BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐẶNG VĂN BA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VỀ HỘ TỊCH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VỀ HỘ TỊCH Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Học viên: Đặng Văn Ba Lớp: CHL Khóa Vĩnh Long TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước Ủy ban Nhân dân cấp xã hộ tịch” kết q trình tổng hợp, phân tích nghiên cứu nghiêm túc thân hướng dẫn khoa học PGS TS Vũ Văn Nhiêm Nội dung số liệu nêu luận văn trung thực xác Tác giả luận văn Đặng Văn Ba DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Stt Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ĐKHT Đăng ký hộ tịch QLNN Quản lý nhà nước TP-HT Tư pháp - Hộ tịch UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung hộ tịch 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 Khái niệm hộ tịch Khái niệm đăng ký hộ tịch 10 Khái niệm giấy tờ hộ tịch 11 Đặc điểm hộ tịch 14 1.2 Quản lý nhà nước hộ tịch 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hộ tịch 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước hộ tịch 17 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước hộ tịch 19 1.2.4 Chủ thể thực quản lý nhà nước hộ tịch 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 24 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 26 1.3.1 Thực đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 27 1.3.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch 30 1.3.3 Quản lý, sử dụng lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định pháp luật 31 1.3.4 Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định pháp luật 33 1.3.5 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ 35 1.3.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo quy định pháp luật 35 1.3.7 Bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch theo quy định Ủy ban nhân dân cấp 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN 39 2.1 Khái quát chung địa bàn khảo sát 39 2.1.1 Thị trấn Núi Sập, huyện Thoại Sơn, tỉnh An Giang 39 2.1.2 Xã Gành Dầu, thành phố Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 39 2.1.3 Xã An Khánh, huyện Châu Thành, tỉnh Đồng Tháp 40 2.1.4 Xã Tân Hiệp, huyện Thạnh Hóa, tỉnh Long An 40 2.1.5 Phường 1, thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long 41 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn khảo sát 41 2.2.1 Thực đăng ký hộ tịch theo quy định pháp luật 41 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch 55 2.2.3 Quản lý, sử dụng lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ đăng ký hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định pháp luật 57 2.2.4 Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định pháp luật 59 2.2.5 Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Chính phủ 59 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo quy định pháp luật 60 2.2.7 Bố trí cơng chức tư pháp - hộ tịch theo quy định Ủy ban nhân dân cấp 62 2.3 Đánh giá, nhận xét công tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn khảo sát 63 2.3.1 Ưu điểm 63 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 64 2.4 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 71 2.4.1 Xây dựng chức danh Hộ tịch viên 71 2.4.2 Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân 72 2.4.3 Quy định cụ thể việc đặt tên cho trẻ đăng ký khai sinh 73 2.4.4 Đổi nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch 75 2.4.5 Trong thời gian chờ đợi việc thiết lập chức danh Hộ tịch viên, tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo hướng chuyên nghiệp 76 2.4.6 Tiếp tục đầu tư đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học đăng ký quản lý hộ tịch 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã hộ tịch” làm đề tài luận văn thạc sĩ số lý sau đây: Thứ nhất, quản lý nhà nước (QLNN) hộ tịch hoạt động quan trọng, quốc gia giới khơng phân biệt chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế phải quan tâm thực công tác Nếu thực việc đăng ký quản lý hộ tịch tốt giúp Nhà nước thực tốt việc quản lý dân cư quản lý mặt kinh tế, xã hội, quốc phòng - an ninh Điều quan trọng quản lý hộ tịch tốt tạo sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền nhân thân phi tài sản quyền quyền nhân thân gắn liền với tài sản cá nhân Do đó, vấn đề lý luận pháp lý có liên quan đến vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ để phục vụ cho việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng hoạt động chủ thể xã hội, hồn thiện quy định pháp luật có liên quan đến vấn đề Thứ hai, QLNN hộ tịch hệ thống quan nhà nước thực hiện, có Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã Đây quan hành sở gần dân Vì vậy, từ góc độ lý luận sở quy định pháp luật, UBND cấp xã xác định quan có vị trí quan trọng bậc cơng tác QLNN hộ tịch, lên hoạt động đăng ký hộ tịch (ĐKHT) Đây sở liệu đầu vào cho tất khâu khác công tác quản lý hộ tịch Nhằm tạo sở pháp lý vững cho hoạt động Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc đăng ký quản lý hộ tịch, đáng ý Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch, văn thay văn có giá trị pháp lý cao Luật Hộ tịch 2014 Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, thời gian qua công tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã tồn nhiều hạn chế, bất cập, làm giảm hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực Do đó, việc nghiên cứu quy định pháp luật, khảo sát đánh giá thực trạng QLNN UBND cấp xã hộ tịch việc làm cần thiết cần quan tâm nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước hộ tịch nói chung, QLNN hộ tịch UBND cấp xã nói riêng vấn đề nhận quan tâm nghiên cứu nhiều người, cụ thể: Phạm Trọng Cường (2003), “Quản lý nhà nước hộ tịch - lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới”, luận văn thạc sĩ luật học thực Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả luận văn đề cập phân tích cách có hệ thống vấn đề lý luận, pháp lý liên quan đến công tác QLNN hộ tịch Trong bật tác giả đề cập phân tích tương đối tồn diện khái niệm “hộ tịch” cách tra cứu nhiều từ điển có uy tín, nghiên cứu quan điểm số học giả khu vực miền Nam Việt Nam trước năm 1975 quan điểm số học giả nước Tuy nhiên, luận văn dừng lại việc đề cập phân tích quan điểm mà chưa đưa khái niệm “hộ tịch” Mặt khác, luận văn có phạm vi nghiên cứu rộng, cơng tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã chưa luận văn quan tâm nghiên cứu nhiều Đồng thời luận văn thực trước năm 2003, Luật Hộ tịch Nghị định số 158/2005/NĐ-CP chưa đời, nhiều vấn đề mà tác giả luận văn đề cập không phù hợp với quy định pháp luật hành Nhưng, luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị, đặc biệt hệ thống quan điểm khái niệm “hộ tịch” vai trị cơng tác QLNN hộ tịch Đặng Thị Ánh Loan (2008), “Thẩm quyền thủ tục giải việc hộ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ luật học thực Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Luận văn làm rõ thực trạng quy định chủ thể QLNN hộ tịch, từ phân tích, đánh giá hạn chế quy định thẩm quyền, thủ tục giải việc hộ tịch UBND cấp xã Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp điều chỉnh, bổ sung chế quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã việc giải việc hộ tịch Tuy nhiên, luận văn thực trước Luật Hộ tịch 2014 đời, đồng thời luận văn khảo sát số xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, nhiều kiến giải luận văn khơng cịn phù hợp với bối cảnh Nhưng luận văn nguồn tài liệu tham khảo có giá trị Phạm Hồng Hồn (2011), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ quản lý công thực Học viện Hành Quốc gia Luận văn đề cập phân tích số vấn đề lý luận pháp lý liên quan đến công tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã Luận văn khảo sát đánh giá thực trạng QLNN hộ tịch xã địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy tác giả luận văn có lẫn lộn cơng tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã UBND cấp huyện, luận văn chưa đề cập phân tích cách có hệ thống quy định pháp luật liên quan đến công tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã Tuy nhiên, tôn trọng quan điểm kiến giải tác giả Ông Văn Tuân (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch huyện có đồng bào dân tộc thiểu số (từ thực tiễn tỉnh Lâm Đồng)”, luận văn thạc sĩ luật học thực Đại học luật thành phố Hồ Chí Minh Có thể nói luận văn đề cập phân tích cách có hệ thống tương đối sâu sắc vấn đề lý luận, pháp lý có liên quan đến cơng tác QLNN hộ tịch địa bàn huyện có đồng bào dân tộc thiểu số với đời sống kinh tế cịn khó khăn trình độ nhận thức cịn nhiều hạn chế Luận văn khảo sát thực tiễn QLNN hộ tịch huyện địa bàn tỉnh Lâm Đồng, qua hạn chế, bất cập nguyên nhân chúng, sở luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị Trương Thị Vân Anh (2015), “Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ luật học thực Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đề cập phân 75 quyền “Khống chế số chữ đặt tên cần thiết, đặt tên dài giấy tờ giấy khai sinh, giấy phép lái xe, thẻ bảo hiểm xã hội… chí phải viết tắt đủ chỗ Điều không gây rắc rối cho công dân mà cịn khiến cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn, phức tạp”119 Như vậy, vừa để đảm bảo việc đặt tên cá nhân hợp lý, vừa không hạn chế quyền nhân thân nên quy định cha, mẹ đặt tên cho trẻ phải tuân theo hướng dẫn pháp luật (như trên), thân người có tên có quyền thay đổi họ, tên quyền đáp ứng người có yêu cầu phù hợp với quy định pháp luật dân pháp luật hộ tịch 2.4.4 Đổi nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch Theo quy định pháp luật120 “cơng dân có quyền thơng tin mặt pháp luật” cơng dân phải có “nghĩa vụ tự giác tìm hiểu pháp luật” Quy định hay, thực tế lại cho thấy, công tác phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch nói riêng xuất phát từ phía, từ yêu cầu Nhà nước từ nhu cầu người dân Vì vậy, hoạt động cịn mang tính hình thức, thiếu hiệu quả, chưa phục vụ tốt cho công tác QLNN hộ tịch Có thể nói để cơng tác phổ biến giáo dục pháp luật hộ tịch mang lại hiệu quả, hoạt động cần thực cách Tuy nhiên, thời gian qua thực tuyên truyền, UBND cấp xã không đầu tư nghiên cứu nội dung hình thức tuyên truyền cho phù hợp Để hoạt động mang lại hiệu mong muốn, thiết nghĩ cần phải thực số hoạt động sau Theo đó, UBND cấp xã cần kiến nghị UBND cấp huyện, việc xây dựng triển khai đề án khảo sát nhu cầu trình độ người dân địa bàn huyện Kết khảo sát quan trọng để xây dựng nội dung hình thức tuyên truyền cho phù 119 Huy Anh (2015), Quy định đặt tên con: Hài lòng cha mẹ, làm khổ quyền, http://baophapluat.vn/tu-phap/quy-dinh-ve-dat-ten-con-hai-long-cha-me-lam-kho-chinh-quyen-218385.html, (cập nhật ngày 12/5/2016) 120 Quốc hội (2012), Luật phổ biến, giáo dục pháp luật, khoản Điều 76 hợp với nhóm đối tượng cụ thể UBND cấp xã cần kiến nghị UBND cấp huyện đạo Hội đồng phối hợp phổ biến, giáo dục pháp luật cấp huyện biên soạn nội dung cần tuyên truyền lĩnh vực hộ tịch Nội dung tuyên truyền cần tập trung vào việc nêu bật vai trị cơng tác hộ tịch; quy định pháp luật trường hợp phải ĐKHT; chế tài hành vi không tuân thủ quy định pháp luật Về hình thức tun truyền, khơng nên dừng lại việc tuyên truyền qua đài phát thanh, hay tuyên truyền qua băng roll Chúng ta học tập hình thức in ấn phát tờ rơi mà công ty quảng cáo làm, cách làm khơng địi hỏi nhiều kinh phí Theo đó, UBND cấp xã thuê đơn vị in ấn tích hợp kiến thức cốt lõi cần tuyền truyền tờ rơi, sau thuê người phát tờ rơi đến tận tay cá nhân, hộ gia đình địa bàn Cơ quan cần xây dựng cho đội ngũ tun truyền viên có lực, nhằm phục vụ cho hoạt động tuyên truyền, họ cán khơng chun trách cấp xã cộng tác viên 2.4.5 Trong thời gian chờ đợi việc thiết lập chức danh Hộ tịch viên, tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch cấp xã theo hướng chuyên nghiệp Để có đội ngũ cơng chức TP-HT cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp đến năm 2020, việc xây dựng triển khai quy hoạch đội ngũ cán yêu cầu cấp thiết Trên sở rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ công chức TP-HT vào chức năng, nhiệm vụ giao, Sở Tư pháp phối hợp với đơn vị có liên quan xây dựng quy hoạch cán này, trình UBND tỉnh tổ chức thực sau phê duyệt, cần xác định rõ nhu cầu cán bộ, tiêu cụ thể, giải pháp, tiến độ điều kiện tổ chức thực Đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp trách nhiệm quan, đơn vị việc triển khai quy hoạch Để thực tốt nội dung này, địa phương cần thực tốt số nội dung sau: 77 Thứ nhất, cần tách bạch rõ công tác đào tạo chuyên mơn bồi dưỡng nghiệp vụ để có kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng cụ thể cho giai đoạn năm (2016 - 2020) năm Theo đó, địa phương cần có chiến lược, quy hoạch để xác dịnh sử dụng công chức TP-HT lâu dài, bảo đảm tính chun nghiệp, từ xác định rõ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Cụ thể: Một là, đào tạo trung cấp luật: giai đoạn 2016 - 2020 coi giai đoạn chuyển tiếp để cơng chức TP-HT hồn thiện u cầu đào tạo, đáp ứng tiêu chuẩn Nên chia giai đoạn thành thời kỳ 2016 - 2018 2018 2020 để địa phương cân đối, bố trí hợp lý số công chức TP-HT cấp xã làm việc số cử đào tạo Mỗi kỳ nên đưa ½ số cơng chức đào tạo để không bị động, ảnh hưởng đến công việc, đảm bảo đến năm 2020 đưa hết 22% số công chức TP-HT đào tạo lớp trung cấp luật (mỗi kỳ đào tạo 11%, tương đương 700 người/cả nước) Hai là, bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch: công việc cần triển khai thường xuyên hàng năm, bảo đảm để công chức TP-HT cập nhật, hâm nóng kiến thức trau dồi chuyên môn, nghiệp vụ Cơ quan tư pháp địa phương cần chủ động tham mưu cho UBND cấp phê duyệt kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ hàng năm công chức TP-HT cấp xã Thứ hai, số lượng biên chế công chức làm công tác hộ tịch UBND cấp xã, cần bảo đảm bố trí đủ để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật hộ tịch, nhiệm vụ đăng ký, quản lý hộ tịch theo Luật hộ tịch Thứ ba, vấn đề bố trí cơng chức làm công tác hộ tịch chuyên trách, theo quy định Luật hộ tịch, tình hình cụ thể địa phương (về diện tích, dân số, số lượng ngày gia tăng vụ việc hộ tịch…), Phòng Tư pháp cần chủ động đề xuất, báo cáo UBND cấp huyện để UBND cấp huyện trình UBND cấp tỉnh định việc bố trí cơng chức làm cơng tác hộ tịch chuyên trách Trước mắt cần ưu tiên bố trí cho nơi có từ cơng chức TP-HT trở lên, để tạo điều kiện cho công chức TP-HT dành thời gian chuyên tâm vào công việc ĐKHT, bảo đảm quyền lợi cho người dân 78 giúp UBND cấp xã thực tốt nhiệm vụ QLNN lĩnh vực hộ tịch địa phương 2.4.6 Tiếp tục đầu tư đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học đăng ký quản lý hộ tịch Bộ Tư pháp ban hành định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt đề án “Cải cách thủ tục hành ĐKHT phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch” có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hoá loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức TP-HT phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng Internet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có yêu cầu Việc sử dụng phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch phải đảm bảo yêu cầu quản lý liệu tập trung, quan quản lý truy cập sử dụng nơi, thời điểm, bảo đảm xác, đầy đủ thông tin, đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ đăng ký quản lý hộ tịch theo quy định, bảo đảm chức tìm kiếm, báo cáo, thống kê liệu, bảo đảm tính bảo mật, an tồn, an ninh thông tin Đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ cho công tác đăng ký, quản lý hộ tịch cấp xã Nhanh chóng phủ kính mạng lưới điện quốc gia nơi chưa có điện lưới việc sử dụng máy vi tính, mạng Internet phần mềm hộ tịch thực đồng 79 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương luận văn tác giả đã: Thứ nhất, giới thiệu khái quát số đặc điểm đơn vị hành cấp xã chọn khảo sát Thứ hai, sở thông tin khảo sát được, phân tích thực trạng QLNN hộ tịch UBND cấp xã theo nhóm: (i) Thực ĐKHT theo quy định pháp luật; (ii) Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; (iii) Quản lý, sử dụng lưu trữ Sổ hộ tịch, hồ sơ ĐKHT, biểu mẫu hộ tịch theo quy định pháp luật; (iv) Quản lý, cập nhật, khai thác Cơ sở liệu hộ tịch điện tử cấp trích lục hộ tịch theo quy định pháp luật; (v) Tổng hợp tình hình thống kê hộ tịch báo cáo UBND cấp huyện theo quy định Chính phủ; (vi) Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo quy định pháp luật; (vii) Bố trí cơng chức TP-HT theo quy định UBND cấp Thứ ba, đánh giá nhận xét công tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã đơn vị khảo sát Trong đó, trọng tâm hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế Thứ tư, sở phân tích nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, qua hồn thiện nâng cao hiệu cơng tác QLNN hộ tịch UBND cấp xã 80 KẾT LUẬN Công tác QLNN hộ tịch cấp xã đóng vai trị quan trọng, sở để cung cấp thơng tin xác kiện hộ tịch xảy đời sống dân công dân, thông tin đầu vào thiếu định quản lý điều hành xã hội quan nhà nước có thẩm quyền Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch cấp xã đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ công tác tuyên truyền hộ Công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác QLNN hộ tịch cấp xã, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hộ tịch cấp xã thời gian tới là: (i) Xây dựng chức danh Hộ tịch viên; (ii) Lập Sổ hộ tịch cấp Sổ hộ tịch cá nhân; (iii) Quy định cụ thể việc đặt tên cho trẻ đăng ký khai sinh; (iv) Đổi nội dung hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật hộ tịch; (v) Trong thời gian chờ đợi việc thiết lập chức danh Hộ tịch viên cần tiếp tục xây dựng đội ngũ công chức TP-HT cấp xã theo hướng chuyên nghiệp; (vi) Tiếp tục đầu tư đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ tin học đăng ký quản lý hộ tịch./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật Hiến pháp năm 2013; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2004; Luật Cư trú năm 2006; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008; Luật Nuôi nuôi năm 2010; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật Tố cáo năm 2011; Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật năm 2012; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; 10 Luật Hộ tịch năm 2014; 11 12 13 14 Luật Căn cước công dân năm 2014; Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Nghị định số 83/1998/NĐ-CP Chính phủ đăng ký hộ tịch; 15 Nghị định số 87/2001/NĐ-CP ngày 21//11/2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực nhân gia đình; 16 Nghị định số 77/2001/NĐ-CP Ngày 22 tháng 10 năm 2001 Chính phủ quy định chi tiết đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH10 ngày 09/6/2000 Quốc hội việc thi hành Luật Hơn nhân gia đình; 17 Nghị định số 158/2005/NĐ-CP Chính phủ đăng ký quản lý hộ tịch; 18 Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp; 19 Nghị định số 22/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Bộ Tư pháp; 20 Nghị định số 110/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; 21 Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 22 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 23 Nghị định số 67/2015/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã; 24 Nghị định số 123/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch; 25 Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 Bộ Tư pháp quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch; 26 Quyết định số 1491/QĐ-BTP ban hành ngày 18/6/2013 Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực; 27 Công văn số 1719/BTP-HTQTCT ngày 09/10/2013 Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực việc hướng dẫn nghiệp vụ gửi Sở tư pháp tỉnh Thừa Thiên Huế; B Danh mục tài liệu tham khảo 28 Đào Duy Anh (1992), Giản yếu Hán - Việt từ điển, thượng, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 29 Trương Thị Vân Anh (2015), Luận văn thạc sĩ luật học: Quản lý nhà nước hộ tịch cấp xã, thực tiễn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; 30 Nguyễn Tài Cẩn (1975), Từ loại danh từ tiếng Việt đại, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 31 Phạm Trọng Cường (2003), Luận văn thạc sĩ luật học: Quản lý nhà nước hộ tịch - lý luận, thực trạng phương hướng đổi mới, Khoa luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; 32 Nguyễn Văn Đạm (1999), Từ điển tường giải liên tưởng tiếng Việt, Nxb.Văn hố - Thơng tin, Hà Nội; 33 Nguyễn Lân (chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb TP Hồ Chí Minh; 34 Bửu Kế (1999), Từ điển Hán - Việt từ ngun, Nxb Thuận Hố, TP Hồ Chí Minh; 35 Nguyễn Văn Khôn (1960), Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gịn; 36 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 37 Hồng Thúc Trâm (1974), Hán - Việt tân từ điển, Tân Sanh ấn quán, Sài Gòn; 38 Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức, thành phố Hồ Chí Minh; 39 Viện Ngơn ngữ học (Hoàng Phê chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng; 40 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội; Tài liệu từ internet 41 Hà An (2014), Vướng mắc đăng ký nuôi nuôi nước, website: Daibieunhandan.vn; 42 Huy Anh (2015), Quy định đặt tên con: Hài lịng cha mẹ, làm khổ quyền, đăng website: baophapluat.vn; 43 Gia Bảo (2015), Thị trấn Núi Sập chuyển lên thị loại IV, http://www.baomoi.com; 44 Thu Hằng (2012), Xây dựng chức danh hộ tịch viên: Tối thiểu phải có trung cấp luật, đăng website: http://moj.gov.vn; 45 Nguyễn Rạng (2014), Thị trấn Núi Sập: Quy hoạch, chỉnh trang thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển, http://www.baoangiang.com.vn; 46 Bài viết “Người dân không khai tử hệ lụy” đăng website: http://moj.gov.vn/cchc/tintuc; 47 Http://Moj.Gov.Vn; 48 Http://Baoangiang.Com.Vn; 49 Http://tratu.coviet.vn; 50 Http://Violet.Vn; 51 Https://Vi.Wikipedia.Org; 52 Http://Tpvinhlong.Vinhlong.Gov.Vn PHỤC LỤC Bảng Thống kê kết đăng ký khai sinh địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015121 Địa bàn khảo sát UBND thị trấn Núi Sập UBND xã Gành Dầu UBND xã An Khánh UBND xã Tân Hiệp UBND Phường 121 Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Đúng hạn 98 111 410 397 Quá hạn Tỷ lệ hạn (%) 145 59,7 152 57,8 30 6,8 29 6,8 Đúng hạn 498 502 839 668 Quá hạn Tỷ lệ hạn (%) 113 18,5 144 22,3 65 7,2 48 6,7 Đúng hạn 116 115 92 108 Quá hạn Tỷ lệ hạn (%) 26 18,3 20 14,8 55 37,4 21 16,3 Đúng hạn 106 199 251 212 Quá hạn Tỷ lệ hạn (%) 13 10,9 18 8,3 34 11,9 21 9,0 Đúng hạn 196 181 199 205 Quá hạn Tỷ lệ hạn (%) 17 8,0 23 11,3 38 16,0 36 15,0 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp Bảng Thống kê kết thực hoạt động đăng ký lại việc sinh địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015122 Địa bàn khảo sát Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 UBND thị trấn Núi Sập 07 05 02 UBND xã Gành Dầu 45 63 38 UBND xã An Khánh 29 34 76 41 UBND xã Tân Hiệp 12 44 62 68 UBND Phường 18 23 71 54 Bảng Thống kê kết thực hoạt động đăng ký kết hôn địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015123 (Đơn vị: cặp) Địa bàn khảo sát Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 UBND thị trấn Núi Sập 58 65 98 107 UBND xã Gành Dầu 118 138 145 139 UBND xã An Khánh 29 34 76 41 UBND xã Tân Hiệp 51 39 67 71 UBND Phường 76 89 117 109 122 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp 123 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp Bảng Thống kê kết thực hoạt động đăng ký khai tử địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015124 Địa bàn khảo sát UBND thị trấn Núi Sập UBND xã Gành Dầu UBND xã An Khánh UBND xã Tân Hiệp UBND Phường 124 Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Đúng hạn 63 66 73 49 Quá hạn 08 06 57 19 Tỷ lệ hạn (%) 11,3 8,3 43,8 28,0 Đúng hạn 47 50 54 45 Quá hạn 17 07 10 12 Tỷ lệ hạn (%) 26,6 12,3 15,6 21,1 Đúng hạn 74 73 70 75 Quá hạn 18 16 07 08 Tỷ lệ hạn (%) 24,3 18,0 9,1 9,6 Đúng hạn 56 73 57 66 Quá hạn 18 16 Tỷ lệ hạn (%) 24,3 18,0 10,9 7,0 Đúng hạn 44 43 57 62 Quá hạn 09 06 23 16 Tỷ lệ hạn (%) 17,0 12,2 29,0 20,5 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp Bảng Thống kê kết thực hoạt động đăng ký nuôi nuôi địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015125 Địa bàn khảo sát Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 UBND thị trấn Núi Sập UBND xã Gành Dầu 15 33 15 UBND xã An Khánh 0 UBND xã Tân Hiệp UBND Phường 10 23 15 Bảng Thống kê kết thực hoạt động xác nhận cha, mẹ, địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015126 125 Địa bàn khảo sát Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 UBND thị trấn Núi Sập 11 UBND xã Gành Dầu UBND xã An Khánh 0 UBND xã Tân Hiệp UBND Phường 14 11 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp 126 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp Bảng Kết thực hoạt động đăng ký thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch địa bàn khảo sát giai đoạn 2012 - 2015127 Địa bàn khảo sát Nội dung Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 UBND thị trấn Thay đổi họ, tên, chữ đệm 19 15 Núi Sập Cải chính, ghi Sổ hộ tịch UBND xã Gành Thay đổi họ, tên, chữ đệm Dầu Cải chính, ghi Sổ hộ tịch 10 16 UBND xã An Thay đổi họ, tên, chữ đệm Khánh Cải chính, ghi Sổ hộ tịch UBND xã Tân Thay đổi họ, tên, chữ đệm 3 Hiệp Cải chính, ghi Sổ hộ tịch 17 19 UBND Phường Thay đổi họ, tên, chữ đệm Cải chính, ghi Sổ hộ tịch 18 127 Tác giả tổng hợp từ số liệu UBND thị trấn Núi Sập, UBND xã Gành Dầu, UBND xã An Khánh, UBND xã Tân Hiệp UBND Phường cung cấp ... thể thực quản lý nhà nước hộ tịch 21 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch 24 1.3 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 26 1.3.1 Thực đăng ký hộ tịch theo quy... tịch UBND cấp xã Chương Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã số giải pháp hoàn thiện 7 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ 1.1 Khái... Đăng ký hộ tịch QLNN Quản lý nhà nước TP-HT Tư pháp - Hộ tịch UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở CẤP XÃ