TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn MAI XUÂN THẮNG Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Trần Hồng Nguyên Chữ ký GVHD Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Mai Xuân Thắng Đề tài luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CA180038 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 18/6/2020 với nội dung sau: - Rà soát lại trình bày luận văn (lỗi tả, dẫn chiếu tài liệu); - Xem xét lại bố cục luận văn (Mục 2.2, 2.2.1, 2.2.2) + Chương rà soát lại số liệu cho cập nhật, thống theo thời gian + Chỉnh lại tên chương Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2020 Tác giả luận văn TS Trần Hồng Nguyên Mai Xuân Thắng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG TS Nguyễn Văn Nghiến LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu gặp nhiều khó khăn, song nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp, đơn vị, cá nhân liên quan gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Hồng Nguyên – Người hướng dẫn đầy nhiệt tình, trách nhiệm, bảo, tham gia ý kiến quý báu, giúp đỡ, động viên khắc phục, vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để tơi hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Bách khoa cung cấp cho thông tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm q trình tơi học lớp cao học để tơi ứng dụng vào nội dung luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn tới người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ln động viên, cổ vũ tạo điều kiện thuận lợi để yên tâm học tập nghiên cứu./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Mai Xuân Thắng năm 2020 MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ iv MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THƯC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Nguồn nhân lực 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Khái niệm cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức 11 1.3 Đặc điểm vị trí vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức 12 1.3.1 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp huyện 12 1.3.2 Vị trí vai trị cán bộ, cơng chức 13 1.4 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức 16 1.4.1 Tiêu chí lực chuyên môn kỹ công tác 16 1.4.2 Tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 17 1.4.3 Tiêu chí chất lượng hiệu thực nhiệm vụ giao 17 1.4.4 Tiêu chí uy tín lực tổ chức, quản lý 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.5.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 1.5.2 Công tác tuyển dụng công chức 19 1.5.3 Cơng tác bố trí, sử dụng, cán bộ, công chức 20 1.5.4 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 21 1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ 21 1.6 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện 22 1.6.1 Kinh nghiệm huyện Bắc Sơn 22 1.6.2 Kinh nghiêm huyện Chi Lăng 23 1.6.3 Bài học cho huyện Hữu Lũng 24 KẾT LUẬN CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CẤN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 27 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế, văn hoá - xã hội huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 27 i 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế, văn hố - xã hội 30 2.2 Đặc điểm, cấu tổ chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 33 2.2.1 Thực trạng cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 35 2.2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng 38 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 44 2.2.4 Đánh giá chung 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 54 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 54 3.1.1 Mục tiêu chung 54 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 54 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 55 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 57 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức 58 3.2.2 Đổi công tác tuyển dụng cơng chức 59 3.2.3 Hồn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức 61 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức 64 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức 66 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức 67 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 74 ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Diễn giải CCVC Công chức viên chức CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH CNXH Chủ nghĩa xã hội ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân Cơng nghiệp hóa, đại hóa iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1.Số lượng cán bộ, cơng chức chun mơn cấp huyện theo vị trí cơng tác từ năm 2014 - 2018 36 Bảng 2.2.Số lượng cấu cơng chức theo giới tính năm 2018 37 Bảng 2.3.Thực trạng công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2018 38 Bảng 2.4.Thực trạng cơng chức theo trình độ chun mơn nghiệp vụ từ năm 2014 đến năm 2018 39 Bảng 2.5.Thực trạng cơng chức đạt chuẩn theo trình độ lý luận, ngoại ngữ, tin học từ năm 2014 - 2018 40 Bảng 2.6.Thực trạng cán bộ, công chức đảng viên năm 2018 41 Bảng 2.7.Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014-2018 42 Bảng 2.8.Đánh giá nhân dân uy tín cơng tác lực tổ chức quản lý công việc đội ngũ cán bộ, công chức 43 Bảng 2.9.Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.10.Đánh giá cán quản lý phù hợp trình độ, lực cơng chức vị trí đảm nhận 46 Bảng 2.11.Đánh giá cán quản lý đội ngũ công chức phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng thân 48 iv MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, “nguồn tài nguyên” vô giá, vô tận đất nước; phải có cách nghĩ, cách nhìn vai trò động lực mục tiêu người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chất lượng Cán bộ, công chức yếu tố định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành tổ chức, đất nước Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nội dung quan trọng công tác cải cách hành Vì vậy, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước bảy chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại, xây dựng máy nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu Trong năm gần đội ngũ cán bộ, cơng chức Ủy ban nhân dân huyện có tiến định: Lập trường tư tưởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trách nhiệm cao cơng tác, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ sáng tạo công việc Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập, hạn chế, xuất phát từ nhận thức trên, Tôi chọn đề tài “ Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình đề cập sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền như: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước KHXH 05-03 (GS-TS Nguyễn Phú Trọng làm chủ nhiệm đề tài) “Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” đúc kết đưa quan điểm, định hướng việc sử dụng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung lĩnh vực khác đời sống kinh tế xã hội Đề tài tài liệu tham khảo hữu ích trường hợp liên quan đến cán công chức đơn vị hành nghiệp - Luận văn thạc sỹ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Thanh Hóa” Cầm Bá Tiến (2000), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn phân tích thực trạng đội ngũ cán huyện Thanh Hóa đồng thời đề tài trọng đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Trần Anh Tuấn (2007), Đại học Kinh tế Quốc dân Luận án tập trung sâu vào nghiên cứu, đánh giá, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý đội ngũ công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế - Luận văn thạc sỹ: "Phát triển đội ngũ cán quản lý địa bàn huyện Nghi Lộc" Thái Bá Châu (2013), Huyện ủy Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Luận văn nêu lên tổng quan vấn đề phát triển đội ngũ cán quản lý nói chung đội ngũ cán QLNN kinh tế nói riêng; phân tích thực trạng phát triển đội ngũ cán quản lý địa bàn huyện, từ đề xuất giải pháp để phát triển đội ngũ cán quản lý, đội ngũ cán QLNN kinh tế địa bàn huyện cách đồng bộ, hợp lý, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Mặc dù tác giả khai thác khía khía cạnh khác tựu chung lại nhằm mục đích phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội qua thời điểm cụ thể Tuy nhiên, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn đến chưa có tác giả sâu nghiên cứu Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng, yếu tổ ảnh hưởng đến chất đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu công chức, gắn vào công việc cụ thể, hoàn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển công chức Đánh giá công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực cán bộ, công chức, công tác đánh giá phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến Khi đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá công khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cán bộ, công chức tín nhiệm nhân dân cán bộ, cơng chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng cán bộ, công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức Bổ sung, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh cán bộ, công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại, đối tượng cán bọ, cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ công chức Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm đội ngũ cán bộ, công chức không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút, nhiều trường hợp phải kỷ luật buộc việc, khai trừ khỏi Đảng Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm 64 nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp Huyện theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” để bảo đảm vận hành đó, cần thiết phải xây dựng quy định tra, kiểm tra, giám sát, quản lý cơng chức; coi điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ, cơng vụ cách tích cực, đắn cán bộ, công chức, để họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ cương, kỷ luật thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cán bộ, cơng chức qn, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, công tác tra, giám sát công chức, công vụ chưa thực quan tâm mức, có biểu nhiều hạn chế, nể nang, hình thức; kết thực công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng vụ chưa thực có hiệu quả, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Đó điều kiện bảo đảm cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu cao Thông qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết công chức thuộc quyền thực cơng việc giao đến đâu, có khơng, có sai sót khơng? Nếu có sai phạm có đạo, uốn nắn kịp thời Đồng thời, thơng qua cịn có sở thực chất để xem xét, đánh giá đường lối, chủ trương có thực hay khơng Cũng qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cán bộ, cơng chức thấy ưu điểm, nhược điểm để có hướng điều chỉnh cho đúng, khơng bị trượt vào sai lầm Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp luật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, cơng chức phải chịu trách nhiệm sai 65 phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức Thứ ba, để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, cơng chức; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Hoạt động thực thi công vụ đội ngũ công chức có liên quan chặt chẽ tới vấn đề phát triển kinh tế, xã hội đến quyền lợi ích tổ chức, công dân địa phương, thực tế dễ xảy tình trạng lạm quyền, hách dịch, bao che, gây lòng tin cơng dân quyền lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách Vì vậy, việc tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ công chức vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc Điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính; ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ cách lựa chọn công chức sạch, hiểu biết pháp luật, ý thức kỷ luật cao để làm cơng tác tra cơng vụ Trong q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ công chức 3.2.5 Xây dựng thực đắn chế độ sách cơng chức Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm cơng chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, 66 người đồng tâm hiêp lực Ngược lại, sách công chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cơng chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước Do đó, muốn nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán bộ, công chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, công chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Hệ thống sách phải đảm bảo cơng Hệ thống sách cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên Hệ thống sách công chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo Hệ thống sách cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung huyện Hữu Lũng nói riêng, để cơng chức thực yên tâm làm việc, chuyên tâm vào công chức tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên công chức, làm cho công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức Xác định vấn đề cán then chốt công tác xây dựng Đảng, nhân tố định đến thành công nghiệp đổi mới, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Có thể nói, phát triển kinh tế - xã hội mà huyện Hữu Lũng đạt hơm có quan tâm đạo sát cấp ủy Đảng cách toàn diện nhiều lĩnh vực, có vấn đề cán công tác cán 67 Trong giai đoạn nay, tăng cường lãnh đạo Đảng, cấp ủy huyện Hữu Lũng lên số vấn đề cần quan tâm, ý sau: Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cấp ủy Đảng huyện Hữu Lũng phải trọng xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức cán nói riêng, để cấp ủy sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác Cần tổng kết đánh giá cán công tác cán cách thường xun Thơng qua phát nhân tố mới, cách làm công tác cán Đánh giá thực chất cán cơng tác cán bộ, mặt vừa tìm ngun nhân, khâu quan trọng vướng mắc, khó khăn cơng tác cán cấp để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Mặt khác, kiểm tra phẩm chất, lực công chức để khẳng định đúng, nêu gương công chức tốt, uốn nắn sơ hở công tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất công chức Kịp thời điều chuyển công chức lực với cơng việc phân cơng; xử lý kịp thời công chức lực yếu có vi phạm; tăng cường cho cấp Huyện cơng chức có uy tín từ ban, ngành tỉnh huyện Nơi có đồn kết nội kéo dài phải tiến hành kiểm tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân để sớm giải dứt điểm Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể cơng tác cán bộ, định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị cá nhân Nhưng đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm cá nhân lãnh đạo 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương này, định mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hữu lũng từ đến năn 2025 năm Đồng thời đề giải pháp nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Hữu Lũng, theo cần tập trung thực 06 nhóm giải pháp: Nhân cao cơng tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng; đổi công tác tuyển dụng; hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; gắn thực chế độ, sách, đặc biệt tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán 69 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức nguồn lực quan trọng, yếu tố quan trọng đến thành công q trình CNH, HĐH Việt Nam nói chung huyện Hữu Lũng nói riêng Nhận thức điều này, thời gian qua Đảng quyền huyện Hữu Lũng quan tâm xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức để bước đưa huyện Hữu Lũng đứng vững phát triển tình hình Kết nghiên cứu cho thấy, cán bộ, công chức thuộc UBND huyện Hữu Lũng trang bị trình độ chun mơn nghiệp vụ, người có kinh nghiệm cơng tác, am hiểu tình hình thực tế địa phương, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần đồn kết, trách nhiệm, tâm huyết với công việc, chấp hành phân công, điều động, bố trí cơng việc tổ chức; cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức thực theo quy định; đội ngũ CBCC dần trẻ hóa; việc thực đánh giá cán bộ, công chức tiến hành thường xuyên, định kỳ; việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán thực cách cơng khai, khách quan, quy trình luật định, phân cấp quản lý cán bộ, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ Kết nghiên cứu cho thấy số cán bộ, công chức, kể cán lãnh đạo quản lý chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng việc xây dựng đội ngũ cán giai đoạn nay; cịn có cán bộ, cơng chức hạn chế lực, trình độ chun mơn; tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, vừa thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục; công tác giáo dục đạo đức cơng vụ chưa quan tâm mức; cịn số cán bộ, cơng chức thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, chưa thật động, sáng tạo, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, học tập thường xuyên; cơng tác quản lý đội ngũ cán cịn có điểm bất cập công tác cán quy hoạch Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng cần tập trung vào việc Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; đổi cơng tác tuyển dụng; hồn thiện công tác đánh giá cán bộ, công chức; tăng cường công tác tra kiểm tra, giám sát việc thực công vụ; xây dựng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức; đặc biệt tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức… 70 góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Mặc dù vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH- HĐH lĩnh vực bao gồm nhiều nội dung phức tạp Vì nội dung nghiên cứu Tơi cơng trình số vấn đề cần đầu tư, nghiên cứu sâu cơng trình sau như: Đánh giá cán công chức; công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng nội dung liên quan đến trình CNH-HĐH Huyện Tất giải pháp đó, cuối nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH huyện Hữu Lũng./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật tổ chức HĐND UBND Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/11/2003, Nxb Chính trị quốc gia [2] Quốc hội, Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008, Nxb Chính trị quốc gia [3] Quốc hội, Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 19/6/2015, Nxb Chính trị quốc gia [4] Chính phủ, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh [5] Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức [6] Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [7] Chính phủ, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức [8] Thủ Tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo [9] Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1374/QĐ-TTg, ngày 12/8/2011 “về việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” [10] Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 30c/2011/QĐ-TTg chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Trung ương 4, khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội [13] Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [14] Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 [15] Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [16] Trần Thị Thu, Vũ Hoàng Ngân (2013), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức công, Nhà xuất Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 25/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008, quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán công chức, viên chức [18] Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Quyết định số 62/2018/QĐ-UBND ngày 05/112/2018, ban hành quy định phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán công chức, viên chức [19] Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Hữu Lũng, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [20] Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng, Kế hoạchsố 44-KH/HU ngày 14/3/2017 thực công tác quy hoạch cấp uỷ; cán lãnh đạo quản lý cấp huyện Hữu Lũng [21] Ban Chấp hành Đảng huyện Hữu Lũng, Quy định số 01-Qđi/HU ngày 04/9/2018 phân cấp quản lý cán bổ nhiệm giưới thiệu cán ứng cử [22] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng (2015), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tếxã hội năm 2014 kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội năm 2015 [23] Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng (2018), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tếxã hội năm 2018 kế hoạch phát triển Kinh tế- xã hội năm 2019 [24] Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng (2018) Báo cáo số lượng, chất lượng cán công chức giai đoạn 2013 – 2018 [25] Chi cục thống kê huyện Hữu Lũng (2013 -2018), Niên giám thống kê 73 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn" Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công chức hành phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích: PHẦN I: THƠNG TIN CÁ NHÂN: Giới tính:………………………………………………………… Độ tuổi:………………………………………………………… Nghề nghiệp:…………………………………………………… Trình độ học vấn:……………………………………………… PHẦN II: KHẢO SÁT Ý KIẾN Câu 1: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét thái độ, trách nhiệm với công việc công tác công chức cấp huyện q trình anh (chị) giải cơng việc địa phương: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung Yếu bình Thái độ trách nhiệm với công việc 74 Câu 2: Anh (Chị) có ý kiến nhận xét lực tổ chức quản lý công việc cán công chức cấp huyện địa phương nơi anh (chị) sinh sống, làm việc: Kết đánh giá TT Tiêu chí Rất tốt Tốt Khá Trung Yếu bình Năng lực tổ chức quản lý công việc Câu 3: Theo anh/chi, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp huyện lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp nào? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………… 75 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN HỮU LŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn" Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) công chức hành phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, phân tích: Theo Anh (Chị) kết giải cơng việc; phẩm chất đạo đức, lối sống thái độ, trách nhiệm công chức chuyên môn địa phương Anh (Chị) nào? TT Tiêu chí đánh giá Kết giải công việc Phẩm chất đạo đức lối sống Thái độ trách nhiệm với công việc Tốt Khá Trung bình Yếu Kém 76 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA LÃNH ĐẠO HUYỆN VÀ LÃNH ĐẠO CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HỮU LŨNG Trong chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học: “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn" Tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ, nhận định Anh (Chị) cơng chức hành phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện q trình giải cơng việc địa phương Những trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích: Câu 1: Anh (chị) giữ chức vụ gì: - Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện: - Lãnh đạo quan chuyên môn: Câu 2: Anh (Chị) đánh giá mức độ đồng ý lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức huyện làm việc đơn vị mình: Kết đánh giá TT Nội dung Rất Bình Rất phù Không Phù hợp không hợp thường phù hợp phù hợp Công việc đảm nhận phù hợp với lực công chức Công việc đảm nhận phù hợp với chuyên ngành đào tạo công chức 77 Câu 3: Anh (Chị) đánh giá phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ kết thực công việc giao; thái độ phục vụ nhân dân đội ngũ công chức làm việc đơn vị mình: Kết đánh giá TT Nội dung Tốt Khá Trung bình Yếu Kém Phẩm chất đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Tiến độ kết thực nhiệm vụ giao Thái độ phục vụ nhân dân Cơng chức có ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng chuyên môn, nâng cao nghiệp vụ Câu 4: Anh chị có kiến nghị để nâng cao chất lượng công tác cán bộ, công chức đơn vị Anh (chị) công tác: ………………………………………………………………………… … ……………………………………………… ……………… 78 ... hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng 55 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thuộc Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng. .. hưởng đến chất đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn thời... chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Hữu Lũng Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công