BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƢƠNG THÚY ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VƢƠNG THÚY ĐIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT ĐỊNH HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực, thu thập, xử lí nghiêm túc chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nơi, ngày 02 tháng 02 năm 2020 Tác giả Vƣơng Thúy Điệp i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học thạc sỹ chun ngành Quản lí cơng Học viện Hành Quốc gia, nhận quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để học tập, nghiên cứu khoa học Đảng ủy, Ban Giám đốc Học viện, lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, lãnh đạo Khoa QLNN Xã hội, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo giúp đỡ khoa, phịng, ban thuộc Học viện Hành Quốc gia Nhân dịp này, xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa QLNN Xã hội, nhà khoa học, thầy giáo, giáo khoa, phịng, ban trực thuộc Học viện Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Nguyễn Viết Định ln quan tâm, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lí cơng Dù cố gắng học tập, nghiên cứu khoa học kinh nghiệm nghiên cứu khoa học hành cịn hạn chế, mặt khác khoa học hành lĩnh vực rộng lớn, phức tạp, việc nghiên cứu khó khăn nên đề tài luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nên mong nhận góp ý từ thầy cơ, nhà khoa học ngồi Học viện q bạn đọc để tơi hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nôi, ngày 02 tháng 02 năm 2020 Tác giả Vƣơng Thúy Điệp ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận: Nghiên cứu góp phần làm rõ sở lý luận QLNN GNBV, khẳng định vai trò to lớn quan nhà nƣớc công tác GNBV nƣớc ta 6.2 Về mặt thực tiễn: Thông qua việc đề xuất giải pháp, luận văn góp phần tăng cƣờng hiệu QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang Nghiên cứu đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa nói riêng, tỉnh Tuyên Quang nói chung thực tế 7 Kết cấu Luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số vấn đề giảm nghèo bền vững iii 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Đặc điểm nguyên tắc giảm nghèo bền vững 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 18 1.2.1 Vai trò nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 18 1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 28 1.3.1 Chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 29 1.3.2 Đặc điểm vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội địa phƣơng 30 1.3.3 Nhận thức quyền giảm ngh o bền vững 30 1.3.4 Tr nh độ quản lý, t chức thực đội ng cán bộ, c ng chức 31 1.3.5 Các rủi ro thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm m i trƣờng 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững số địa phƣơng Việt Nam 32 1.4.1 Tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 32 1.4.2 Tại huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang 35 1.4.3 Một số học rút 37 Tiểu kết chƣơng 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 39 2.1 Khái quát huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội 40 iv 2.1.3 Ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội đến quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.1 Tình hình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 43 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang 46 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 55 2.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 59 2.3.1 Xác định mục tiêu ƣu tiên 59 2.3.2 Cơ chế sách 60 2.3.3 Năng lực cán bộ, c ng chức quản lý, huy động nguồn lực, t chức điều hành 60 2.3.4 Phát huy vai trò cộng đồng ngƣời dân 61 Tiểu kết chƣơng 62 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 63 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 63 3.1.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 63 3.1.2 Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động giảm nghèo bền vững 67 v 3.2 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 69 3.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền cộng đồng ngƣời dân 69 3.2.2 Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ ngh o, cận ngh o nhóm sách hỗ trợ ngƣời ngh o tiếp cận dịch vụ xã hội 72 3.2.3 Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chƣơng tr nh mục tiêu quốc gia giảm ngh o bền vững 76 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội theo hƣớng bền vững 78 3.2.5 Kiện tồn đội ng cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 83 3.2.6 Huy động nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững 83 3.2.7 Hợp tác, t ng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 85 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững 85 Tiểu kết chƣơng 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO 90 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 ết giảm ngh o huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2016 - 2019 46 Bảng 2.2 Thống kê tài cấp cho xã, thị trấn địa bàn 52 huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014-2018 để GNBV 52 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Kí hiệu Diễn giải CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng KT-XH Kinh tế, xã hội QLNN Quản lí nhà nước XĐGN Xóa đói giảm nghèo GNBV Giảm nghèo bền vững viii Xây dựng ế hoạch triển khai thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy thực ết luận Ban Thường vụ Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo thực đ ng nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh phát tri n c ng nghiệp giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2025 Tập trung giải phóng mặt bằng, xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp An Thịnh; trọng thu hút nguồn vốn đầu tư thành phần kinh tế đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất, chế biến sản phẩm công nghiệp mạnh huyện cụm cơng nghiệp An Thịnh Quy hoạch xây dựng cụm công nghiệp Tân Lập thơn Tân Lập, xã Trung Hịa thu hút đầu tư theo quy hoạch Rà soát, quy hoạch, củng cố, khôi phục triển khai thực chế khuyến khích, hỗ trợ cho sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp nông thôn, bước hình thành làng nghề truyền thống có địa phương như: sản xuất bánh gai thị trấn Vĩnh Lộc; đan cót xuất xã: Vinh Quang, Trung Hịa khuyến khích phát triển mạnh ngành nghề tiểu thủ công nghiệp địa phương Xây dựng ế hoạch triển khai thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy thực ết luận Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh phát tri n du lịch giai đoạn 2016-2020 Thực việc lập hồ sơ đề nghị cấp có thẩm quyền cơng nhận danh thắng cấp tỉnh thu hút đầu tư xây dựng điểm du lịch: Hang Bó Ngoặng, Bản Pài, Trâu Bạc xã Phúc Sơn; thác hn Nhịa, xã Trung Hà thác Lụa xã Hòa Phú Tiếp tục đầu tư xây dựng, khai thác điểm du lịch sinh thái thác Bản Ba, xã Trung Hà theo Quy hoạch phê duyệt Tích cực thực hoạt động xúc tiến đầu tư, quảng bá du lịch, tuyên truyền để thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực du lịch, gắn với tổ chức tốt hoạt động văn hóa, lễ hội truyền thống địa bàn huyện để thu hút khách 80 Thu hút khuyến khích thành phần kinh tế tiếp tục tham gia đầu tư phát triển siêu thị chuyên doanh, tổng hợp, khu thương mại, loại hình dịch vụ địa bàn Tổ chức xây dựng hoàn thành chợ Trung tâm huyện đưa chợ nông thơn hoạt động có hiệu quả; xây dựng, quảng bá thương hiệu số sản phẩm đặc trưng, chủ yếu huyện Huy động nguồn lực đầu tư xây dựng dự án cải tạo, nâng cấp cơng trình giao thông địa bàn huyện Chỉ đạo thực tốt công tác quản lý, tu sửa chữa thường xuyên hệ thống đường theo phân cấp quản lý, đảm bảo giao thông thông suốt Đầu tư xây dựng cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc, nhà văn hóa số xã; xây dựng trường học nhà công vụ cho giáo viên theo kế hoạch Huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng T-XH gắn với xây dựng nông thôn mới; thực tốt việc cải tạo, phát triển quản lý, sử dụng hệ thống lưới điện nơng thơn an tồn Tiếp tục thực Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng yêu cầu c ng nghiệp hóa, đại hóa điều iện inh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế” Nâng cao chất lượng dạy học, củng cố vững kết phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi, phổ cập giáo dục Trung học sở nâng cao t lệ huy động trẻ tuổi đến lớp Tập trung nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo, thực tốt cơng tác xã hội hóa giáo dục; trì xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia theo lộ trình; thu hút đầu tư nâng cấp Trung tâm dạy nghề huyện thành Trường trung cấp nghề tổ chức đào tạo nghề có chất lượng Tăng cường công tác quản lý nhà nước giáo dục, đào tạo địa bàn Xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, mang đậm sắc văn hóa truyền thống tốt đẹp nhân dân dân tộc địa bàn huyện Tiếp tục 81 tăng cường thực có hiệu cơng tác quản lý nhà nước địa bàn lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể thao Phối hợp quan tỉnh lập hồ sơ khoa học xếp hạng di tích giai đoạn 2016-2020; xây dựng kế hoạch triển khai phục dựng di tích xếp hạng giai đoạn 2016-2020; xây dựng ế hoạch bảo tồn văn hóa truyền thống dân tộc địa bàn huyện (hát then d n tộc ày, hát áo dung d n tộc Dao; bảo t n trang phục, tiếng nói d n tộc Tày, Dao, Mơng) giai đoạn 2016-2020 Triển khai thực Đề án bảo tồn kiến trúc nhà sàn dân tộc Tày gắn với khu di tích lịch sử triển du lịch thơn Bó Củng, xã im Bình phát im Bình Xây dựng làng văn hóa dân tộc Tày xã Tân An, Trung Hà; làng văn hóa dân tộc Dao xã Phúc Sơn, im Bình số xã phục vụ phát triển du lịch Xây dựng Quy hoạch tổng thể sở hạ tầng thể dục thể thao huyện Chiêm Hóa đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Từng bước đầu tư xây dựng nhà tập luyện thi đấu thể thao huyện Đổi hình thức, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, truyền thanh, truyền hình; khai thác có hiệu trang thơng tin Công báo điện tử huyện Xây dựng ế hoạch triển khai thực Chương trình hành động Ban Thường vụ Huyện ủy thực ết luận Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhiệm vụ, giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng vấn đề an toàn thực phẩm t nh h nh Tiếp tục xây dựng tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho Bệnh viện Đa khoa huyện trạm y tế xã Thực có hiệu cơng tác phịng, chống dịch bệnh; nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Thực hiệu dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia dân số - kế hoạch hóa gia đình, chăm sóc trẻ em; nâng cao chất lượng dân số Xây dựng Chương trình lao động – việc làm, Chương trình giảm ngh o giai đoạn 2016-2020 Tập trung thực có hiệu biện pháp giải 82 việc làm, xuất lao động; trọng thực giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn Triển khai đồng giải pháp, cách làm cụ thể, thiết thực, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân chủ động phấn đấu vươn lên thoát ngh o bền vững Đảm bảo sách người có cơng, sách an sinh xã hội Tiếp tục thực hỗ trợ nhà cho hộ gia đình sách Thực tốt cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực lao động – thương binh xã hội; tiếp tục thực bảo hiểm y tế tồn dân Triển khai có hiệu cơng tác phòng, chống tệ nạn xã hội địa bàn 3.2.5 Kiện tồn đội ng cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Các chủ trương, sách giảm ngh o phát huy tốt tác dụng Thời gian tới, để nâng cao hiệu việc thực sách giảm ngh o, cần có tổng kết theo giai đoạn, nhằm bổ sung kịp thời thay đổi cần thiết, chuẩn ngh o, hướng tới giảm ngh o đa chiều bền vững Bên cạnh đó, quan tâm thích đáng việc bố trí, sử dụng đội ngũ cán thực chương trình GNBV, bảo đảm tính hiệu chương trình, nâng cao mặt đời sống phận đồng bào thua thiệt, khẳng định tính đắn ưu việt sách GNBV lãnh đạo Đảng 3.2.6 Huy động nguồn lực tài để thực giảm nghèo bền vững Tiếp tục sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư từ ngân sách trung ương, kết hợp với huy động, lồng ghép nguồn lực từ Chương trình xây dựng nông thôn nguồn vốn hợp pháp khác để đầu tư sở hạ tầng thiết yếu phục vụ cho sản xuất dân sinh xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn hồn thành trước tiêu chí xây dựng nơng thơn để hỗ trợ cải thiện điều kiện sinh kế cho hộ ngh o, 83 người dân tộc thiểu số góp phần thúc đẩy phát triển T-XH, cải thiện đời sống sản xuất, bảo đảm an ninh - trị, trật tự xã hội, góp phần GNBV Về huy động sử dụng nguồn lực Cần lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng phục vụ phát triển KTXH, phục vụ dân sinh, sớm đưa hạng mục vào sử dụng, phát huy hiệu giúp giảm nghèo nhanh bền vững, tránh tình trạng phân bổ bình quân, dàn trải, cơng trình dở dang, hiệu thời gian qua Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo chương trình đề án duyệt; bảo đảm ngân sách hàng năm cho việc thực sách giảm nghèo nói chung huyện ngh o nói riêng Tăng nguồn vốn nghiệp bố trí hàng năm để thực sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập Có hướng dẫn lồng ghép nguồn vốn chương trình, mục tiêu quốc gia, việc huy động nguồn lực khác để thực dự án triển khai địa bàn để có chế thống quản lý sử dụng nguồn vốn Mặt khác, cần có quy định tài thống chung cho chương trình để khâu thanh, tốn chương trình thuận lợi, nâng cao hiệu suất sử dụng vốn Xây dựng hồn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân, doanh nghiệp cộng đồng xã hội thực công tác giảm nghèo Đề nghị Chính phủ tập trung nguồn vốn cho vay ưu đãi có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước vào đầu mối Ngân hàng sách xã hội, tiếp tục xem xét giảm lãi suất cho vay số chương trình Ngân hàng Chính sách xã hội (vì lãi suất 0,75 /tháng, cao mặt lãi suất ngân hàng thương mại), như: cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ, cho vay hộ sản xuất – kinh doanh vùng khó khăn, cho vay nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Chính phủ cần quan tâm, tạo điều kiện sở vật chất nhân lực nhằm giúp địa phương sử dụng phần mềm quản lý chung nhằm bước đại hóa công tác quản lý để thực tốt công tác giám sát, đánh giá hiệu giảm nghèo 84 3.2.7 Hợp tác, t ng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Xây dựng kế hoạch để mời gọi tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước ngồi, nhà tài trợ để góp phần phát triển T-XH, giảm ngh o, nâng cao mức sống nhân dân; đặc biệt lĩnh vực an sinh xã hội, y tế, giáo dục, môi trường, du lịch Ưu tiên khoản viện trợ, hợp tác lâu dài phát triển kinh tế, chuyển giao khoa học công nghệ cho người ngh o nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục phối hợp trì thực có hiệu dự án hỗ trợ tổ chức phi phủ, dự án tổ chức, nhà tài trợ lĩnh vực giảm ngh o, phát triển T-XH thực địa bàn tỉnh, đảm bảo phát huy tối đa nguồn lực hỗ trợ tổ chức, cá nhân huyện để cải thiện điều kiện sống, sinh kế cho người dân 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay; gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ ngh o cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển T-XH địa phương theo khả quy mơ, trình độ sản xuất vùng, hộ Xây dựng ế hoạch triển khai thực Chương trình hành động Ban Chấp hành Đảng huyện thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị hiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (giai đoạn 2016-2020) Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cho cán nhân dân, cải cách hoạt động tư pháp, nâng cao vai trò hiệu hoạt động quan bảo vệ pháp luật; tăng cường kiểm tra văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND ban hành; trì hiệu cơng tác chứng thực, quản lý hộ tịch hòa giải sở 85 Duy trì, thực tốt cơng tác tiếp dân Tăng cường kiểm tra, đạo, đôn đốc quan, đơn vị tiếp nhận, giải kịp thời đơn thư công dân; giải khiếu nại, tố cáo quy định; hàng năm phấn đấu t lệ giải đơn thư đạt từ 85 trở lên Tổ chức tra theo kế hoạch, thực nghiêm kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra, kiểm tra Xây dựng hệ thống tiêu giám sát, đánh giá đồng bộ, toàn diện đáp ứng yêu cầu quản lý Chương trình, trì chế độ thơng tin, báo cáo cấp Thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác tổ chức thực Chương trình giảm ngh o để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ sở; tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức đoàn thể nhân dân tham gia giám sát việc thực Đơn vị, địa phương để xảy tượng tiêu cực, thất lãng phí quản lý sử dụng vốn cho Chương trình giảm nghèo, khơng hồn thành kế hoạch giao thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch UBND địa phương phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh 86 Tiểu kết chƣơng Tại chương luận văn, tác giả trình bày vấn đề: Thứ nhất, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Thứ hai, phân tích số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang bao gồm: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đồng người dân; Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ ngh o, cận ngh o nhóm sách hỗ trợ người ngh o tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia GNBV; Đẩy mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động nguồn lực tài để thực GNBV; Kiện toàn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV 87 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài luận văn “QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh uyên Quang” tác giả đạt số kết nghiên cứu sau: Thứ nhất, phân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn QLNN GNBV gồm nội dung: Khái quát chung GNBV; Quan niệm QLNN GNBV; Vai trò nhà nước GNBV; Nội dung QLNN GNBV (Về việc xây dựng thực văn pháp luật, kế hoạch GNBV; Tổ chức máy QLNN GNBV; Tổ chức đội ngũ CBCC làm công tác QLNN GNBV; Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN GNBV; Hợp tác với địa phương khác hoạt động QLNN GNBV ; Tổng kết, đánh giá hoạt động QLNN GNBV Trình bày số yếu tố ảnh hưởng đến QLNN GNBV kinh nghiệm QLNN GNBV số địa phương Việt Nam Thứ hai, phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang với nội dung: Khái qt huyện Chiêm Hóa; Phân tích tình hình giảm GNBV địa bàn tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa; Phân tích thực trạng QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang Thứ ba, phân tích giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa,tỉnh Tuyên Quang gồm nội dung: Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam GNBV; Mục tiêu tỉnh Tuyên Quang huyện Chiêm Hóa hoạt động GNBV; Một số giải pháp tăng cường QLNN GNBV địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang (Tuyên truyền, nâng cao nhận thức GNBV cấp ủy Đảng, Chính quyền cộng đồng người dân; Thực nhóm sách hỗ trợ phát triển sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ ngh o, cận ngh o nhóm sách hỗ trợ người ngh o tiếp cận dịch vụ xã hội bản; Triển khai thực có hiệu đề án, dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia 88 GNBV; Đẩy mạnh phát triển KT-XH theo hướng bền vững; Huy động nguồn lực tài để thực GNBV; Kiện toàn đội ngũ CBCC thực nhiệm vụ QLNN GNBV; Hợp tác, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm hoạt động QLNN GNBV; Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật hoạt động QLNN GNBV 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM HẢO A Tài liệu tham khảo b ng tiếng Việt Báo cáo ngh o đa chiều Việt Nam, giảm nghèo tất chiều khía cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người ( Bộ Lao động – Thương binh xã hội) Trang thông tin quốc gia giảm nghèo bền vững ( Bộ Lao động – Thương binh xã hội) Nguyễn Út Ngọc Mai (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội Nguyễn Thị Minh Nguyệt (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng, Hà Nội Hoàng Trọng Trung (2016), luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Đại học Huế, QLNN giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Ninh, Huế Bùi Văn Phong (2015), luận văn thạc sỹ quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, QLNN hoạt động giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Nam Định, Hà Nội Lê Văn Bình (2009), đề tài Quản lý nhà nước xóa đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Duyên hải Trung giai đoạn nay, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn iện Đại hội lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, Hà Nội UNDP (2009), cơng trình nghiên cứu, Rà sốt tổng quan chương tr nh dự án giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Phương Hoa (2017), luận văn QLNN giảm nghèo bền vững huyện miền núi biên giới tỉnh Thanh Hóa, Hà Nội 11 Trần Quế Anh (2017), luận văn thạc sĩ công tác xã hội Trường Đại học 90 Lao động – Xã hội, Hoạt động công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định, Hà Nội 12 Hồ Thụy Đình hanh (2018), luận văn thạc sỹ sách cơng Học viện hoa học xã hội, hực ch nh sách giảm nghèo bền vững t thực ti n quận 6, thành phố 13 h Minh, Hà Nội inh Phước (2016), Bài viết “ hành phố H h Minh n lực cho công giảm nghèo bền vững việc hoàn thiện ch nh sách t ch cực tri n hai chương tr nh giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 14 Nguyễn Thành Nhân (2015), luận văn thạc sĩ sách cơng Chính sách giảm nghèo bền vững t thực ti n Thành phố H Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 15 Bùi Thế Hưng (2015), luận văn thạc sĩ sách công, h nh sách giảm nghèo bền vững t thực ti n quận Lê h n, thành phố Hải h ng, Hà Nội 16 Phan Thị im Phúc (2016), luận văn thạc sĩ sách cơng, h nh sách giảm nghèo bền vững t thực ti n quận Tân Phú, Tp H Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Tiến Sỹ, luận văn thạc sĩ theo định hướng ứng dụng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Giảm nghèo bền vững huyện n Sơn, tỉnh Phú Thọ, Thái Nguyên – 2016, Thái Nguyên 18 Nguyễn Thị Hoài Hương (2008), luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giải pháp giảm nghèo bền vững huyện Phù Ninh, tỉnh Phú Thọ, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hoa (2009), “Hoàn thiện ch nh sách xố đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Hà Nội 20 Lê Văn Bình (2009), đề tài “Quản lý nhà nước xố đói giảm nghèo vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung giai đoạn nay”, Hà Nội 21 Hoàng Xuân Trung (2012), viết khoa học với tựa đề “Về việc thiết kế chương tr nh giảm nghèo vùng dân tộc, miền núi”, Tạp chí Dân tộc số 139 xuất tháng năm 2012, Hà Nội 91 22 Ủy ban Dân tộc (2011), kết nghiên “Nghèo dân tộc thi u số Việt Nam, thực trạng thách thức xã thuộc hương tr nh 135-II”, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/Q 13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/Q 13 ngày 24 tháng năm 2014 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/Q 13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội phê duyệt chủ trương đầu tư thực hương trình mục tiêu Quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 26 Chính phủ (2008), Nghị số 30a/2008/NQ2008 Chính phủ ngày 27 tháng 12 năm hương tr nh h trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội 27 Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ- ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ t năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 phê duyệt chương tr nh mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020, Hà Nội 29 UBND tỉnh Tuyên Quang (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội tỉnh uyên Quang năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Tp Tuyên Quang 30 UBND huyện Chiêm Hóa (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, Chiêm Hóa 31 UBND tỉnh Tuyên Quang (2018), Kế hoạch số 29/K -UBND ngày 03 tháng 04 năm 2018 thực Nghị số 46-NQ/ Ư ngày 20/10/2017 Ban 92 hường vụ ỉnh ủy tăng cường lãnh đạo thực c ng tác giảm nghèo địa bàn tỉnh đến năm 2020, Tp Tuyên Quang 32 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2014), Báo cáo số 660/B -UBTVQH13 ngày 19 tháng năm 2014 ết giám sát việc thực ch nh sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn 2005 - 2012 ý iến vị đại bi u Quốc hội, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn iện Đại hội Đại bi u toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII, Hà Nội 34 Hội đồng nhân dân huyện Chiêm Hóa (2016), Nghị số 18/2016/NQĐND ngày 11 tháng 04 năm 2016 ế hoạch phát tri n inh tế-xã hội năm giai đoạn 2016-2020, Chiêm Hóa 35 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính quyền Địa phương ngày 19/6/2015, Hà Nội 36 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Nghị số 47/NQHĐND ngày 23/12/2015 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020, Tp Tuyên Quang 37 UBND huyện Chiêm Hóa (2016), Báo cáo t nh h nh thực nhiệm vụ phát tri n inh tế - xã hội năm giai đoạn 2011-2015; phương hướng nhiệm vụ giải pháp chủ yếu phát tri n inh tế - xã hội, đảm bảo quốc ph ng, an ninh năm giai đoạn 2016-2020, Chiêm Hóa 38 Quốc hội (2015), Luật ổ chức ch nh quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015, Hà Nội 39 Quốc hội (2015), Luật Ng n sách Nhà nước ngày 25 tháng năm 2015, Hà Nội 40 Bộ Tài (2017), h ng tư số 15/2017/ -BTC ngày 15 tháng 02 năm 2017 việc quy định quản lý sử dụng inh ph nghiệp thực hương tr nh mục tiêu quốc Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 93 41 Bộ Thông tin Truyền thông (2017), h ng tư số 06/2017/ -BTTTT ngày 16 tháng năm 2017 hướng dẫn thực dự án truyền th ng giảm nghèo th ng tin thuộc hương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 42 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2017), h ng tư số 18/2017/ BNN - N ngày 27 tháng 11 năm 2017 hướng dẫn thực h trợ phát tri n sản xuất, da dạng hóa sinh ế dự án nh n rộng m h nh giảm nghèo thuộc hương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 43 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2018), tr nh số 23/ r-UBND ngày 28 tháng năm 2018 việc Quy định số nội dung mức chi t ngu n inh ph nghiệp thực hương tr nh mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2018 - 2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang, Tp Tuyên Quang 44 Học viện Hành Quốc gia, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 94 ... đến quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm hóa, tỉnh Tuyên Quang. .. NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHIÊM HÓA, TỈNH TUYÊN QUANG 63 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang ... thực trạng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang 55 2.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nƣớc giảm ngh o bền vững huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang