BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT BÙI THỊ THANH NHÀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT BÙI THỊ THANH NHÀN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGHĨA HÀNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu thực hiện, Luận văn nghiên cứu, tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép luận văn trước hướng dẫn khoa học thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2018 Tác giả Bùi Thị Thanh Nhàn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu để hoàn thành luận văn cao học “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” nỗ lực thân, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo trường đại học mỏ địa chất giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Hành đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận tài liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn dành thời gian tâm huyết hướng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán công chức tổ chức nhà nước .5 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 19 1.2 Tổng quan thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 29 1.2.1 Kinh nghiệm nâng chất lượng cán công chức số địa phương 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm 33 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .36 Kết luận chương 37 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN NGH HÀNH 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Nghĩa Hành 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Nghĩa Hành, Tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.1 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 41 2.2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chưc 61 2.3 Kết luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Nghĩa Hành 79 2.3.1 Những kết đạt 79 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 79 Kết luận chương 82 Chương 3: MỘT S GIẢI PHÁP N NG C O CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN NGH HÀNH 84 3.1 Định hướng phát triển huyện Nghĩa Hành yêu cầu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 84 3.1.1 Định hướng phát triển huyện Nghĩa Hành 84 3.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 86 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghãi Hành, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 87 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức 89 3.2.1 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức 89 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch 91 3.2.3 Hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức 101 3.3 Đề xuất, kiến nghị 104 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 104 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh 106 Kêt luận chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán công chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng KH Kế hoạch LLCT Lý luận trị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Thống kê số lượng CBCC huyện theo chức danh, vị trí cơng tác 42 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa đội ngũ BCCC huyện theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 43 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC huyện theo chức danh, vị trí công tác năm 2017 44 Bảng 2.4 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CBCC huyện theo trình độ đào tạo 45 Bảng 2.5 So sánh trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC huyện với tiêu chuẩn chức danh vị trí cơng tác năm 2017 46 Bảng 2.6 Thống kê trình độ Lý luận Chính trị đội ngũ CBCC huyện Nghĩa Hành theo bậc học 48 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC theo chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 49 Bảng 2.8 Thống kê trình độ QLNN đội ngũ CBCC huyện Nghĩa Hành 50 Bảng 2.9: Trình độ QLNN đội ngũ CBC theo Chức danh vị trí cơng tác năm 2017 52 Bảng 2.10: So sánh trình độ QLNN CBCC huyện theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng tác năm 2017 53 Bảng 2.11: Kiến thức QP- N đội ngũ CBCC theo chức danh, vị trí cơng tác 54 Bảng 2.12: Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC huyện năm 2017 theo chức danh, vị trí cơng tác 55 Bảng 2.13: Thống kê mức độ hoàn thành CBCC huyện năm 2017 kỹ nghề nghiệp 56 Bảng 2.14: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CBCC huyện theo giai đoạn 59 Bảng 2.15: Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ CBCC huyện năm 2017 theo chức danh, vị trí cơng tác 60 Bảng 2.16: Thống kê số CBCC phòng thuộc UBND huyện Nghĩa Hành tuyển dụng từ năm 2015 - 2017 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nguồn nhân lực chun mơn có chất lượng công việc quan trọng mà tổ chức, ngành phải trọng thực người nguồn lực đến từ quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch nâng cao chất lượng người lao động Các đơn vị nghiệp cơng lập Việt Nam khơng thể đứng ngồi hoạt động Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực lại điểm yếu nhiều đơn vị giai đoạn phải nâng cao chất lượng dịch vụ trước nhu cầu thay đổi xã hội hội nhập quốc tế Ngoài hạn chế đội ngũ nhân lực có, cịn phận khơng nhỏ cán công chức, bị dư thừa việc tuyển dụng khơng tn theo ngun tắc, khơng có kế hoạch cụ thể xuất phát từ nhiều tiêu cực phát sinh trình tuyển dụng ảnh hưởng lớn đến chất lượng toàn cấu đội ngũ Điều địi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ kiên việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đơn vị Trong năm gần đây, huyện Ngĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi đội ngũ cán bộ, cơng chức có bước trưởng thành quan trọng Về bản, họ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, công chức huyện có hạn chế, hạn chế lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu nguyên nhân hạn chế huyện Có nhiều ngun nhân dẫn tới tình trạng trên, nói, nguyên nhân trực tiếp bất cập việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; Quy hoạch cán bộ, công chức, chế độ, sách cán bộ, cơng chức, việc sử dụng bố trí cán cơng, chức huyện, có hạn chế cần khắc phục Trong đó, địi hỏi lực lượng cán cơng chức u cầu ngày cao, đặc biệt điều kiện CNH, HĐH kinh tế quốc dân hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Vì vậy, UBND huyện Nghĩa Hành cố gắng tham mưu, xây dựng văn thi hành luật quản lý việc thực Thời gian qua, huyện Nghĩa Hành đề sách có nhiều quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực, song hoạch định giải pháp mục tiêu ngắn hạn việc quản lý nguồn nhân lực Tuy nhiên, đến thời điểm huyện Nghĩa Hành chưa có kết đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, chưa xây dựng riêng cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực đồng với định hướng phát triển định hướng UBND tỉnh Quảng Ngãi xây dựng Do đó, với huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi, hết, giải pháp phát triển nguồn nhân lực phải xem vấn đề ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển huyện Có thể nói, vấn đề phát triển nguồn nhân lực huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi vấn đề khách quan cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu lý định chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi” để thực luận văn tốt nghiệp Hy vọng rằng, luận văn góp phần hồn thiện cơng tác phát triển quản lý nguồn nhân lực huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở lý luận phân tích chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Nghĩa Hành, tìm hạn chế, nguyên nhân chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Đối tƣợng nghiên cứu đề tài - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề liên quan đến đội ngũ cán cơng chức bao gồm tiêu chí đánh giá, phương pháp đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức huyện ... chất lượng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức 19 1.2 Tổng quan thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng cán bộ, công. .. tích chất lượng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Nghĩa Hành, tìm hạn chế, nguyên nhân chất lượng đội ngũ cán công chức UBND huyện, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán. .. triển huyện Nghĩa Hành 84 3.1.2 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghĩa Hành, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 86 3.1.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán