BỘ TÀI CHÍNH BAN SOẠN THẢO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN (THAY THẾ) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 BÁO CÁO TỔNG HỢP Ý KIẾN THAM GIA CỦA CÁC BỘ, UBND CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ, PHỊNG THƯƠNG MẠI VÀ CƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỐI VỚI DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HẢI QUAN Thực Chương trình cơng tác năm 2019 Chính phủ, Bộ Tài giao chủ trì soạn thảo Nghị định Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan (thay thế) Bộ Tài tổng hợp ý kiến tham gia Bộ, quan ngang Bộ sau: I TÌNH HÌNH THAM GIA GĨP Ý Ngày 3/10/2019, Bộ Tài có cơng văn số 11807/BTC-TCHQ gửi Bộ, quan ngang Bộ đề nghị tham gia ý kiến lần thứ vào dự thảo Tờ trình dự thảo Nghị định quy quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Đến có 18 Bộ, quan ngang Bộ 22 UBND tham gia góp ý II KẾT QUẢ Ý KIẾN GÓP Ý Về Dự thảo Tờ trình STT Đơn vị tham gia Bộ Quốc phịng Nội dung tham gia Ý kiến tiếp thu, giải trình Tại Mục Phần I, đề nghị quan soạn Tiếp thu, chỉnh lý dự thảo tờ trình thảo sửa đổi, bổ sung nội dung giải trình làm rõ CP sở thực tiễn ban hành Nghị định Tại Mục Phần II, đề nghị sửa đổi theo hướng nêu rõ quan điểm xây dựng Nghị định, không Tiếp thu dẫn chiếu quan điểm xây dựng Nghị định Tờ trình số 58/TTr-BTC ngày 23/5/2013 Bộ Ngoại Giao Tại khoản 2.1.2.5, điểm a, gạch đầu dòng thứ (trang Tiếp thu 13), đề nghị sửa lại thành “Lưu giữ hàng hóa lý khơng đáng (được thể điểm g e, khoản Điều 12 dự thảo Nghị định) ” để thống với dự thảo Nghị định Bộ Thông tin Truyền thông Đề nghị Quý Bộ cân nhắc trình bày dự thảo Tiếp thu tờ trình Chính phủ ngắn gọn Phần nội dung chi tiết sửa đổi, bổ sung dự thảo Nghị định, Quý Bộ đưa vào Phụ lục đính kèm tờ trình - Quý Bộ thấy cần thiết (phân chi tiết sửa đổi, bổ sung từ trang 9- trang 20) Bộ Tư Pháp Bộ Tư pháp thấy rằng, dự thảo Tờ trình chưa Tiếp thu nêu bật cần thiết phải xây dựng Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực Hải quan (sau gọi tắt dự thảo Nghị định) để thay Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, chỉnh lý nội dung dự thảo Tờ trình theo hướng làm rõ, bật sở thực tiễn việc ban hành Nghị định sở tổng kết, đánh giá trình thực Nghị định số 127/2013/NĐ-CP Nghị định số 45/2016/NĐ-CP thời gian vừa qua Đồng thời, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh lý nội dung phần IV dự thảo Tờ trình theo hướng trinh bày ngắn gọn, súc tích Bộ Tư pháp Đề nghị quan chủ trì soạn thảo chỉnh lý dự Tiếp thu thảo Tờ trình với thể thức trình bày theo Mẫu số 03 Phụ lục V ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị định số 34/2016/NĐ-CP); rà sốt kỹ, chỉnh sửa lỗi tả, lỗi kỹ thuật dự thảo Tờ trình Chính phủ, dự thảo Nghị định để bảo đảm chất lượng hồ sơ dự thảo văn trước gửi Bộ Tư pháp thẩm định trình Chính phủ Về Dự thảo Nghị định STT Điều Đơn vị tham gia Nội dung tham gia Về ban Bộ Kế hoạch Đề nghị cân nhắc bổ sung Luật hành Đầu tư; Bộ Quản lý ngoại thương 2017 Luật Thuế VHTT&DL xuất khẩu, thuế nhập số điều khoản quy định Dự thảo Nghị định có liên quan đến Luật này, như: Điều 9, 15, 16, 17 Các nội dung khác Bộ Ngoại giao Các nội dung khác Bộ Công Thương Ý kiến tiếp thu, giải trình Khơng tiếp thu do: - Dự thảo Nghị định xây dựng 02 pháp luật là: Luật Hải quan, Luật Quản lý thuế - Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, ngành hải quan không thực quy định Luật Quản lý ngoại thương, Luật Thuế XNK mà nhiều văn luật chuyên ngành khác như: Luật Thú y, Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa … - Đề nghị Q Bộ rà sốt nhằm Tiếp thu để rà soát đảm bảo nội dung dự thảo Nghị định phù hợp với quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Đề nghị quan soạn thảo bổ sung điều khoản quy định hành vi vi phạm cửa xuất khẩu, nhập trường hợp pháp luật có quy định định cửa xuất khẩu, nhập (Ví dụ: tơ 16 chỗ ngồi nhập Việt Nam qua cửa cảng biển: Quảng Ninh (Cái Lân), Hải Không tiếp thu Trường hợp không nhập cửa quy định quan hải quan khơng làm thủ tục hải quan; yêu cầu người nhập đưa hàng hóa khỏi lãnh thổ Việt Nam; khơng nên quy định xử phạt trường hợp Phòng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu) Điều Đối Tổng cục Thuế tượng bị xử phạt vi phạm hành Đề nghị rà sốt quy đinh Điều Tiếp thu Dự thảo đối tượng bị xử phạt tổ chức (Khoản Điều 2) đề bao quát tổ chức vi phạm bị xử phạt Ngoài ra, cần xác định rõ đối tượng bị xử phạt trường hợp chủ hang thuê đại lý làm thủ tục hải quan, có hành vi vi phạm chủ hàng bị xử phạt hay đại lý làm thủ tục bị xử phạt Điều Đối Bộ tượng bị xử phạt VHTT&DL vi phạm hành Tại Điều đối tượng bị xử phạt vi phạm Tiếp thu hành giải thích rõ đối tượng tổ chức, nhiên cần giải thích rõ đối tượng cá nhân Đề nghị rà soát đối tượng phạt tránh bỏ sót, hiểu lầm, đồng thời cân nhắc nghiên cứu cá nhân nước (nhà đầu tư nước ngoài) Khoản Điều Bộ Ngoại giao, Đề nghị rà soát khoản 2, Điều Bộ Kế hoạch dự thảo Nghị định nhằm đảm bảo phù hợp & Đầu Tư với quy định khoản 1, Điều (về tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính) Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành Khác với quy định dự thảo Không tiếp thu ý kiến dự thảo quy định xử phạt cho trường hợp thực hành vi không thuộc nhiệm vụ giao Nghị định, Khoản 1, Điều Nghị định số 97/2017/NĐ-CP quy định quan nhà nước thực hành vi vi phạm thuộc nhiệm vụ quản lý nhà nước giao khơng bị xử phạt theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành mà bị xử lý theo quy định pháp luật có liên quan Khoản Điều Điều Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Khoản Điều 10 Điều Hình Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Công Thương Bộ VHTT&DL Bộ Đề nghị Quý Bộ nghiên cứu, bổ Tiếp thu sung “Tổ chức kinh tế thành lập theo quy định Luật đầu tư gồm: Nhà đầu tư nước, nhà đầu tư nước ngồi tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ” Đề nghị làm rõ hành vi vi phạm mô tả điểm b khoản Điều dự thảo quy định “số tiền thuế không thu không đúng”; Khoản Điều 137 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 sử dụng cụm từ “miễn, giảm, hoàn, khơng thu khơng đúng”, dự thảo Nghị định xây dựng sở Luật Quản lý thuế Điểm b khoản Điều bổ sung “Trường hợp người nộp thuế khơng đăng ký thuế phải nộp đủ số tiền thuế, số tiền thuế trốn, tiền chậm nộp cho toàn thời gian trở trước kể từ ngày phát hành vi vi phạm” Phù hợp với quy định khoản Điều 137 Luật Quản lý thuế Không tiếp thu quy định Điều 30 Luật Quản lý thuế năm 2019 đăng ký thuế nghiệp vụ quan thuế (không phải quan hải quan) Bổ sung quy định mức phạt tiền tối đa, Không tiếp thu mức phạt tiền tối thẩm quyền phạt tiền tổ chức đa thẩm quyền phạt tiền thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu 11 12 Điều Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Điều Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu VHTT&DL Bộ VHTT&DL Bộ Công An cá nhân quy định Điều 24, 42 Luật XLVPHC Các mức phạt tiền nên nối tiếp Tiếp thu rà soát - Về việc xử phạt trường - Không tiếp thu không phù hợp hợp vi phạm hành nhiều lần, để phù với quy định Luật Xử lý VPHC hợp với quy định điểm d khoản Điều Luật XLVPHC thực tiễn công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nên quy định nội dung theo hướng người vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm - Về địa điểm thực biện pháp khắc phục hậu buộc đưa khỏi lãnh - Tiếp thu thổ nước CHXHCNVN buộc tái xuất, đề nghị quy định Dự thảo Nghị định; theo đó, hành vi vi phạm bị áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc đưa khỏi lãnh thổ Việt Nam buộc tái xuất thực cửa nhập hàng hóa Việc quy định tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân không cần phải làm thêm thủ tục xin cấp giấy phép kinh doanh tạm nhập, tái xuất 13 Điều Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu Bộ Tư Pháp, Bộ KH & ĐT Về việc xử phạt trường hợp vi phạm hành nhiều lần: Tiếp thu Dự thảo Luật, Bộ Tư pháp đề xuất bỏ tình tiết tăng nặng “vi phạm hành nhiều lần” điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC để bảo đảm tính thống áp dụng pháp luật Tuy nhiên, bối cảnh quy định pháp luật chưa có thống Luật XLVPHC chưa sửa đổi, bổ sung nêu trên, Bộ Tư pháp cho rằng, trường hợp nên áp dụng điểm b khoản Điều 10 Luật XLVPHC để bảo đảm nguyên tắc có lợi cho đương áp dụng pháp luật Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc không quy định khoản Điều dự thảo Nghị định: “Cá nhân, tổ chức thực vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” Trường hợp quy định dự thảo Nghị định cần làm rõ, quy định cụ thể trường hợp bị xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực hải quan (Ví dụ: doanh nghiệp có nhiều tờ khai hải quan cho nhiều lô hàng…) 14 Điều Hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu UBND tỉnh Đề nghị điều chỉnh bỏ hình thức Khơng tiếp thu ý kiến UBND tỉnh Lạng Sơn; Bộ xử lý cảnh cáo, hình thức xử phạt Lạng Sơn, Bộ Quốc phòng Quốc phòng quy định từ Điều đến Điều 18 dự thảo quy định khoản Điều 134 15 Khoản Điều Bộ Tư pháp Nghị định khơng quy định hình thức này; Tương tự thẩm quyền xử phạt chức danh quy định Điều 21, Điều 22, Điều 23 bỏ hình thức phạt cảnh cáo Luật Xử lý VPHC hình thức xử phạt cảnh cáo áp dụng người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Do vậy, cần thiết phải có quy định hình thức phạt cảnh cáo dự thảo Nghị định Đề nghị quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửa cụm từ: “mức xử phạt” nêu điểm b khoản Điều dự thảo Nghị định thành “mức phạt tiền”; đồng thời, bổ sung từ “tiền” vào sau cụm từ “là mức phạt” trước cụm từ “đối với cá nhân” nêu điểm a khoản Điều dự thảo Nghị định để bảo đảm tính xác, đầy đủ quy định Tiếp thu Điểm c khoản Điều dự thảo Nghị định quy định: “Mức xử phạt hành vi vi phạm hành quản lý thuế quy định Điều Điều 14 Nghị định mức phạt tiền áp dụng cá nhân tổ chức theo quy định khoản Điều 136 khoản Điều 138 Luật Quản lý thuế ngày 13 tháng năm 2019” Quy định nêu chưa bảo đảm tính rõ ràng, đó, đề nghị quan chủ trì 10 hình thức xử phạt hành vi vi đủ 14 tuổi đến 16 tuổi Do vậy, phạm quy định Mục Chương I cần thiết phải có quy định hình thức khơng có hình thức xử phạt phạt cảnh cáo dự thảo Nghị định “Cảnh cáo” mà quy định hình thức xử phạt “phạt tiền” Do đó, đề nghị xem xét việc quy định thẩm quyền xử phạt Điều 21 để đảm bảo phù hợp có tính khả thi văn có hiệu lực thi hành lĩnh vực hải quan 89 Điều 21 Bộ Tư pháp Thứ nhất, Điều Luật XLVPHC quy Tiếp thu ý kiến Bộ Tư pháp định: “Căn quy định Luật này, Chính phủ quy định thẩm quyền xử phạt, mức phạt tiền cụ thể theo chức danh…trong lĩnh vực quản lý nhà nước” Khoản Điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) quy định: “Trường hợp nghị định xử phạt vi phạm hành có quy định nhiều chức danh tham gia xử phạt thuộc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau, phải quy định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh điều khoản cụ thể” Tuy nhiên, Bộ Tư pháp thấy rằng, Điều 21, 22 23 dự thảo Nghị định quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức 47 danh lực lượng Hải quan, Bộ đội biên phòng Cảnh sát biển, chưa phân định rõ thẩm quyền xử phạt chức danh điều khoản cụ thể (chỉ có khoản Điều 21 dự thảo Nghị định phân định rõ thẩm quyền chức danh lực lượng Hải quan điều khoản cụ thể) Khoản Điều 21 dự thảo Nghị định quy định chung chung “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành hành vi vi phạm quy định Nghị định này” Do đó, để thực quy định Luật XLVPHC Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) nêu trên, đề nghị quan chủ trì soạn thảo phối hợp với quan có liên quan nghiên cứu, chỉnh sửa quy định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chức danh Điều nêu theo hướng quy định cách rõ ràng, cụ thể, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật Theo đó, thẩm quyền 48 xử phạt vi phạm hành chức danh cần phải quy định cụ thể theo hướng gắn với hành vi vi phạm điều, khoản, điểm cụ thể, không quy định cách chung chung, tránh tình trạng tranh chấp thẩm quyền xử phạt đùn đẩy trách nhiệm lực lượng chức Thứ hai, qua rà soát, Bộ Tư pháp thấy rằng, khơng có hành vi dự thảo Nghị định bị áp dụng hình thức xử phạt cảnh cáo, đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu bỏ thẩm quyền xử phạt cảnh cáo chức danh quy định Điều 21, 22 23 dự thảo Nghị định Bên cạnh đó, đề nghị nghiên cứu bỏ điểm c khoản Điều 21 dự thảo Nghị định khoản Điều Chương I dự thảo Nghị định khơng quy định hình thức xử phạt bổ sung “tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đinh hoạt động có thời hạn” Thứ ba, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà sốt chỉnh lý quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu số chức danh 49 để bảo đảm phù hợp với quy định Luật XLVPHC phân định thẩm quyền xử phạt, cụ thể: (i) Đề nghị bổ sung thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định điểm a, đ, e khoản Điều dự thảo Nghị định cho Đồn trưởng Đồn biên phòng, Hải đội trưởng Hải đội biên phòng… (điểm d khoản Điều 22 dự thảo Nghị định) Hải đội trưởng Hải đội Cảnh sát biển (điểm d khoản Điều 23 dự thảo Nghị định) để bảo đảm thống với quy định khoản Điều 21 khoản Điều 13 dự thảo Nghị định (ii) Tương tự, đề nghị bổ sung điểm a, đ khoản Điều dự thảo Nghị định vào điểm d khoản Điều 22 dự thảo Nghị định điểm đ e vào điểm d khoản Điều 23 dự thảo Nghị định để bảo đảm thống với khoản Điều 13 dự thảo Nghị định 90 Bộ VHTT&DL Vì Muc Chương II khơng có hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề…nên đề nghị rà soát lại thẩm quyền Tiếp thu 50 xử phạt Điều 21 cân nhắc quy định (cụ thể điểm c khoản Điều 21) 91 Khoản Điều 21 (UBND tỉnh Lạng Sơn; Bộ Quốc phòng) - Tại Điều 21 đề nghị điều chỉnh theo hướng bỏ Khoản thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Bộ đội Biên phòng Cảnh sát biển quy định Điều 22 Điều 23; đồng thời việc phân định thẩm quyền xử phạt hai lực lượng quy định cụ thể Khoản Điều 25 Tiếp thu 92 Khoản Điều 21 Bộ Công thương - Khoản Điều 21 dự thảo Nghị định quy định “7 Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục kiểm tra sau thông quan, Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Cục trưởng Cục Điều tra chồng buôn lậu, Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm pháp luật thuế quy định Điều 9, Điều 14 điểm a khoản Điều 17 Nghị định này" Tiếp thu, chỉnh sửa dự thảo theo hướng rà soát bỏ thẩm quyền xử phạt thuế Chi cục trưởng Chi cục Kiểm tra sau thông quan để thống với quy định Luật Quản lý thuế năm 2019 Đề nghị quan soạn thảo cân nhắc, rà sốt lại để thể tồn phạm vi, thẩm quyền xử phạt chức danh dự thảo 51 93 Điều 22 Thẩm UBND tỉnh quyền xử phạt Lạng Sơn Bộ đội Biên phịng Tại Điều 22 đề nghị bổ sung thêm Khơng tiếp thu ý kiến đề nghị 02 chức danh có thẩm quyền xử phạt Bộ đội Biên phịng Luật Bộ đội Biên phòng, cụ thể: XLVPHC chưa quy định chức a) Bổ sung vào sau Khoản thẩm danh quyền xử phạt Trạm trưởng, Đội trưởng, Khoản quy định thẩm quyền xử phạt của: Đội trưởng Đội đặc nhiệm phòng, chống ma túy tội phạm có quyền phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa; không 10.000.000 đồng Lúc khoản dự thảo Nghị định khoản b) Bổ sung vào sau Khoản thẩm quyền xử phạt Đồn trưởng Đồn Biên phòng, Khoản quy định thẩm quyền xử phạt của: Đoàn trưởng Đồn đặc nhiệm phịng, chống ma túy tội phạm có quyền phạt tiền đến 50% mức tiền phạt tối đa; không 100.000.000 đồng Lúc Khoản dự thảo Nghị định Khoản 94 Bộ Quốc phòng Tại Điều 22, đề nghị bỏ chức danh “Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phịng”, Bộ đội Biên phịng khơng cịn chức danh này; đồng thời, sửa đổi chức danh “Chỉ huy trưởng Biên phòng Cửa cảng” thành “Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy Biên phịng Cửa cảng”, “Chỉ huy trưởng Hải đồn biên phịng” thành “Hải đồn trưởng Tiếp thu ý kiến đề nghị bỏ số chức danh Bộ đội Biên phịng 52 Hải đồn Biên phịng” để phù hợp với chức danh theo định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng UBND tỉnh Tại Khoản Điều 22 đề nghị điều chỉnh Lạng Sơn bỏ chức danh “Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phịng” Bộ đội Biên phịng khơng cịn chức danh Đồng thời, sửa đổi tên gọi chức danh “Chỉ huy trưởng biên phòng Cửa khâu cảng” thành “Chỉ huy trưởng Ban huy Biên phòng Cửa cảng” Tại Khoản Điều 22 sửa đổi tên gọi chức danh “Chỉ huy trưởng Hải đồn biên phịng” thành “Hải đồn trưởng Hải đồn Biên phịng” để phù hợp với tên chức danh theo quy định Bộ trưởng Bộ Quốc phòng 95 Khoản Điều 22 96 Khoản Điều 22 97 Điều 23 Thẩm Bộ quyền xử phạt Phịng Cảnh sát biển UBND tỉnh Quảng Bình Quốc Tiếp thu ý kiến (UBND tỉnh Lạng Sơn, UBND tỉnh Quảng Bình) đề nghị bỏ số chức danh Bộ đội Biên phòng Tại Khoản Điều 22 dự thảo đề nghị bỏ cụm từ “Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phịng” hệ thống tổ chức Bộ đội Biên phịng khơng có chức danh Chỉ huy trưởng Tiểu khu biên phịng Khơng tiếp thu ý kiến đề nghị sửa đổi tên gọi số chức danh BĐBP Luật XLVPHC chưa quy định thẩm quyền xử phạt chức danh Đề nghị sửa đổi chức danh “Chỉ huy trưởng Vùng Cảnh sát biển" thành “Tư lệnh Vùng Cảnh sát biển”, “Tư lệnh Bộ Tư lệnh Cảnh sát biển" thành “Tư lệnh Cảnh sát biển Việt Nam”; đồng thời, Không tiếp thu ý kiến đề nghị sửa đổi tên gọi số chức danh Cảnh sát biển Luật XLVPHC chưa quy định thẩm quyền xử phạt chức danh 53 sửa đổi tên Điều thành "Thẩm quyền xử phạt Cảnh sát biển Việt Nam" để thống với quy định tổ chức Cảnh sát biển Việt Nam điểm a khoản Điều Nghị dinh số 61/2019/NĐ-CP ngày 10/7/2019 Chính phủ quy định tiết hướng dẫn thi hành số điều luật Cảnh sát biển Việt Nam khoản Điều 38 Luật Cảnh sát biển Việt Nam Rà soát, đối chiếu quy định thẩm quyền áp dụng biện pháp khắc Tiếp thu Theo đó, bổ sung thẩm phục hậu chức danh có thẩm quyền áp dụng biện pháp quyền xử phạt vi phạm hành thuộc Cảnh sát biển Việt Nam để bảo đảm thống KPHQ quy định Điều 13 dự với quy định Điều 21,28, 41 thảo Nghị định Luật Xử lý vi phạm hành 98 Điều 24 Giao quyền xử phạt Bộ Tư pháp, Bộ Công Thương Điều 54 Luật XLVPHC Điều Tiếp thu Nghị định số 81/2013/NĐ-CP (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 97/2017/NĐ-CP) có quy định cụ thể giao quyền xử phạt vi phạm hành Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo khơng quy định nội dung Điều 24 dự thảo Nghị định 99 Điều 25 Nguyên tắc xác định UBND tỉnh Lạng Sơn Tại Điều 25 bổ sung thẩm Không tiếp thu ý kiến UBND tỉnh quyền Bộ đội Biên phòng quy định tai Lạng Sơn, Bộ Quốc Phòng đề nghị Điểm d Khoản 1; Điểm e Khoản 3; Điểm bổ sung thẩm quyền xử phạt Bộ 54 a, Điểm b Khoản 4; Khoản 5, Khoản 6, Khoản Điều 7; Khoản 1, Khoản 2, Điểm a Khoản Điều 8; Điều 10; Điểm a, Điểm b Khoản 1; Khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, Điều 12; Khoản 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Điều 15 Lý do: hành vi thuộc nhóm hành vi bn lậu, gian lận thương mại thường xuyên xảy khu vực biên giới, cửa khẩu; Bộ đội Biên phịng có chức năng, nhiệm vụ đấu tranh, phịng, chống bn lậu, gian lận thương mại; kiểm sốt xuất, nhập cảnh người, phương tiên thực quản lý nhà nước khu vực biên giới, quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Chính phủ phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu 100 Điều 25 Bộ phòng Quốc đội Biên phòng, Cảnh sát biển vào Khoản Điều 25 dự thảo Nghị định Luật Hải quan phân định địa bàn Hải quan xử phạt, địa bàn Biên phòng lực lượng khác xử phạt theo Nghị định xử phạt lĩnh vực tương ứng (Thương mại…) Tại Điều 25, để nghị bổ sung Tiếp thu ý kiến bổ sung thẩm thẩm quyền phân định rõ thẩm quyền quyền xử phạt UBND cấp xử phạt lực lượng thành khoản riêng để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ lực lượng Cụ thể: + Bổ sung thẩm quyền xử phạt ủy ban nhân dân cấp; điểm b khoản quy định “Trường hợp vượt thẩm quyền xử phạt Cục trưởng Cục Hải quan Cục trưởng Cục Hải quan chuyển vụ vi phạm để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi xảy vi phạm định xử phạt”; điểm c khoản quy định “Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 55 nhiều người thuộc ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm” Tuy nhiên, dự thảo Nghị định không quy định thẩm quyền xử phạt Ủy ban nhân dân cấp + Bổ sung thẩm quyền xử phạt Bộ đội Biên phòng quy định điểm d khoản 1, điểm e Khoản 3, điểm a, b khoản 4, khoản 5, khoản 6, khoản Điều 7; khoản 1, khoản 2, điểm a khoản Điều 8; Điều 10; điểm a, b khoản 1, khoản 2,3, 4, 5, 6, 7, Điều 12; khoản 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Điều 15 Lý do: hành vi thuộc nhóm hành vi buôn lậu, gian lận thương mại thường xuyên xảy khu vực biên giới, cửa Bộ đội Biên phịng có chức năng, nhiệm vụ phịng chống bn lậu, gian lận thương mại; kiểm soát xuất, nhập cảnh cho người, phương tiện, thực quản lý nhà nước khu vực biên giới, cửa quy định văn quy phạm pháp luật (có phụ lục kèm theo) + Bổ sung thẩm quyền xử phạt Cảnh sát biển quy định điểm e khoản 3, điểm a, b khoản 4, khoản 5, khoản Điều 7; điểm a khoản 2, điểm a khoản Điều 8; khoản 1, 2, 3, Điều 10; điểm a, b khoản 1, khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, Điều 12; khoản 1, 2, 6, 7, 8, 9, 10, 11 Điều 15 Lý do: Các hành vi thuộc nhóm hành vi bn lậu, gian 56 lận thương mại thường xuyên xảy khu vực vùng biển mà Cảnh sát biển có nhiệm vụ, quyền hạn đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật biển (khoản Điều 8; khoản khoản Điều 9; khoản Điều 11 Luật Cảnh sát biên Việt Nam) 101 Điều 25 102 Khoản Điều 25 Bộ Công thương Bộ Quốc phòng Khoản 1, 2, Điều 25 dự thảo Nghị định Đề nghị quan soạn thảo không đưa nội dung vào dự thảo nguyên tác quy định cụ thể Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành Khơng tiếp thu ý kiến Bộ Công thương giữ quy định để tạo thống thuận lợi cho việc áp dụng văn - Đối với thẩm quyền xử phạt - Không tiếp thu ý kiến Bộ Quốc Bộ đội Biên phòng Cảnh sát biển quy Phòng đề nghị bổ sung thẩm quyền định khoản Điều 25, đề nghị quan xử phạt Bộ đội Biên phịng, soạn thảo sửa đổi theo hướng khơng hạn chế phạm vi thực thẩm quyền xử Cảnh sát biển vào Khoản Điều 25 phạt Bộ đội Biên phòng Cảnh sát dự thảo Nghị định Luật Hải quan biển địa điểm, nơi chưa có tổ phân định địa bàn Hải quan chức hải quan Lý do: nhiệm vụ phòng chống tội phạm, vi phạm pháp luật xử phạt, địa bàn Biên phòng nhiệm vụ chung nhiều ngành, nhiều lực lượng khác xử phạt theo lực lượng Nếu không quy định đầy đủ Nghị định xử phạt lĩnh thẩm quyền xử phạt cho Bộ đội Biên vực tương ứng (Thương mại…) phòng Cảnh sát biển dẫn tới việc thiếu sở pháp lý, có nguy bỏ sót, lọt Mặt khác, bổ sung ý kiến đề hành vi vi phạm; khơng bảo đảm ngun nghị Bộ Quốc phịng dẫn đến tắc xử lý vi phạm hành (điểm a, b chồng chéo thực Đồng khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành 57 chính) điều kiện để hai lực lượng thực trách nhiệm đấu tranh phịng, chống vi phạm hành (khoản Điều 14 Luật Xử lý vi phạm hành chính) (Bộ Quốc phịng) 103 104 thời, hành vi vi phạm khác dự thảo Nghị định phát sinh quan hải quan làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập như: khai sai hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, vi phạm quy định khai thuế, trốn thuế, vi phạm quy định mang ngoại tệ khách xuất nhập cảnh… Điều 26 Thủ tục Bộ Thông tin Khoản Điều 26: đề nghị cân Không tiếp thu quy định xử phạt, thi Truyền nhắc thêm nội dung quy định Nếu áp dụng cá nhân, tổ chức vi hành định thông hàng hóa bị buộc đưa khỏi lãnh thổ xử phạt Việt Nam rác thải, phế liệu tương phạm khơng thể thực biện tự việc áp dụng quy định tịch thu tang pháp khắc phục buộc tái xuất Quy vật buộc tiêu hủy gây thiệt hại cho định để xử lý triệt để hậu phía Việt Nam Chủ hàng có xu hướng xảy không thực biện pháp đưa hàng hóa rác thải, phế liệu khỏi lãnh thổ Việt Nam, mà cố ý để thời hạn để áp dụng quy định tịch thu tang vật buộc tiêu hủy, nhà nhập đạt mục tiêu đưa phế liệu, rác thải sang nước thứ hai Điều 26 Bộ Tư pháp Đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu không quy định khoản Điều 26 dự thảo Nghị định khơng bảo đảm phù hợp với Luật XLVPHC Theo quy định Luật XLVPHC hành Không tiếp thu phương án phù hợp để xử lý hàng hóa khơng tái xuất Tránh hàng tồn đọng kho, cảng Biện pháp cưỡng chế buộc thực biện pháp 58 trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hành khơng tự nguyện chấp hành định xử phạt, bị cưỡng chế thi hành định xử phạt có áp dụng biện pháp “buộc thực biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này” Luật XLVPHC không quy định trường hợp thời hạn thi hành biện pháp khắc phục hậu ghi định xử phạt mà cá nhân, tổ chức chưa thực tiến hành định tịch thu định buộc tiêu hủy 105 Điều 27 Miễn, giảm tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, trình tự thủ tục thẩm quyền miễn, giảm tiền phạt Bộ Tư pháp khắc phục hậu chưa quy định cưỡng chễ khơng thực xử lý hàng hóa, tang vật Khoản Điều 27 dự thảo Nghị Không tiếp thu quy định Dự định quy định: “Người nộp thuế bị phạt thảo vào Điều 140 Luật Quản lý thuế quy định miễn tiền phạt tiền vi phạm hành quản lý thuế mà bị thiệt hại trường hợp bất khả kháng quy định khoản 27 Điều Luật Quản lý thuế ngày 13 tháng năm 2019 miễn tiền phạt” Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 77 Luật XLVPHC thì: “Cá nhân thuộc trường hợp quy định khoản Điều 76 Luật mà khơng có khả thi hành định 59 xem xét giảm, miễn phần lại tiền phạt ghi định xử phạt” Do đó, đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, cân nhắc chỉnh lý quy định khoản Điều 27 dự thảo Nghị định cho phù hợp với quy định khoản Điều 77 Luật XLVPHC 106 Điều 27 VCCI Về hồ sơ miễn, giảm tiền phạt: Điểm b, c Khoản Điều 27 dự thảo quy định 02 loại tài liệu không hợp lý Do vậy, đề nghị bỏ quy định điểm b khoản Điều 33 quy định rõ nội dung UBND xã xác nhận Khoản Điều 27 quy định “không miễn, giảm tiền phạt VPHC trường hợp thực xong QĐXP VPHC” chưa hợp lý mục tiêu quy định miễn, giảm tiền phạt xuất phát từ yếu tố nhân đạo Đề nghị bỏ quy định thực quy định hết thời hiệu giải khiếu nại Không tiếp thu ý kiến do: điểm b điểm c 02 trường hợp khác Điểm b quy định trường hợp quan bảo hiểm bồi thường; điểm c trường hợp tổ chức, cá nhân khơng tham gia bảo hiểm UBND xã xác nhận thiệt hại Việc quy định khoản Điều 27 dự thảo phù hợp với quy định khoản Điều 140 Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 khoản Điều 77 Luật Xử lý VPHC (cá nhân khơng có khả thi hành định xử phạt xem xét miễn, giảm …) 60 61