BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MÔN: LUẬT HIẾN PHÁP ĐỀ BÀI 01 Anh/Chị bình luận đánh giá chế bảo vệ hiến pháp Việt Nam Họ tên : MSSV : Lớp : Học ghép lớp : Hà Nội, 2019 18 MỞ ĐẦU Hiến pháp đạo luật nhà nước xã hội, có hiệu lực pháp lý cao mà chứa đựng tính nhân văn, dân chủ nhân quyền Hiến pháp quy định nguyên tắc nhà nước pháp luật, quyền nghĩa vụ công dân Căn vào Hiến pháp, quy phạm pháp luật sách để quản lý xã hội ban hành nhằm đáp ứng nguyện vọng nhân dân Vì tính quan trọng đó, Hiến pháp cần bảo vệ tất công dân hệ thống pháp luật với thiết chế đủ mạnh để hiến pháp thực tơn trọng người Trên giới nhu cầu bảo vệ Hiến pháp xuất từ lâu tồn khách quan với đời Hiến pháp Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), lúc hết vấn đề xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật chế bảo vệ Hiến pháp cần tiếp tục đặt nghiên cứu cách nghiêm túc Ở Việt Nam nay, vấn đề bảo vệ Hiến pháp đặt từ lâu với tham gia nhiều chuyên gia pháp lý Tuy nhiên, thực tế chưa xây dựng thiết chế cụ thể rõ ràng mang tính Luật định cao Hiến định để có chế thực hiệu bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ nhân dân trước vi hiến mà chủ yếu đến từ quan nhà nước người có trách nhiệm có chế xử lý hành vi vi hiến ngày có chiều hướng gia tăng Hiến pháp năm 2013 đời với hy vọng có quy định cụ thể mang tính Hiến định chế bảo hiến để từ xây dựng hệ thống quy định pháp luật tạo chế cần thiết để xử lý hành vi vi hiến Tuy nhiên, điều Điều 119 Hiến pháp 2013 lần kỳ vọng việc có có chế bảo hiến hiệu cụ thể lại chưa đáp ứng đầy đủ khơng có chế bảo hiến mang tính Hiến định Điều 119 Hiến pháp 2013 quy định: “1 Hiến pháp luật nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có hiệu lực pháp lý cao nhất.Mọi văn pháp luật khác phải phù hợp 19 với Hiến pháp.Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp bị xử lý Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân có trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” NỘI DUNG I Lý luận chung chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Hiến pháp Vi phạm Hiến pháp Trong hệ thống pháp luật quốc gia, Hiến pháp văn có hiệu lực pháp lý cao nhất, nguồn văn quy phạm pháp luật, cần phải tôn trọng bảo vệ nghiêm chỉnh Nội dung Hiến pháp quy định vấn đề quan trọng tổ chức quyền lực nhà nước, chế độ trị, quyền nghĩa vụ công dân, chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục… Nội dung quy định Hiến pháp xác định tảng pháp lý quan trọng cho trì quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền tự do, dân chủ nghĩa vụ công dân Đồng thời sở pháp lý cho việc đánh giá, xem xét tính hợp hiến đạo luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành Hiến pháp có vai trị quan trọng vậy, nên việc bảo vệ Hiến pháp khỏi hành vi vi hiến điều tất yếu phải làm Thực tế cho thấy, q trình thực thi Hiến pháp ln ln xảy tình trạng vi phạm Hiến pháp Vi phạm Hiến pháp dạng đặc biệt vi phạm pháp luật, vi phạm Hiến pháp xem xét với đầy đủ yếu tố cấu thành bao gồm: mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể, khách thể Một hành vi xem vi phạm Hiến pháp hội tụ đủ dấu hiệu như: lực chịu trách nhiệm pháp lý chủ thể, tính trái Hiến pháp hành vi, yếu tố lỗi Vi phạm Hiến pháp thể hai dạng: hành động không hành động Bất luận hành động hay khơng hành động, vi phạm Hiến pháp để lại hậu 20 nghiêm trọng, khó mà khắc phục Bảo hiến mô hình bảo hiến giới 2.1 Khái niệm bảo hiến Trong năm qua, vấn đề bảo hiến nói chung dần nghiên cứu sâu, rộng nước ta, đặc biệt thời điểm chuẩn bị cho việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) vào năm 2013 Vấn đề nghiên cứu pháp luật bảo vệ hiến pháp Việt Nam nhiều nhà khoa học pháp lý xem xét nghiên cứu thời gian dài tính thời vấn đề thực tiễn cần giải tiếp tục đặt Hiến pháp 2013 đời quy định bảo hiến mờ nhạt, thiếu cụ thể thực, chưa đáp ứng mong mỏi nhà khoa học nhân dân Hiện nay, xung quanh khái niệm bảo hiến có nhiều quan điểm khác Tuy nhiên, hiểu cách khái quart: Bảo vệ Hiến pháp tổng hợp hoạt động tiến hành chủ thể mà hiến pháp xác định thẩm quyền nhằm bảo đảm tơn trọng, giữ gìn hiến pháp, ngăn ngừa, chống lại triệt tiêu hành vi vi hiến 2.2 Các mơ hình bảo hiến giới Mỗi nhà nước xuất phát từ điều kiện trị, kinh tế, xã hội cụ thể mà xây dựng mơ hình, hay chế bảo vệ Hiến pháp phù hợp Trên giới có số mơ hình bảo hiến có lịch sử hình thành phát triển trở nên phổ biến là: - Mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ (American Model), quyền bảo hiến giao cho tòa án tư pháp thực Ưu điểm mơ hình bảo hiến rộng khắp hoạt động xét xử có yêu cầu đương Tuy nhiên, nhược điểm thủ tục tố tụng bảo hiến phát sinh yêu cầu cụ thể - Mơ hình bảo vệ Hiến pháp nước châu Âu (European Model) Đây kiểu thành lập quan chuyên trách để thực bảo vệ Hiến pháp Mơ hình có ưu điểm kết hợp đuợc việc giải vụ việc cụ thể, đồng 21 thời giải việc có tác dụng chung cho xã hội thông qua đề nghị người, quan có thẩm quyền máy nhà nước - Mơ hình bảo hiến hỗn hợp kiểu Âu – Mỹ (The Mixed Model) Đây kết hợp hai mơ hình với Tịa án Hiến pháp kết hợp với tòa án thường để giải vĩ mô lẫn vụ việc phát vi phạm Hiến pháp Ngoài mơ hình chế bảo vệ Hiến pháp kể cịn có mơ hình giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật kiểu Pháp (The French Model) với ưu điểm hạn chế văn vi hiến lại có nhược điểm can thiệp sâu hội đồng Bảo hiến vào lập pháp Lý thuyết bảo hiến thuờng chia mơ hình bảo hiến quan tư pháp thành hai mơ hình bản: mơ hình bảo hiến phi tập trung hoá với đại diện tiêu biểu Mỹ mơ hình bảo hiến tập trung hố với đại diện tiêu biểu Đức Ở số nước nhiệm vụ bảo hiến giao cho nhiều quan khác đảm nhiệm Sở dĩ nước giới sử dụng mơ hình bảo hiến khác nhau, theo học thuyết Mác-Lênin hình thái kinh tế - xã hội: hình thái kinh tế - xã hội tương ứng với chế độ kinh tế nó, có kiểu nhà nước, hiến pháp, pháp luật định Khái niệm yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp 3.1 Khái niệm chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Theo nghĩa rộng, chế bảo vệ Hiến pháp toàn yếu tố, phương tiện, phương cách biện pháp nhằm bảo đảm cho hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm Hiến pháp xảy Với nghĩa hẹp, chế bảo vệ Hiến pháp thiết chế tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quy định pháp luật, để thực biện pháp nhằm bảo đảm cho Hiến pháp tôn trọng, chống lại vi phạm xảy Có thể định nghĩa rằng, chế bảo vệ Hiến pháp tổng thể yếu 22 tố có quan hệ mật thiết, tương tác lẫn nhau, hình thành hệ thống phương thức vận hành hệ thống để tiến hành hoạt động bảo vệ Hiến pháp, nhằm bảo đảm tơn trọng, giữ gìn Hiến pháp, ngăn ngừa chống lại hành vi vi phạm hiến pháp 3.2 Các yếu tố cấu thành chế bảo vệ hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp bao gồm yếu tố: thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp - Thể chế bảo vệ hiến pháp: nguyên tắc, quy phạm xếp cách logic, hợp thành hệ thống thống nhất, định hướng điều chỉnh mối quan hệ xã hội phát sinh hoạt động bảo vệ Hiến pháp - Thiết chế bảo vệ Hiến pháp: hiểu quan nhà nước, cá nhân Hiến pháp quy định nhiệm vụ quyền hạn tiến hành hoạt động bảo vệ Hiến pháp Việc tổ chức thiết chế bảo vệ hiến pháp phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, đặc điểm chế độ trị, điều kiện kinh tế - xã hội truyền thống pháp lý nước Thiết chế bảo vệ Hiến pháp yếu tố trung tâm, phần “động cơ” tồn chế “Động cơ” bao gồm phận nào, quyền năng, sức mạnh hay “công năng” phận giữ vai trò định hiệu hoạt động bảo vệ Hiến pháp - Phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp: để thiết chế bảo vệ Hiến pháp hoạt động thể chế bảo vệ Hiến pháp thực thi, phải có phương thức vận hành Phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp tồn song song với thiết chế thể chế bảo vệ Hiến pháp Trong chế bảo vệ Hiến pháp, thể chế thiết chế yếu tố thuộc diện cấu trúc, nguyên tắc phương thức hoạt động thể mối quan hệ quy trình vận hành Như vậy, phương thức vận hành phương pháp, hình thức, biện pháp thực hoạt động bảo vệ hiến pháp thiết chế giao thẩm quyền bảo vệ Hiến pháp Ba yếu tố cấu thành nên chế bảo vệ Hiến pháp có ràng buộc chặt chẽ tách rời Cơ chế bảo vệ Hiến pháp hoạt động dựa tương tác yếu tố chế, ảnh hưởng quy định lẫn yếu 23 tố chế bảo vệ Hiến pháp Thiếu yếu tố chế bảo vệ Hiến pháp hoạt động Bất khiếm khuyết yếu tố hay không phù hợp, khơng tương thích yếu tố cấu thành chế bảo vệ Hiến pháp ảnh hưởng đến mức độ hiệu chất lượng mục tiêu bảo vệ Hiến pháp Một số mơ hình chế bảo vệ hiến pháp pháp luật tiêu biểu giới 4.1 Bảo hiến Hội đồng Bảo Hiến Cộng hịa Pháp Nước Pháp thực mơ hình Hội đồng bảo hiến nhằm cân quyền lực nhà nước Hội đồng bảo hiến quan chuyên trách, độc lập giám sát Hiến pháp không thuộc hệ thống quan tư pháp, hành pháp hay lập pháp Chức Hội đồng bảo hiến bảo đảm cho ba nhánh quyền lực hoạt động phạm vi thẩm quyền theo quy định Hiến pháp Ngồi Hội đồng bảo hiến, khơng quan có quyền thực chức giám sát Hiến pháp Theo mơ hình này, giám sát Hiến pháp chủ yếu giám sát trước, mang tính bắt buộc đạo luật tổ chức, quy chế hoạt động Nghị viện, tranh chấp bầu cử trưng cầu dân ý 4.2 Bảo hiến tòa án Hoa kỳ Bảo hiến Mỹ giao cho tòa án thường giải Tuy nhiên, bật lên vai trò bảo hiến tòa án tối cao Các việc có yêu cầu bảo hiến phần lớn giải tòa án tối cao nên tòa án thực việc tuyên bố vi hiến.Việc giám sát hiến pháp gắn với vụ việc cụ thể Tịa án khơng xem xét bảo hiến khơng có việc kiện phải gắn với quyền lợi, nghĩa vụ người kiện Nếu đạo luật bị tuyên vi hiến khơng tiếp tục áp dụng 4.3 Bảo hiến tòa án Hiến pháp Đức Cộng hòa Liên bang Đức thực bảo hiến Tòa án hiến pháp với 24 cầu gồm hai tòa ngang nhau.Tòa thứ giải vấn đề quyền Hiến pháp mâu thuẫn luật bang liên bang với hiến pháp Tòa án thứ hai tập trung giải tranh chấp theo luật công vấn đề phát sinh từ quan hệ nhánh quyền lực, cấp quyền lực (liên bang tiểu bang) tranh chấp khác như: Việc thực quyền công dân; Cấm hoạt động đảng trị; tranh chấp nghĩa vụ Liên bang tiểu bang… Tòa án Hiến pháp Liên bang Đức đóng vai trị quan trọng nhiệm vụ bảo vệ quyền công dân Mọi người có quyền khiếu nại Tịa án Hiến pháp Liên bang họ cho quyền họ hay quyền tương tự quyền bị vi phạm văn hay định quyền nhà nước 4.4 Bảo hiến nước Đơng Nam Á Tiếp thu kinh nghiệm giới, có nước lựa chọn mơ hình bảo hiến kiểu Mỹ với thẩm quyền giám sát Hiến pháp giao cho tịa án có thẩm quyền chung thực hiện; mơ hình kiểu châu Âu với tịa án Hiến pháp có nước chọn lập Hội đồng bảo hiến có hỗn hợp Âu – Mỹ với Tòa án thẩm quyền chung Tịa án hiến pháp Có nước trước lựa chọn bảo hiến Quốc hội sau thời gian hoạt động không hiệu khôi phục lại quan bảo vệ Hiến pháp độc lập để thực bảo vệ Hiến pháp 4.5 Quốc hội thực bảo hiến Theo mơ hình này, có Nghị viện (hay Quốc hội) có quyền kiểm tra văn pháp luật thơng qua Như vậy, nghị viện có chức kép, vừa có thẩm quyền ban hành luật, vừa kiểm tra tính hợp hiến đạo luật ban hành Điều bị học giả giới phê phán không đảm bảo tính độc lập, khách quan Thêm vào đó, Nghị viện quan đại biểu, mang tính chất trị nên thường khơng có trình tự, thủ tục phù hợp thiết chế bảo hiến chuyên trách để tiến hành xem xét, phán tính hợp hiến văn pháp luật II Thực trạng chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt 25 Nam Sơ lược chế bảo vệ Hiến pháp qua giai đoạn Việt Nam có lịch sử lập pháp chưa dài nên lịch sử bảo hiến không phong phú Từ hiến pháp 1946 đời đến Hiến pháp 2013 quy định mang tính Hiến định cịn mờ nhạt, quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn bảo vệ Hiến pháp chồng chéo dẫn đến gần bị vô hiệu hóa thiếu tính thực kiểm sốt phải thực khơng thể thực tế Hiến pháp 1946 đời hoàn cảnh đặc biệt, nguy chiến tranh cận kề Tuy Hiến pháp coi tiến đại Hiến pháp thực tế hồn cảnh chiến tranh vấn đề bảo hiến khơng thực Yếu tố bảo hiến thông qua quyền phúc Hiến pháp tránh sửa đổi Hiến pháp tùy tiện không thực Sau kháng chiến chống Pháp, Miền Bắc bước vào giai đoạn xây dựng chủ nghĩa xã hội chuẩn bị thống đất nước tổng tuyển cử dự định vào năm 1956 không diễn theo kế hoạch (Hiệp định Geneve) Hiến pháp 1959 mang tư tưởng cần phải giám sát việc thi hành tuân thủ Hiến pháp quan trọng để bảo vệ Hiến pháp, bảo vệ chế độ trị kinh tế, xã hội nhà nước, bảo vệ quyền làm chủ tập thể nước tự dân chủ nhân dân.Tuy Hiến pháp 1959 chưa quy định cụ thể chế bảo hiến Hiến pháp 1946, chứa đựng số điều khoản mang tính chất bảo hiến tính tối cao hiến pháp thể Nước ta vừa bước khỏi chiến tranh kéo dài, sở hạ tầng quốc gia bị phá hoại nặng nề, tình hình khu vực quốc tế bất lợi cho cách mạng Việt Nam Hơi thở hào hùng chiến thắng thể Hiến pháp 1980 với lạc quan thực tế Theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp nước Việt Nam thống với nhiều yếu tố khơng thực tế, khó thực Cơ chế bảo hiến phân tán đan xen vào chức nhiệm vụ nhiều quan nên tập trung làm nhiệm vụ bảo hiến không đạt kết 26 mong muốn Tính quan liêu, thành tích chủ nghĩa lan tràn phủ mờ yếu chí vi hiến nhiều quan, tổ chức người có trách nhiệm Những tồn chế bảo hiến tồn hiến pháp trước (đặc biệt hiến pháp 1959 1980) dường chưa khắc phục Hiến pháp 1992 Hiến pháp 1992 lần sửa đổi 2001 khơng đưa mơ hình quan độc lập chuyên trách để thực chức bảo hiến tồn chế bảo hiến phân tán với nhiều quan khác Mỗi quan lại có vài chức liên quan tới giám sát hiến pháp, bảo vệ hiến pháp Thực trạng chế bảo vệ hiến pháp pháp luật theo Hiến pháp 2013 2.1 Thực trạng thể chế bảo vệ Hiến pháp Thể chế bảo vệ Hiến pháp xác định số nguyên tắc đạo hoạt động bảo vệ Hiến pháp, quy định số nội dung thẩm quyền số chủ thể tham gia bảo vệ Hiến pháp Tuy nhiên nguyên tắc mang tính chất chung chung, thiếu cụ thể không bao quát hết hành vi vi phạm hình thức gần khơng thực cách có trách nhiệm thực tế Nội dung nguyên tắc thực hóa văn quy phạm pháp luật văn nhiều lý khơng ban hành đáp ứng nhu cầu bảo vệ Hiến pháp nói riêng bảo vệ quyền tự dân chủ nhân dân trước hành vi vi hiến nói chung Hiến pháp quy định nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Tuy nhiên đặc trưng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam lại có mức độ thể khác không đầy đủ đáp ứng nguyên tắc cách đủ mạnh (ví dụ đặc trưng thống quyền lực, không phân quyền, không chế ước lẫn dẫn đến thiếu độc lập xét xử) Nguyên tắc bảo đảm quyền người, quyền công dân khó trở thành thực quy định pháp luật nội dung chưa cụ thể người dân 27 pháp hay tư pháp “nợ” câu trả lời vấn đề cần thay đổi diễn kỳ họp Quốc hội Với thiết chế Hiến pháp, việc giám sát, kiểm tra tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật, giám sát việc thi hành Hiến pháp, giải thích Hiến pháp…đều khơng phải hoạt động chuyên trách Các thiết chế tập trung thực hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp phân công mà việc bảo hiến dường quyền lực trao cho họ để nâng cao vị oai nghiêm mà thơi Chính thờ ơ, không rõ ràng chức nhiệm vụ bảo hiến mà việc bảo hiến không thực có hiệu 2.3 Thực trạng phương thức, vận hành chế bảo vệ Hiến pháp Các thiết chế bảo vệ Hiến pháp Việt nam (Quốc hội, Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ) có phương thức vận hành định để tiến hành hoạt động bảo vệ Hiến pháp Những phương thức biểu thơng qua hình thức, quy trình thủ tục biện pháp mà thiết chế bảo vệ hiến pháp sử dụng để thực thẩm quyền Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội có vai trị chủ đạo hoạt động bảo vệ Hiến pháp nên phương thức hoạt động thiết chế nhà làm luật thiết kế đa dạng, quy định tương đối cụ thể rõ ràng thiết chế khác, thiết chế có “khoảng” tương đối để thể chức bảo hiến Còn thiết chế khác có số quy định thẩm quyền, phương thức vận hành chế bảo hiến mang tính hình thức, thiếu cụ thể, khơng có đầy đủ khơng có quy trình thủ tục thực thẩm quyền Tổng thể phương thức chế bảo hiến mang tính khuyến nghị chủ yếu hiệu lực pháp lý thấp Sự vận hành chế bảo hiến bao gồm hoạt động kiểm tra giám sát tính hợp Hiến văn quy phạm pháp luật Đây hoạt động chủ yếu Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực Tuy nhiên, công tác thực tế chưa Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan tâm mức Báo cáo cơng tác nhiệm kỳ năm Quốc hội khóa 13 vào tháng năm 2016 khơng nói đến vấn đề giám sát văn quy phạm pháp luật 33 có vi hiến hay không mà nêu khái quát số vấn đề hạn chế chất lượng dự luật Như vậy, thân Quốc hội Ủy ban Thường vụ Quốc hội tập trung vào hoạt động lập pháp mà lãng quên trách nhiệm giám sát văn quy phạm pháp luật góc độ tuân thủ phù hợp với Hiến pháp Trong báo cáo công tác nhiệm kỳ 2003-2008 đánh giá rằng: hoạt động giám sát văn quy phạm pháp luật Quốc hội tiến hành thường xuyên kết chưa rõ nét Phải văn quy phạm pháp luật nâng cao tối đa tính hợp Hiến cơng tác giám sát văn quy phạm pháp luật nhiệm kỳ bị coi nhẹ? Năm 2005 kỳ họp thứ Quốc hội khóa 11 có chuyên đề riêng giám sát ban hành văn quy phạm pháp luật hệ thống quan nhà nước Việc giám sát cho thấy văn quy phạm pháp luật có dấu hiệu trái Hiến pháp, luật, Nghị Quốc hội xảy mà chủ yếu nằm văn luật có quy định chưa thống với luật, chồng chéo chưa quan tâm thích đáng để rà sốt theo dõi, phát xử lý kịp thời Đến năm 2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ngày 07/01/2011 Nghị số 1015/NQ-UBTVQH12 thành lập đoàn giám sát để thực giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân giai đoạn 2005-2010 Như thực tế cho thấy, Quốc hội chưa quan tâm đứng mức đến hoạt động giám sát tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội thường cá trường hợp văn quy phạm pháp luật vi hiến, giám sát thực cho giai đoạn kéo dài nên tính kịp thời khắc phục vi phạm chưa thực được, hành vi vi hiến dạng khơng hành động chưa phát có phát khơng có biện pháp xử lý triệt để, kịp thời Bên cạnh Quốc hội, thiết chế Chủ Tịch nước Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền định xem xét tính hợp hiến văn quy phạm pháp luật hai thiết chế gần không thực thẩm quyền Chủ tịch nước chưa đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh theo quy định khoản điều 88 Hiến pháp 2013 hay Thủ tướng chưa ký định đình bãi bỏ văn 34 trưởng, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trái hiến pháp theo quy định khoản điều 98 Hiến pháp 2013 Hoạt động giám sát thi hành Hiến pháp quan, cá nhân mà hiến pháp trao quyền thể số yếu tố tích cực bên cạnh cịn nhiều hạn chế Theo báo cáo cơng tác nhiệm kỳ Quốc hội khóa 13 hoạt động giám sát đạt số kết tiếp tục có nhiều cải tiến, đổi hoạt động giám sát Việc “tái” giám sát tiến hành thường xuyên, trước hết xem xét kết thực Nghị Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Theo đó, kỳ họp sau phải báo cáo kết thực điều hứa, giải pháp đưa lần chất vấn trước Đặc biệt, kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa 11, Quốc hội tiến hành “chất vấn tồn khóa” người đứng đầu quan nhà nước việc thực nghị Quốc hội giám sát chuyên đề, chất vấn trả lời chất vấn từ đầu nhiệm kỳ Như vậy, nói Quốc hội theo dõi, giám sát “đến cùng” hình thức việc thực nghị Quốc hội, rút học cần thiết để tiếp tục hoàn thiện chức quan trọng Hoạt động giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội quan tâm, tiến hành thường xuyên hơn, đạt kết thiết thực, góp phần nâng cao trách nhiệm Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, bộ, ngành giám sát tổ chức thực thi pháp luật; nâng cao tính minh bạch, cơng khai hoạt động quan nhà nước Tuy nhiên “đến cùng” báo cáo chưa thể kết thực tế, ví dụ: việc tiếp tục khơng trình dự án luật tiến độ nghị Quốc hội yêu cầu Bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát việc thi hành Hiến pháp quan, cá nhân Hiến pháp trao quyền tồn nhiều hạn chế: thời gian dành cho việc thẩm tra, xem xét ngắn dẫn đến chất lượng công tác thẩm tra bị hạn chế; thiếu nguồn thông tin độc lập, khách quan đầy đủ từ quan tra, kiểm tra, kiểm toán Sau thảo luận chưa có hình thức văn quy định cụ thể để thể thái độ Quốc hội kết hoạt động quan trình báo cáo; Quốc hội chưa sử dụng triệt để có hiệu hình thức biện pháp pháp lý mà hiến pháp trao cho; việc giám 35 sát thi hành Hiến pháp chưa đồng đối tượng chịu giám sát Các thiết chế Chủ tịch nước Thủ tướng phủ có thẩm quyền bảo đảm thi hành hiến pháp hai thiết chế chưa thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp quy định, việc bảo hiến hai thiết chế nhiều hạn chế Hoạt động giải thích Hiến pháp cách để thực bảo Hiến quy định Hiến pháp có trừu tượng thực tế áp dụng vào sống cịn có khoảng cách.Tuy nhiên hoạt động giải thích Hiến pháp nước ta chưa coi trọng Chức giải thích luật giao cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội thực không vận hành thực tế (mới giải thích luật hai lần chưa lần giải thích Hiến pháp) thực tiễn cho thấy người dân nóng lịng dụng quyền tự dân chủ theo quy định Hiến pháp quan nhà nước lại cố tình hiểu sai quy định Hiến pháp dẫn đến hành vi hạn chế quyền tự dân chủ nhân dân… Không giải thích Hiến pháp xuất phát từ nhận thức khơng đầy đủ vai trò Hiến pháp thiếu sở pháp lý cụ thể, rõ ràng giải thích Hiến pháp mà cịn việc giao giải thích Hiến pháp cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội khơng phù hợp Việc giải thích luật nhiều lại Hộ đồng thẩm phán tòa án tối cao tiến hành hình thức Nghị vơ hình chung vi hiến phổ biến nhánh quyền lực tư pháp Kết hoạt động giải thích Hiến pháp cho thấy vận hành chế bảo vệ Hiến pháp hành cịn có nhiều bất cập hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi thực tiễn, địi hỏi để bảo vệ quyền tự dân chủ công dân Các thiết chế bảo vệ Hiến pháp thực thi bảo Hiến ôm đồm thêm chức phụ bên cạnh nhiệm vụ coi nên chức bảo hiến họ vận hành nhiệt tình, thiếu đồng bộ, phân tán, không hiệu Các thiết chế Chủ tịch nước Thủ tướng phủ giao quyền bảo hiến việc tạm dừng hủy bỏ phát pháp lệnh văn người có trách nhiệm ban hành vi hiến xử lý cá nhân có hành vi vi phạm Hiến pháp Tuy nhiên, thực tế hoạt động gần không thực 36 Đánh giá chung Về Hiến pháp 2013 không đưa mơ hình bảo hiến với chế thiết chế bảo hiến cụ thể Tuy nhiên, điểm cần lưu ý Hiến pháp 2013 quy định khoản Điều 119 vấn đề chế bảo vệ hiến pháp luật định Trên thực tế sau ban hành Hiến pháp 2013, luật ban hành nhằm cụ thể hóa hiến pháp việc tổ chức máy nhà nước như: Luật Tổ chức Quốc hội 2014, Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014, Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015, khơng có điều khoản để cụ thể hóa khoản Điều 119 Hiến pháp Việc không luật định chế bảo vệ Hiến pháp văn dẫn tới việc phải ban hành đạo luật riêng thiết lập chế bảo vệ Hiến pháp Như vậy, vấn đề bảo hiến theo Hiến pháp 2013 khơng có nhiều chuyển biến so với hiến pháp trước Cơ chế bảo hiến phân tán, phi tập trung hiệu xuất tiền đề để xuất chế bảo hiến thừa nhận nhân dân chủ thể tối cao quyền lập hiến Hiến pháp nhân dân vấn đề bảo hiến phải đặt Bên cạnh hạn chế vấn đề bảo hiến Hiến pháp 2013 có điểm tích cực nhằm phục vụ kiểm sốt quyền lực nhà nước có chế bảo hiến, hạn chế phần yếu tố lộng quyền tổ chức hoạt động máy nhà nước Các quyền lập pháp, hành pháp tư pháp giao cho ba quan cách minh định Quốc hội khơng phải quan có quyền lập hiến Các quan quyền lực phối hợp có kiểm sốt.Trong Hiến pháp, vị trí quyền người, quyền công dân đề cao bảo vệ Các quyền bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng Khi nhận thức quyền người quyền công dân thay đổi theo hướng tích cực việc đời chế bảo hiến thiết thực hiệu tất yếu Quan điểm hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt Nam 37 Thực chủ chương đạo Đảng xây dựng hoàn thiện chế bảo vệ Hiến pháp nhà nước pháp quyền XHCN Cơ chế bảo vệ Hiến pháp phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, tổ chức hoạt động phải tuân thủ nguyên tắc để tồn phát triển theo định hướng, mục tiêu nhà nước XHCN đồng thời phải đảm bảo đặc trưng nhà nước pháp quyền Cơ chế bảo vệ Hiến pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải góp phần bảo đảm bảo vệ quyền người, quyền cơng dân cách hữu hiệu Bảo đảm tính đồng bộ, rõ ràng, minh bạch hiệu lực chế bảo vệ Hiến pháp, vi phạm Hiến pháp phải phán xử lý Việc hoàn thiện, đổi mới, cải cách chế bảo hiến điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN cần tiến hành mạnh mẽ với đột phá nhiều mặt có tập trung cần đảm bảo không tạo lỗ hổng, gián đoạn pháp lý bảo vệ Hiến pháp III.Giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Giải pháp chung nhằm hoàn thiện thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật 1.1 Hoàn thiện thể chế bảo hiến Thể chế bảo vệ Hiến pháp cần khắc phục tính chung chung, thiếu cụ thể xác định rõ thẩm quyền chủ thể trao quyền bảo hiến việc bảo hiến phải đến với tất nhánh quyền lực thống nước ta Thể chế cần bao quát điều chỉnh tất hành vi vi hiến áp dụng thực vào thực tế.Thể chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật phải thể đặc trưng quyền lực thống thuộc nhân dân, quy định Hiến pháp cần áp dụng trực tiếp chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể Quy định rõ trách nhiệm, tránh chồng chéo ỷ lại vơ hiệu hóa chức bảo hiến 38 1.2 Hoàn thiện thiết chế bảo hiến Cần xem xét việc giao cho Quốc hội vai trò bảo hiến gần Tạo phối hợp tổ chức ác nhân có thẩm quyền bảo hiến Kết nối cách hợp lý, vận hành nhịp nhàng hoạt động bảo hiến quan tổ chức Đồng thời, có phối hợp tương hộ phận để bảo hiến thực có hiệu Dần dần tiến tới xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Thiết chế bảo hiến 39 chuyên trách cần nghiên cứu theo hướng có tổ chức hoạt động sở Hiến pháp đạo luật phù hợp với chủ chương, đường lối lãnh đạo Đảng mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 1.3 Hoàn thiện phương thức vận hành chế bảo vệ Hiến pháp Cần thống phương thức vận hành thiết chế bảo hiến riêng rẽ, tránh tình trạng thiết chế lại có quy trình thủ tục bảo hiến trùng lặp mang tính chồng chéo Các quy định thẩm quyền phải cụ thể tránh hình thức, đầy đủ đặc biệt phải có hệ thống quy trình thủ tục để thực thẩm quyền Cần có quy định cụ thể để đưa phán vi phạm Hiến pháp, khắc phục nhược điểm hình thức đưa khuyến nghị với hiệu lực pháp lý chưa cao áp dụng Tiến tới mục tiêu bảo hiến với trình tự thủ tục tố tụng riêng biệt chặt trẽ Nhóm giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ Hiến pháp chế sẵn có Vấn đề bảo hiến bị coi từ trên” xuống” có nhiều quan điểm trái ngược việc lập quan bảo hiến độc lập.Vận dụng quy định pháp luật sẵn có có tác động bảo hiến định 2.1Nâng cao ý thức bảo vệ hiến pháp công dân Nâng cao ý thức pháp luật cơng dân nói chung hiểu biết hiến pháp văn pháp luật tạo cho công dân hiểu biết quyền hiến định cách để hưởng quyền Sự nâng cao ý thức pháp luật người dân dẫn đến đòi hỏi tất yếu việc quan nhà nước, người có trách nhiệm phải tự thay đổi có trách nhiệm thi hành Hiến pháp Hơn lúc hết, nguyên tắc phổ thông đầu phiếu phải tôn trọng Dân chủ trực tiếp cần phổ biến Hiện thực hóa quyền người dân thông qua Trưng cầu dân ý thực chất, đặc nội dung liên quan đến xấy dựng sửa đổi Hiến pháp 2.2Phát huy sức mạnh đội ngũ Luật gia bảo vệ Hiến pháp Với đội ngũ Luật gia, Luật sư đơng đảo có vai trị góp phần bảo vệ cơng lý 40 Thơng qua hoạt động nghiệpvụ Luật sư góp phần quan trọng để bảo vệ Hiến pháp Nguồn nhân lực quan trọng kênh cung cấp nhân cho quan chuyên trách bảo vệ Hiến pháp thực phản biện phản ánh, đấu tranh chống lại hành vi vi hiến Góp ý,cung cấp phương pháp mang tính lý luận thực tiễn để xây dựng hệ thống quy phạm pháp luật bảo vệ Hiến pháp 41 2.3Phát huy vai trò phương tiện truyền thông thông tin bảo vệ Hiến pháp Cần tận dụng sức mạnh truyền thông thông tin để thực bảo hiến sở pháp luật hành.Tuy nhiên hạn chế Việt nam hoạt động quản lý báo chí có tính máy móc, đơn điệu nên phản biện truyền thơng cịn hạn chế, vấn đề đặt sức ép bảo vệ Hiến pháp trước hành vi vi hiến cịn thiếu vơ tư kịp thời khơng đủ sức mạnh nên cần có đổi quan chủ quan tổ chức truyền thơng Chỉ có phát huy tối đa có hiệu quyền tự ngơn luận quy định Hiến pháp thực bảo vệ hiến pháp, bảo vệ quyền công dân Đấu tranh có hiệu việc phơi bày hành vi vi hiến sai trái quan quyền lực 2.4 Tạo môi trường thuận lợi phát huy vai trò Hiệp hội luật hiến pháp Việc thành lập quan nghiên cứu chuyên bảo hiến góp phần nâng cao hiệu bảo vệ hiến pháp với tư cách tập thể cá nhân có chun mơn pháp lý cao có tâm huyết với cơng xây dựng bảo vệ hiến pháp.Khuyến nghị quan đưa có chất lượng đảm bảo tính xác, kịp thời, độc lập có tính phản biện tích cực 2.4.1 Xây dựng quan bảo hiến chuyên trách Việt Nam - Tòa án Hiến pháp 2.4.1.1 Cơ sở xây dựng quan bảo vệ hiến pháp chuyên trách Việt Nam - Tồn Hiến pháp quy định tính pháp lý tối cao quan bảo hiến - Từng bước hoàn thiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Cơ chế phân quyền có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quyền lực nhà nước - Quyền người, quyền công dân bước ghi nhận 20 ... trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp Cơ chế bảo vệ Hiến pháp luật định” NỘI DUNG I Lý luận chung chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Hiến pháp Vi phạm Hiến pháp Trong hệ thống pháp luật quốc gia, Hiến pháp văn... trạng chế bảo vệ Hiến pháp pháp luật Việt 25 Nam Sơ lược chế bảo vệ Hiến pháp qua giai đoạn Việt Nam có lịch sử lập pháp chưa dài nên lịch sử bảo hiến không phong phú Từ hiến pháp 1946 đời đến Hiến. .. bảo không tạo lỗ hổng, gián đoạn pháp lý bảo vệ Hiến pháp III.Giải pháp hoàn thiện chế bảo vệ hiến pháp pháp luật Giải pháp chung nhằm hoàn thiện thể chế, thiết chế phương thức vận hành chế bảo