BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆT VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỒNG GIANG GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) CHO PHÁT TRIỂN NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.52.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài tốt nghiệp: “Giải pháp nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực sở nghiên cứu lý thuyết, kiến thức kinh điển, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy giáo TS Nguyễn Văn Hà Các số liệu, kết đề tài trung thực, giải pháp đƣa xuất phát từ kết nghiên cứu có khoa học thực tiễn kinh nghiệm, chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức trƣớc trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kinh tế” Một lần nữa, xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Nguyễn Hồng Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy, cô giáo giảng dạy khoa Kinh tế Nông nghiệp Trƣờng Đại học Lâm nghiệp, anh chị Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, T ng cục Lâm nghiệp Ban Quản lý dự án Lâm nghiệp c ng bạn b , đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu thực đề tài Đặc biệt xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc thầy giáo hƣớng dẫn TS Nguyễn Văn Hà, ngƣời trực tiếp định hƣớng, tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Do thời gian nghiên cứu đề tài có hạn, việc thu thập thông tin, tài liệu c ng nhƣ kỹ phân tích kỹ thực tế lĩnh vực nghiên cứu nhiều hạn chế, nên luận văn tốt nghiệp khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhiều vấn đề cịn chƣa đƣợc đề cập đến Kính mong quý thầy cô giáo Hội đồng bảo vệ xem xét có ý kiến đóng góp đề tài đƣợc hồn thiện, góp phần vào nghiệp phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung cho ngành Lâm nghiệp Việt Nam nói riêng Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hồng Giang iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ xi ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát: 2.2 Mục tiêu cụ thể: 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Nội dung nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ L LU N VÀ THỰC TIỄN VỀ NGUỒN V N HỖ TR PHÁT TRIỀN CH NH THỨC ODA 1.1 Cơ sở lý luận thu hút, quản lý, sử dụng vốn ODA 1.1.1 Khái ni m vốn ODA 1.1.2 Qui trình, nội dung thu hút, quản lý sử dụng ODA 1.1.2.1 X d ng phê du t d nh mục tài trợ 1.1.2.2 Chuẩn bị, thẩm định, phê du t v n i n chư ng trình, d án 1.1.2.3 Đàm phán, ý ết điều ước cụ thể ODA 1.1.2.4 Tổ chức th c hi n chư ng trình, d án ODA 1.1.2.5 Giám sát đánh giá chư ng trình, d án 11 1.2 Kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA 13 iv 1.2.1 Kinh nghi m thu hút, sử dụng ODA số nước giới 13 1.2.2 Th c trạng c m ết, ý ết giải ng n ODA c Vi t N m 14 1.2.3 ài h c inh nghi m quản lý ODA l nh v c L m nghi p Vi t N m 22 CHƢƠNG ĐẶC ĐIỂM NGÀNH L M NGHIỆP VÀPHƢƠNG PHÁP NGHI N CỨU 25 2.1 T ng quan ngành Lâm nghiệp Việt Nam 25 2.1.1 Giới thi u ngành L m nghi p Vi t N m 25 2.1.2 V i tr c 2.1.3 Đặc điểm c 2.1.4 ngh c L m nghi p vào inh tế quốc d n 28 sản xu t L m nghi p ảnh hư ng đến thu hút vốn ODA 33 vi c thu hút ngu n vốn ODA để phát triển L m nghi p 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phư ng pháp ch n đị điểm nghiên cứu, hảo sát 34 2.2.2 Phư ng pháp thu thập số li u, tài li u 34 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHI N CỨU 36 3.1 Tình hình thu hút ODA Lâm nghiệp thời gian qua 36 3.1.1 Nhu cầu vốn ODA c ngành L m nghi p 36 3.1.2 Tình hình thu hút vốn ODA ngành L m nghi p 37 3.1.2.1 Tổng hợp ODA theo tình trạng d án 37 3.1.2.2 Tổng hợp ODA theo v ng 39 3.2 Tình hình sử dụng quản lý ODA Lâm nghiệp 40 3.2.1 Th c trạng sử dụng quản lý vốn ODA tr ng r ng, quản lý bảo v r ng chế biến L m sản 40 3.2.2 Đánh giá chung 62 3.2.2.1 Thành công 62 3.2.2.2 Nh ng h h n, t n tại, ngu ên nh n h c inh nghi m vi c thu hút sử dụng vốn ODA L m nghi p 65 3.3 Các điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức ngành Lâm nghiệp thu hút ODA cho ngành Lâm nghiệp bối cảnh 70 v 3.3.1 Các điểm mạnh 70 3.3.2 Các điểm ếu 71 3.3.3 C hội 72 3.3.4 Thách thức 73 3.4 Cơ sở giải pháp thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA cho ngành Lâm nghiệp giai đoạn tới 73 3.4.1 C s để định hướng x 3.4.1.3 Mục tiêu phát triển c d ng giải pháp 74 ngành L m nghi p gi i đoạn 2016-2020 78 3.4.1.4 Nh ng ngu ên t c ch đạo nh m thu hút, quản lý sử dụng ngu n vốn ODA cho ngành L m nghi p 81 3.4.2 Giải pháp n ng c o hi u thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA cho ngành L m nghi p gi i đoạn tới 82 KẾT LU N VÀ KHUYẾN NGH 89 Kết luận 89 Khuyến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển châu Á ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam ASOF Nhóm quan chức cao cấp Lâm nghiệp ASEAN Ban QLDA Ban Quản lý dự án BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng PTLNVN Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 ĐBSCL Đồng sông Cửu Long DVMTR Dịch vụ môi trƣờng rừng EC Ủy ban châu u EU Liên minh Châu Âu FAO T chức Nông nghiệp Lƣơng thực FCPF Quĩ Đối tác cácbon rừng Ngân hàng giới FCPF Quỹ đối tác Carbon Lâm nghiệp FLEGT Chƣơng trình tăng cƣờng thực thi Lâm luật, quản trị rừng thƣơng mại FSC Hội đồng quản trị rừng quốc tế FSSP Đối tác hỗ trợ ngành Lâm nghiệp GEF Q y môi trƣờng toàn cầu GIZ T chức Hợp tác phát triển Đức GTZ T chức Hợp tác Kỹ thuật Đức IBRD Ngân hàng tái thiết Phát triển quốc tế IDA Hiệp hội Phát triển quốc tế IMF Q y Tiền tệ quốc tế ISG Chƣơng trình Hỗ trợ Quốc tế IUCN T chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế JBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Cơ quan Phát triển quốc tế Nhật Bản vii KFW Ngân hàng tái thiết Đức LHQ Liên hợp quốc MBFPs Ban Quản lý Dự án Lâm nghiệp MIC Quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp MoF Bộ Tài MOU Bản ghi nhớ NDF Q y Phát triển Bắc u NGO Các t chức phi phủ NIB Ngân hàng Đầu tƣ Bắc u NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NORAD Bộ ngoại giao Na Uy ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD T chức hợp tác kinh tế phát triển OFID Q y Phát triển quốc tế nƣớc xuất dầu mỏ OPEC PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng PPP Hợp tác cơng tƣ QĐ Quyết định REDD+ Giảm phát thải khí nhà kính từ rừng suy thối rừng TCLN T ng cục Lâm nghiệp TFF Quĩ Uỷ thác Lâm nghiệp UNDP Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc UNEP Chƣơng trình mơi trƣờng LHQ UNESCO T chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc UNHCR Cao ủy Liên hợp quốc ngƣời t nạn UNICEF Q y Nhi đồng Liên hợp quốc UN-REED Chƣơng trình hợp tác LHQ Giảm phát thải từ phá rừng suy thoái rừng nƣớc phát triển USAID Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ viii USD Đô la Mỹ VCF Quĩ bảo tồn Việt Nam VDPF Diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam WB Ngân hàng Thế giới WTO T chức Y tế giới WWF Quỹ Quốc tế Bảo vệ Thiên nhiên ix DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 ODA ký kết theo ngành lĩnh vực giai đoạn 2010-2015 Bảng 2.2 ODA cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993-2015 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Bảng 3.10 Bảng 3.11 Tỷ trọng ODA vốn vay ƣu đãi so với GDP, t ng vốn đầu tƣ toàn xã hội t ng vốn đầu tƣ từ NSNN giai đoạn 2011-2015 Vốn ODA ký kết phân bố theo v ng giai đoạn 2010-2015 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2010 - 2011 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2010 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2011 - 2012 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2011 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2012 - 2013 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2012 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2013 - 2014 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2013 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2014 – 2015 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2014 T ng hợp kết thực khối lƣợng hạng mục đầu tƣ giai đoạn 2015 - 2016 Bảng 3.12 T ng hợp kết giải ngân giai năm 2015 Bảng 3.13 Chỉ tiêu phát triển ngành Lâm nghiệpgiai đoạn 2006-2020 x dựng chế phối hợp chặt chẽ, thống linh hoạt quan chủ quản chủ đầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ, ban QLDA địa phƣơng việc chuẩn bị, xây dựng thực dự án ODA Đề cao chế độ trách nhiệm cấp, ngành, đội ng cán đạo điều hành thực theo chức nhiệm vụ đƣợc phân công Cần đánh giá lực để bố trí việc cho cán bộ, kiên thay cán không đủ phẩm chất, lực, không ph hợp yêu cầu đ i đồng thời thực tốt quy định hành tiêu chuẩn hóa cán Đ i quy trình đơn giản hóa thủ tục hành quản lý dự án ODA sở kết hợp tham khảo quy chuẩn nhà tài trợ, ba khâu công việc quan trọng là: đấu thầu mua sắm; đền b giải phóng mặt bằng, di dân tái định cƣ; quản lý tài chƣơng trình, dự án dẫn đến tình trạng trình duyệt “kép” Xây dựng thực qui trình kỹ thuật dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hóa: từ xác định dự án, chuẩn bị dự án, đánh giá dự án, phê duyệt dự án, đàm phán, kí kết, đấu thầu, thi công, giám định, đánh giá sau kết thúc dự án kiểm toán, cố gắng khâu phải đƣợc đảm nhiệm quan chuyên trách Ban hành hệ thống hƣớng dẫn chi tiết khâu, từ phân định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp liên quan 3.4.2.2 Các giải pháp nh m n ng c o hi u quản lý sử dụng ODA Để nâng cao sử dụng hiệu cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian tới, cần phải thực đồng số vấn đề sau: Thứ nh t: T ng cường công tác, theo d i, giám sát đánh giá Đây nhiệm vụ đặc biệt quan trọng ban QLDA, ban cấp trực dõi, đạo, t chức thực dự án Cơ quan chủ quản dự án cần phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, bộ/ngành/địa phƣơng đơn vị liên quan thƣờng xuyên theo dõi, t chức đợt đánh giá định kỳ độc lập 84 nhằm kịp thời phát vƣớng mắc, khó khăn gây chậm chễ việc thực dự án, phát sai sót việc xây dựng dự án khơng chuẩn xác để kịp thời có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, hay đề xuất điều chỉnh làm cho dự án có hiệu Tăng cƣờng cơng tác giám sát theo dõi cộng đồng, quan báo chí, ngƣời dân địa phƣơng ngƣời hƣởng lợi từ dự án góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn, phịng chống thất thốt, lãng phí, tham nh ng Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát, kiểm toán việc sử dụng nguồn vốn: Các quan tra, kiểm tra tài kiểm tốn Nhà nƣớc cần tăng cƣờng công tác chuyên môn, nghiệp vụ để đủ lực phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật; kiên xuất toán khoản chi sai mục đích, khơng khối lƣợng, đơn giá, khơng tiêu chuẩn định mức, vƣợt dự tốn Cần thực chế độ trách nhiệm vật chất, kể trách nhiệm hình nhà thầu, tƣ vấn giám sát việc xác nhận khối lƣợng toán không trung thực, không quy định; khắc phục vi phạm công tác xác nhận khối lƣợng toán để làm kiểm soát chi giải ngân vốn ODA, vốn đối ứng Thứ h i: N ng c o n ng l c cho đội ng quản lý th c hi n d án Nhân yếu tố quan trọng định đến thành bại dự án Các Ban QLDA tất cấp cần phải có chiến lƣợc dài hạn tuyển chọn, đào tạo, bồi dƣỡng sử dụng đội ng cán bộ, cán địa phƣơng có đủ lực chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức kinh nghiệm đáp ứng công việc Thƣờng xuyên t chức đào tạo qui trình thủ tục, nghiệp vụ quản lý sử dụng ODA khóa đào tạo chuyên đề nhƣ: quản lý dự án, quản lý tài chính, đấu thầu, kỹ thuật Lâm nghiệp, tiếng Anh, pháp luật, quy định nhà tài trợ, sáng kiến hỗ trợ quốc tế mới… cho đội ng cán làm công tác quản lý dự án, Ban QLDA cấp, đối Ban QLDA địa phƣơng.Xây dựng công cụ phục vụ công tác 85 quản lý, thực dự án nhƣ: s tay hƣớng dẫn, cẩm nang, giáo trình chuẩn thủ tục triển khai thực dự án ngân hàng tài trợ nói riêng c ng nhƣ dự án ODA nói chung Thứ b : Cải thi n tình hình th c hi n d án, n ng c o tỷ l giải ng n Nâng cao chất lƣợng thiết kế, thẩm định dự án, đặc biệt dự án vốn vay có sử dụng nhiều quĩ đất vốn đối ứng Các dự án ODA phải ph hợp với qui hoạch phát triển địa phƣơng, v ng trung ƣơng; có cam kết địa phƣơng việc t chức thực dự án nhƣ: bố trí đủ cán có lực, đất đai đặc biệt bố trí đủ nguồn vốn đối ứng kế hoạch ngân sách địa phƣơng Để nâng cao chất lƣợng khâu thiết kế dự án việc lựa chọn tƣ vấn quan trọng Cần tuyển chọn cách kỹ lƣỡng đơn vị tƣ vấn giai đoạn chuẩn bị dự án thực dự án, khuyến khích liên danh đơn vị nƣớc nƣớc c ng thực Đối với tƣ vấn nƣớc phải có đủ lực, am hiểu tình hình thực tế địa phƣơng kinh nghiệm lĩnh vực đánh giá xã hội, mơi trƣờng, phân tích kinh tế tài Đối với tƣ vấn nƣớc ngồi thƣờng có xu hƣớng áp dụng chuẩn mực quốc tế việc đánh giá thiết kế dự án có xu hƣớng dàn trải, thực địa bàn rộng vƣợt khả quản lý dự án Do vậy, tham gia thƣơng thảo đàm phán cần chủ động có ý kiến kiên gạt bỏ đề xuất không ph hợp chấp nhận đề xuất có tính khả thi nằm khả thực quản lý Bên cạnh đó, yếu tố định đến ph hợp thành công dự án thực trình thiết kế thiết phải có tham gia địa phƣơng, cộng đồng hƣởng lợi Để đảm bảo đủ kịp thời vốn đối ứng điều kiện ngân sách nhà nƣớc eo hẹp, nên Bộ NN PTNT cần đề xuất với Chính phủ đồng thời phối hợp với Bộ ngành liên quan, địa phƣơng t chức quốc tế để thiết lập quỹ vốn đối ứng nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ thực dự 86 án Đồng thời, trƣớc mắt cần rà soát t ng hợp toàn lƣợng vốn đối ứng thiếu từ dự án làm sở để cân đối kế hoạch ngân sách, ƣu tiên bố trí đủ lƣợng vốn thiếu Để đáp ứng tiến độ giải ngân, cần xác lập thực tốt chế phối hợp nhà tài trợ, quan chủ quản, nhà thầu, tƣ vấn giám sát đối tƣợng thụ hƣởng Đây mối quan hệ gắn bó, c ng mục tiêu cuối c ng dự án nhƣng lại có vai trò quyền lợi khác Các bên cần thống cung cách làm việc, trao đ i truyền đạt thông tin cách hiệu Cải tiến chế thủ tục giải ngân dự án theo hƣớng phi tập trung hóa, giao bớt khối lƣợng cơng việc kế tốn, giải ngân, rút vốn cho phận kế toán ban QLDA địa phƣơng Tránh tình trạng “Tập trung hóa“ Ban QLDA trung ƣơng gây chậm chễ giải ngân rút vốn Giảm bớt khâu trung gian quản lý nguồn vốn ODA theo hƣớng chuyển trực tiếp cho chủ sở hữu nguồn vốn với chế theo dõi giám sát chặt chẽ quan chức đặc biệt với dự án vốn vay để bảo đảm hiệu sử dụng thực trả nợ.Tăng cƣờng công tác đạo, kiểm tra nhằm kịp thời phát khó khăn vƣớng mắc, để từ có đạo kịp thời, giải dứt điểm Đồng thời có phối hợp chặt chẽ với nhà tài trợ, thúc đẩy giải vấn đề phát sinh q trình thực dự án Ngồi ra, cần nâng cao vai trò quản lý đơn vị tƣ vấn, nhà thầu chủ dự án, gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn với tiến độ giải ngân dự án thông qua việc quy định tỷ lệ giải ngân tƣ vấn tƣơng ứng với tỷ lệ giải ngân dự án Thứ tư: T ng cường mối qu n h đối tác tin cây, n ng c o hi u vi n trợ, công h i minh bạch thơng tin Xây dựng hồn thiện sở liệu ODA thƣờng xuyên cập nhật thông tin, c ng thông tin điện tử Bộ NN PTNT, FSSP, TCLN MBFPs liệu nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý, theo dõi đánh giá, xây 87 dựng/điều chỉnh chiến lƣợc, định hƣớng công tác huy động, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho ngành Nơng nghiệp PTNT nói chung cho lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng 88 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGH Kết luận Trong năm gần đƣợc quan tâm Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng phối hợp địa phƣơng, ủng hộ mạnh mẽ đối tác quốc tế ngƣời dân, ngành Lâm nghiệp Việt Nam tiếp tục đạt tốc độ tăng trƣởng cao tƣơng đối toàn diện Với mức tăng trƣởng giá trị sản xuất hàng năm 5%, ngành Lâm nghiệp góp phần đáng kể vào tăng trƣởng chung ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, vào tăng trƣởng kinh tế cải thiện điều kiện sống cƣ dân nông thôn, ngƣời làm nghề rừng Các hoạt động Lâm nghiệp chuyển từ dựa vào quốc doanh sang phát triển Lâm nghiệp xã hội với nhiều thành phần kinh tế tham gia vai trị nịng cốt trồng rừng hộ gia đình chế biến Lâm sản doanh nghiệp tƣ nhân Có thể khẳng định nguồn vốn ODA thời gian qua đóng vai trị quan trọng q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng Các dự án ODA Lâm nghiệp triển khai có hiệu làm thay đ i nâng cao nhận thức quan phủ xã hội vai trò tác dụng rừng Nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam“ cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Thông qua nghiên cứu đề tài này, tác giả kỳ vọng đƣa ý kiến khách quan, trung thực tình hình thu hút hiệu sử dụng vốn ODA cho phát triển Lâm nghiệp thời gian qua; qua đó, đề xuất số giải pháp thời gian tới Qua việc phân tích đánh giá thực chứng, kết hợp với phƣơng pháp so sánh lý giải lý luận quan điểm kinh tế Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: 89 Về mặt lý luận, sở làm rõ khái niệm ODA góc độ khác nhau, luận văn khái quát sở lý luận sở thực tiễn nguồn vốn ODA phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam Thông qua nghiên cứu sách thu hút số trƣờng hợp điển hình quản lý sử dụng vốn ODA, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển Lâm nghiệp thời gian qua Qua đó, đánh giá đƣợc vai trị to lớn nguồn vốn ODA thành tựu mà ngành Lâm nghiệp đạt đƣợc thời gian qua Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, luận văn c ng đƣợc tồn mà ngành Lâm nghiệp cần phải giải trình thu hút sử dụng vốn ODA Trên sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nƣớc quan lý, mục tiêu phát triển định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA ngành Lâm nghiệp thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển Lâm nghiệp Qua đó, đƣa số kiến nghị Chính phủ, Bộ ngành liên quan thông qua biện pháp, giải pháp cụ thể để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, yếu đồng thời có sách, giải pháp đột phá cho tƣơng lai nhằm tăng cƣờng thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển đất nƣớc nói chung cho phát triển lĩnh vực Lâm nghiệp nói riêng Do thời gian làm đề tài có hạn, thân tác giả chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tế khả lý luận chƣa thực sâu sắc nên phần trình bày luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp quý báu từ quý thầy cô, bạn đọc quan tâm b bạn đồng nghiệp 90 Khuyến nghị Qua kết nghiên cứu đề tài, tác giả xin kiến nghị với quan hữu quan số nội dung nhƣ sau: Đối quan quản lý nhà nư c ODA - Tiếp tục đẩy nhanh tiến trình xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng hài hòa thủ tục với nhà tài trợ: Để thay đ i tích cực Nghị định 38 sớm phát huy hiệu quả, cần sớm sửa đ i, b sung văn quy phạm pháp luật có liên quan nhƣ: Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ, Luật Đấu thầu Khẩn trƣơng hoàn thiện Nghị định đầu tƣ theo hình thức PPP, Luật đầu tƣ cơng văn quy định chi tiết thi hành Luật đầu tƣ cơng để trình cấp thẩm quyền ban hành - Phát huy tốt vai trò Ban Chỉ đạo Quốc gia ODA vốn vay ƣu đãi, đặc biệt phối hợp với bộ, ngành, địa phƣơng, nhà tài trợ Nhóm ngân hàng phát triển gồm: WB, ADB, Ngân hàng Xuất nhập Hàn Quốc KEXIM , Cơ quan Phát triển Pháp AFD , JICA KfW giải kịp thời khó khăn, vƣớng mắc phát sinh trình thực dự án - Tập trung thực đồng giải pháp tăng cƣờng quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ, làm cầu nối Chính phủ nhà tài trợ thông qua Diễn đàn Quan hệ đối tác phát triển Việt Nam, hội nghị/hội thảo tạo điều kiện cho bên chia sẻ thông tin, trao đ i thẳng thắn nhằm kịp thời tháo gỡ vƣớng mắc; khuyến khích nhà tài trợ phối hợp với cách hệ thống khâu chuẩn bị dự án để tránh tr ng lắp - Phối hợp với quan liên quan xác định thứ tự ƣu tiên đầu tƣ dự án ODA gắn liền với đảm bảo nguồn vốn đối ứng cho dự án này, tăng cƣờng công tác giám sát, kiểm tra đánh giá dự án 91 + Thực triệt để chủ trƣơng phi tập trung hóa thủ tục/q trình tốn vốn ngồi nƣớc Bởi tập trung q mức cơng tác tốn vốn nƣớc Ban QLDA Trung ƣơng biến Ban thành “trung tâm tốn” nên khơng cịn đủ thời gian đủ nhân lực thực hiện, dẫn đến n tắc, chậm trễ Đối v i Bộ NN PTNT Tổng cục Lâm nghiệp - Quán triệt thực văn pháp qui đƣợc ban hành quản lý sử dụng nguồn vốn ODA; nhƣ: Quy chế quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ ban hành k m theo Nghị định 38 Chính phủ; Thơng tƣ số 01/2014/TT-BKHĐT ngày 09/01/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Hƣớng dẫn thực Nghị định 38; Thông tƣ số 218/2013/TT-BTC Bộ Tài quy định quản lý tài chƣơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vay ƣu đãi; văn khác có liên quan nhằm đƣa cơng tác thu hút sử dụng ODA vào nề nếp, góp phần thúc đẩy nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển Lâm nghiệp - Hoàn thiện thể chế nội bộ: Để thay đ i tích cực Nghị định 38 sớm phát huy hiệu sở Thông tƣ hƣớng dẫn quan quản lý Nhà nƣớc ODA đƣợc ban hành, cần rà soát, b sung, sửa đ i xây dựng văn pháp qui nhằm phân rõ chức nhiệm vụ đơn vị liên quan Bộ bƣớc trình hình thành, thực dự án quy trình phê duyệt nội đơn vị liên quan Bộ, góp phần quản lý, điều hành cách đồng hiệu - Tập trung đạo dự án Lâm nghiệp thực theo tiến độ cam kết ký; đẩy mạnh cải cách hành quản lý tài chính, công tác đấu thầu hoạt động khác trình thực dự án ODA nhằm nâng cao chất lƣợng đấu thầu tăng cƣờng tiến độ giải ngân 92 - Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hoạt động cụ thể có tham gia ý kiến nhà tài trợ nhằm đảm bảo thực tốt có hiệu “Định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA, vay ƣu đãi hỗ trợ quốc tế cho ngành Lâm nghiệp giai đoạn 2013–2020“, đồng thời xây dựng tiêu chí ph hợp nhằm đánh giá kết thực Định hƣớng cách xác, khoa học làm điều chỉnh sách, giải pháp nhiệm vụ góp phần nâng cao hiệu thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển Lâm nghiệp - Tăng cƣờng lực Ban QLDA điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Ban ph hợp với giai đoạn phát triển Nghiên cứu, sửa đ i cấu t chức Ban QLDA trung ƣơng theo hƣớng gọn nhẹ, chuyên nghiệp hiệu quả; phân công lại trách nhiệm MBFPs Ban QLDA thuộc TCLN, MBFPs sở đẩy mạnh việc phân cấp quản lý đề cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu; có sách thu hút nhân tài, khuyến khích, đào tạo bồi dƣỡng cán để đảm bảo làm việc n định lâu dài cho dự án Đồng thời hoàn thiện chế quản lý giám sát, thể chế hóa hệ thống theo dõi giám sát đánh giá việc quản lý thực dự án - Hình thành phận chuẩn bị dự án ODA Lâm nghiệp với tham gia đơn vị trực thuộc Bộ nhƣ: TCLN, Vụ Hợp tác quốc tế, MBFPs, Văn phòng Điều phối FSSP; phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ c ng Nhà tài trợ lựa chọn kỹ lƣỡng danh mục dự án ƣu tiên, dự án tiềm xem xét đề cƣơng dự án trƣớc trình cấp có thẩm quyền phê duyệt - Cần nghiên cứu kỹ chiến lƣợc, chƣơng trình nhà tài trợ thời kỳ để có phƣơng án lựa chọn vận động thích hợp nhằm bảo đảm lợi ích kinh tế, trị cao cho đất nƣớc nói chung cho ngành Lâm nghiệp nói riêng Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thƣơng mại, tìm kiếm nguồn tài trợ tăng cƣờng hợp tác lĩnh vực Lâm nghiệp 93 Đối v i địa phương tham gia dự án - Thực nghiêm túc nội dung Hiệp định ký kết Việt Nam với nhà tài trợ nhằm sử dụng đúng, hiệu nguồn vốn dự án kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng - Thực cam kết Hiệp định, đặc biệt việc đền b giải phóng mặt bằng, tái định cƣ bố trí đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng, quĩ đất, nhân lực tham gia quản lý thực dự án - Thực quy định Nhà nƣớc quy chế nhà tài trợ, hƣớng dẫn Bộ NN PTNT, Ban QLDA Trung ƣơng việc quản lý, thực dự án 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, “Rừng”, http://vi.wikipedia.org/ wiki/Rừng Bộ NN PTNT 1996-2012), "Số li u Lâm nghi p", C s d li u ộ NN&PTNT Bộ NN PTNT 2009), áo cáo ODA cho ngành NN&PTNT thời 1993- 2008 Bộ NN PTNT 2011 , áo cáo tiến độ ngành Lâm nghi p 2006-2010 Bộ NN PTNT 2012 , áo cáo hoàn thành D án Phát triển h thống quản lý thông tin ngành Lâm nghi p Bộ NN PTNT 2013 , "ODA - Ngu n l c hỗ trợ phát triển nông nghi p, nông thôn Vi t N m", ản tin ISG số Quý III-2013, tr –3 Bộ NN PTNT 2013 , "Tổng qu n d án ODA tài trợ c quốc tế cho ngành Lâm nghi p", Đề án Tái cấu ngành Lâm nghiệp Định hƣớng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, vay ƣu đãi hỗ trợ quốc tế cho ngành Lâm nghiệp giai đoạn 2013-2020, Tr 80-81 Bộ NN PTNT 2013 , áo cáo 20 n m hợp tác phát triển gi Vi t N m nhà tài trợ Bộ NN PTNT 2013 , áo cáo phát triển ngành Lâm nghi p 2012 10 Bộ NN PTNT 2013 , áo cáo th c hi n d án Lâm nghi p n m 2012 ế hoạch n m 2013 11 Bộ NN PTNT 2013 , Chỉ thị số 2362/CT- NN-TCLN ngà 16/7/2013 vi c t ng cường th c thi sách chi trả dịch vụ môi trường r ng 12 Bộ NN PTNT 2013 , Đề án Tái c c u ngành Lâm nghi p 95 13 Bộ NN PTNT 2013 , Định hướng thu hút, quản lý sử dụng ngu n vốn ODA, v ưu đãi hỗ trợ quốc tế cho ngành Lâm nghi p gi i đoạn 2013-2020 14 Bộ NN PTNT 2013 , Qu ết định số 1565/QĐ- NN-TCLN ngà 08/7/2013 vi c phê du t "Đề án Tái c c u ngành Lâm nghi p 15 Bộ NN PTNT 2013 , Qu ết định số 1739/QĐ- NN-TCLN ngà 31/7/2013 vi c công bố hi n trạng r ng toàn quốc n m 2012 16 Bộ NN PTNT WB 2006 , áo cáo hoàn thành D án ảo v r ng Phát triển nông thôn 17 Bộ NN PTNT WB 2007 , áo cáo hoàn thành D án ảo v Phát triển nh ng v ng đ t ngập nước ven biển miền N m Vi t N m 18 Cao Mạnh Cƣờng 2013 , “V i tr c ODA phát triển Vi t N m: 20 n m nhìn lại”, Tạp chí Kinh tế D báo, số 21/2013 19 Chính phủ 2005 , Chỉ thị số 38/2005/CT-TTg ngà 5/12/2005 vi c rà soát, qu hoạch lại loại r ng 20 Chính phủ 2006 , Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngà 09/11/2006 Quản lý sử dụng ngu n hỗ trợ phát triển thức 21 Chính phủ 2007 , Qu ết định số 18/2007/QĐ-TTg ngà 05/2/2007 phê du t Chiến lược phát triển Lâm nghi p Vi t N m gi i đoạn 2006-2020 22 Chính phủ 2011 , áo cáo số 243 / C-CP Tổng ết th c hi n D án “Tr ng tri u h r ng” Kế hoạch bảo v , phát triển r ng gi i đoạn 2011-2020 23 Chính phủ 2012 , Qu ết định số 24/2012/QĐ-TTg ngà 01/6/2012 sách đầu tư phát triển r ng đặc dụng gi i đoạn 2011-2020 24 Chính phủ 2012 , Qu ết định số 57/QĐ-TTg ngà 09/01/2012 phê du t Kế hoạch bảo v phát triển r ng 2011-2020 96 25 Chính phủ 2013 , Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngà 31/7/2013 Quản lý sử dụng vốn ODA vốn v 26 Diễm Hằng 2012 , “Lâm ưu đãi c nhà tài trợ nghi p c n cử hút vốn ODA”, http://125.253.119.252:8080/du-lich-kon-tum/tin-tuc/tin-dau-tu-trongnuoc/919/1304/lam-nghiep-con-cua-hut-von-oda.html 27 Hồ Quang Minh 2010 , "Đánh giá tình hình th c hi n đề án Định hướng thu hút sử dụng ngu n vốn ODA thời 2006-2010 định hướng ODA sau nam 2010", Di n đàn hi u vi n trợ lần thứ nh t 28 Hồ Quang Minh 2010 , "T ng cường hi u vi n trợ cho phát triển bền v ng", Di n đàn hi u vi n trợ (AEF) 29 Hƣơng Giang 2013 , “Nhìn lại 20 n m thu hút vốn ODA”, http://baodientu.chinhphu.vn/Kinh-te/Nhin-lai-20-nam-thu-hut-vonODA/183067.vgp 30 Hƣơng Giang 2013 , “Vi t N m: 20 n m thu hút 80 tỷ USD vốn ODA”, http://baodautu.vn/news/vn/dau-tu/vie-t-nam-20-nam-thu-hut-80-ty-usd-vonoda.html 31 Huy Thắng 2013 , “Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA”, http://baodientu.chinhphu.vn/Hoat-dong-Bo-nganh/Dinh-huong-thu-hut-vasu-dung-von-ODA/183225.vgp 32 MBFPs (2013), áo cáo giám sát đánh giá D án Phát triển Ngành Lâm nghi p 33 MBFPs (2013), áo cáo th c hi n d án Phát triển Lâm nghi p để cải thi n đời sống v ng T Ngu ên - Quí I/2013 34 Minh Thúy 2013 , “Vi t N m sử dụng c hi u ngu n vốn v ODA”, http://www.vietnamplus.vn/viet-nam-su-dung-co-hieu-qua-nguon-von-vayoda/204839.vnp 97 35 Ngơ Đình Đạt 2013 , “Vi t N m chư ng trình giảm nghèo bền v ng”, http://vukehoach.mard.gov.vn/Default.aspx?id=1323 36 Quốc hội khóa XIII 2011 , áo cáo số 74/ C-U KHCNMT13 ngà 24/10/2011 thẩm tr vi c th c hi n Nghị qu ết c Quốc hội D án tr ng tri u h r ng 37 Th y Liên 2012 , "Lâm nghi p c n cử hút vốn ODA", http://pktomon.com Default.aspx?tabid =135&ndid=167 38 T ng cục thống kê 2012 , “Đánh giá tổng qu n th c trạng nông thôn, nông nghi p t ết Tổng điều tr nông thôn, nông nghi p th sản n m 2011”, C s d li u Tổng cục Thống ê 39 T ng cục thống kê 2012 , "Kết điều tr nông thôn, nông nghi p th sản n m 2011", Nhà xuất Thống kê 40 T ng cục thống kê, “Số li u thống ê Nông nghi p, Lâm nghi p Th sản”, C s d li u Tổng cục Thống ê 41 Trần Đình T ng - Lê Trọng H ng - V Văn Mễ Hoàng Ngọc Tống (2006), Kinh tế Lâm nghi p đầu tư, Tr.16 42 Chính phủ Nghị định 75/2015/NĐ-CP ngày 9/9/2015 Cơ chế sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm ngh o nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015-2020 43 Chính phủ Quyết định 1976/QĐ-TTg ngày 30/10/2014 Phê duyệt quy hoạch hệ thống rừng đặc dụng nƣớc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 98 ... trạng cơng tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cho phát triển ngành Lâm nghiệp thời gian; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA ngành Lâm nghiệp thời... đánh giá thực trạng huy động sử dụng nguồn vốn ODA phát triển Lâm nghiệp, đề tài đề xuất giải pháp nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam 2.2 Mục tiêu... CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài tốt nghiệp: ? ?Giải pháp nhằm thu hút nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam” cơng trình nghiên cứu