49), tr.7 18 Nguyễn Sĩ Dũng (2003), “Bất động sản: Những tai biến việc khơng có thị trường”, Thời báo Kinh tế Sài Gòn,(23), tr.38 19 Đỗ Đức Đơi (2007), “Một số giải pháp bình ổn thị trường bất động sản”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (49), tr.10 20 Quốc hội khoá VIII, kỳ họp thứ (1987), Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29 tháng 12 năm 1987, Hà Nội 21 Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ (1993), Luật đất đai Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14 tháng năm 1993 Hà Nội 105 22 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ (2003), Luật Đất đai Số: 13/2003/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 23 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ (2013), Luật Đất đai Số: 45/2013/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 24 Quốc hội khóa XII (2012), Nghị số 30/2012/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp thứ 3, Quốc hội khóa XIII, Hà Nội 25 Tổng cục địa (2001), Thơng tư số 1842/2001/TT-TCĐC hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 triển khai thi hành Luật Đất đai; triển khai thực Chương trình cơng tác năm 2014, năm 2015 Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường, Hà Nội 27 Thủ tướng Chính phủ ( 1999), Quyết định số 1234/QĐ - TTg ngày 24/12/1999 việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh Thanh Hoá thời kỳ 1997- 2010, Hà Nội 28 Tổng cục quản lý đất đai (2012), Công văn số 429/TCQLĐ-CQHDD ngày 16 tháng 04 năm 2012 hướng dẫn quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 29 Phạm Duy Nghĩa (2008), “Biến đất đai thành nguồn tư bản”, Nguồn internet 30 Đặng Hùng Võ (2003), Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam, Bài nói chuyện chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright (Nguồn Internet) 31 Đinh Quỳnh Lâm (2015), Nâng cao lực quản lý nhà nước đất đai địa bàn Vĩnh Phúc, http://www.tapchitainguyenvamoitruong.vn/383/TNMT/8305/Nang- 106 cao-nang-luc-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-dai-tren-dia-ban-VinhPhuc.html 32 UBND tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định số 341/QĐ-UBND ngày 25 tháng 01 năm 2014 phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thị xã Bỉm Sơn, Thanh Hóa 33 UBND tỉnh Thanh Hóa (2003), Quyết Định số 3208/QĐ-CT ngày 22 tháng năm 2003 phê duyệt quy hoạch xây dựng thị xã Bỉm Sơn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2020, Thanh Hóa 34 Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Bỉm Sơn thời kỳ 2001 - 2005 định hướng mục tiêu chủ yếu đến năm 2010 35 Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai thị xã Bỉm Sơn thời kỳ 2000 2010 - UBND thị xã Bỉm Sơn - 2002 36 UBND thị xã Bỉm Sơn (2001), Quy hoạch tổng thể thị xã Bỉm Sơn đến năm 2010, Bỉm Sơn 37 Quy trình quy hoạch sử dụng đất Tác giả: Lương Văn Hing, ĐHLN Thái Nguyên Nguồn internet: svnonglam.org 38 Lê Đình Thắng (2000), Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai nhà ở, NXB Quốc Gia, Hà Nội 39 Nguyễn Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 40 Nguyễn Khắc Thái Sơn- Giáo trình quản lý nhà nước đất đai (NXB nông nghiệp Hà Nội 2007) 41 Nguyễn Mạnh Hiển,Thứ trưởng Bộ TN&MT “Xây dựng chiến lược phát triển ngành quản lý đất đai theo đinh hướng đại hoá,kinh tế hoá phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội bền vững” 42 Kế hoạch thực quy hoạch đất đai 2010 thị xã Bỉm Sơn 43 Hội thảo sách đất đai thị trường bất động sản (ngày 25 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên môi trường tổ chức) ... nại quản lý sử dụng đất đai Để đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn + Về không gian: Hoạt động QLNN đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa. .. giá thực trạng cơng tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ tài nguyên,... đất đai cấp độ địa phương cấp huyện /thị xã trình thị hố; - Thực trạng cơng tác QLNN đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hoá; - Các vấn đề nảy sinh QLNN đất đai địa bàn thị xã Bỉm Sơn, tỉnh