TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - NGÔ MINH TÂM MSSV: 1353801014176 ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn: ThS Trần Thị Thu Hà TP.HCM – Năm 2017 LỜI CẢM ƠN Sau khoảng thời gian nghiên cứu, Khóa luận tốt nghiệp em hồn thành hướng dẫn Trần Thị Thu Hà Để có kết ngày hôm nay, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám hiệu Nhà trường Trường Đại học Luật TP.HCM, cảm ơn thầy cô làm việc giảng dạy Trường Đại học Luật TP.HCM thầy khác tận tình giảng dạy, truyền đạt cho em nhiều kinh nghiệm bổ ích Cảm ơn tất bạn bè giúp đỡ động viên suốt khoảng thời gian vừa qua Đặc biệt, em xin cảm ơn cô Trần Thị Thu Hà cho em nhận xét, lời khuyên quý báu, chia sẻ, trao đổi bổ ích giúp em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp Một lần nữa, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất quý thầy cô! Sinh viên Ngô Minh Tâm DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành GQKNHC Giải khiếu nại hành UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TAND Tòa án nhân dân Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ thơng qua ngày 02 tháng 12 năm 1998, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 1999 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội sung năm 2004 nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng năm 2004, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2004 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Quốc hội sung năm 2005 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2006 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Khiếu nại Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 11 tháng 11 năm 2011, có hiệu thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2012 Luật Tố tụng hành năm 2010 Luật Tố tụng hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2010, có hiệu thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật Tố tụng hành Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua ngày 25 tháng 11 năm 2015, có hiệu thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2016 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN – PHÁP LÝ CỦA ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 1.1.1 1.1.2 Khái quát chung đối thoại giải khiếu nại hành Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Quan niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.2 Những vấn đề lý luận đối thoại giải khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai 11 1.2.1 1.2.2 1.2.3 Khái niệm đối thoại giải khiếu nại hành đất đai 11 Đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành đất đai 12 Phân biệt đối thoại giải khiếu nại hành đất đai với đối thoại Tố tụng hành chính, hịa giải giải tranh chấp đất đai hòa giải Tố tụng dân 17 1.2.3.1 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai đối thoại Tố tụng hành 17 1.2.3.2 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai hịa giải giải tranh chấp đất đai 21 1.2.3.3 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai hịa giải Tố tụng dân 25 1.2.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng đối thoại giải khiếu nại hành đất đai 27 1.3 Quy định pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai 29 1.3.1 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai giai đoạn trước có Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 29 1.3.2 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Luật Khiếu nại tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2004 Luật Khiếu nại, tố cáo sửa đổi, bổ sung năm 2005 33 1.3.3 Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai từ có Luật Khiếu nại năm 2011 đến 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 40 2.1 Thực trạng pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam 40 2.2 2.2.1 Thực trạng tổ chức thực pháp luật đối thoại giải khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam 46 Về thời điểm cách thức tổ chức đối thoại 47 2.2.2 Về chất lượng đối thoại 49 2.2.3 Về xử lý kết đối thoại 52 2.2.4 2.2.5 Về chủ thể tổ chức đối thoại 54 Về ý thức người khiếu nại 57 2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đối thoại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam 62 Giải pháp pháp luật 62 Giải pháp tổ chức thực 67 2.3.1 2.3.2 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NÓI ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Những quy định sở pháp lý quan trọng để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho quyền lợi ích bị xâm phạm QĐHC, HVHC người có thẩm quyền quan nhà nước Thực tế cho thấy, qua trình hồn thiện pháp luật cơng tác GQKNHC ngành, cấp có thẩm quyền có chuyển biến ngày tích cực, đáp ứng lợi ích hợp pháp người dân Tuy nhiên, tình trạng khiếu nại gia tăng có chiều hướng diễn biến ngày phức tạp, đặc biệt khiếu nại hành đất đai chiếm tỷ lệ cao có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình an ninh, trật tự an tồn xã hội nhiều địa phương Các khiếu nại hành lĩnh vực đất đai chiếm số lượng lớn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác tồn bất cập quy định pháp luật đất đai, công tác quản lý nhà nước đất đai, lực GQKNHC người có thẩm quyền cịn hạn chế… Song song đó, nhiều vụ việc khiếu nại hành đất đai phát sinh kéo dài nhiều năm cấp có thẩm quyền chưa trọng đến công tác đối thoại giải khiếu nại Trong q trình GQKNHC nói chung đặc biệt giải khiếu nại hành đất đai nói riêng, việc tổ chức đối thoại thủ tục quan trọng, qua đối thoại cấp có thẩm quyền nắm bắt tâm tư, nguyện vọng bên liên quan, đặc biệt người khiếu nại Đồng thời, thơng qua đối thoại, người có thẩm quyền phân tích vấn đề pháp lý liên quan đến vụ việc, làm rõ nội dung khiếu nại nhằm chấm dứt khiếu nại Quy định pháp luật đối thoại GQKNHC đất đai qua thời gian có thay đổi định, qua Luật Khiếu nại năm 2011 bổ sung nâng cao việc bảo vệ quyền, lợi ích cho người khiếu nại quy định như: quyền tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại, quy định việc tổ chức đối thoại bắt buộc giải khiếu nại lần hai Tuy nhiên, bên cạnh sửa đổi, bổ sung quan trọng nêu trên, quy định thủ tục đối thoại quy trình GQKNHC đất đai cịn tồn nhiều khó khăn, bất cập, cụ thể số quy định quyền tham gia đối thoại ủy quyền cho người khác tham gia đối thoại chưa quy định đầy đủ, văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 chưa giải thích cách cụ thể rõ ràng Có thể thấy, việc tổ chức đối thoại GQKNHC đất đai thủ tục quan trọng, đem lại nhiều hệ tích cực Tuy nhiên, quy định pháp luật đối thoại nhiều bất cập, cấp, ngành có thẩm quyền chưa có nhìn nhận đắn tầm quan trọng ý nghĩa đối thoại GQKNHC đất đai nên thực tế hiệu đạt từ công tác đối thoại chưa cao Mặt khác, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học hoạt động đối thoại GQKNHC đất đai Việc hoàn thiện thủ tục mặt pháp lý thực tiễn để đảm bảo quyền lợi ích người khiếu nại, góp phần giải khiếu nại đất đai nhanh chóng, hiệu nhiệm vụ cấp thiết, quan trọng Trong bối cảnh thời đại, nước ta tập trung xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thời gian tới cần phải đề giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện bất cập, thiếu sót Luật Khiếu nại, giải có hiệu khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai, đặc biệt hồn thiện quy định đối thoại khiếu nại hành Với mục tiêu trên, tác giả chọn đề tài “Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam nay” để làm khóa luận tốt nghiệp Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Tính đến thời điểm tại, tình hình nghiên cứu đề tài khơng nhiều, cơng trình nghiên cứu viết hoạt động đối thoại GQKNHC đất đai Việt Nam chiếm số lượng Cụ thể, kể đến số cơng trình nghiên cứu, viết liên quan sau: Võ Thị Chính (2015), “Đối thoại giải khiếu nại hành chính”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Phạm Thị Phượng (2013), “Bàn đối thoại quy trình giải khiếu nại”, Báo Dân chủ Pháp luật, Số 06/2013; Lê Kim Anh (2003), “Pháp luật giải tranh chấp đất đai hướng hoàn thiện”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Trần Thanh Vân (2005), “Vấn đề thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Luật Đất đai 2003”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Lê Thị Bích Trâm (2013), “Thủ tục hành lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Nguyễn Thiện Thành (2007), “Giải tranh chấp, khiếu nại lĩnh vực đất đai theo thủ tục hành (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh)”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Nguyễn Thị Ngọc Lan (2008), “Vấn đề thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp khiếu nại đất đai Luật Đất đai 2003”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Nguyễn Thị Diễm Nhung (2000), “Giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất tỉnh Long An”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Phạm Thị Mỹ Vân (2006), “Thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp, khiếu nại đất đai theo pháp luật hành”, Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM; Đinh Văn Minh (2017), “Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại hành đất đai nay”, Tạp chí Thanh tra, Số 01/2017… Những viết nói góc nhìn nhiều vấn đề khía cạnh pháp luật khác quyền khiếu nại, thẩm quyền thủ tục giải tranh chấp đất đai…, đó, vài cơng trình nêu có nhắc đến thủ tục đối thoại quy trình GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, cơng trình chưa trình bày cách tập trung, đánh giá chi tiết lý luận, thực tiễn đặc biệt chưa đặt mối liên hệ việc hoàn thiện pháp luật đối thoại GQKNHC đất đai với thực tiễn áp dụng pháp luật khiếu nại tổ chức đối thoại Do vậy, việc nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ số vấn đề thủ tục đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Đồng thời, qua việc nghiên cứu đề tài thực trạng quy định pháp luật đối thoại GQKNHC đất đai thực tiễn công tác tổ chức đối thoại giải khiếu nại lĩnh vực Từ đánh giá, phân tích tác giả tổng hợp đưa giải pháp thủ tục đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam nay, góp phần hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại quan hành nước, nâng cao hiệu áp dụng pháp luật GQKNHC đất đai Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài nhằm giải vấn đề sau: Làm rõ số vấn đề lý luận, pháp lý lịch sử quy định pháp luật đối thoại GQKNHC đất đai - Đánh giá thực tiễn hoạt động đối thoại GQKNHC đất đai Đưa số giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu đối thoại GQKNHC đất đai Phƣơng pháp nghiên cứu Cơng trình nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Mác – Lênin, nghĩa tiếp cận xem xét đối tượng nghiên cứu mối quan hệ đối tượng cần nghiên cứu vật, tượng có liên quan Ngồi ra, đề tài cịn áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, tổng hợp, chứng minh, biện luận, so sánh, thống kê… Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài * Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý đối thoại GQKNHC đất đai, thực trạng công tác tổ chức đối thoại GQKNHC đất đai Việt Nam nay, từ đó, tác giả đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đối thoại GQKNHC đất đai * Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn tốt nghiệp này, tác giả giải tất vấn đề có liên quan đến hoạt động đối thoại GQKNHC đất đai Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật khiếu nại, quy định có liên quan pháp luật đất đai đối thoại GQKNHC gắn với thực trạng thực quy định pháp luật khiếu nại đối thoại thực tiễn tổ chức đối thoại giải khiếu nại đất đai Từ đó, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu Luận văn tham khảo cho việc nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung quy định pháp luật khiếu nại, đặc biệt thủ tục GQKNHC đất đai Những nghiên cứu Luận văn làm tài liệu nghiên cứu cho việc học tập, giảng dạy, nghiên cứu liên quan đến thủ tục đối thoại giải khiếu nại Đề tài có ý nghĩa thiết thực việc cần thiết mức độ quan trọng thủ tục đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai, góp phần nâng cao nhận thức quan nhà nước có thẩm quyền tầng lớp nhân dân thủ tục đối thoại quy trình GQKNHC đất đai Bên cạnh đó, kết nghiên cứu Luận văn mang lại giá trị hữu ích kinh tế, xã hội 62 Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, theo Chỉ thị đề nhiệm vụ giải pháp:“Hồn thiện sách, pháp luật liên quan đến quyền lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, đầu tư, tài , bảo đảm tính đồng phù hợp thực tiễn Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; Quốc hội, đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo Có quy chế đối thoại với công dân, công khai kết giải khiếu nại, tố cáo” Chính lẽ đó, thiếu sót, bất cập Luật Khiếu nại năm 2011 nói chung thủ tục đối thoại nói riêng cần sớm điều chỉnh, khắc phục, bổ sung hoàn thiện 2.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu đối thoại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam cho thấy công tác tổ chức đối thoại thực trạng quy định pháp luật tồn nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, để hoàn thiện quy định pháp luật đối thoại thực tiễn tổ chức, góp phần nâng cao hiệu GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai, bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tác giả kiến nghị số giải pháp sau: 2.3.1 Giải pháp pháp luật Thứ nhất, Luật khiếu nại năm 2011 cần bổ sung định nghĩa “Đối thoại GQKNHC” Việc Luật Khiếu nại hành bổ sung định nghĩa đối thoạitrong GQKNHC tạo tảng pháp lý việc áp dụng, thực thi pháp luật Đồng thời, việc đưa định nghĩa đối thoại giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại nói chung đặc biệt giải khiếu nại đất đai nói riêng định hướng tâm lý, nhìn nhận cách đắn vai trò tầm quan trọng đối thoại, có thống cách thức thực thủ tục đối thoại để GQKNHC đất đai Chính lẽ đó, thiết nghĩ thời gian tới, để góp phần hồn thiện pháp luật, định hướng hoạt động quan có thẩm quyền giải khiếu nại, Luật Khiếu nại năm 2011 nên sớm bổ sung định nghĩa 63 “đối thoại GQKNHC” để làm sở cho công tác tổ chức đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn công tác tổ chức đối thoại GQKNHC, tác giả xin đưa định nghĩa “Đối thoại GQKNHC” sau: Đối thoại GQKNHC thủ tục quy trình GQKNHC người có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành nhằm giúp cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan, quan tổ chức có liên quan gặp gỡ, trao đổi việc khiếu nại nhằm làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại đề hướng giải nhằm kết thúc vụ việc khiếu nại Thứ hai, Luật khiếu nại năm 2011 cần bổ sung quy định “Nguyên tắc đối thoại” Việc Luật Khiếu nại năm 2011 quy định điều kiện tổ chức đối thoại, thẩm quyền đối thoại, thành phần tham gia đối thoại… tạo sở pháp lý tương đối chặt chẽ để quan hành nhà nước triển khai thực thủ tục đối thoại Tuy nhiên, để đảm bảo pháp chế, nâng cao nhận thức trách nhiệm quan có thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân hoạt động đối thoại để GQKNHC đất đai Luật Khiếu nại hành nên sớm có quy định bổ sung “Nguyên tắc đối thoại” Việc đưa nguyên tắc đối thoại giúp bên định hướng nhận thức, từ có hành động, thái độ phù hợp tham gia vào đối thoại để GQKNHC đất đai Đặc biệt, lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều khiếu nại nhất, đó, việc sớm đưa quy định nguyên tắc đối thoại thủ tục GQKNHC vấn đề cấp bách, góp phần tạo nên giá trị chuẩn mực, nguyên tắc pháp lý định hướng hoạt động đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Trên sở nghiên cứu thực tiễn tổ chức đối thoại GQKNHC nói chung đối thoại GQKNHC lĩnh vực đất đai nói riêng, tác giả xin kiến nghị số nguyên tắc để buổi đối thoại triển khai thực hiệu Theo đó, tác giả kiến nghị bổ sung điều luật nguyên tắc đối thoại sau: Điều … Nguyên tắc đối thoại Việc đối thoại phải tiến hành theo nguyên tắc sau đây: Bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời; Đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục luật định; 64 Nội dung đối thoại, kết đối thoại bên không trái pháp luật, trái đạo đức xã hội; Tôn trọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Thứ ba, Luật khiếu nại năm 2011 cần bổ sung quy định “Xử lý kết đối thoại” Như phân tích, khiếu nại thuộc lĩnh vực đất đai chiểm tỷ lệ cao Chính lẽ đó, việc giải khiếu nại đất đai nhanh chóng hiệu cấp, ngành quan tâm Tuy nhiên, thực tế nhiều nguyên nhân khác mà mục đích khơng đạt được, khiến cho việc GQKNHC đất đai hiệu quả, nhiều vụ việc tồn đọng, kéo dài Một nguyên nhân quan có thẩm quyền thường bị lúng túng khâu xử lý kết đối thoại xử lý có khơng thống địa phương Do vậy, để bảo tốt hoạt động đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, Luật Khiếu nại hành cần có quy định “Xử lý kết đối thoại” Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp luật có liên quan thực tiễn công tác xử lý kết đối thoại GQKNHC nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng, tác giải kiến nghị bổ sung điều luật quy định xử lý kết đối thoại sau: Điều … Xử lý kết đối thoại Trường hợp qua đối thoại mà người khiếu nại giữ nguyên yêu cầu khiếu nại, người bị khiếu nại giữ nguyên định, hành vi bị khiếu nại người chủ trì tổ chức đối thoại kết luận buổi đối thoại lập biên đối thoại ghi nhận ý kiến bên tham gia đối thoại, kết đối thoại Trên sở quy định pháp luật, kết đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại tài liệu, chứng thu thập người có thẩm quyền giải khiếu nại ban hành định giải khiếu nại Trường hợp qua đối thoại mà người khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại người chủ trì tổ chức đối thoại lập biên việc người khiếu nại tự nguyện rút đơn khiếu nại, định đình việc giải khiếu nại thơng báo cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại Trong trường hợp qua đối thoại mà người bị khiếu nại cam kết sửa đổi, bổ sung hủy bỏ phần hay toàn định bị khiếu nại chấm dứt hành 65 vi bị khiếu nại người khiếu nại cam kết rút đơn khiếu nại người chủ trì tổ chức đối thoại lập biên ghi nhận cam kết bên Trong thời hạn … ngày kể từ ngày lập biên bản, người bị khiếu nại phải gửi cho người có thẩm quyền giải khiếu nại định hành thơng báo việc chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại người khiếu nại phải gửi cho người có thẩm quyền giải khiếu nại văn rút đơn khiếu nại Hết thời hạn mà bên không thực cam kết người có thẩm quyền giải khiếu nại vào quy định pháp luật, kết xác minh nội dung khiếu nại tài liệu, chứng thu thập để định giải khiếu nại Trường hợp nhận định hành văn rút đơn khiếu nại người có thẩm quyền giải khiếu nại phải thông báo cho bên liên quan biết Trong thời hạn … ngày kể từ ngày nhận thông báo người có thẩm quyền giải khiếu nại mà bên khơng có ý kiến phản đối người có thẩm quyền giải khiếu nại định đình việc giải khiếu nại gửi cho bên có liên quan Trường hợp có cho nội dung bên thống cam kết bị nhầm lẫn, lừa dối, đe dọa trái pháp luật, trái đạo đức xã hội người khiếu nại có quyền khiếu nại lại thời hiệu khiếu nại khởi kiện Tòa án Thứ tư, Luật Khiếu nại năm 2011 cần có quy định việc khuyến khích quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đối thoại với người khiếu nại từ khiếu nại phát sinh thay phải đợi đến có báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại Quy định tạo điều kiện sở pháp lý cho cấp, ngành có thẩm quyền thực tốt vai trị việc quan tâm đến lợi ích người dân, phát huy tích cực vai trò quản lý nhà nước Đồng thời, quy định triển khai thực tế góp phần giải hiệu khiếu nại hành đất đai từ giai đoạn đầu Thực tiễn cho thấy, việc chủ động tổ chức đối thoại với người khiếu nại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai ln mang lại nhiều hệ tích cực như: nắm bắt sớm tình hình vụ việc khiếu nại; biết tâm tư, nguyện vọng người dân để có hướng giải hợp tình, hợp lý; tiết kiệm thời gian, công sức vụ việc khiếu nại giải từ sở Do đó, tác giả kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 30 Luật Khiếu nại năm 2011 sau: “Trong trình giải khiếu nại lần đầu, yêu cầu người khiếu nại kết xác minh nội dung khiếu nại cịn khác người giải khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người 66 có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Nhà nước khuyến khích việc tổ chức đối thoại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan từ phát sinh khiếu nại” Thứ năm, Luật Khiếu nại năm 2011 cần quy định rõ vấn đề “ủy quyền đối thoại” Từ phân tích Mục 2.1 ta cho thấy quy định “ủy quyền đối thoại” GQKNHC có mâu thuẫn, khơng rõ ràng bất cập Chính lẽ đó, để tạo nên chế đối thoại hiệu quả, góp phần giải nhanh chóng, dứt điểm vụ việc khiếu nại nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng, Luật Khiếu nại năm 2011 cần sớm có quy định mang tính tập trung, rõ ràng vấn đề ủy quyền đối thoại giải khiếu nại Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật, thực tiễn GQKNHC Việt Nam thời gian vừa qua, tác giả kiến nghị cần thiết nên bổ sung quy định “Ủy quyền đối thoại” vào Luật Khiếu nại năm 2011 Theo đó, vấn đề ủy quyền đối thoại nên quy định theo hướng: vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại đơng người thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại trực tiếp tổ chức đối thoại (theo đây, quan có thẩm quyền cần phải ban hành văn hướng dẫn sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành để giải thích “vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại đông người” để tạo tảng sở pháp lý cho quan có thẩm quyền triển khai áp dụng, tránh tình trạng áp dụng tùy tiện, thiếu tính thống nhất), cịn vụ việc không thuộc trường hợp “khiếu nại phức tạp, kéo dài, khiếu nại đơng người” thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại ủy quyền tổ chức đối thoại cho thủ trưởng quan chun mơn thuộc quyền quản lý để tiến hành đối thoại Với quy định trên, tạo sở pháp lý cho việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhanh chóng, hiệu hơn; khắc phục tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài Thủ trưởng quan có thẩm quyền giải khiếu nại không xếp, bố trí thời gian đối thoại; giảm tải, chia sẻ áp lực công việc cuả người đứng đầu quan hành nhà nước, đồng thời tạo nên thống việc áp dụng pháp luật quan có thẩm quyền tổ chức đối thoại trình GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai 67 2.3.2 Giải pháp tổ chức thực Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước; tăng cường phối hợp cấp, ngành có thẩm quyền, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan tổ chức đối thoại để GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai thường liên quan đến nhiều vấn đề pháp lý phức tạp, giải khơng thỏa đáng dẫn đến tình trạng khiếu nại tiếp, khiếu nại vượt cấp Đối thoại cầu nối giúp giải vụ việc khiếu nại đất đai nhanh chóng hiệu Để đạt mục tiêu đó, q trình đối thoại để GQKNHC đất đai cần thiết phải có hỗ trợ, hợp tác, phối hợp cấp, ngành có thẩm quyền, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan để q trình đối thoại, vấn đề khiếu nại người dân giải thích, phân tích cặn kẽ, chi tiết Chính vậy, thời gian tới, quan nhà nước cần tích cực tạo điều kiện, có sách hiệu để khơng ngừng tăng cường, nâng cao nhận thức đội ngũ quan, tổ chức, cá nhân làm công tác tham mưu giúp thủ trưởng quan hành nhà nước đối thoại GQKNHC đất đai như: đổi nhận thức thông qua buổi tập huấn quy định pháp luật, đặc biệt vai trò tầm quan trọng đối thoại GQKNHC đất đai; đẩy mạnh trao đổi công tác tư tưởng nhằm giúp cho quan, tổ chức, cá nhân làm công tác tham mưu nâng cao nhận thức vai trò, nhiệm vụ quyền hạn cơng tác GQKNHC nói chung thủ tục đối thoại nói riêng Bên cạnh đó, buổi đối thoại, cần thiết nên đặt chủ trì thủ trưởng quan hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại, lẽ người dân có lịng tin vào quyền, tin vào quan tâm khả giải người thủ trưởng quan người thủ trưởng ủy quyền Hơn nữa, thủ trưởng quan hành người biết rõ pháp lý liên quan đến vấn đề vụ việc khiếu nại sở ban hành QĐHC, thực HVHC quản lý đất đai, vậy, buổi đối thoại với góp mặt thủ trưởng quann hành chính, vấn đề đưa trao đổi dễ vào trọng tâm hơn, thủ trưởng chủ trì điều phối buổi đối thoại hiệu Muốn làm việc này, theo thủ trưởng quan nhà nước có thẩm quyền cần phải xác định việc tiến hành đối thoại GQKNHC đất đai thủ tục quan trọng nhiệm vụ phải thực muốn giải chổ, dứt điểm khiếu nại để công tác GQKNHC đạt hiệu cảo; thủ 68 trưởng quan nhà nước quan, phận tham mưu tham gia đối thoại phải xem đối thoại kênh để trao đổi, tăng đồng thuận với người dân Từ phân tích trên, việc đặt buổi đối thoại chủ trì thủ trưởng quan hành nhà nước, với phối hợp quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến vụ việc khiếu nại quan trọng cần thiết Điều giúp cho người khiếu nại bên có liên quan có nhiều thơng tin vụ việc mà qua cịn tạo cho người dân thấy quan tâm có trách nhiệm quan công quyền Hai là, tăng cường tổ chức đối thoại với người dân trình GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai; chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng vấn đề phục vụ cho cơng tác đối thoại; tích cực lắng nghe giải thấu tình, đạt lý yêu cầu mà người dân đưa Hầu hết khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai liên quan đến công tác thu hồi đất, giải tỏa, đền bù bố trí tái định cư Đây vấn đề vô nhạy cảm phức tạp, vậy, từ giai đoạn đầu q trình khiếu nại, quan có thẩm quyền giải khiếu nại nên tăng cường tổ chức đối thoại với người dân để kịp thời nắm bắt tình hình vụ việc, phản ứng người dân để từ sớm đề phương hướng giải Một nguyên nhân khiến tình hình vụ việc khiếu nại đất đai trở nên căng thẳng, kéo dài, khiếu nại vượt cấp lên quan nhà nước trung ương cơng tác tổ chức tiến hành đối thoại trực tiếp với người khiếu nại chậm Do vậy, thời gian tới cần phải tăng cường tổ chức đối thoại để giải khiếu nại, phải đảm bảo tổ chức đối thoại kịp thời để khắc phục tình trạng người dân xúc dẫn đến khiếu kiện vượt cấp Bên cạnh đó, trước tiến hành đối thoại với người dân, cấp, ngành có thẩm quyền, đặc biệt người chủ trì buổi đối thoại cần phải có chuẩn bị chu đáo, đầy đủ vụ việc khiếu nại Đối thoại GQKNHC, đặc biệt lĩnh vực đất đai công việc phức tạp nên địi hỏi q trình chuẩn bị phải quan tâm thực công phu Việc chuẩn bị kỹ lập luận, cho phép người chủ trì đề kế hoạch bàn luận, xác định kỹ thuật nội dung hỏi thích hợp người khiếu nại Để chuẩn bị kỹ lập luận cho buổi đối thoại, người chủ trì đối thoại, cấp, ngành có thẩm quyền cần thiết phải nghiên cứu nhiều tài liệu như: tài liệu chuyên môn (những quy định pháp luật liên quan đến vấn đề đối thoại); tài 69 liệu, chứng xác minh, thu thập được; tài liệu khác phục vụ cho buổi đối thoại Trong trình tổ chức đối thoại, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa chứng liên quan đến khiếu nại yêu cầu Trong trình người khiếu nại trình bày, cấp có thẩm quyền cần phải tích cực lắng nghe sau bình tĩnh, thận trọng phân tích, giải thích cho người dân vấn đề pháp lý vụ việc Cùng với việc tăng cường công tác tổ chức đối thoại với người dân từ giai đoạn đầu trình khiếu nại đất đai, trước trình đối thoại, cấp có thẩm quyền phải ln ln lắng nghe, nắm bắt tâm lý người khiếu nại, giải thích cách rõ ràng, chi tiết định đưa không vào quy định pháp luật mà cịn phải dựa tinh thần “quyết định khơng hợp lý mà cịn phải hợp tình”, định ban hành sở xem xét, giải thấu đáo, cặn kẽ tất vấn đề liên quan đến vụ việc, thấu tình, đạt lý khơng có tình trạng khiếu nại tiếp, khiếu nại đơng người, vượt cấp Ba là, coi đối thoại kết đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai tiêu chí đánh giá lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cấp quyền, người có thẩm quyền giải khiếu nại; có biện pháp xử lý nghiêm minh trường hợp người có thẩm quyền giải khiếu nại không tổ chức đối thoại với người dân GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Một thực tế cơng tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng quan quan tâm đến việc giải hết thẩm quyền mà không tâm để giải dứt điểm nhằm kết thúc vụ việc khiếu nại Chính vậy, cần thiết nên có quy định cá nhân, người có thẩm quyền giải khiếu nại theo hướng xem việc tổ chức đối thoại kết đối thoại giải nại để xem xét, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Với quy định sớm khắc phục tình trạng quan nhà nước, người có thẩm quyền giải khiếu nại trốn tránh, coi nhẹ, ngại đối thoại với dân q trình GQKNHC nói chung lĩnh vực đất đai nói riêng Quy định theo hướng giải pháp để quan công quyền tâm công giải khiếu nại quản lý nhà nước 70 Đối với trường hợp cố tình trốn tránh nghĩa vụ tổ chức đối thoại, không tuân thủ quy định pháp luật, đùn đẩy trách nhiệm cần thiết nên đặt biện pháp xử lý nghiêm minh triệt để Bên cạnh cần có sách khen thưởng, tuyên dương tập thể, cá nhân có thái độ tích cực, tinh thần trách nhiệm cao công tác tổ chức đối thoại để GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai để tạo động lực nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân phát huy ngày phát huy thành tích đạt Bốn là, kiện toàn tổ chức nâng cao phẩm chất, lực, trau dồi kinh nghiệm, kiến thức pháp luật, đặc biệt kiến thức pháp luật đất đai cho người có thẩm quyền giải khiếu nại Chủ tịch UBND cấp huyện Chủ tịch UBND cấp tỉnh hai chủ thể thường xuyên chủ yếu giải khiếu nại đất đai người dân Là người đứng đầu quyền địa phương cấp, việc không ngừng học hỏi trau dồi kiến thức thân, rèn luyện kỹ phục vụ cho cơng tác quản lý đất nước nói chung giải khiếu nại điều cần thiết Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều trường hợp thủ trưởng quan hành thiếu kinh nghiệm việc giải khiếu nại Đặc biệt hơn, vấn đề pháp lý liên quan đến đai vô rộng với hàng loạt văn pháp luật ban hành để điều chỉnh Do vậy, thời gian tới, cần thiết, cấp có thẩm quyền cần quan tâm việc tổ chức buổi tập huấn để trau dồi kiến thức chuyên môn pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại Việc thủ trưởng quan hành nói chung người có thẩm quyền quan nhà nước nói riêng trau dồi kiến thức pháp luật, kỹ mềm để phục cho công tác quản lý nhà nước vô quan trọng cần thiết Trong buổi đối thoại để giải khiếu nại với người dân, thân người đứng đầu cấp quyền địa phương trang bị đầy đủ, am hiểu quy định pháp luật, có kỹ giải tốt khơng vụ việc giải hiệu mà đồng thời cịn giúp người dân có nhìn nhận tích cực, tin tưởng vào quản lý cách thức giải nhà nước Năm là, tập trung tổ chức quán triệt, tuyên truyền đầy đủ có hiệu cho nhân dân pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại vai trò, ý nghĩa thủ tục đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Một nguyên nhân khiến cho việc giải vụ việc khiếu nại đất đai hiệu hiểu biết phát luật người dân hạn chế Việc Nhà nước cần có giải pháp tuyên truyền rộng rãi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại quy trình thực hiện, vai trị, lợi ích thủ tục đối thoại 71 GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai vô cần thiết Công tác đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật thơng qua nhiều kênh khác như: phương tiện thông tin đại chúng (báo chí, truyền hình ) đơn giản thơng qua loa phóng đặt ấp, thơn Như nói, pháp luật đất đai vơ đa dạng, việc tuyên truyền pháp luật nhiệm vụ ngắn hạn mà phải xem nhiệm vụ mang tính chiến lược, lâu dài muốn đạt nhiều thành tựu công tác đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Chính vậy, thời gian tới, Nhà nước, cấp, ngành có thẩm quyền trung ương quan, tổ chức địa phương cần tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai vai trò, ý nghĩa đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai, cần xem nhiệm vụ trọng tâm tiến trình hội nhập phát triển đất nước 72 KẾT LUẬN Khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam phổ biến có nhiều ngun nhân mang tính chất phức tạp, cần tìm hiểu rõ loại nguồn nguyên nhân Đây loại khiếu nại thường có đơng người tham gia Do vậy, khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai cần giải kịp thời, xem xét, xử lý cách nhanh chóng mâu thuẫn, khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tính chất phức tạp, đơng người khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Bên cạnh đó, cịn hệ từ quản lý giải thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu tính đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai Song song đó, cơng tác GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam chưa thật đạt hiệu cao xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác mà số khơng thể khơng nói đến cơng tác tổ chức đối thoại quy định pháp luật đối thoại cịn nhiều thiếu sót, bất cập ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân Đề tài “Đối thoại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam nay” nghiên cứu cách tổng quát hai mặt lý luận thực tiễn công tác tổ chức đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Việt Nam Việc nghiên cứu, tìm hiểu thủ tục đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai nhiều tồn tại, hạn chế quy định pháp luật thực tiễn tổ chức đối thoại Đề tài nêu số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót, bất cập Trên sở đó, tác giả đưa số kiến nghị sau: Một là, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại bao gồm khái niệm đối thoại GQKNHC; nguyên tắc đối thoại; cách thức xử lý kết đổi thoại; quy định việc khuyến khích tổ chức đối thoại với người khiếu nại từ giai đoạn đầu giải khiếu nại; ủy quyền đối thoại; Hai là, hồn thiện sách, biện pháp thực tiễn tổ chức đối thoại để GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai Với đóng góp đề tài giúp cho quan nhà nước có nhiều nỗ lực việc xác lập chế đối thoại GQKNHC thuộc lĩnh vực đất đai cách có hiệu hơn, đảm bảo tốt quyền lợi ích đáng nhân dân Đồng thời, đề tài góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, 73 pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ DANH LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2011 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Pháp lệnh Quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân năm 1981 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân năm 1991 Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 Luật khiếu nại năm 2011 10 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996, sửa đổi bổ sung năm 1998 năm 2006 11 Luật Tố tụng hành năm 2010 12 Luật Tố tụng hành năm 2015 13 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 14 Luật Hòa giải sở năm 2013 15 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP 16 Thông tư số 07/2013/TT-TTCP 17 Thông tư số 02/2016/TT-TTCP 18 Luật Đất đai năm 1987 19 Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2011 20 Luật Đất đai năm 2003 21 Luật Đất đai năm 2013 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP B Báo cáo, Chỉ thị quan nhà nƣớc có thẩm quyền Báo cáo số 233/BC-TTCP ngày 27/01/2015 Thanh tra Chính phủ Tổng kết cơng tác năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 ngành Thanh tra Báo cáo Thanh tra Chính phủ Tổng kết công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 ngành Thanh tra ngày 28/12/2015 Báo cáo Thanh tra Chính phủ Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 Báo cáo UBND TP.HCM Hội nghị Tổng kết 04 năm thực Luật khiếu nại, Luật Tố cáo Chỉ thị số 10/CT-UBND 01/8/2016 UBND tỉnh Bình Phước Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo vụ việc khiếu nại kéo dài, khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ Chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội khóa 13 kỳ họp thứ Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Thơng báo số 357/TB-VPCP ngày 03/11/2016 Kết luận Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc Hội nghị tồn quốc cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 10 Thơng cáo báo chí Kết chủ yếu cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham năm 2015 nhiệm kỳ 2011 – 2016 Thanh tra Chính phủ ngày 07/01/2016 C Sách chuyên khảo, giáo trình, luận án, luận văn Võ Thị Chính (2015), Đối thoại giải khiếu nại hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM Nguyễn Thị Hồng Trang (2006), Đối thoại Tố tụng hành chính, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP.HCM Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hà Nội – Công an nhân dân Trường Đại học Luật TP.HCM (2013), Giáo trình Luật Đất đai, Nhà xuất Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam Phạm Hồng Thái, Vũ Công Giao, Đặng Minh Tuấn, Nguyễn Minh Tuấn (2017), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Sự thật, Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thị Bích Trâm (2013), Thủ tục hành lĩnh vực đất đai Thực trạng giải pháp (Từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn cử nhân Luật học, Trường Đại học Luật TP HCM D Tạp chí khoa học Vũ Trọng Hách (2008), Phân biệt rõ khiếu nại hành khiếu kiện hành chính, Tạp chí Quản lý nhà nước – Số 149 (6-2008) Đinh Văn Minh (2017), Một số giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nay, Tạp chí Thanh tra, Số 01-2017 Lê Nết (2006), Hịa giải Tố tụng dân nhìn từ góc độ kinh tế, Tạp chí Khoa học pháp lý, Số 02-2006 Nguyễn Thị Kim Nhung (2016), Vai trò đối thoại giải khiếu nại hành nay, Tạp chí Thanh tra, Số 12-2016 Phạm Thị Phượng (2013), Bàn đối thoại quy trình giải khiếu nại, Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, Số 6-2013 Lê Việt Sơn, Vũ Thị Minh Thúy (2016), Thủ tục đối thoại theo Luật Tố tụng hành năm 2015, Tạp chí Kiểm sát, Số 8-2016 Nguyễn Phương Thảo (2012), Một số quy định đối thoại giải khiếu nại hành vướng mắc thực tiễn áp dụng, Tạp chí Thanh tra, Số 10-2012 Đỗ Xuân Trọng (2013), Vấn đề hòa giải giải tranh chấp đất đai, Tạp chí Tài ngun & Mơi trường, Số 10-2013 E Website http://congly.vn/ http://dantri.com.vn/ http://moj.gov.vn/ http://noichinh.vn/ http://thanhnien.vn/ http://thanhtra.com.vn/ http://thanhtravietnam.vn/ https://thuvienphapluat.vn/ http://www.baodongthap.vn/ 10 http://www.baomoi.com/ 11 https://www.mongcai.gov.vn/ 12 http://www.sggp.org.vn/ ... CỦA ĐỐI THOẠI TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đối thoại giải khiếu nại hành 1.1.1 Khiếu nại hành giải khiếu nại hành * Khiếu nại hành Khiếu nại. .. niệm đối thoại giải khiếu nại hành đất đai 11 Đặc điểm đối thoại giải khiếu nại hành đất đai 12 Phân biệt đối thoại giải khiếu nại hành đất đai với đối thoại Tố tụng hành chính, hịa giải giải... chung đối thoại giải khiếu nại hành Khiếu nại hành giải khiếu nại hành Quan niệm đối thoại giải khiếu nại hành 1.2 Những vấn đề lý luận đối thoại giải khiếu nại hành thuộc lĩnh vực đất đai