TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang ĐỖ MINH KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đặng Anh Tuấn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang ĐỖ MINH KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đặng Anh Tuấn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Chữ ký GVHD ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Đề tài luận văn: Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Tác giả luận văn: Đỗ Minh Khánh Giáo viên hướng dẫn Ký ghi rõ họ tên Lời cảm ơn Lời tiên tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Bách Khoa thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Khoa Đào tạo Sau đại học đã, tạo điều kiện giúp đỡ, hướng dẫn cho tác giả trình học tập, nghiên cứu Và trân trọng cám ơn TS Đặng Anh Tuấn người hướng dẫn đưa lời khuyên hữu ích cho tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hoàn thành đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán bộ, nhân viên Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng số 02 thành phố Bắc Giang giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình tìm hiểu thực tế thu thập số liệu thơng tin có liên quan để hồn thiện luận văn Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè chia sẻ, giúp đỡ, động viên tạo điều kiện cho tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài nghiên cứu Với kiến thức có hạn kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cô giáo vào bạn đồng nghiệp để đúc rút kinh nghiệm cho nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn! Tóm tắt nội dung luận văn Luận văn trình bày sở lý luận thực tiễn dự án đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước cấp tỉnh; Luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang – Tỉnh Bắc Giang từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang Học viên Ký ghi rõ họ tên Đỗ Minh Khánh CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Đỗ Minh Khánh Đề tài luận văn: Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: ……………………… Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày / /2020 với nội dung sau: Rà soát chỉnh sửa lỗi kỹ thuật, đánh mục Chuẩn xác số thuật ngữ Trang 44 1.6 (hay 2.6) Các giải pháp thiếu cụ thể, định lượng Ngày tháng năm 2020 Giáo viên hướng dẫn Tác giả luận văn TS Đặng Anh Tuấn Đỗ Minh Khánh CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC HÌNH VẼ v LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan Dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 1.1.4 Các yêu cầu dự án đầu tư xây dựng 1.1.5 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.1.6 Trình tự thực dự án đầu tư xây dựng 1.2 Tổng quan Quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.2.1 Sự cần thiết quản lý dự án đầu tư 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 Khái niệm quản lý dự án đấu tư xây dựng Mục tiêu quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng Chức chu trình quản lý dự án Yêu cầu nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 12 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.3 Các tiêu chí đánh giá QLDA đầu tư xây dựng 19 1.3.1 Tiêu chí đánh giá tiến độ 19 1.3.2 Tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế 20 1.3.3 Tiêu chí đánh giá Quản lý chất lượng cơng trình 20 1.4 Nhân tố ảnh hưởng đến QLDA Đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh ………………………………………………………………………………21 1.4.1 Nhân tố chủ quan 21 1.4.2 Nhân tố khách quan 23 1.5 Kinh nghiệm QLDA ĐTXD cấp tỉnh NSNN thành phố lân cận 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ i ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 02 THÀNH PHỐ BẮC GIANG - TỈNH BẮC GIANG ……………………………………………………………………….26 2.1 Quá trình hình thành phát triển Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang………………… 26 2.1.1 Chức nhiệm vụ Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang…………………………………………………………………………….26 2.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD số 02……….27 2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02 28 2.3.1 Đặc điểm quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng số 02……28 2.3.2 Thực trạng cấu máy quản lý lực quản lý Ban…….29 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý dự án ĐTXD vốn NSNN 32 2.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới QLDA ĐTXD vốn NSNN Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang 55 2.5 Đánh giá tổng hợp thực trạng công tác quản lý Ban 63 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỐ 02 THÀNH PHỐ BẮC GIANG ……………………………………………………………………….66 3.1 Mục tiêu phát triển kế hoạch đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Bắc Giang giai đoạn 2017 - 2020 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố Bắc Giang 67 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Hồn thiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 73 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu 76 Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí 80 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 82 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ 86 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ ATLĐ : An toàn lao động Ban : Ban QLDA ĐTXD số thành phố Bắc Giang BCNCTKT : Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi BCNCKT : Báo cáo nghiên cứu khả thi BCKT-KT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật CĐT : Chủ đầu tư DAĐTXD : Dự án đầu tư xây dựng ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HSDT : Hồ sơ dự thầu HSMT : Hồ sơ mời thầu KSXD : Khảo sát xây dựng NTTV : Nhà thầu tư vấn NTXD : Nhà thầu xây dựng NSNN : Ngân sách nhà nước QLCL : Quản lý chất lượng QLCP : Quản lý chi phí QLDA : Quản lý dự án QLNN : Quản lý nhà nước TKXD : Thiết kế xây dựng TTTH : Truyền truyền hình UBND : Ủy ban Nhân dân XDCT : Xây dựng cơng trình iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Tình hình thực đầu tư xây dựng Ban 28 Bảng 2 Tổng hợp tình hình thực GPMB Ban 34 Bảng Tình hình thực khảo sát xây dựng Ban 35 Bảng Tình hình thực khảo sát xây dựng Ban 42 Bảng Tổng hợp chất lượng công tác lập dự án Ban 44 Bảng Tổng hợp tình hình thực quản lý chất lượng thi công xây dựng 46 Bảng Tổng hợp việc thực quản lý tiến độ thi công xây dựng 48 Bảng Một số dự án chậm tiến độ nghiệm thu đưa cơng trình sử dụng 49 Bảng Bảng so sánh dự toán, tổng dự toán lập sau thẩm định 50 Bảng 10 Tổng hợp tình hình đảm bảo cấp vốn cho dự án 51 Bảng 11 Tình hình nợ vốn đầu tư xây dựng Ban 53 Bảng 12 Tổng hợp nhân lực Phòng Ban QLDA ĐTXD số 02 55 Bảng 13 Tình hình thực dự án phịng Kỹ thuật 56 Bảng 14 Cơ cấu trình độ kinh nghiệm cơng tác cán Ban 57 Bảng 15 Cơ cấu chuyên môn chứng hành nghề cán Ban 58 Bảng Tiến độ thực lấy chứng hành nghề cán Ban 69 Bảng Đề xuất danh mục trang thiết bị mua sắm 72 iv DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng Hình Sơ đồ bước thực dự án đầu tư xây dựng ……………… … Hình Chu trình quản lý dự án 11 Hình Sơ đồ máy quản lý Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang 29 Hình Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban 67 v Xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh: Công tác cán then chốt, nhiệm vụ trọng tâm nghiệp đổi Vì cán Ban giao phụ trách cơng tác lựa chọn nhà thầu ngồi kỹ năng, kiến thức chuyên môn đấu thầu cần phải có phẩm chất đạo đức vững mạnh, Họ phải đứng quan điểm lợi ích chung, an toàn, bền vững kết tốt cho dự án Kiên xóa bỏ chế độ xin cho, chạy dự án nhà thầu: Bằng cách xây dựng chế công khai, minh bạch lĩnh vực đấu thầu, với dự án đấu thầu rộng rãi cần phải thông báo công khai, thực nhiều phương tiện truyền thơng, báo chí để thu hút nhiều doanh nghiệp xây dựng có đủ lực tham gia vào đấu thầu Hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá xét thầu Tiêu chuẩn đánh giá nhà thầu cần phù hợp sát với đặc thù gói thầu, dự án để mục đích lựa chọn nhà thầu có lực tốt thực công tác tư vấn công tác xây lắp cho dự án Tác giả xin đưa số tiêu chí đánh giá xét thầu cho Ban sau: Tiến hành đánh giá ưu tiên nhà thầu có lực kinh nghiệm cao việc thực hợp đồng gói thầu; Tiền hành xem xét hồ sơ dự án thực để xem đơn vị nhà thầu tham gia dự án Ban xem nhà thầu thường xuyên chậm tiến độ, không thực hợp đồng để loại bỏ cho dự án sau ưu tiên xem xét đến nhà thầu thực đảm bảo tiến độ, đảm bảo chất lượng dự án trước Ưu tiên khuyến khích nhà thầu áp dụng khoa học công nghệ tiên tiến phù hợp với điều kiện địa phương thực hợp đồng Để đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch, chống tiêu cực công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả đề xuất Mở rộng đại trà hình thức đấu thầu qua mạng nêu mục 3.2.3.5 Việc lựa chọn nhà thầu hình thức đầu thầu qua mạng bước phát triển Việt Nam Hình thức đấu thầu qua mạng giúp cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có lực tốt nhất, giá thành xây dựng rẻ nhất, tăng khả cạnh tranh minh bạch đấu thầu, nhằm sử dụng nguồn kinh phí nhà nước tiết kiệm nhất, đạt hiệu cao Áp dụng rộng rãi thuê đơn vị tư vấn đấu thầu Với mục đích nâng cao chất lượng cơng tác lựa chọn nhà thầu, tìm nhà thầu có đủ kinh nghiệm, chun mơn để thực dự án Ban giúp dự án giảm chi phí ĐTXD chất lượng dự án đảm bảo 78 Để áp dụng giải pháp thuê đơn vị tư vấn đấu thầu cần thực tốt việc: Lựa chọn NTTV, có uy tín, kinh nghiệm cao tư vấn đấu thầu; Hồn thiện nội dung hợp đồng tư vấn để đảm bảo lợi ích đáng bên tham gia; Kiểm soát tốt mối quan hệ đơn vị tư vấn đấu thầu nhà thầu tham dự để đảm bảo tính minh bạch đấu thầu Mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng Hiện việc lựa chọn nhà thầu hình thức đầu thầu qua mạng bước phát triển nước ta Thực tế Ban chưa có gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng Tuy nhiên đấu thầu qua mạng xu QLDA đại giúp tăng khả minh bạch đấu thầu giúp cho CĐT tìm nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, khả tài chính…để thực dự án Để hình thức đấu thầu qua mạng áp dụng Ban thời gian tới tác giả đưa đề xuất lộ trình thực cơng việc cần thiết để Ban tiến hành tổ chức đấu thầu qua mạng: Giai đoạn (2016- 2017) Tiến hành nghiên cứu tài liệu đấu thầu qua mạng, bước xây dựng hệ thống công nghệ thông tin Ban; Giai đoạn (2017 – 2018) Cử cán học hỏi kinh nghiệm Ban diễn đấu thầu qua mạng, đồng thời mời cán bộ, chuyên gia Bộ kế hoạch đầu tư tập huấn nghiệp vụ cho cán Ban; Giai đoạn (2018 – 2019) Tiến hành đấu thầu qua mạng số gói thầu quy mơ nhỏ đơn giản để xem xét, đánh giá kết thực hiện, rút kinh nghiệm; Giai đoạn (2019 – 2020) Tiến hành đấu thầu qua mạng đại trà với gói thầu Ban Để thực giải pháp nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, tác giả Luận văn đưa biện pháp thực sau: (1) Lựa chọn cá nhân, tổ chức có đủ kinh nghiệm lực tham gia đấu thầu; (2) Xây dựng hệ thống thông tin dự án, lực đơn vị nhà thầu… (3) Quản lý sử dụng tốt thông tin liên quan đến lực nhà thầu, lỗi vi phạm thực hợp đồng nhà thầu, tài nhà thầu…; (4) Thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực đấu thầu thực hợp đồng đấu thầu; 79 (5) Áp dụng chế độ thưởng phạt cán phụ trách lựa chọn nhà thầu đơn vị nhà thầu việc thực hợp đồng 3.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí Nhằm đảm bảo chi phí dự tính lập phải xác phù hợp Giá trị TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn cần tính đúng, tính đủ tránh gây lãng phí, thất vốn ĐTXD Mặt khác cịn nhằm đảm bảo chi phí thực dự án nằm ngân sách phê duyệt Công tác QLCP có liên quan đến việc quản lý TMĐT, quản lý dự toán tổng dự toán phê duyệt, hệ thống định mức, đơn giá Trách nhiệm QLCP Ban quản lý cho tiêu chi phí thực tế đảm bảo khơng vượt tiêu chi phí thẩm định phê duyệt Để thực mục đích tác giả đề xuất số giải pháp sau: Nâng cao độ xác tổng mức đầu tư, Dự toán tổng dự toán Giải pháp nhằm giúp Ban quản lý cơng tác Lập TMĐT, dự tốn tổng dự toán NTTV tốt, đảm bảo cho TMĐT, dự toán, tổng dự toán lập đủ để thực dự án nằm giới hạn ngân sách Việc lập TMĐT, dự toán tổng dự toán thường Ban thuê NTTV lập, để đảm bảo TMĐT, dự toán tổng dự toán lập xác Ban cần thực quản lý số nội dung sau:: Lựa chọn NTTV có kinh nghiệm, lực, máy móc, thiết bị nhân lực; Nâng cao chất lượng thông tin đầu vào để phục vụ lập TMĐT, dự toán tổng dự toán bao gồm: Chất lượng hồ sơ KSXD, TK Bản vẽ thi công; Chất lượng hệ thống định mức đơn giá; Lựa chọn phương pháp lập TMĐT, dự toán tổng dự tốn phù hợp; Nâng cao lực, trình độ cán bóc tách khối lượng, lập TMĐT, dự toán tổng dự toán; Để thực nội dung giải pháp tác giả để xuất số biện pháp: Lựa chọn đơn vị tư vấn lập TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn có lực kinh nghiệm để việc lập tính đủ từ đầu Nâng cao độ xác chất lượng báo cáo KSXD, TKXD chất lượng KSXD, TKXD có ảnh hưởng lớn đến tính chất xác TMĐT, dự tốn tổng dự toán; 80 Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự toán, tổng dự toán: Căn tính chất kỹ thuật, u cầu cơng nghệ tài liệu liên quan để đánh giá phù hợp phương pháp xác định TMĐT, dự toán tổng dự tốn; Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn: Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên TMĐT, dự tốn, tổng dự tốn để từ kiểm tra xem NTTV lập TMĐT, dự toán, tổng dự toán đủ chưa? Nếu chưa đủ phải yêu cầu NTTV xem xét bổ sung chi phí cịn thiếu kiến nghị điều chỉnh chi phí thành phần chi phí tính tốn chưa hợp lý; Giám sát chặt chẽ chất lượng KSXD, đảm bảo NTTV thực công tác khảo sát phù hợp với nhiệm vụ, phương án khảo sát phê duyệt, thực khối lượng công việc, chất lượng báo cáo khảo sát phải kiểm tra kỹ Nâng cao chất lượng công tác tốn hợp đồng Nhằm mục đích để cơng tác toán hợp đồng thực theo kế hoạch hạng mục, gói thầu Đảm bảo cho nhà thầu nhận tiền thực yêu cầu hợp đồng Để cao chất lượng cơng tác tốn hợp đồng gồm nội dung chủ yếu: Nâng cao công tác nghiệm thu khối lượng, chất lượng theo hợp đồng; Kiểm soát chặt chẽ khối lượng phát sinh việc ghi nhật ký thi cơng; Kiểm sốt chặt chẽ việc điều chỉnh đơn giá toán cho hợp đồng đơn giá điều chỉnh; Kiểm soát tốt yếu tốt trượt giá, rủi ro làm thay đổi khối lượng hợp đồng trọn gói hợp đồng đơn giá cố định; Có chế độ khen thưởng, xử phạt thực hợp đồng cán Ban nhà thầu thực hợp đồng; Quản lý tốt cơng việc tạm ứng, hồn tạm ứng cơng nợ liên quan đến hợp đồng Trong q trình thực giải pháp trên, để đạt kết tốt tác giả Luận văn đề xuất số biện pháp thực sau: Lập kế hoạch toán đủ kịp thời khối lượng theo hợp đồng ký với nhà thầu nhằm đảm bảo vốn cho NTXD thi công hạng mục tiếp theo; Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng; Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu, giá trị toán phần công việc phục vụ dự án; Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định để đối chiếu kế hoạch vốn; 81 Xây dựng kế hoạch kiến nghị xử lý xuất khả giá trị toán vượt giá trị kế hoạch chi phí định; Nâng cao trình độ nghiệp vụ cán tham gia giám sát dự án để đánh giá kịp thời công việc khối lượng phát sinh trình thực dự án Có chế tài xử phạt với nhà thầu khai khống khối lượng giá trị toán Nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành Với mục đích nhằm đảm bảo tiến độ tốn giá trị tốn dự án hồn hành theo kế hoạch đặt Việc nâng cao chất lượng tốn dự án hồn thành thực theo nội dung chủ yếu sau: Nâng cao chất lượng hồ sơ đề nghị toán CĐT: Chất lượng thông tin, số liệu đưa vào lập hồ sơ tốn; Tính đầy đủ xác hồ sơ tốn; Tính pháp lý hồ sơ tốn; Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hồ sơ toán; Đảm bảo đầy đủ nguồn vốn thực cho toán Việc nâng cao chất lượng hồ sơ toán muốn thực tốt cần tiến hành thực biện pháp sau: Kiểm tra hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung chi phí hồ sơ tốn; Lựa chọn nhà thầu thơng qua đấu thầu rộng rãi, phải có kế hoạch vốn tổ chức đấu thầu tránh tình trạng dự án xin cho, nhà thầu chạy dự án gây nợ đọng vốn xây dựng Ban nhà thầu Với khối lượng công việc phát sinh cán giám sát Ban phải có mặt trực tiếp đơn vị nhà thầu kiểm tra xác nhận trước lúc tiến hành thực hiện; Lập báo cáo cuối giá trị tốn dự án hồn thành So sánh giá trị kế hoạch chi phí với giá trị TMĐT phê duyệt; Có giám sát lẫn phịng chức Ban để thực cơng tác tốn nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ cơng việc; Hồn thiện chế thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư sở nâng cao trách nhiệm Ban, Ban có quyền thuê tổ chức kiểm toán độc lập kiểm toán báo cáo tốn 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng Nhằm đảm bảo chất lượng công tác hoạt động QLDA thực cách tốt hướng tới chất lượng dự án đạt u cầu đặt 82 Hồn thiện cơng tác QLCL dự án nhằm nâng cao chất lượng hoạt động QLDA tiến hành từ QLCL công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án; QLCL công tác KSXD, TKXD; QLCL thi công xây dựng Tuy nhiên Luận văn tác giả sâu vào số nội dung chi tiết QLCL: Hoàn thiện chất lượng khảo sát, thiết kế xây dựng Giải pháp nhằm mục đích hướng tới xác việc thực công tác KSXD, TKXD đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn QLCL dự án cần quan tâm từ giai đoạn KSXD, TKXD chất lượng giai đoạn quan trọng định đến chất lượng tồn dự án Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng KSXD, TKXD gồm nội dung sau: Quản lý cơng tác lựa chọn NTTV: NTTV lựa chọn phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu lực, nhân lực kinh nghiệm tư vấn dự án tương tự Việc quản lý đơn vị NTTV vào tiêu chuẩn như: Quản lý điều kiện lực tổ chức: Chứng lực KSXD, TKXD hạng theo quy định tổ chức tư vấn tham gia; Quản lý điều kiện lực cá nhân: Chứng lực KSXD, TKXD hạng theo quy định cá nhân tham gia KSXD, TKXD; Quản lý nghiêm ngặt việc áp dụng trình tự KSXD, TKXD Theo quy định hành pháp luật, nghị định QLCL xây dựng cơng trình bao gồm: Lập phê duyệt nhiệm vụ khảo sát, thiết kế xây dựng; Lập phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát, thiết kế xây dựng; Quản lý chất lượng công tác khảo sát, công tác thiết kế xây dựng; Quản lý công tác thẩm định, phê duyệt phương án, kết khảo sát, hồ sơ thiết kế; Quản lý công tác nghiệm thu hồ sơ khảo sát, hồ sơ thiết kế; Quản lý kế hoạch lập dự án, nhiệm vụ KSXD, TKXD; Quản lý việc thực KSXD, TKXD cơng tác nghiệm thu sản phẩm Hồn thiện quản lý chất lượng thi công xây dựng Giải pháp nhằm mục đích đảm bảo cho cơng tác thi cơng đạt yêu cầu kỹ thuật chất lượng đề Việc hoàn thiện quản lý chất lượng thi công chủ yếu với nội dung sau: Quản lý chất lượng nguyên vật liệu mà NTXD đưa đến cơng trình so sánh với HSDT: Việc quản lý chủ yếu bao gồm: Kiểm soát nguồn gốc nguyên vật liệu; Kiểm soát quy cách nguyên vật liệu; Kiểm soát mẫu chứng nhận chất lượng nguyên vật liệu mà NTXD đưa đến cơng trình 83 Quản lý chặt chẽ trình độ chun mơn tổ đội cơng nhân tham gia vào thi công xây dựng công trường so với HSDT: Việc quản lý thông qua kiểm soát ngành nghề, giấy chứng hành nghề cơng nhân kiểm sốt thơng qua sản phẩm hồn thành công nhân; Quản lý chặt chẽ thiết bị, máy móc đơn vị NTXD đem đến cơng trường so với HSDT: Quản lý thông qua việc kiểm sốt chủng loại, thơng số kỹ thuật, tính năng… máy móc, thiết bị NTXD mang tới cơng trường; Thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động đảm bảo chất lượng NTXD: Kiểm tra phù hợp lực NTXD so với HSDT hợp đồng xây dựng, bao gồm: Nhân lực, thiết bị thi cơng, phịng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu thi công xây dựng công trình; Kiểm tra biện pháp thi cơng xây dựng nhà thầu so với thiết kế biện pháp thi công phê duyệt; Giám sát việc thực quy định bảo vệ môi trường cơng trình xây dựng theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; giám sát biện pháp đảm bảo an tồn cơng trình lân cận, cơng tác quan trắc cơng trình; Kiểm tra, đơn đốc NTXD nhà thầu khác triển khai công việc trường theo yêu cầu tiến độ thi cơng cơng trình; Giám sát việc đảm bảo an toàn lao động theo quy định quy chuẩn, quy định hợp đồng quy định pháp luật an tồn lao động; Áp dụng tốt cơng cụ QLCL thi cơng xây dựng như: Phân tích định tính, phân tích định lượng, áp dụng phương pháp sơ đồ xương cá, quan hệ nhân thực quản lý chất lượng… Thực tốt chế độ giao ban định kỳ CĐT nhà thầu: Việc giao ban CĐT NTXD hai bên thống khoảng thời gian họp giao ban theo ngày, theo hàng tuần, theo quý…Tác giả đề xuất theo tuần Quản lý chặt chẽ công tác ghi nhật ký thi công: Ghi nhật ký thi công trách nhiệm NTXD, Ban quản lý việc ghi chép NTXD có ý kiến chất lượng, tiến độ thuộc trách nhiệm Ban sổ nhật ký thi công Nhật ký thi công phải đảm bảo suốt q trình thi cơng sở phục vụ cho toán khối lượng phát sinh, giải thắc mắc khâu toán hợp đồng tốn dự án hồn thành Hồn thiện cơng tác nghiệm thu bàn giao cơng trình Giúp cho chất lượng công tác nghiệm thu nâng cao, đảm bảo việc đưa dự án vào hoạt động khai thác so với kế hoạch 84 Để thực giải pháp cần thực số nội dung chủ yếu sau: Tuân thủ trình tự nghiệm thu: Chỉ nghiệm thu công việc xây lắp, phận kết cấu, thiết bị, máy móc, phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình hồn tồn phù hợp với thiết kế duyệt Cơng việc nghiệm thu hạng mục, nghiệm thu toàn dự án tiến hành theo trình tự: Nhà thầu tự nghiệm thu lập biên bản, lập phiếu đề nghị nghiệm thu; CĐT tiến hành tổ chức kiểm tra hồ sơ nghiệm thu bao gồm: Phiếu đề nghị nghiệm thu; Chứng mẫu kiểm định chất lượng; Bản vẽ hồn cơng (nếu có); Thành lập tổ chức hội đồng nghiệm thu phù hợp loại nghiệm thu; Thực nghiệm thu bao gồm: Nghiệm thu hồ sơ tài liệu, pháp lý, Nghiệm thu sản phẩm trường; Lập biên nghiệm thu thông qua việc ký xác nhận Đối với cơng trình hồn thành tồn chất lượng mà tồn khơng ảnh hưởng đến độ bền vững điều kiện sử dụng bình thường cơng trình chấp nhận nghiệm thu đồng thời phải tiến hành công việc sau đây: Lập bảng thống kê các tồn chất lượng quy định thời hạn sửa chữa, khắc phục để nhà thầu thực hiện; Các bên có liên quan có trách nhiệm theo dõi kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục các tồn đó; Tiến hành nghiệm thu lại sau các tồn chất lượng sửa chữa khắc phục xong; Các biên nghiệm thu thời gian xây dựng biên nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng để toán sản phẩm xây lắp tốn dự án hồn thành Khi chưa lập văn nghiệm thu cơng trình hồn thành chưa toán, hợp đồng ký kết CĐT nhà thầu ghi tạm ứng chi phí Đối với cơng việc xây dựng, kết cấu xây dựng, phận cơng trình xây dựng không nghiệm thu phải sửa chữa xử lý gia cố phải tiến hành nghiệm thu lại theo phương án xử lý kỹ thuật NTTV CĐT phê duyệt Cơng trình chấp nhận nghiệm thu theo quy định bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng dự án, Luận văn tác giả đề xuất số biện pháp thực cụ thể sau: 85 Thỏa thuận, thống đơn vị NTXD CĐT để xây dựng quy định trình tự, thủ tục, nội dung, hình thức cơng tác kiểm tra, giám sát chất lượng như: số lần kiểm tra, cách thức kiểm tra… Thực tốt chế độ kiểm tra, kiểm định chất lượng cơng trình; Bố trí cán có kinh nghiệm, trình độ chun mơn cao, có kỹ đạo đức nghề nghiệp tốt, trách nhiệm cao để thực công tác QLCL dự án; Kịp thời xử lý vấn đề phát sinh chất lượng dự án CĐT, NTXD áp dụng chế xử phạt liên quan đến vi phạm quản lý chất lượng; Đối với gói thầu quy mơ lớn, phức tạp tác giả Luận văn đề xuất thuê đơn vị tư vấn giám sát 3.2.6 Hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc quản lý thời gian thực dự án tốt đồng thời đưa dự án vào sử dụng, khai thác với tiến độ kế hoạch đặt 3.2.6.1 Hồn thiện cơng tác lập tiến độ tổng thể dự án theo niên lịch Giải pháp nhằm mục đích quản lý việc lập tiến độ tổng thể xác, giúp cho CĐT, nhà thầu thực tiến độ kế hoạch Ngồi cịn giúp quản lý chặt chẽ tiến độ thực dự án để tạo kế hoạch tổng thể dự án theo niên lịch làm việc cán Ban để từ phân phối nguồn lực cách hợp lý Việc thực giải pháp bao gồm nội dung: Soát xét tiến độ riêng dự án phê duyệt; Phối hợp tiến độ riêng dự án tiến đến lập tiến độ tổng thể toàn dự án theo niên lịch Việc lập tiến độ tổng thể nên ý khoảng thời gian dự trữ dự án; Với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ XDCT phải lập cho giai đoạn, tháng, quý, năm Dựa tiến độ tổng thể dự án, xác định nguồn lực để thực tiến độ tổng thể lập vốn nhân lực; Lập bảng cân đối tối ưu hóa nguồn lực dựa tiến độ tổng thể Kế hoạch quản lý tiến độ lập cách cụ thể, chi tiết tỉ mỉ để chọn kế hoạch có thời gian ngắn phù hợp với khả đơn vị nhà thầu Tiến độ thi công xây dựng phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt, để đảm bảo tiến độ thi cơng NTXD với kế hoạch việc quản lý giám sát thực tiến độ thi cơng Ban đóng vai trị quan trọng 3.2.6.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, điều hành thực tiến độ 86 Giải pháp nhằm mục đích hướng tới xây dựng kế hoạch phân công cán tham gia vào công tác điều hành quản lý tiến độ phù hợp chuyên môn, ngành nghề đào tạo giúp đưa dự án hoàn thành với tiến độ lập Nội dung giải pháp bao gồm: Phân công nhiệm vụ cho cán theo dõi dự án: Việc thực phân công quản lý phải đảm bảo điều kiện các phụ trách phải phù hợp với chun mơn, trình độ đào tạo tương ứng quản lý với loại cơng trình; Điều hành thực tiến độ theo dự án: Việc điều hành thực tiến hành từ Ban giám đốc phân công đạo trực tiếp đến cán giám sát Ban cán giám sát Ban thực việc kiểm tra trực tiếp công trường; Điều hành phối hợp sử dụng nguồn lực cho dự án 3.2.6.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát, hiệu chỉnh tiến độ Giải pháp nhằm giúp cho việc đảm bảo tiến độ thực dự án với kế hoạch lập Kiểm soát tốt thay đổi có điều chỉnh tiến độ kịp thời Để thực tốt giải pháp việc quản lý bao gồm số nội dung chủ yếu: Đánh giá kết thực tiến độ dự án toàn dự án Ban theo niên lịch lập ra; So sánh kết đạt kế hoạch đặt ra; Phân tích tìm hiểu sai lệch, đồng thời xác định nguyên nhân gây sai lệch trên; Đề xuất biện pháp hiệu chỉnh tiến độ với dự án bị chậm tiến độ; Cán Ban tham gia việc giám sát dự án cần phải ghi chép vào sổ nhật ký thi công, thường xuyên báo cáo tiến độ dự án theo tuần, theo tháng cách thường xuyên cho Ban giám đốc đồng thời giám sát, đôn đốc nhà thầu hoàn thành dự án tiến độ kế hoạch; Tăng cường theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng điều chỉnh tiến độ trường hợp tiến độ thi công xây dựng số giai đoạn bị kéo dài không làm ảnh hưởng đến tổng tiến độ dự án; Trường hợp xét thấy tổng tiến độ dự án bị kéo dài Ban cần báo cáo với người định đầu tư để định điều chỉnh tổng tiến độ dự án; Đối với dự án chậm tiến độ lực nhà thầu yếu thay nhà thầu cắt phần khối lượng cho nhà thầu khác để đảm bảo tiến độ; Nếu nhà thầu thuê thầu phụ Ban cần phải đưa quy định, yêu cầu để đảm bảo thầu phụ phải đủ lực, kinh nghiệm, khả tài 87 Để thực giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tiến độ nêu trình nghiên cứu tác giả Luận văn đưa đề xuất số biện pháp để thực hiện: Bố trí cán có lực, kinh nghiệm, có đạo đức, chun mơn để theo dõi quản lý tiến độ loại công trình; Tăng cường áp dụng phần mềm quản lý tiến độ việc lập tiến độ quản lý tiến độ thực dự án; Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ việc đảm bảo dự án thực tiến độ xử lý kịp thời vi phạm việc thực tiến độ nhà thầu; Kịp thời xử lý vi phạm gây chậm tiến độ Đối với trường hợp cá nhân, tổ chức tham gia thực dự án mà để dự án vi phạm tiến độ cần có chế xử lý, đồng thời có sách khen thưởng vật chất, tinh thần với cá nhân, tổ chức tham gia thực mà tiến độ dự án đẩy nhanh; Sử dụng thành thạo phần mềm quản lý thời gian như: Microsoft Project, QLDA GXD…để tiến hành quản lý tiến độ thực dự án 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa nhược điểm nêu chương luận văn, luận văn đề xuất hướng giải pháp sau: (1) Hoàn thiện máy nâng cao lực quản lý Ban; (2) Hoàn thiện công tác bồi thường, GPMB (3) Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu; (4) Nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi phí; (5) Hồn thiện cơng tác Quản lý chất lượng (6) Hồn thiện công tác quản lý tiến độ Kỳ vọng sau thực giải pháp hình cơng tác QLDA ĐTXD đơn vị thiện tiến độ, chất lượng, chi phí đầu tư,… 89 KẾT LUẬN Trong q trình Quản lý dự án cơng trình địa bàn Thành phố Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang có nhiều cố gắng q trình triển khai hồn thiện sở hạ tầng phục vụ cho việc phát triển kinh tế địa phương Với tập trung cao cấp, ngành, địa phương nhìn chung cơng tác Quản lý dự án dự án xây dựng phát triển địa bàn giai đoạn 20122018 đạt thành công đáng kể Hầu hết dự án có cơng tác thẩm định kỹ lưỡng, sát với thực tế, thời gian lập hồ sơ thẩm định nhanh chóng, tiến độ Tuy nhiên cơng tác Quản lý dự án bộc lộ hạn chế định như: Chuyên môn cán chưa cao, nguồn vốn ngân sách chậm… dẫn đến ảnh hưởng định đến trình thực quản lý dự án xây dựng cơng trình Trong q trình nghiên cứu đề tài, với kiến thức, chuyên môn thu thập được, luận văn “Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang” giải số vấn đề sau: Luận văn trình bày rõ hệ thống hố sở lý luận thực tiễn QLDA đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN Đánh giá kết quả, tồn tìm nguyên nhân tồn công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang Luận văn phân tích thực trạng, chất lượng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý dự án đầu tư Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang Luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác Quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐTXD số 02 thành phố Bắc Giang thời gian tới Các giải pháp cần thực đồng để đem lại hiệu cao công tác quản lý giai đoạn thực dự án Tuy nhiên, trình thực nghiên cứu luận văn hạn chế thời gian kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn chưa kết luận hiệu thực nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý mà tác giả đề xuất 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) (2014), Dự án – Sửa đổi ngày 26/05/2014; [2] Bách khoa toàn thư mở (Wikipedia) (2015), Quản lý dự án –Ngày [3] 22/05/2015; Nguyễn Mậu Bành (2013), Bài giảng: Quản lý rủi ro dự án đầu tư xây [4] dựng, Khoa Kinh tế & Quản lý Xây dựng, Trường Đại học Xây dựng; Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP Hợp đồng hoạt [5] động xây dựng, ngày 07/05/2010; Chính phủ (2015), Nghị định số 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số [6] điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ngày 15/08/2014; Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tư [7] xây dựng, ngày 10/05/2015; Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ngày 22/04/2015; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình, ngày 01/07/2015; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ngày 05/08/2015; [10] Nguyễn Văn Chọn (2003), Lý luận sở Quản trị kinh doanh, Nhà xuất [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] Giao thông vận tải; Phạm Hồng Đức, Phó Đức Trù (2002), ISO 9000-2000, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật; PMBOK (2005), Cẩm nang kiến thức Quản lý dự án, Project Management Institute (PMI); Nguyễn Thế Quân (2013), Bài giảng Quản lý dự án nâng cao, Trường Đại học Xây dựng; Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; Trung tâm đào tạo Bưu viễn thông (2007), Quản lý dự án dành cho học viên cao học – Trường Học viện Bưu viên thông; Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao –Bộ môn Quản lý xây dựng – Trường Đại học Thủy lợi; 91 [19] Nguyễn Bá Vỵ - Bùi Văn Yêm (2009), Giáo trình Lập định mức xây dựng – Nhà xuất Xây dựng 92 ... tài: ? ?Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA đầu tư xây dựng số 02 thành phố Bắc Giang? ?? nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng. .. văn: Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc Giang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV:...TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp hoàn thiện QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước cấp tỉnh: Trường hợp nghiên cứu Ban QLDA Đầu tư xây dựng số 02 Thành phố Bắc