LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cám ơn đến Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, khoa sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể q thầy tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập nghiên cứu để hồn thành chương trình học Đặc biệt, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm Tôi xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo cơng chức Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh, Tp Hồ Chí Minh hỗ trợ tận tình cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến luận văn Đồng thời gửi lời cảm ơn đến tồn thể cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin gửi lời cám ơn đến tập thể lớp cao học HC22.N6 - Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn, hạn chế thời gian khả nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, kính mong q thầy, giáo, chuyên gia, người quan tâm tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan liệu, thông tin sử dụng luận văn có nguồn góc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lý công với Đề tài: “Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” hồn toàn trung thực xuất phát từ thực tế nghiên cứu thân tôi, không chép từ cơng trình cơng bố Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan này./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hằng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1 Công chức công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện .10 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 10 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 13 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 14 1.2 Sử dụng công chức 16 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức 16 1.2.2 Nguyên tắc sử dụng công chức 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức 27 Tiểu kết Chương 31 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 32 2.1 Khái quát quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 32 2.2 Tổng quan công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh .32 2.2.1 Về số lượng .33 2.2.2 Về cấu 34 2.2.3 Về chất lượng 38 2.3 Phân tích thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh 41 2.3.1 Về bố trí, phân cơng cơng việc 41 2.3.2 Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức 45 2.3.3 Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức 47 2.3.4 Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 49 2.4 Đánh giá việc sử dụng công chức .51 2.4.1 Ưu điểm 51 2.4.2 Hạn chế .52 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 53 Tiểu kết chương 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58 3.1 Những quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước địa phương 58 3.1.1 Những quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước 58 3.1.2 Phương hướng phát triển sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 62 3.2.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật quản lý, sử dụng cơng chức 62 3.2.2 Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh 63 3.2.3 Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên cho công chức 67 3.2.4 Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức 69 3.2.5 Hoàn thiện giải tốt chế độ sách đãi ngộ 73 3.2.6 Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 74 Tiểu kết Chương 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, cơng chức CCHC Cải cách hành CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật VTLT Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng biên chế số lượng cơng chức có mặt quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.3 Cơ cấu độ tuổi công chức quan chun mơn huyện Bình Chánh Bảng 2.4 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh theo dân tộc, tơn giáo Bảng 2.5 Cơ cấu công chức quan chuyên môn huyện Bình Chánh theo ngạch cơng chức Bảng 2.6 Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo vị trí việc làm Bảng 2.7 Trình độ chun môn, nghiệp vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.8 Trình độ lý luận trị công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nước công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.10 Trình độ tin học ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.11 Bảng 2.12 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân công bố trí cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trường công chức Khảo sát mức độ hài lịng khả đáp ứng cơng việc công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Khảo sát đánh giá việc thực nâng ngạch, chuyển ngạch Bảng 2.13 quan chuyên môn thuộc UBND huyện PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổng thể yếu tố cần thiết cho phát triển KT - XH quốc gia nói chung địa phương nói riêng nhân tố người ln xác định yếu tố bản, quan trọng, có tính chất định giữ vai trò chi phối yếu tố khác Đội ngũ công chức nguồn nhân lực cơng vụ yếu tố cấu thành quan trọng nguồn nhân lực xã hội mà đóng góp họ ln có vai trị đặc biệt to lớn toàn thành tựu phát triển chung KT - XH quốc gia địa phương Trong năm qua, địa bàn huyện Bình Chánh với phát triển kinh tế - xã hội, tốc độ thị hóa mạnh, cấu kinh tế hướng cơng nghiệp hóa - địa hóa Điều đặt địi hỏi đội ngũ cơng chức huyện phải có nhiều thay đổi từ trình độ chun môn, nhận thức, kỹ năng, thái độ cách thức làm việc để đáp ứng yêu cầu tình hình Trên thực tế lãnh đạo địa phương có quan tâm, đạo triển khai thực nhiều chủ trương, sách hiệu nên đa số cơng chức dần có chuyển biến theo chiều hướng tích cực, trình độ chun mơn ngày nâng cao, chất lượng thái độ phục vụ người dân cải thiện, nhiều mơ hình, sáng kiến, cách làm hay công chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện nhằm cải thiện hiệu làm việc quan hành nhà nước Tuy nhiên so với mặt thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung, cịn phận cơng chức huyện chưa đáp ứng vấn đề thực tiễn công vụ đặt trình độ lực đội ngũ cơng chức cịn tồn số hạn chế định như: trình độ tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập yếu; tính linh hoạt, chuyên nghiệp chưa cao; phận cơng chức cịn chưa đạt chuẩn so với quy định pháp luật Xuất phát từ thực tế trên, yêu cầu đặt làm để sử dụng có hiệu đội ngũ công chức nhiệm vụ trọng tâm công phát triển kinh tế xã hội huyện Bình Chánh góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chung thành phố Đây tiền đề quan trọng để tác giả lựa chọn đề tài “ Sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành quản lý cơng mình, nhằm nghiên cứu cách hệ thống thực trạng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, qua đề giải pháp phù hợp góp phần hồn thiện việc sử dụng công chức địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công chức quản lý công chức vấn đề quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý nhà trị Và vấn đề nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ cơng chức hành ngày thu hút quan tâm đặc biệt điều kiện cải cách hành nhà nước Điều thể qua nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả công bố liên quan đến vấn đề góc độ khác sau: GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm với viết “Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực hành thời ký đổi mới” theo tác giả nhấn mạnh “Đất nước ta thực đường lối đổi ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, đó, nguồn nhân lực hành có đổi nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) có nhiều đóng góp cho q trình xây dựng phát triển đất nước, đặc biệt từ nước ta chuyển sang quản lý kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Tuy nhiên, tác giả đưa hạn chế công tác quản lý CBCC thời gian qua gây hệ lụy cho hành nhà nước Chính cách thức quản lý khơng thích hợp làm cho khuyết tật hành nước ta thêm trầm trọng Từ đưa số giải pháp cụ thể nhằm xây dựng nguồn nhân lực hành cho phù hợp đáp ứng tốt yêu cầu thời kỳ PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải với viết: “Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực” đăng tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 22 tháng năm 2016, tác giả phân tích rõ hai thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” “quản lý nhân sự” sở điểm tương quan phát triển lên bậc cao theo thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” hoạt động quản lý người tổ chức nói chung quan nhà nước nói riêng, qua đưa khuynh hướng tất yếu cơng tác cải cách hành Việt Nam yêu cầu tiếp tục đổi công tác quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực thời gian tới Tác giả Nguyễn Bắc Sơn, Bộ trưởng Bộ Thông tin Truyền thông “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng đội ngũ cơng chức nhà nước phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, yếu đội ngũ cơng chức Trên sở đóa đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nhằm đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tác giả Bùi Kim Hồng, “Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh” đăng Chính phủ điện tử, ngày 02 tháng 02 năm 2012 Trong viết tác giả nêu rõ bối cảnh nay, việc lựa chọn đội ngũ nhân Đảng gồm người biết lo lo dân, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư Bác Hồ kính u dân tộc ta răn dạy cần thiết Chỉ có cơng bộc thực dân dân đáp ứng mong muốn nhân dân tập hợp dân tộc thành lực lượng hùng hậu để xây dựng đất nước Việt Nam hùng mạnh, làm cho dân tộc ta sánh vai với cường quốc năm châu Bác Hồ mong muốn Thứ tư, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ cán bộ, công chức Hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ cần tiến hành thường xuyên hình thức báo cáo, kiểm tra đột xuất, lấy ý kiến người dân… Thông qua kiểm tra, giám sát, lãnh đạo hiểu đạo đức công vụ thực nào, hiệu sao, cịn hạn chế nhằm bổ sung, sửa đổi, ngăn chặn nội dung sai lệch với việc thực đạo đức công vụ Xây dựng thực chế giám sát nhân dân việc thực đạo đức công vụ nhằm nêu cao tinh thần trách nhiệm công chức bảo đảm thực quyền làm chủ nhân dân 77 Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng thuận lợi, khó khăn nguyên nhân tồn việc sử dụng công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh, luận văn đề số giải pháp, kiến nghị mang tính cấp thiết dâu dài nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan HCNN thời gian tới sau: Giải pháp hoàn thiện sách, pháp luật sử dụng quản lý công chức; Tiếp tục đẩy mạnh triển khai đề án vị trí việc làm, khung lực, tiêu chuẩn chức danh; Giải pháp thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cơng chức; Giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức hồn thiện giải chế độ sách đãi ngộ công chức Việc thực giải pháp cần tiến hành cách thường xuyên đồng toàn hệ thống quan HCNN, đó: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật sử dụng quản lý công chức; tiếp tục đẩy mạnh triển khai VTVL quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Giải pháp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên cho công chức, nâng cao chất lượng công tác bổ đánh giá cơng chức hồn thiện, giải tốt chế độ sách đãi ngộ cơng chức thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ xem giải pháp quan trọng để thực giải pháp khác 78 KẾT LUẬN Công chức làm việc quan chuyên mơn cấp huyện giữ vai trị quan trọng máy HCNN lực lượng nồng cốt hệ thống trị địa phương Là đội ngũ trực tiếp tham gia vào trình xây dựng , ban hành thực thi VBQPPL địa phương, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời cầu nối để chuyển tải, triển khai, thực quy định pháp luật từ Trung ương đến địa phương Với ý nghĩa quan trọng đội ngũ công chức cần quan tâm xây dựng có sách, chế riêng để thúc đẩy phát triển, hình thành nên đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực phẩm chất, nhằm giúp cho lực lượng phục vụ đắc lực cho phát triển địa phương Đây nhiệm vụ quan trọng tâm tiến trình CCHC nước ta Trong năm qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phịng, xây dựng Đảng củng cố quyền, huyện Bình Chánh thường xun quan tâm đến cơng tác quản lý sử dụng cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng Đội ngũ cơng chức cấp huyện ngày chuẩn hóa, việc thực quy định sử dụng công chức hầu hết quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực theo quy định Từ đó, cơng tác sử dụng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày đươc củng cố, tăng cường dần vào nề nếp, đem lại hiệu định Tuy nhiên công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện bộc lộ số hạn chế định như: Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện chưa đáp ứng yêu cầu QLNN tình hình mới; Một phận khơng nhỏ cơng chức bị sa sút phẩm chất, đạo đức, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ; Tình trạng thiếu hụt 79 nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc khu vực công, đông chưa đồng quan chuyên môn thuộc huyện cấu, số lượng chất lượng công chức… Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phần lớn xuất phát từ việc nhà nước chưa ban hành hệ thống sách, pháp luật đảm bảo tính cụ thể, hồn chỉnh đồng bộ; việc đổi mới, cải cách tư hình thức địa phương cơng tác sử dụng quản lý cơng chức cịn diễn qua chậm so với yêu cầu tình hình thực trạng yếu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Từ thực tiễn trên, luận văn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh thời gian tới như: Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật sử dụng quản lý công chức; tiếp tục đẩy mạnh triển khai VTVL quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện; Giải pháp bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên cho công chức, nâng cao chất lượng công tác bổ đánh giá cơng chức hồn thiện, giải tốt chế độ sách đãi ngộ thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức cơng vụ Song dù có nhiều cố gắng, trình nghiên cứu, vấn đề mẻ, kết nghiên cứu đạt bước đầu trình nghiên cứu vấn đề Nhưng thực tế, huyện Bình Chánh, Thành phố Hồ Chí Minh cần có nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác đầy đủ Chính vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, bất cập, tác giả mong dẫn góp ý q Thầy, Cơ, nhà nghiên cứu, đồng chí lãnh đạo UBND huyện quan chun mơn có liên quan bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn hồn thiện hơn, góp phần tích cực vào q trình phát triển cơng chức giai đoạn 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Ánh (2018), “Xây dựng thực sách cán thời kỳ mới”, đăng tạp chí Xây dựng Đảng tháng 5/2018 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư 13/2010/TT-BNV quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP , ngày 24/10/2012 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BNV sửa đổi, bổ sung điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐCP , ngày 10/3/2015 Bộ Nội vụ )2014), Thông tư số 11/2014/TT-BNV quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch cơng chức chun ngành hành chính, ngày 09/10/2014 Chính phủ (2016), Nghị số 100/NQ-CP Chương trình hành động Chính phủ nhiệm kỳ 2016-2021 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 81 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người cơng chức 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế 13 Chính phủ (2015), Nghị định số số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ : Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 14 Đảng huyện Bình Chánh (2015), Văn kiện Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Bình Chánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, (Phiên cập nhật ngày 23/02/2017) 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, (Phiên cập nhật ngày 24/9/2015) 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, (Phiên cập nhật ngày 31/3/2016) 18 Phan Thị Linh Giang (2017), Sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 19 Ngô Thị Hồng Gấm, 2017, Quản lý công chức làm công tác đối ngoại địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Đổi quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 82 21 Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (đồng chủ biên) (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công lý luận kinh nghiệm số nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, NXB Giáo dục 23 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý cơng, NXB Giáo dục 24 Học viện Hành Quốc gia (2009), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục 25 Bùi Kim Hồng, “Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí 26 Trần Hương Lâm, 2017, Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bổ Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 27 Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh (2015), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức năm 2015 28 Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh (2016), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức năm 2016 29 Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh (2017), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức năm 2017 30 Phịng Nội vụ huyện Bình Chánh (2018), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức năm 2018 31 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia 32 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 33 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 83 34 35 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Nguyễn Văn Thâm (2015),“Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực hành thời kỳ đổi mới” đăng tạp chí Tổ chức Nhà nước 36 Nguyễn Thị Cẩm Tú, 2017, Sử dụng công chức quan nhà nước tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 37 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2019), Báo cáo 38/BC-UBND ngày 22/01/2019 kết 02 năm thực “Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016 - 2020” địa bàn huyện Bình Chánh 38 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2018), Báo cáo 454/BC-UBND ngày 26/11/2018 kết thực công tác cải cách hành năm 2018 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 39 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2018), Báo cáo 394/BC-UBND ngày 23/10/2018 kết thực cơng tác sử dụng biên chế hành chính, nghiệp đợt năm 2018 Kế hoạch biên chế hành chính, nghiệp năm 2019 40 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2019), Quyết định 5679/QĐ-UBND ngày 18/6/2018 giao biên chế hành hợp đồng 68 quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh năm 2018 41 Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh (2016), Đề án số 291/ĐA-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2016 thực tinh giản biên chế đến năm 2021 42 Trần Hà Kim Yến, 2017, Chất lượng cơng chức phịng chun mơn UBND quận Tân Phú Tp.HCM, Luận văn thạc sỹ Hành cơng, Học viện Hành Quốc Gia 43 Website: www.caicachhanhchinh.gov.vn 44 Website: www.chinhphu.gov.vn 84 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về thực trạng sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh (Dành cho cơng quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh) Nhằm đánh giá thực trạng sử dụng công chức quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh, chúng tơi tiến hành lấy ý kiến anh/ chị nội dung liên quan đến công tác sử dụng công chức quan chun mơn địa bàn huyện Bình Chánh thơng qua câu hỏi có phiếu hỏi Ý kiến anh/ chị hữu ích cơng tác nghiên cứu Tôi mong giúp đỡ anh/ chị Xin trân trọng cảm ơn anh chị! I Phần thông tin cá nhân Xin anh/chị vui lòng cho biết số nội dung thơng tin cá nhân: Giới tính:  Nam  Nữ Độ tuổi:  18-30  30-40  40-50  50-60 Trình độ chun mơn:  Trung cấp, Cao đẳng  Đại học  Trên đại học II Phần nội dung A Về chất lượng công chức Câu 1: Anh/chị đánh lực đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh nay? Về trình độ: Tốt Đạt yêu cầu Chưa đạt yêu cầu 85 Về kỹ thực cơng việc: Kỹ xây dựng chương trình, kế hoạch:  Tốt  Khá  Trung bình  Yếu Kỹ nghiên cứu, tổng hợp: Tốt Khá Trung bình ếu Tốt Kỹ nghiên cứu, tổng hợp Khá Trung bình ếu Kỹ nghiên cứu, vận dụng văn quy QPPL Tốt Khá Trung bình ếu Tốt Kỹ soạn thảo văn bản, định Khá Trung bình ếu Kỹ tuyên truyền, phổ biến Tốt Khá Trung bình ếu 86 Kỹ tham mưu cho lãnh đạo cấp Tốt Khá Trung bình ếu Kỹ phối hợp q trình cơng tác  Tốt Khá Trung bình ếu Kỹ giao tiếp đối, đối thoại với cơng dân Tốt Khá Trung bình ếu Về thái độ phục vụ nhân dân:  Tốt Khá Trung bình ếu Câu 2: Theo đánh giá Anh/chị lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh đáp ứng u cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa cải cách hành nay?  Đáp ứng mức độ tốt  Đáp ứng mức độ  Đáp ứng mức độ trung bình  Đáp ứng mức độ chưa tốt 87 B Về sử dụng công chức Câu 1: Xin Anh/Chị cho biết mức độ hài lòng vị trí cơng việc đảm nhận?  Rất hài lịng  Hài lịng  Bình thường Khơng hài lịng Câu 2: Việc bố trí, phân cơng cơng tác anh chị có phù hợp  với trình độ chun mơn, lực, sở trường anh/ chị hay khơng? Về trình độ chuyên môn Rất phù hợpPhù hợp Chưa phù hợp Không phù hợp Về lực, sở trường Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Không phù hợp Nếu " không phù hợp chưa phù hợp", Anh/Chị cho ý kiến sao? Câu 3: Theo Anh/Chị việc chuyển ngạch cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh có đảm bảo tính kịp thời, quy định khơng ? Có Khơng 88 Câu 4: Theo Anh/Chị việc nâng ngạch cho công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh có đảm bảo "cạnh tranh, cơng khai, minh bạch khách quan" hay chưa? Có Khơng Câu 5: Theo Anh/Chị việc điều động, luận chuyển công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh nào?  Rất hợp lý  Hợp lý  Chưa hợp lý  Không hợp lý Câu 6: Theo Anh/chị công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại từ chức huyện bình chánh có quy định khơng? Có Khơng Câu 7: Theo Anh/chị đánh công tác bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý từ phó trưởng phịng (và tương đương) trở lên quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh so với lực phẩm chất ?  Rất tốt  Tốt  Trung binh  Không tốt Câu 8: Đánh giá Anh/chị sách đãi ngộ huyện cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh nào? Rất tốt Tốt Trung binh 89  Không tốt Câu 9: Theo Anh/chị việc đảm bảo điều kiện (Cơ sở vật chất, trang thiết bị ) để đội ngũ công chức thực thi công vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh nào?  Rất tốt  Tốt  Trung binh  Không tốt Câu 10: Theo Anh/chị công tác đánh giá đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh ?  Rất tốt  Tốt  Trung binh  Không tốt Câu 11: Theo Anh/chị lý dẫn đến việc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh chưa đạt hiệu cao? (Có thể chọn nhiều đáp án)  Tiêu chuẩn đánh giá khơng cụ thể, khó đánh giá  Quy trình đánh giá khơng phù hợp  Năng lực, trách nhiệm chủ thể đánh giá  Công chức thiếu động lực để đánh giá  Lãnh đạo chưa sâu sát quan tâm mức  Mục tiêu đánh giá chưa rõ ràng Câu hỏi 12: Anh/Chị cho biết giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu sử dụng đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bình Chánh nay? (Có thể chọn nhiều đáp án) 90  Đổi công tác tuyển dụng  Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng  Rà sốt, bố trí phân cơng công việc phù hợp với chuyên môn, sở trường  Cần có sách thu hút trọng dụng nhân tài  Chú trọng công tác khen thưởng, động viên, khuyến khích  Đổi hồn thiện sách công chức  Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công chức Giải pháp khác……………………………………………………………………………… Xin cám ơn Anh/Chị! 91 ... môn thu? ??c Ủy ban nhân dân huyện Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành quan trọng máy nhà nước Trong huyện, quận, thị xã, thành phố trực thu? ??c tỉnh (gọi chung cấp huyện) cấp hành thứ ba bốn cấp quản. .. MƠN THU? ??C ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH 2.1 Khái quát quan chuyên môn thu? ??c Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh Huyện ngoại thành thu? ??c thành phố Hồ Chí Minh; ... định “Chính phủ thống quản lý nhà nước công chức” giao cho “Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công chức” Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện