BỘ TƯ PHÁP TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN NGHIỆP VỤ CƠNG TÁC VĂN PHỊNG CỦA CỤC VÀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HÀ NỘI - 2018 MỤC LỤC PHẦN THỨ NHẤT: NỘI DUNG TRANG Lời nói đầu Chuyên đề 1: Tổng quan cơng tác văn phịng Cục Chi cục Thi hành án dân Chuyên đề 2: Xây dựng kế hoạch công tác năm Chuyên đề 3: Công tác xây dựng báo cáo phục vụ công tác đạo điều hành 37 52 Chuyên đề 4: Xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực thông báo kết luận 66 Chuyên đề 5: Công tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan thi hành án dân địa phương 79 Chuyên đề 6: Công tác văn thư Cục Chi cục Thi hành án dân 106 Chuyên đề 7: Áp dụng văn điện tử chữ ký số hoạt động quản lý, đạo, điều hành quan Thi hành án dân 123 Chuyên đề 8: Công tác lưu trữ Cục Chi cục Thi hành án dân 131 171 186 Chuyên đề 9: Công tác lễ tân tổ chức kiện Chuyên đề 10: Thực quy chế dân chủ quan hành PHẦN THỨ HAI: VĂN BẢN QUY ĐỊNH Công văn số 3424/TCTHADS-VP ngày 15/10/2015 Tổng cục Thi hành án dân việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cơng tác văn phịng Cục, Chi cục THADS Quyết định số 1239/QĐ-TCTHADS ngày 05/12/2016 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS ban hành mẫu Quy chế làm việc Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc TW Quy chế làm việc Chi cục THADS huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Quyết định số 644/QĐ-TCTHADS ngày 18/9/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân quy định chế độ báo cáo hệ thống quan thi hành án dân Quyết định số 1018/QĐ-TCTHADS ngày 05/10/2016 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS ban hành Quy trình xây dựng ban hành Kế hoạch cơng tác hàng năm Quyết định số 545/QĐ-TCTHADS ngày 15/5/2017 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS việc ban hành Quy chế thực nhiệm vụ Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo Tổng cục THADS giao Luật Báo chí số 103/2016/QH13 Nghị định số 09/2017/NĐ-CP ngày 09/02/2017 Chính phủ quy định chi tiết việc phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước Quyết định số 27/QĐ-BTP ngày 05/01/2018 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí Bộ Tư pháp Hệ thống THADS Nghị định công tác văn thư (Văn hợp Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư) 10 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lý sử dụng dấu 11 Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành 12 Thơng tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào Lưu trữ quan 13 Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức chuyên ngành văn thư 14 Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 15 Nghị định số 01/2013/NĐ-CP ngày 03/01/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật lưu trữ 16 Thông tư số 09/2007/TT-BNV ngày 26/11/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn kho lưu trữ chuyên dụng 17 Thông tư số 03/2010/TT-BNV ngày 29/4/2010 Bộ Nội vụ quy định định mức kinh tế - kỹ thuật chỉnh lý tài liệu giấy 18 Thông tư số 12/2010/TT-BNV ngày 26/11/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn phương pháp xác định đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy 19 Quyết định số 613/QĐ-TCTHADS ngày 07/8/2015 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS ban hành Quy trình nghiệp vụ lưu trữ hệ thống tổ chức THADS 20 Quyết định số 734/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS ban hành Bảng thời hạn bảo quản hồ sơ, tài liệu THADS 21 Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 22 Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập 23 Quyết định số 1149/QĐ-TCTHADS ngày 08/11/2016 Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân ban hành Quy chế mẫu thực dân chủ hoạt động Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc TW 24 Nghị định số 145/2013/NĐ-CP ngày 29/10/2013 Chính phủ quy định tổ chức ngày kỷ niệm, nghi thức trao tặng, đón nhận hình thức khen thưởng, danh hiệu thi đua, nghi lễ đối ngoại đón, tiếp khách nước ngồi 25 Thơng tư số 05/2017/TT-BNG ngày 17/10/2017 Bộ Ngoại giao hướng dẫn nghi lễ đối ngoại đón, tiếp khách nước ngồi thăm địa phương 26 Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 22/5/2012 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường sử dụng văn điện tử hoạt động quan nhà nước 27 Nghị định số 26/2007/NĐ-CP ngày 15/2/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số 28 Nghị định số 64/2007/NĐ-CP ngày 10/4/2007 Chính phủ ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 29 Nghị định số 106/2011/NĐ-CP ngày 23/11/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 26/2007/NĐ-CP 30 Thông tư số 08/2016/TT-BQP ngày 01/02/2016 Bộ Quốc phòng quy định cung cấp, quản lý, sử dụng dịch vụ chứng thực chữ ký số chuyên dùng phục vụ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị xã hội 31 Quyết định số 735/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS việc ban hành Quy trình quản lý văn điều hành môi trường mạng 32 Quyết định số 736/QĐ-TCTHADS ngày 30/9/2015 Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS việc ban hành Danh mục văn thơng tin thức hình thức văn điện tử áp dụng chữ ký số hệ thống tổ chức THADS LỜI NĨI ĐẦU Văn phịng tổ chức thuộc cấu quan có chức tham mưu, tổng hợp cho lãnh đạo bảo đảm hậu cần nhằm thực thành công nhiệm vụ trị quan, tổ chức Như vậy, cơng tác văn phịng cơng tác quan trọng thiếu với hai nhiệm vụ bản: là, giúp việc trực tiếp cho lãnh đạo, tổng hợp, xử lý, phân tích thơng tin phục vụ việc định quản lý, điều hành lãnh đạo, giúp lãnh đạo quan tổ chức, huy hiệu công việc quan, đơn vị; hai công tác phục vụ hậu cần, gắn với việc quản lý, sử dụng toàn sở vật chất, kỹ thuật, tài sản, tài giao để phục vụ trì hoạt động bình thường quan, đơn vị Trong thời gian qua, công tác văn phòng Cục, Chi cục Thi hành án dân bước quan tâm, trọng, bước nâng cao chất lượng, hiệu quả, qua đó, góp phần cụ thể, thiết thực vào việc hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ trị chun mơn quan thi hành án địa bàn địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác văn phịng cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế phổ biến, đặc biệt cấp Chi cục Nguyên nhân thực trạng nêu hầu hết cơng chức làm cơng tác văn phịng cịn chưa quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng, phải mày mò tự học, vừa làm vừa tự nghiên cứu Khắc phục khó khăn nêu trên, đồng thời để nâng cao chất lượng hiệu cơng tác văn phịng quan thi hành án dân thời gian tới, Tổng cục Thi hành án dân trân trọng giới thiệu “Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ cơng tác văn phịng Cục, Chi cục Thi hành án dân sự” Tài liệu sử dụng hình thức điện tử lưu hành nội bộ, gồm 02 phần: Phần chuyên đề Phần văn pháp luật công tác văn phòng Hy vọng tài liệu trở thành cẩm nang cho công chức làm công tác văn phòng tự học, tự nghiên cứu, đồng thời tài liệu để Cục Thi hành án dân tập huấn, bồi dưỡng cho công chức làm công tác văn phòng địa bàn Đây lần biên soạn tài liệu nghiệp vụ cơng tác văn phịng quan thi hành án dân nên tránh khỏi số sai sót, mong nhận góp ý đơn vị, cá nhân./ Hà Nội, ngày 28/6/2018 TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Tổng quan cơng tác văn phịng Cục Chi cục THADS Nguyễn Xuân Tùng1 Chức cơng tác văn phịng Văn phịng tổ chức thuộc cấu quan, tổ chức có chức tham mưu, tổng hợp cho lãnh đạo bảo đảm hậu cần nhằm thực nhiệm vụ trị quan, tổ chức Cơng tác văn phịng cơng tác quan trọng khơng thể thiếu hoạt động tất quan Các quan nhà nước muốn thực chức năng, nhiệm vụ khâu phải tổ chức tốt cơng tác văn phịng văn phịng đơn vị tổ chức giúp việc trực tiếp cho lãnh đạo quan Văn phịng nơi hình thành nên “bộ nhớ” lãnh đạo, nơi tổng hợp, xử lý, phân tích thơng tin phục vụ việc định quản lý, điều hành lãnh đạo Do đó, xây dựng văn phịng mạnh yếu tố quan trọng để giúp quan, tổ chức đổi phương thức lãnh đạo lề lối làm việc, giúp lãnh đạo quan, tổ chức huy hiệu công việc quan, đơn vị Cơng tác văn phịng bao gồm công tác tác nghiệp đầu vào đầu với đặc thù định Ở đầu vào hoạt động trợ giúp lãnh đạo tổ chức, quản lý, khai thác sử dụng toàn nguồn thơng tin lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, hành chính, mơi trường… theo phương án khác nhằm thu kết tối ưu hoạt động quan Ở đầu hoạt động phân phối, chuyển tải, thu thập, xử lý thông tin phản hồi nội từ bên quan, tổ chức chức theo yêu cầu lãnh đạo Toàn hoạt động góp phần trợ giúp cơng tác tổ chức điều hành thông tin quan tổ chức nhằm nâng cao hiệu khai thác, sử dụng thơng tin q trình quản lý, điều hành hoạt động quan, tổ chức đạt tới mục tiêu tổ chức Cơng tác văn phịng cịn ln gắn với việc quản lý, sử dụng toàn sở vật chất, kỹ thuật, tài sản, tài giao để phục vụ trì hoạt động bình thường quan, đơn vị Tuy nhiên, với trình cải cách hành chính, chức tham mưu, tổng hợp văn phòng ngày trọng chức văn phòng “Tham mưu” bao hàm nội dung tham vấn, “tổng hợp” thu thập, thống kê, xử lý thông tin phục vụ cho hoạt động quản lý Người thủ trưởng muốn đưa định đắn, khoa học phải xét đến yếu tố khách quan, ý kiến cấp quản lý người trợ giúp Việc thu thập, phân tích tổng hợp ý kiến thơng thường thực phận văn phịng Hoạt động mang tính tham vấn chun mơn sâu nhằm trợ giúp Chánh Văn phòng Tổng cục Thi hành án dân lãnh đạo lựa chọn định tối ưu Văn phòng phải thu thập thơng tin đầu ra, đầu vào để tham vấn khoa học, đầy đủ xác Như vậy, tham mưu cần có tổng hợp tổng hợp để tham mưu Về bản, tổ chức văn phịng có nhiệm vụ sau: - Tổng hợp, xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác, theo dõi, đôn đốc việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác - Phối hợp với tổ chức quan để tập hợp phân tích tình hình hoạt động quan ngồi quan Thực cơng tác thơng tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo quan - Điều hòa, phối hợp hoạt động đơn vị thuộc quan, đơn vị trực thuộc quan hệ với quan, đơn vị khác có liên quan việc thực chương trình, nhiệm vụ quan - Tổ chức quản lý hướng dẫn thực cơng tác hành chính, văn thư, lưu trữ, quản trị tài (bao gồm cơng tác tài vụ, tài sản, an ninh, trật tự vệ sinh môi trường, tổ chức phục vụ họp, lễ nghi khánh tiết, thực công tác lễ tân, tiếp khách, cung cấp dịch vụ công cộng nội quan) - Tổ chức thực công tác y tế, bảo vệ sức khỏe, bảo đảm chế độ nâng cao đời sống cho công chức, người lao động - Tổ chức giao tiếp đối nội, đối ngoại, giữ vai trò cầu nối quan, tổ chức với quan, tổ chức khác, với nhân dân quyền địa phương Một số nghiệp vụ chủ yếu công tác văn phịng 2.1 Tổ chức thơng tin Thơng tin ln có vai trò quan trọng đời sống xã hội nói chung, hoạt động quản lý thuộc khu vực nhà nước nói riêng Thực chức tham mưu - tổng hợp, văn phòng quan nhà nước có nhiệm vụ tổ chức thơng tin để phục vụ hoạt động quản lý - điều hành lãnh đạo, phục vụ hoạt động chuyên môn toàn quan Trong hoạt động quản lý nhà nước hoạt động quản lý quan nhà nước nói chung, “thơng tin quy phạm luật pháp điều nhận thức, ghi nhận từ thực tiễn; cần tổ chức thu thập, xử lý để tạo sở cho việc lựa chọn phương án hành động, ban hành định quản lý” Thơng tin cần cho việc hình thành nên định nói chung định quản lý nói riêng Đối với hoạt động quản lý nhà nước, hoạt động quản lý điều hành quan nhà nước, thông tin cần tổ chức thu thập, xử lý để trở thành sở cho đời định quản lý Việc tổ chức thu thập, xử lý cần dựa kết phân loại thơng tin Thơng tin phân loại, lựa chọn theo nhiều cách khác phụ thuộc vào mục đích phân loại Thơng thường, thơng tin phân loại theo tiêu chí sau: - Tính hệ thống + Thơng tin có hệ thống: Thơng tin có hệ thống thông tin xuất theo chu kỳ, hệ thống định Ví dụ: thơng tin báo cáo định kỳ, thơng tin mang tính quy phạm luật pháp + Thông tin không hệ thống: Là thông tin xuất bất kỳ, rời rạc Tuy nhiên, xuất định trước, rời rạc loại thơng tin mang tính tương đối Nếu tổ chức, thông tin ban đầu thuộc loại không hệ thống, rời rạc hình thành nên hệ thống chúng - Lĩnh vực nguồn gốc Để giúp cho việc thu thập, xử lý, sử dụng thuận lợi, phân loại thông tin theo lĩnh vực nguồn gốc, bao gồm: Thơng tin trị; Thơng tin kinh tế; Thơng tin văn hóa - xã hội… - Tính chất nội dung - thời điểm + Thông tin khứ: Là thông tin liên quan đến việc giải khứ, hoạt động kết thúc khứ Thông tin văn xếp vào loại thông tin khứ trường hợp thân văn hết giá trị pháp lý kết thúc giai đoạn phục vụ trực tiếp cho hoạt động diễn Thông tin khứ thường sử dụng cho mục đích nghiên cứu, tham khảo + Thông tin hành: Là thông tin đời phục vụ cho hoạt động tiến hành, đời phục vụ cho việc giải Thông tin văn xếp vào loại thông tin hành trường hợp văn giá trị pháp lý, trực tiếp phục vụ cho hoạt động diễn + Thông tin dự báo: Là thông tin thuộc kế hoạch tương lai, thơng tin dự đốn kiện diễn Sự đời thông tin thuộc loại kết hoạt động dự báo, hoạt động lập kế hoạch Bộ máy nhà nước, quan nhà nước cần đến thông tin dự báo để định hướng cho hoạt động Các văn mang tên chương trình, kế hoạch, đề án, dự án mang thông tin dự báo cấp độ khác - Giá trị nguồn tin + Thơng tin thức: Là thơng tin thức tác giả thông tin chủ động cung cấp xác nhận độ tin cậy thông tin đưa Trong khu vực nhà nước, thông tin thức thường ghi, truyền, lưu giữ hình thức văn + Thơng tin khơng thức: Là thông tin không tác giả thông tin chủ động cung cấp xác nhận độ tin cậy thông tin đưa - Quan hệ quản lý, bao gồm: Thông tin từ cấp gửi cấp dưới; Thông tin từ cấp gửi cấp trên; Thông tin trao đổi ngang cấp; Thông tin trao đổi với đối tượng khơng có quan hệ quản lý - Hình thức biểu đạt, bao gồm: Thơng tin văn bản; Thông tin phi văn Việc thu thập tổ chức nguồn thơng tin có vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến khối lượng, đặc biệt chất lượng thông tin Để tổ chức nguồn thơng tin, văn phịng cần vào chức năng, nhiệm vụ quan; vào đối tượng, phạm vi hoạt động quan; vào nhu cầu thông tin lãnh đạo quan, hoạt động chuyên môn quan tiến hành, có nhu cầu thơng tin thân văn phòng Cần nhận thức rõ ràng rằng: văn phịng, việc tổ chức nguồn thơng tin, trước hết để thực chức tham mưu - tổng hợp, để đáp ứng nhu cầu thông tin lãnh đạo quan, hoạt động chuyên môn quan mà văn phòng phận Thông tin sau thu thập cần xử lý: kiểm tra độ xác, tính hợp lý; phân tích tổng hợp số liệu, tài liệu qua xác định chất vấn đề, việc Làm đến phần việc này, văn phịng hồn thành nhiệm vụ “Tổng hợp” Trên sở xử lý thông tin, văn phịng đưa giải pháp, phương án cho định quản lý hình thức kiến nghị, đề xuất Đó nội dung nhiệm vụ “Tham mưu” Văn phòng tổ chức thơng tin có nhiệm vụ cung cấp, phổ biến thơng tin đối tượng, nhanh chóng, kịp thời hình thức: chuyển giao văn bản, thơng báo, phổ biến hoạt động hội họp Ngồi ra, văn phịng cần tổ chức tốt việc lưu trữ thơng tin nhằm bảo quản an tồn hồn chỉnh khối thông tin lưu trữ, tạo điều kiện thuận lợi để sử dụng hiệu khối thông tin 2.2 Lập Chương trình, kế hoạch cơng tác Lập chương trình, kế hoạch cơng tác hoạt động nhằm xác định mục tiêu, phương hướng, cách thức, nguồn lực cần huy động để tiến hành công việc cụ thể Xây dựng chương trình, kế hoạch công tác chức hoạt động lãnh đạo, quản lý Trên sở dự đoán tương lai yêu cầu thực tiễn, để thực chức năng, nhiệm vụ mục tiêu chung xác định, người lãnh đạo, quản lý khu vực nhà nước cần tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch hành động Với vai trị người lãnh đạo, quản lý văn phòng, trách nhiệm tổ chức xây dựng chương trình, kế hoạch cơng tác cho văn phòng tham gia vào hoạt động xây dựng chương trình, kế hoạch cho quan thuộc 10 phục vụ đồ uống khơng cần đợi thêm Vì vậy, cần đặt số bàn nhỏ phòng để đặt đồ uống, ly cốc Trong lúc phát biểu cần tuyệt đối tránh gây tiếng va chạm ly cốc tiếng nổ nút chai Nếu không phát biểu buổi chiêu đãi người ta phục vụ ăn uống khách đến Tại bàn tiệc nhân viên phục vụ lại phục vụ bàn tiệc theo trình tự định Có thể có cách phục vụ thức ăn cho khách như: thức ăn đặt nhiều khay tiếp thức ăn cho khách, cá đĩa thức ăn đặt bàn, khách tự lấy Dù áp dụng kiểu điều quan trọng thức ăn phải nóng (nếu ăn nóng) Điều góp phần làm cho bữa tiệc thành cơng, lưu ý ngược lại nóng q đơi gây phiền tối cho khách Bữa tiệc thành cơng phải diễn êm đẹp vui vẽ chủ khách 185 Thực dân chủ nội quan Thi hành án dân địa phương Phạm Thị Phượng16 I KHÁI QUÁT VỀ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm, mục đích, nguyên tắc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước Ngày 09/01/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 04/2015/NĐ-CP thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập (Nghị định số 04/2015/NĐ-CP).Việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước bao gồm: (1) dân chủ nội quan, đơn vị; (2) dân chủ quan hệ giải cơng việc với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan Ở đây, chất, dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập cụ thể hóa khía cạnh “tồn quyền lực nhà nước thuộc nhân dân” theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, song đặt phạm vi nội quan, đơn vị quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan Cơ quan, đơn vị phải bảo đảm tính dân chủ hoạt động mình, đảm bảo quyền biết; quyền tham gia ý kiến; quyền kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức, viên chức, công dân, quan, tổ chức có liên quan Việc thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị điều kiện quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức, công dân phát huy quyền làm chủ, tính tích cực trị - xã hội, tham gia ngày sâu rộng vào hoạt động quan, đơn vị; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cơng bộc nhân dân, có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước; đồng thời, phòng ngừa, ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân Tuy nhiên, dân chủ phải đặt giới hạn định nhằm bảo đảm trật tự xã hội Thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị cần gắn liền với thực nguyên tắc tập trung dân chủ, mà trước tiên lãnh đạo tổ chức Đảng quan, đơn vị; vai trò người đứng đầu quan, đơn vị Dân chủ phải nằm khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; kiên xử lý 16 Chuyên viên Văn phòng Tổng cục 186 hành vi lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức quyền làm chủ nhân dân, cản trở việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị Nội dung, hình thức thực dân chủ nội quan hành nhà nước Về mặt nội dung, thực dân chủ nội quan hành nhà nước tổng hợp tất hoạt động nhằm bảo đảm thực quyền dân chủ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức biết, tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định giám sát, kiểm tra việc có liên quan theo quy định Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Về mặt hình thức, thực dân chủ nội quan hành nhà nước tồn cách thức, quy trình, thủ tục triển khai thực thực tế quyền dân chủ cán bộ, công chức, viên chức biết, tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định giám sát, kiểm tra việc có liên quan theo quy định pháp luật; biến quyền dân chủ trở thành thực hoạt động quan, đơn vị Quá trình triển khai thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước phải bảo đảm thực nội dung tương ứng với hình thức sau đây: 2.1.1 Thực quyền biết Để thực quyền biết quan, đơn vị phải cung cấp thơng tin cho cán bộ, công chức, viên chức, thông tin phải chân thực, kịp thời, cơng khai Có cơng khai có dân chủ, cơng khai điều kiện để thực quyền làm chủ cán bộ, cơng chức, viên chức Yếu tố cơng khai địi hỏi quan, đơn vị phải thông báo cho cán bộ, công chức, viên chức cách cụ thể mục tiêu, kế hoạch hành động, chủ trương, đường lối, sách xây dựng, phát triển quan, đơn vị, trách nhiệm, quyền lợi nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Về nội dung, quyền cán bộ, công chức, viên chức biết công việc thuộc hoạt động quan, đơn vị quy định Điều Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Đây nội dung vừa có liên quan trực tiếp, thiết thực đến hoạt động quan, đơn vị; vừa trực tiếp giúp cho cán bộ, công chức, viên chức chủ động thực tốt cơng việc chuyên môn, nghiệp vụ giao Việc công khai nội dung tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ, công chức, viên chức nắm vững chủ động sử dụng quyền biết, phát huy quyền làm chủ trình thực nội dung hoạt động quan, đơn vị 187 Về hình thức cơng khai, niêm yết quan, đơn vị; thông báo hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị… đăng trang thông tin nội quan, đơn vị (khoản Điều 8) Thời hạn công khai quy định chậm 03 ngày làm việc, trường hợp đặc biệt không 05 ngày kể từ ngày văn ban hành kể từ ngày nhận văn quan, đơn vị cấp trên, trừ tài liệu mật theo quy định pháp luật 2.1.2 Thực quyền tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định Quyền tham gia ý kiến đòi hỏi tất yếu cán bộ, công chức, viên chức cung cấp thông tin cách công khai Việc cán bộ, công chức, viên chức trao đổi, bàn bạc, thảo luận thông tin mà họ tiếp nhận khâu quan trọng để thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị nhằm nâng cao tỷ trọng ý kiến hợp lý, giúp người đứng đầu quan, đơn vị đưa định đắn Khơng có trao đổi, bàn bạc, thảo luận, chí cọ xát, va đập ý kiến với khơng thể có quan điểm chung người chia sẻ, tán thành ủng hộ Q trình cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia ý kiến, bàn luận thông tin cung cấp cho phép lưu lại nhấn mạnh yếu tố bản, quan trọng; lược bớt yếu tố không quan trọng, không cần thiết, tạo nên ý kiến, quan điểm chung, đồng thuận quan, đơn vị Sự đồng thuận lại tảng cho hoạt động quan, đơn vị đạt chất lượng, hiệu cao Quyền cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến, người đứng đầu quan, đơn vị định quy định Điều Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Các nội dung không nhằm mục tiêu khác bảo đảm chất lượng, hiệu hoạt động quan, đơn vị; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp, đáng cán bộ, công chức, viên chức nên cần thực cách dân chủ cách lấy ý kiến cán bộ, cơng chức, viên chức Về hình thức, cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến với ba hình thức sau: Tham gia ý kiến trực tiếp tham gia ý kiến thông qua người đại diện với người đứng đầu quan, đơn vị; thông qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị; phát phiếu hỏi ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo văn để cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến (Điều 10) 2.1.3 Thực quyền giám sát, kiểm tra Trong nội quan, đơn vị, quyền giám sát, kiểm tra thường gắn liền với việc cán bộ, công chức, viên chức theo dõi xem hoạt động quan, đơn vị có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao phân công, phân cấp nội quan, đơn vị; quan sát, nhận xét, đánh giá việc thực thực tế chức năng, nhiệm vụ giao; kiểm tra kết quả, đánh giá hiệu thực tế 188 hoạt động theo kế hoạch đặt ra; việc bảo đảm tuân thủ, chấp hành pháp luật, kỷ luật hoạt động quan, đơn vị Theo Điều 11 Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, cán bộ, cơng chức, viên chức có quyền giám sát, kiểm tra việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; việc sử dụng kinh phí chấp hành chế độ quản lý sử dụng tài sản; thực nội quy, quy chế quan, đơn vị; thực chế độ, sách bảo đảm quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức; giải khiếu nại, tố cáo nội quan, đơn vị Để thực hóa quyền kiểm tra, giám sát, quan, đơn vị tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra thơng qua ba hình thức sau: Thông qua hoạt động ban tra nhân dân; thông qua kiểm điểm công tác, tự phê bình phê bình; thơng qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị (Điều 12) Đây phương thức,cơ chế, diễn đàn để cán bộ, cơng chức, viên chức thực có hiệu quyền giám sát, kiểm tra hoạt động quan, đơn vị, tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc, xử lý nghiêm minh hành vi sai phạm, góp phần giữ vững kỷ luật, kỷ cương, tăng cường pháp chế hoạt động quan, đơn vị II THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG NỘI BỘ CƠ QUAN THADS ĐỊA PHƯƠNG Với vị trí quan hành nhà nước, đặc biệt quản lý lĩnh vực THADS, THAHC lĩnh vực nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi công dân, quan, tổ chức, vấn đề bảo đảm dân chủ càngđóng vai trị quan trọng hiệu hoạt động quan Thực Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, Thông tư số 01/2016/TT-BNV ngày 13/01/2016 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số nội dung Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 Chính phủ việc thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Quyết định số 92/QĐ-BTP ngày 19/01/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS ban hành Quyết định số 1149/QĐ-TCTHADS ngày 08/11/2016 ban hành Quy chế mẫu thực dân chủ hoạt động Cục THADS tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy chế mẫu quy định rõ yêu cầu việc thực dân chủ nội Cục THADS cấp tỉnh, cụ thể: Trách nhiệm Cục trưởng, công chức, viên chức - Cục trưởng Cục THADS cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành tổ chức thực Quy chế thực dân chủ quan mình, đó: 189 (1) Tổ chức đạo đơn vị thuộc Cục phổ biến, quán triệt kịp thời, thường xuyên đến công chức chủ trương, đường lối, quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng thực dân chủ (2) Thực dân chủ quản lý điều hành hoạt động Cục; quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ, sách cơng chức theo quy định pháp luật, Quy chế thực dân chủ đơn vị (3) Tổ chức họp giao ban định kỳ, hàng tháng, hàng quý tháng để đánh giá kết thực nhiệm vụ giao đề nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực thời gian tới Cục Cuối năm, Cục trưởng phải tổ chức đánh giá tổng kết hoạt động Cục Hội nghị công chức (4) Tổ chức đánh giá định kỳ hàng năm công chức thuộc thẩm quyền quản lý theo trình tự, thủ tục quy định pháp luật đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức (5) Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình cơng chức Khi cơng chức đăng ký gặp có nội dung, lý cụ thể bố trí thời gian thích hợp để gặp trao đổi (6) Thông báo công khai để công chức biết việc theo quy định pháp luật Quy chế thực dân chủ đơn vị (7) Ban hành quy chế quản lý trang thiết bị làm việc Cục, bảo đảm thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm; sử dụng tiết kiệm kinh phí cấp; thực quy định cơng khai tài Việc mua sắm thiết bị, phương tiện tài sản Cục phải thực theo quy định pháp luật (8) Thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng; xử lý tạo điều kiện để quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng Cục bị xử lý theo quy định pháp luật (9) Chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực trách nhiệm giải trình nội dung công việc Cục, trừ tài liệu mật theo quy định (10) Xem xét, giải kịp thời theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công chức kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân Cục; kịp thời báo cáo với quan có thẩm quyền vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải (11) Chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành việc thực Nghị định số 04/2015/NĐ-CP Quy chế thực dân chủ đơn vị Kịp thời xử lý người có hành vi cản trở việc thực dân chủ hoạt động Cục người có hành vi trả thù, trù dập cơng chức khiếu nại, tố cáo, kiến nghị; 190 người có hành vi lợi dụng dân chủ để gây uy tín cơng chức, gây đoàn kết nội (12) Định kỳ hàng năm tổ chức, đạo việc tổng kết, đánh giá tình hình kết thực Nghị định số 04/2015/NĐ-CP, Quy chế thực dân chủ đơn vị hoạt động khác Cục, báo cáo Hội nghị cơng chức - Cơng chức có trách nhiệm: (1) Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế làm việc Cục; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bảo đảm thơng tin xác, kịp thời; thực quy định nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử, nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp việc không làm theo quy định pháp luật (2) Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người phụ trách trực tiếp trước Cục trưởng việc thi hành nhiệm vụ Trong thi hành cơng vụ, cơng chức trình bày ý kiến, đề xuất việc giải vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm khác với ý kiến người phụ trách trực tiếp, phải chấp hành đạo hướng dẫn người phụ trách trực tiếp, đồng thời có quyền bảo lưu ý kiến báo cáo lên cấp có thẩm quyền (3) Thực phê bình tự phê bình nghiêm túc, phát huy ưu điểm, có giải pháp sửa chữa khuyết điểm; thẳng thắn đóng góp ý kiến để xây dựng nội Cục sạch, vững mạnh (4) Đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn bản, đề án Cục yêu cầu (5) Báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật hoạt động Cục Nội dung hình thức thực dân chủ 2.1 Tổ chức hội nghị công chức Hội nghị công chức Cục THADS cấp tỉnh hình thức dân chủ trực tiếp để cơng chức tham gia quản lý, xây dựng Cục sạch, vững mạnh * Hình thức hội nghị: (1) Hội nghị thường kỳ (Cục trưởng chủ trì, phối hợp với Cơng đồn Cục tổ chức hội nghị công chức Cục năm lần vào cuối năm); (2) Hội nghị bất thường (Cục trưởng triệu tập hội nghị công chức bất thường có phần ba cơng chức Cục Ban Chấp hành Cơng đồn Cục u cầu Cục trưởng thấy cần thiết) * Điều kiện tổ chức hội nghị: Hội nghị tổ chức hợp lệ có 2/3 cơng chức Cục 2/3 đại biểu triệu tập có mặt dự hội nghị 191 Đối với Cục có tổng số công chức từ 200 người trở xuống, thành phần tham dự Hội nghị gồm tồn thể cơng chức Đối với Cục có tổng số cơng chức 200 người, Cục trưởng thống với Cơng đồn Cục định thành phần tham dự hội nghị tồn thể cơng chức cử đại biểu tham dự cho phù hợp với đặc điểm tình hình Cục * Nội dung hội nghị: (1) Kiểm điểm việc thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Cục; kiểm điểm việc thực Nghị Hội nghị cơng chức trước quy định thực dân chủ hoạt động Cục; đánh giá, tổng kết kiểm điểm trách nhiệm Cục trưởng việc thực kế hoạch công tác hàng năm; thảo luận, bàn biện pháp thực kế hoạch công tác năm tới Cục; (2) Giải đáp thắc mắc, kiến nghị công chức; (3) Thông qua Quy chế chi tiêu nội Cục; phát động phong trào thi đua ký kết giao ước thi đua Cục trưởng với Cơng đồn Cục; (4) Bàn biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống công chức; (5) Ban Thanh tra nhân dân Cục báo cáo công tác; bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định; (6) Khen thưởng cá nhân, tập thể Cục có thành tích cơng tác * Quy trình tổ chức, thực nghị hội nghị: - Đối với hội nghị thường kỳ: (1) Bước 1: Chuẩn bị tổ chức hội nghị (a)Họp trù bị: + Mục đích: Cục trưởng triệu tập họp trù bị để thống chủ trương, thông qua kế hoạch, mục tiêu, nội dung hội nghị; dự kiến thời gian tổ chức hội nghị; dự kiến số lượng đại biểu triệu tập phân bổ cho đơn vị bảo đảm cấu, thành phần công bằng, hợp lý hội nghị triệu tập đại biểu + Thành phần dự họp gồm: Cục trưởng, Bí thư cấp ủy, Chủ tịch Cơng đồn, thủ trưởng cácđơn vị có liên quan + Tài liệu cần chuẩn bị: (i) Cục trưởng chuẩn bị: Báo cáo kiểm điểm việc thực nghị quyết, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ Cục; Báo cáo kiểm điểm việc thực nghị hội nghị trước quy định thực dân chủ hoạt động Cục; Đánh giá, tổng kết kiểm điểm trách nhiệm Cục trưởng việc thực kế hoạch công tác năm Ngoài văn bản, báo cáo nêu trên, Cục trưởng thống với Cơng đồn Cục định nội dung công khai hội nghị nội dung lấy ý 192 kiến công chức hội nghị theo quy định Nghị định số 04/2015/NĐ-CP QCDC đơn vị (ii) Ban Chấp hành cơng đồn Cục chuẩn bị: Báo cáotổng kết phong trào thi đua; nội dung xét khen thưởng dự kiến nội dung phong trào thi đua năm tiếp theo; Dự thảo giao ước thi đua; Báo cáo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân chương trình cơng tác, hoạt động tra nhân dân năm tiếp theo; dự kiến nhân bầu bầu bổ sung thành viên Ban Thanh tra nhân dân theo quy định (nếu có) (b)Tổ chức lấy ý kiến cán chủ chốt triệu tập Hội nghị: + Nội dung lấy ý kiến: Dự kiến số lượng đại biểu triệu tập, thời gian tổ chức hội nghị dự thảo văn bản, báo cáo nêu hội nghị + Thành phần lấy ý kiến đại diện cấp tổ chức hội nghị, gồm: Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu, Ban chấp hành cơng đồn, Bí thư cấp ủy, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh (nếu có), Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (nếu có), Trưởng ban Thanh tra nhân dân, Trưởng ban nữ công công chức phụ trách ban nữ công, người đứng đầu Phịng chun mơn tổ chức tương đương trực thuộc Cục + Cục trưởng phối hợp với Ban chấp hành cơng đồn Cục tổng hợp, tiếp thu ý kiến hoàn chỉnh dự thảo văn bản, báo cáo để lấy ý kiến Hội nghị định triệu tập hội nghị (2) Bước 2: Tổ chức Hội nghị (a) Đoàn chủ tịch thư ký hội nghị: + Đoàn chủ tịch gồm Cục trưởng Chủ tịch cơng đồn Cục Tùy theo tính chất, u cầu mà Đồn chủ tịch có Bí thư cấp ủy Cục Trường hợp Cục trưởng Chủ tịch cơng đồn Cục thời gian thi hành kỷ luật hình thức từ khiển trách trở lên, tập thể Lãnh đạo Cục Ban thường vụ cơng đồn Cục cử đại diện tham gia Đoàn chủ tịch + Thư ký hội nghị Đoàn chủ tịch cử thực nhiệm vụ theo phân cơng Đồn chủ tịch (b) Trình tự hội nghị: + Cục trưởng, Chủ tịch cơng đồn Cục trình bày văn bản, báo cáo theo phân công; + Công chức dự hội nghị thảo luận văn bản, báo cáo; đề xuất, kiến nghị (nếu có); 193 + Cục trưởng, Chủ tịch cơng đồn giải đáp thắc mắc, kiến nghị công chức nội dung thuộc thẩm quyền, bàn biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống công chức Cục; + Trưởng ban Thanh tra nhân dân trình bày báo cáo hoạt động Ban Thanh tra nhân dân năm chương trình cơng tác năm tiếp theo; + Bầu kiện toàn Ban Thanh tra nhân dân (nếu có); + Thơng qua Quy chế chi tiêu nội Cục (nếu có); + Tổ chức khen thưởng cá nhân, tập thể Cục có thành tích cơng tác; phát động phong trào thi đua; + Ký kết giao ước thi đua Cục trưởng với Cơng đồn Cục; + Thơng qua nghị hội nghị; + Cục trưởng, Cơng đồn Cục kết Hội nghị, tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh văn bản, báo cáo đưa Hội nghị Cục (3) Bước 3: Tổ chức thực nghị hội nghị - Nghị quyết, định hội nghị thơng qua có 50% số người dự hội nghị tán thành nội dung không trái với quy định pháp luật - Cục trưởng phối hợp với Cơng đồn Cục phổ biến, hướng dẫn, đơn đốc việc thực nghị hội nghị; cử đầu mối để phối hợp, theo dõi, đề xuất xử lý kịp thời phát sinh trình tổ chức thực - Định kỳ tháng lần, Cục trưởng phối hợp với Cơng đồn Cục tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực nghị hội nghị; thông báo kết kiểm tra, đánh giá đến tồn thể cơng chức Cục - Đối với Hội nghị bất thường (1) Cục trưởng chủ trì, phối hợp với Cơng đồn Cục định triệu tập hội nghị bất thường chậm sau 15 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu tổ chức hội nghị bất thường theo quy định (2) Thành phần tham dự hội nghị bất thường gồm công chức dự hội nghị thường kỳ năm trước liền kề có mặt thời điểm tổ chức hội nghị bất thường thành phần khác Cục trưởng thống với Chủ tịch cơng đồn Cục định (3) Hội nghị bất thường thảo luận, định vấn đề tập thể, cá nhân yêu cầu, đề xuất Việc chuẩn bị, tổ chức hội nghị thực nghị hội nghị thực theo quy định Điều Quy chế phù hợp với vấn đề cần giải 2.2 Công khai thông tin 194 Công khai thông tin điều kiện tiên để công chức biết thực quyền làm chủ mình, sở bảo đảm minh bạch, tránh tượng độc đoán, chuyên quyền, áp đặt quản lý theo chế độ thủ trưởng quan THADS địa phương - Nội dung cơng khai thơng tin: Cục THADS cấp tỉnh có trách nhiệm phải thông báo công khai để công chức biếtcác nội dung sau: (1) Chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc Cục; (2) Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng Cục; (3) Kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn tài khác; tốn kinh phí hàng năm Cục; tài sản, trang thiết bị Cục; kết kiểm toán; (4) Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; hợp đồng làm việc, thay đổi vị trí làm việc; cơng tác nước ngồi, giải chế độ, nâng bậc lương, nâng ngạch, đánh giá, xếp loại công chức; khen thưởng, kỷ luật, việc, nghỉ hưu công chức; đề án, dự án Cục; (5) Các vụ việc tiêu cực, tham nhũng Cục kết luận; kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ phải kê khai theo quy định; (6) Kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nội Cục; (7) Các nội quy, quy chế Cục; (8) Kết tiếp thu ý kiến công chức vấn đề thuộc thẩm quyền định Cục trưởng đưa lấy ý kiến công chức theo quy định; (9) Văn đạo, điều hành quan quản lý cấp liên quan đến công việc Cục - Hình thức thời gian cơng khai: Căn vào đặc điểm, tính chất hoạt động nội dung phải công khai, Cục THADS cấp tỉnh áp dụng một, số tất hình thức cơng khai sau: (1) Niêm yết trụ sở Cục; (2) Thông báo hội nghị công chức Cục; (3) Thông báo văn gửi tồn thể cơng chức; (4) Thơng báo cho Trưởng Phịng chun mơn tổ chức tương đương trực thuộc Cục yêu cầu thông báo đến cơng chức làm việc Phịng đó; (5) Thơng báo văn đến cấp ủy trực tiếp, Ban Chấp hành Cơng đồn Cục; (6) Đăng Trang thông tin điện tử Cục Việc công khai chậm 03 ngày làm việc, trường hợp đặc biệt không 05 ngày kể từ ngày văn ban hành kể từ ngày nhận văn quan, đơn vị cấp trên, trừ tài liệu mật theo quy định pháp luật Đối với văn niêm yết trụ sở Cục phải thực niêm yết 30 ngày liên tục kể từ ngày niêm yết 2.3 Tham gia ý kiến 195 Cơng chức thể quyền làm chủ thông qua việc tham gia ý kiến vấn đề liên quan đến hoạt động chung Cục THADS Điều sở tạo nên đồng thuận, từ giúp cho hoạt động Cục đạt chất lượng, hiệu cao - Nội dung tham gia ý kiến: Cục THADS cấp tỉnh phải đảm bảo cơng chức có quyền tham gia ý kiến trước Cục trưởng định vấn đề: (1) Chủ trương, giải pháp thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc Cục; (2) Kế hoạch công tác hàng năm Cục; (3) Tổ chức phong trào thi đua Cục; (4) Báo cáo sơ kết, tổng kết Cục; (5) Các biện pháp cải tiến tổ chức, hoạt động lề lối làm việc; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân; (6) Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức; bổ nhiệm công chức; (7) Thực chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích cơng chức; (8) Các nội quy, quy chế Cục - Hình thức tham gia ý kiến: Căn đặc điểm, tính chất hoạt động nội dung tham gia ý kiến, Cục THADS cấp tỉnhđảm bảo quyền tham gia ý kiến công chức ba hình thức tham gia ý kiến sau đây: (1) Công chức tham gia ý kiến trực tiếp tham gia ý kiến thông qua người đại diện với Cục trưởng; (2)Thông qua hội nghị công chức Cục; (3) Phát phiếu hỏi ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo văn để công chức tham gia ý kiến Thời hạn, tài liệu để công chức, viên chức tham gia ý kiến phải thông tin cụ thể, bảo đảm cơng chức có đủ thời gian nghiên cứu, cho ý kiến 2.4 Giám sát, kiểm tra Kiểm tra, giám sát hoạt độngcủa quan, đơn vị biểu cao vai trò làm chủ công chức.Bên cạnh việc biết, tham gia ý kiến, công chức thực quyền dân chủ thông qua kiểm tra, giám sát hoạt động quan, đơn vị, qua ngăn chặn tệ nạn tham nhũng, lãng phí, quan liêu, đồng thời bảo đảm chất lượng hoạt động theo kế hoạch quan, đơn vị - Nội dung giám sát, kiểm tra: Cục THADS cấp tỉnh phải tạo điều kiện để công chức thực quyền giám sát, kiểm tra hoạt động quan liên quan đến: (1) Thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm Cục; (2) Sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành sách, chế độ quản lý sử dụng tài sản Cục; (3) Thực nội quy, quy chế Cục; 196 (3) Thực chế độ, sách Nhà nước quyền lợi ích công chức Cục; (4) Giải khiếu nại, tố cáo nội Cục - Hình thức giám sát, kiểm tra: Việc thực quyền giám sát, kiểm tra cơng chức thơng qua ba hình thức giám sát, kiểm tra sau đây: (1) Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân Cục; (2)Thông qua kiểm điểm cơng tác, tự phê bình phê bình họp định kỳ Cục; (3) Thông qua hội nghị công chức Cục Một số hạn chế phương hướng, giải pháp khắc phục 3.1 Một số hạn chế công tác thực dân chủ quan THADS địa phương Việc thực dân chủ nội quan, đơn vị Hệ thống THADS bước vào nề nếp, QCDC xây dựng quan THADS cấp tỉnh; nhiều quan quan tâm thành lập ban, tổ đạo thực dân chủ đơn vị mình; cơng tác thực dân chủ hàng năm xây dựng kế hoạch cụ thể Tuy nhiên, công tác thực dân chủ quan THADS nhìn chung cịn hạn chế: - Vai trò, ý nghĩa việc thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị chưa cấp ủy, thủ trưởng quan THADS nhận thức, quan tâm mực, đó, nhiều nơi, nhiều lúc cịn hình thức, việc đạo, tổ chức thực dân chủ chưa liệt, sâu sát - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng thực dân chủ quan, đơn vị chưa thường xuyên, chưa sâu rộng thu hút quan tâm công chức, viên chức, người lao động - Việc thực dân chủ nhiều nơi thiếu đạo, phối hợp nhịp nhàng, đồng cấp ủy đảng, quyền, tổ chức trị - xã hội; thiếu nghiên cứu vận dụng sáng tạo nội dung Quy chế vào tình hình, đặc điểm cụ thể quan, đơn vị - Một số đơn vị cịn tình trạng chưa thực đúng, đầy đủ quy định dân chủ sở (như việc tổ chức hội nghị công chức định kỳ: (1) số đơn vị nhận thức chưa cách ghi tên hội nghị, cụ thể theo quy định, việc tổ chức Hội nghị tiến hành vào cuối năm, nhiên, số đơn vị tổ chức vào tháng 01 năm tiếp theo; dù vậy, Hội nghị cán công chức phải ghi năm đánh giá, tổng kết; (2) Hội nghị tổ chức chưa đầy đủ nội dung theo quy định như: bầu Ban Thanh tra nhân dân, chưa phát động phong trào thi đua,…) 197 - Một phận công chức, viên chức người lao động chưa ý thức thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị quyền nghĩa vụ Việc tham gia ý kiến cơng chức, viên chức người lao động vào quy định, quy chế có liên quan trực tiếp đến quyền lợi chưa chủ động, cịn tâm lý ngại va chạm Việc phát huy quyền định, quyền kiểm tra, giám sát nhiều hạn chế - Vai trò Ban Thanh tra nhân dân chưa phát huy, chí nhiều nơi khơng tổ chức bầu, kiện toàn Ban Thanh tra nhân dân; phương pháp hoạt động nhiều lúng túng, nội dung hoạt động chung chung chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn - Việc tổ chức kiểm tra thực dân chủ chưa thường xuyên, nhiều nơi chưa đưa vào chương trình làm việc cấp ủy, quyền; thiếu văn đạo, hướng dẫn sở Việc sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm theo chuyên đề thực QCDC quan, đơn vị số nơi chưa thực nghiêm túc 3.2 Phương hướng, giải pháp khắc phục - Quán triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, thủ trưởng quan THADS vai trò, ý nghĩa định việc thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc bảo đảm thực dân chủtrong đơn vị - Tập trung tuyên truyền, phổ biến, tổ chức triển khai chủ trương, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng thực dân chủ quan, đơn vị đến công chức, viên chức, người lao động qua hình thức đa dạng - Tiếp tục kiện toàn, đổi hoạt động Ban Chỉ đạo thực QCDC, bảo đảm phân công nhiệm vụ cho thành viên; có chế hoạt động cụ thể Ban Chỉ đạo Đồng thời, thường xun rà sốt, xác định nhiệm vụ đơn đốc việc thực nhiệm vụ bảo đảm sát với tiêu chí đánh giá hoạt động Ban Chỉ đạo thực QCDC (theo Hướng dẫn số 06-HD/BCĐTW ngày 30/01/2018 Ban Chỉ đạo Trung ương) - Khuyến khích, tạo điều kiện cho công chức, viên chức người lao động tham gia ý kiến thực quyền kiểm tra, giám sát hoạt động đơn vị nhiều hình thức khác nhau; kiên xử lý nghiêm hành vi cản trở, xâm phạm đến việc thực quyền dân chủ công chức, viên chức, người lao động, hành vi trù dập biểu hạn chế dân chủ khác đơn vị 198 - Nâng cao hiệu phối hợp, phát huy vai trị tổ chức trị xã hội thực dân chủ quan đơn vị; trọng rà sốt, kiện toàn, nghiên cứu đổi chế hoạt động Ban Thanh tra nhân dân - Xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy trình nội (QCDC, Quy chế làm việc, Quy trình quản lý tài sản,…) sở điều kiện đặc thù quan, đơn vị, bảo đảm thống nhất, phù hợp với quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật thực dân chủ quan hành nhà nước nói riêng - Thường xun theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra tự kiểm tra công tác thực dân chủ đơn vị quan, đơn vị trực thuộc; tổ chức sơ kết, tổng kết tình hình thực dân chủ quan, đơn vị, qua kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời vi phạm thực dân chủ; rút kinh nghiệm đề giải pháp nâng cao hiệu công tác thực dân chủ thời gian tới; tuyên dương nhân rộng gương, mơ hình thực dân chủ hiệu quả./ 199 ... định mức chi tiêu tối thiểu Nhà nước quy định + Đảm bảo tiết kiệm chi tiêu; chi tiêu mục đích, có trọng tâm, trọng điểm + Chi tiêu có kế hoạch khoản dự toán chi tiêu duyệt + Mọi khoản chi quan... báo cáo kế tốn, cân đối hàng q, hàng năm; chi trả tiền lương, tiền thưởng, chi tiêu nghiệp vụ theo chế độ Nhà nước định thủ trưởng Kiểm soát chi tiêu thực chi tiêu theo mục lục ngân sách quy định... người lao động; - Thực nhiệm vụ khác Chi cục trưởng giao Về cấu công chức làm công tác văn phòng Chi cục, Chi cục trưởng trực tiếp phụ trách phân cơng 01 Phó Chi cục trưởng phụ trách cơng tác văn