BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM ********** ĐỀ ÁN: ĐẤU THẦU KHAI THÁC TUYẾN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CỐ ĐỊNH LIÊN TỈNH BẰNG XE Ô TÔ Hà Nội, 08/2015 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM ĐỀ ÁN ĐẤU THẦU KHAI THÁC TUYẾN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CỐ ĐỊNH LIÊN TỈNH BẰNG XE Ô TÔ BÁO CÁO CHÍNH BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM ĐỀ ÁN ĐẤU THẦU KHAI THÁC TUYẾN VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CỐ ĐỊNH LIÊN TỈNH BẰNG XE Ô TÔ BÁO CÁO CHÍNH CHỦ ĐẦU TƯ ĐƠN VỊ TƯ VẤN TỔNG CỤC ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG VẬN TẢI Hà Nội, 08/2015 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .2 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN TOÀN QUỐC VÀ KINH NGHIỆM LỰA CHỌN ĐƠN VỊ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TRÊN THẾ GIỚI CHƯƠNG II NGHIÊN CỨU PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH 25 CHƯƠNG III XÂY DỰNG MẪU HỒ SƠ MỜI THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH .31 CHƯƠNG IV .32 HƯỚNG DẪN TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CỐ ĐỊNH LIÊN TỈNH ĐƯỜNG BỘ .32 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô MỞ ĐẦU I BỐI CẢNH VÀ SỰ CẦN THIẾT Hoạt động vận tải hành khách nói chung vận tải hành khách đường nói riêng có vai trò thiết yếu phục vụ nhu cầu lại người dân phát triển xã hội Hiện vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường đảm nhận 94% tổng khối lượng vận chuyển hành khách liên tỉnh tồn quốc Do đó, nói vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường có vai trị đặc biệt quan trọng nhằm giải nhu cầu lại thiết yếu người dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước Sau 15 năm thực chủ trương xã hội hoá, lực lượng vận tải hành khách liên tỉnh đường có phát triển mạnh mẽ Kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh đầu tư mạnh, mạng lưới tuyến phủ khắp các địa bàn phạm vi nước, đến tất các trung tâm tỉnh, thành phố, gần tất các huyện thị Tính đến năm, địa bàn nước có 3.000 tuyến vận tải hành khách liên tỉnh (từ bến đến bến) hoạt động Công tác quản lý nhà nước về vận tải giai đoạn vừa qua có những chuyển biến tích cực ngày hồn thiện với phát triển lực lượng vận tải Công tác rà soát, đánh giá, điều chỉnh bổ sung kịp thời hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực vận tải hành khách góp phần tích cực việc phát triển hoạt động vận tải hành khách Cùng với phát triển nhanh chóng mạng lưới vận tải hành khách tồn quốc các bến xe lớn, đặc biệt các bến xe đầu mối các thị, tình hình cạnh tranh giữa các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải hành khách liên tỉnh các trở nên gay gắt Các tuyến vận tải có lưu lượng hành khách, tần xuất phương tiện lớn thường xuyên có các doanh nghiệp đề xuất tham gia khai thác Nhằm minh bạch công tác quản lý nhà nước hoạt động cấp phép mở tuyến vận tải hành khách liên tỉnh đồng thời nâng cao chất lượng dịch vụ các doanh nghiệp vận tải hành khách liên tỉnh, cần nghiên cứu triển khai tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách liên tỉnh Tuy nhiên, chưa có các quy định, hướng dẫn thực cơng tác đấu thầu các tiêu chí để lựa chọn nhà thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách liên tỉnh Vì vậy, cần thiết phải nghiên cứu xây dựng Đề án “Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khác cố định xe tơ” BỢ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô II CĂN CỨ PHÁP LY Luật Giao thông đường 23/2008/QH 12 ngày 13/11/2008) Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11ngày 29/11/2005; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu; Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 Chính phủ về kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/03/2014 Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/8/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Thông tư 49/2012/TT-BGTVT ngày 12/12/2012 Bộ GTVT về việc ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về bến xe khách; Thông tư liên tịch 129/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/8/2010 về hướng dẫn thực giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Thông tư 55/2013/TT-BGTVT quy định trách nhiệm xử lý vi phạm tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Quyết định số 2288/QĐ-BGTVT ngày 26/06/2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải về việc Quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Công văn số 8825/BGTVT-VT ngày 07/07/2015 Bộ Giao thông vận tải về việc giao nhiệm vụ xây dựng Phần mềm đồ số quản lý mạng lưới tuyến VTHKLT; Đề án đấu thầu khai thác tuyến VTHKLT; Và các văn khác có liên quan III ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI VÀ MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU III.1 Đới tượng nghiên cứu Tồn các tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô III.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu tồn quốc BỢ GIAO THƠNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô III.3 Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu lựa chọn phương án tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Xây dựng quy chế tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu cung ứng cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ Hướng dẫn các địa phương thí điểm triển khai đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô IV NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Tổng hợp đánh giá trạng hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô địa bàn nước Kinh nghiệm giới về quản lý lựa chọn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Nghiên cứu xây dựng lựa chọn phương án tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh bằng xe ô tô Xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh bằng xe ô tô Hướng dẫn tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh bằng xe tơ BỢ GIAO THƠNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH TRÊN TOÀN QUỐC VÀ KINH NGHIỆM LỰA CHỌN ĐƠN VỊ CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TRÊN THẾ GIỚI 1.1 Tổng quan vận tải hành khách liên tỉnh tuyến cố định 1.1.1 Thực trạng hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh tuyến cố định  Hiện trạng luồng tuyến Hiện nay, theo số liệu tổng hợp từ 63 tỉnh, thành phố, nước có 3.228 tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh (từ bến đến bến) có hoạt động khai thác (số liệu gốc 5.473 tuyến chưa tính gộp chiều) Cự ly tuyến bình qn 245 km (có gia qùn theo lưu lượng xe), phần lớn các tuyến có cự ly 300 km (khoảng 59,9%) Mạng lưới tuyến đảm bảo kết nối tất các trung tâm tỉnh, thị xã, thành phố tới nhiều huyện Về cấu trúc: Mạng lưới tuyến đường có tuyến VTHK cố định gồm trục Bắc Nam, mạng nan quạt đầu Bắc, Nam mạng miên Trung – Tây Nguyên - Trục Bắc – Nam: Từ Hà Nội đến TP HCM có tính độc đạo, mức độ trùng tuyến lớn (trên 90%) - Mạng phía Bắc: chủ yếu hướng tâm về Hà Nội - Mạng phía Nam: chủ yếu hướng về TP HCM - Mạng miền Trung – Tây Nguyên: trục phụ Bắc – Nam kết hợp trục ngang Cấu trúc mạng lưới tuyến VTHKLT cho thấy tất yếu phải có tỷ lệ trùng tuyến lớn trục Bắc Nam Về phân bố tuyến: Số lượng tuyến tập trung các đầu mối quốc gia Hà Nội, TP HCM, Hải Phòng số đầu mối vùng Thái Nguyên, Quảng Ninh, Nam Định, Thái Bình, Thanh Hóa phía Bắc, Đăk Lăk, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu phía Nam (từ 200 tuyến đến cao 340 tuyến TP Hồ Chí Minh) Các khu vực có tuyến (từ đến 10 tuyến): Đông Bắc Bộ, Tây Nam Bộ nhiều tỉnh miền Trung Nhiều cặp tỉnh khơng có tuyến VTHK cố định liên tỉnh: Hành khách trung chuyển nhiều tuyến Trong có nhiều tuyến kết nối từ Huyện đến Tỉnh đến huyện khác BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Như thấy, số lượng tuyến VTHK cố định liên tỉnh chênh lệch theo vùng phản ánh nhu cầu thực tế liên quan tới địa lý, phân bố dân cư, lịch sử di cư thực trạng lao động, việc làm Về cự ly tuyến: Tuyến cự ly 150-300 km (phạm vi 3-5 tỉnh) chiếm tỷ lệ lớn gần 38,7%, tuyến cự ly ngắn 150 km (phạm vi 2-3 tỉnh) 21,3% Tuyến dài 500 km có tỷ lệ 22,8%, tuyến dài 2000 km có 28 tuyến Bảng 1.1: Hiện trạng phân loại tuyến VTHK cố định liên tỉnh theo cự ly TT Cự ly tuyến VTLT Số tuyến Tỷlệ Tuyến 1000 km (Bắc – Nam) 467 14,5% 3228 100% TỔNG CỘNG (Nguồn: Tổng hợp từ 63 tỉnh, thành phố, tháng 10/2014) Về tính chất kết nối tuyến (theo tính chất bến xe đầu cuối): - Tuyến từ Tỉnh Tỉnh: chiếm 31% tổng số tuyến; Phần lớn cự ly 151–300 km 150 km; khá đều các cự ly lại - Tuyến Huyện Tỉnh: chiếm 55% tổng số tuyến; đa số tuyến cự ly ngắn trung bình 151-300 km; tuyến cự ly dài có tỷ lệ đáng kể - Tuyến Huyện Huyện: 14% tổng số tuyến; đa số cự ly 300 km có nhiều tuyến cự ly dài Bảng 1.2: Phân loại tuyến theo cự ly Loại tuyến Cự ly BQ Cự ly ngắn (km) Dài (km) Tỉnh Tỉnh 259*/454 18 2.280 Huyện Tỉnh 222*/395 30 2.300 Huyện Huyện 329*/517 20 2.004 * số bình quân gia quyền theo lưu lượng xe (Nguồn: Tổng hợp từ địa phương 2014) Như thấy, số lượng tuyến Huyện Tỉnh chiếm tỷ lệ lớn loại tuyến Tỉnh Tỉnh; Tuyến Huyện Huyện chiếm tỷ lệ đáng kể có cự ly bình qn dài Kết phân tích cho thấy nhu cầu về BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô CHƯƠNG II NGHIÊN CỨU PHƯƠNG ÁN TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH 2.1 Xây dựng phương án tổ chức đấu thầu Các phương án tổ chức đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô xây dựng sở các quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định 63/2014/NĐCP ngày 26/06/2014 Chính phủ về Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu gói thầu dịch vụ phi tư vấn Các phương án đấu thầu xây dựng sở kết hợp các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phân loại đối tượng tổ chức đấu thầu, cụ thể sau  Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu: Công tác đánh giá hồ sơ dự thầu chủ yếu dựa 04 tiêu chuẩn sau: 1) Tiêu chuẩn đánh giá về lực kinh nghiệm 2) Tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật 3) Xác định giá dự thầu thấp 4) Tiêu chuẩn xác định giá đánh giá Trong nhóm tiêu chuẩn số (1), (2) gọi tắt tiêu chuẩn kỹ thuật; nhóm tiêu chuẩn (3), (4) gọi tắt tiêu chuẩn tài  Đối tượng tổ chức đấu thầu: Do đặc thù hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ nên có 02 loại đối tượng để tổ chức đấu thầu sau: 1) Đấu thầu nốt vận tải tuyến vận tải 2) Đấu thầu tuyến vận tải (toàn các nốt tuyến) Trên sở kết hợp các tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu đối tượng tổ chức đấu thầu, có 04 phương án tổ chức đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô sau: Phương án 1: Tổ chức đấu thầu theo nốt vận tải tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô với hai tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn tài Phương án 2: Tổ chức đấu thầu tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô với hai tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu chuẩn tài Phương án 3: Tổ chức đấu thầu theo nốt vận tải tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô với tiêu chuẩn kỹ thuật BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 25 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Phương án 4: Tổ chức đấu thầu tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô với tiêu chuẩn kỹ thuật 2.2 So sánh lựa chọn phương án đấu thầu Trên sở đánh giá ưu nhược điểm, tính khả thi điều kiện áp dụng các yếu tố khác công tác tổ chức đấu thầu, tổng hợp so sánh các phương án đấu thầu sau: Bảng: So sánh phương án đấu thầu Phương án Ưu điểm Nhược điểm - Đảm bảo đánh giá đầy đủ các tiêu chuẩn kỹ thuật tài đối tượng tham gia đấu thầu - Việc lựa chọn xây dựng tiêu chí theo điều kiện nốt vận tải phức tạp Tính khả thi & Điều kiện áp dụng - Khó khả thi điều kiện các quy định quản lý về giá kinh doanh vận tải hành khách cố - Khó khăn định liên tỉnh việc xác định tiêu xe ô tô chuẩn tài (chi phí khai thác, giá vé) để đánh giá đối tượng dự thầu - Có thể tổ chức đấu giá chi tiết nốt vận tải tuyến vận tải khai thác mở - Trong trường hợp lựa chọn giá vé làm để đánh giá tiêu chuẩn tài các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ kê khai lại giá sau trúng thầu khai thác tuyến - Đảm bảo đánh giá đầy đủ các tiêu chuẩn kỹ thuật tài đối tượng tham gia - Sau lựa chọn đơn vị trúng thầu phải tiếp tục lựa chọn nốt khai thác cho các đơn vị trúng BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn - Khó khả thi điều kiện các quy định quản lý về giá kinh doanh vận tải hành khách cố 26 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô đấu thầu thấu định liên tỉnh - Khó khăn xe tơ việc xác định tiêu chuẩn tài (chi phí khai thác, giá vé) để đánh giá đối tượng dự thầu - Trong trường hợp lựa chọn giá vé làm để đánh giá tiêu chuẩn tài các đơn vị kinh doanh vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ kê khai lại giá sau trúng thầu khai thác tuyến - Các tiêu chuẩn về mặt kỹ thuật quy định tương đối rõ ràng, cụ thể Đảm bảo khả xây dựng tiêu chí đánh giá để phân loại đối tượng đấu thầu, sàng lọc lựa chọn nhà thầu đủ khả - Việc lựa chọn xây dựng tiêu chí theo điều kiện nốt vận tải phức tạp - Khó khả thi điều kiện các quan quản lý nhà nước chưa có kinh nghiệm tổ chức - Khơng đánh giá đấu thầu Cơng tác yếu tố tài đấu thầu chi tiết theo đối tượng nốt vận tải phức tạp có khối tham gia dự thầu lượng lớn - Có thể tổ chức đấu giá chi tiết nốt vận tải tuyến vận tải khai thác mở - Các tiêu chuẩn về - Sau lựa chọn - Khả thi BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 27 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô mặt kỹ thuật quy định tương đối rõ ràng, cụ thể Đảm bảo khả xây dựng tiêu chí đánh giá để phân loại đối tượng đấu thầu, sàng lọc lựa chọn nhà thầu đủ khả đơn vị trúng thầu phải tiếp tục lựa chọn nốt khai thác cho các đơn vị trúng thấu - Phải quy định cụ thể số lượng doanh nghiệp trúng thầu tham giá cung ứng dịch vụ - Khơng đánh giá yếu tố tài đối tượng tham gia dự thầu - Sau tổ chức đấu thầu phải xây dựng phương án để lựa chọn nốt vận tải cho các đơn vị trúng thầu Trên sở so sánh, đánh giá ưu nhược điểm giữa các phương án tổ chức đấu thầu, phương án tổ chức đấu thầu tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô với tiêu chuẩn kỹ thuật (phương án 4) phương án khả thi phù hợp với các điều kiện về kỹ thuật, quản lý nhà nước khung pháp lý hành 2.3 Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu 2.3.1 Tiêu chuẩn đánh giá lực, kinh nghiệm Sử dụng tiêu chí đạt, không đạt để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về lực kinh nghiệm, phải quy định mức yêu cầu tối thiểu để đánh giá đạt nội dung về lực kinh nghiệm nhà thầu Cụ thể sau:  Kinh nghiệm - Kinh nghiệm chung về kinh doanh vận tải hành khách xe ô tô: số năm hoạt động kinh doanh - Kinh nghiệm thực cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô: số hợp đồng, số tuyến vận tải có quy mơ tương đương  Năng lực sản xuất kinh doanh - Nhân điều hành: Số lượng, trình độ chun mơn, số năm kinh nghiệm, thời gian công tác nhà thầu v.v - Nhân thực hiện: số lượng, trình độ chun mơn, chứng nghiệp vụ, hợp đồng cam kết làm việc với nhà thầu v.v - Phương tiện khai thác: số lượng, tính kỹ thuật, niên hạn sử dụng v.v - Chất lượng cung ứng dịch vụ: đánh giá các tuyến khai thác BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 28 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ - Bãi đỗ xe: tính toán số lượng phương tiện khai thác - Trạm sửa chữa, bảo dưỡng  Năng lực tài - Doanh thu trung bình những năm gần - Doanh thu từ hoạt động vận tải hành khách những năm gần - Tình hình tài lành mạnh những năm gần Việc xác định mức độ yêu cầu cụ thể tiêu chuẩn quy định Điểm cần theo yêu cầu gói thầu cụ thể Nhà thầu đánh giá đạt tất nội dung nêu Điểm đáp ứng yêu cầu về lực kinh nghiệm 2.3.2 Tiêu chuẩn đánh giá kỹ thuật Sử dụng phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1.000 để xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật, phải quy định mức điểm tối thiểu mức điểm tối đa tiêu chuẩn tổng quát, tiêu chuẩn chi tiết sử dụng phương pháp chấm điểm Việc xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật dựa các yếu tố về khả đáp ứng các yêu cầu về chất lượng dịch vụ, biện pháp tổ chức thực hiện, uy tín nhà thầu thơng qua việc thực các hợp đồng tương tự trước các yêu cầu khác nêu hồ sơ mời thầu Căn vào gói thầu cụ thể, lập hồ sơ mời thầu phải cụ thể hóa các tiêu chí làm sở để đánh giá về kỹ thuật bao gồm:  Chất lượng phương tiện - Niên hạn sử dụng - Tiêu chuẩn khí thải - Tiếp cận người khuyết tật - Thông số kỹ thuật - V.v  Hậu cần kỹ thuật - Bảo dưỡng sửa chữa - Bãi đỗ xe  Kinh nghiệm hoạt động - Số năm kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực vận tải hành khách - Số năm kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực vận tải hành khách liên tỉnh tuyến cố định BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 29 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô  Chất lượng nhân quản lý điều hành - Số lượng, trình độ cán quản lý - Công nghệ quản lý, điều hành  Chất lượng dịch vụ - Chất lượng dịch vụ bình quân các tuyến khai thác - Đảm bảo an toàn các tuyến khai thác  Phương án khai thác - Thời gian khai thác - Chất lượng khai thác BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 30 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô CHƯƠNG III XÂY DỰNG MẪU HỒ SƠ MỜI THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH LIÊN TỈNH TUYẾN CỐ ĐỊNH 3.1 Thủ tục đấu thầu 3.1.1 Chỉ dẫn đấu thầu Xây dựng các thông tin nhằm giúp nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu, bao gồm các quy định về việc chuẩn bị, nộp hồ sơ dự thầu, mở thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu trao hợp đồng 3.1.2 Bảng liệu đấu thầu 3.1.3 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu - Xây dựng tiêu chuẩn kiểm tra đánh giá tính hợp lệ - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về lực kinh nghiệm - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật: + Nhân (quản lý, điều hành, phục vụ v.v ) + Phương tiện cung ứng dịch vụ + Chất lượng dịch vụ - Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá về tài chính: + Chi phí cung ứng dịch vụ + Doanh thu dự kiến + Giá vé dịch vụ - Xây dựng phương pháp đánh giá, lựa chọn nhà thầu 3.1.4 Biểu mẫu dự thầu - Xây dựng các biểu mẫu nhà thầu cần cung cấp hồ sơ dự thầu 3.2 Yêu cầu cung ứng dịch vụ Các yêu cầu cụ thể về dịch vụ nhà thầu cần cung ứng: tuyến khai thác, biểu đồ khai thác, tần suất khai thác, phương tiện khai thác, chất lượng dịch vụ cung cấp v.v BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 31 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô 3.3 Điều kiện hợp đồng biểu mẫu hợp đồng 3.3.1 Điều kiện chung hợp đồng 3.3.2 Điều kiện cụ thể hợp đồng 3.3.3 Biểu mẫu hợp đồng CHƯƠNG IV HƯỚNG DẪN TỔ CHỨC ĐẤU THẦU CUNG ỨNG DỊCH VỤ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CỐ ĐỊNH LIÊN TỈNH ĐƯỜNG BỘ 4.1 Tiêu chí lựa chọn tuyến VTHKLT để tổ chức đấu thầu Các tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô chọn để tổ chức đầu thầu cần đáp ứng các tiêu chí sau: Nằm Quy hoạch chi tiết tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đường toàn quốc đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 phê duyệt Quyết định số 2288/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng 06 năm 2015 Có từ 03 doanh nghiệp trở lên đăng ký khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh Có thống hai Sở Giao thơng vận tải có điểm điểm đến tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh 4.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Hai Sở giao thông vận tải có tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh đáp ứng đầy đủ các tiêu chí để tổ chức đấu thầu thống danh mục các tuyến tải hành khách cố định liên tỉnh để tổ chức đấu thầu Sở giao thông vận tải chủ động xây dựng thuê đơn vị tư vấn độc lập đủ lực xây dựng hồ sơ mời thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh Sau có định đấu thầu Sở Giao thông vận tải công bố công khai trang tin điện tử Sở báo đấu thầu các thông tin bao gồm: Sở Giao thông vận tải (hoặc đơn vị tư vấn xây dựng hồ sơ mời thầu) dựa vào các quy định liên quan, đặc điểm dự án mời thầu để thành lập hồ sơ mời thầu, nội dung bao gồm: Sở Giao thông vận tải thành lập hội đồng chuyên gia thẩm định thầu trước tổ chức mở thầu chấm thầu Tổ chức nộp thầu, mở thầu chấm thầu theo thời hạn quy định Luật Đấu thầu Nghị định hướng dẫn luật đấu thầu BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 32 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Công tác mở thầu Sở Giao thông vận tải tổ chức, mời tất các đại diện pháp định bên đấu thầu Sau mở thầu, bên mời thầu tổ chức hội đồng xét duyệt Quá trình xét duyện phải tiến hành nghiêm túc, bảo mật, nghiêm cấm đơn vị, cá nhân can thiệp, ảnh hưởng đến quá trình xét duyệt Quá trình xét duyệt cần tuân thủ theo yêu cầu Sở Giao thông vận tải dựa vào báo cáo xét duyệt thầu văn ý kiến đề xuất người trúng thầu dự phòng trúng thầu Sau có định người trúng thầu, bên mời thầu có thơng báo văn gửi cho người trúng thầu ngày, đồng thời gửi kết cho bên dự phòng trúng thầu các bên đấu thầu lại 10 Hồ sơ mời thầu yêu cầu bên trúng thầu nộp tiền đảm bảo tài khoản có chứng thư bảo lãnh ngân hàng ký kết hợp đồng trúng thầu Vì lý bên trúng thầu mà không ký kết hợp đồng trúng thầu không nộp tiền đảm bảo, chứng thư bảo lãnh ngân hàng theo quy định, coi tự động từ bỏ tư cách trúng thầu, tư cách trúng thầu dành cho bên dự phòng trúng thầu (bên dự phòng trúng thầu bao gồm nhiều bên, dựa vào thứ tự để lựa chọn), thủ tục thực theo quy định phía Số tiền đảm bảo mà bên trúng thầu nộp cho bên mời thầu không vượt qua 3% giá trị tổng số phương tiện bên trúng thầu 4.3 Hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu Sở Giao thông vận tải khả năng, điều kiện đơn vị để tự xây dựng hồ sơ mời thầu thuê đơn vị tư vấn độc lập xây dựng hồ sơ mời thầu Đơn vị xây dựng hồ sơ mời thầu cần dựa vào các quy định liên quan, đặc điểm dự án mời thầu để thành lập hồ sơ mời thầu, nội dung bao gồm: Những điều cần biết; Thông tin dự án mời thầu, các yêu cầu kỳ hạn kinh doanh; Số lượng trúng thầu; Nội dung yêu cầu hồ sơ đấu thầu; Các yêu cầu hồ sơ cần nộp tham gia đấu thầu Hồ sơ đấu thầu bao cần có báo cáo khả thi theo yêu cầu “Quy chế đầu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh ô tô”, phương án vào bến, cam kết chất lượng phục vụ vận tải; Số lượng chính, phụ hồ sơ đấu thầu cần nộp các yêu cầu, phương thức, địa điểm, thời hạn nộp hồ sơ; BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 33 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Yêu cầu về nộp tiền bảo đảm phương pháp xử lý; Thời gian, địa điểm mở thầu; Tiêu chuẩn đánh giá, chấm điểm; 10.Văn hợp đồng trúng thầu; 11.Các vấn đề cần thuyết minh Hồ sơ mời thầu không vi phạm các quy định Luật Đấu thầu, Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu, Quy chế đầu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh ô tô, nâng cao hạ thấp, thêm bớt các điều kiện hạn chế bên đấu thầu, đồng thời không tiến hành hạn chế khu vực bên đấu thầu Hồ sơ mời thầu không hạn chế cạnh tranh giữa các bên đấu thầu, không cưỡng chế các bên đấu thầu liên kết thành liên doanh đấu thầu Hồ sơ mời thầu bao gồm các tiêu chuẩn đánh giá về lực kinh nghiệm (được xây dựng theo tiêu chí đạt/không đạt) tiêu chuẩn đánh giá về kỹ thuật (được xây dựng theo thang điểm 100 1.000) 4.4 Hướng dẫn đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn nhà thầu Sở Giao thông vận tải thành lập hội đồng chuyên gia thẩm định thầu, công bố điều chỉnh danh sách chuyên gia trước tổ chức mở thầu chấm thầu Các điều kiện cần có chuyên gia thẩm định: - Cơ quan chủ quản GTVT các cấp; nghiệp vụ vận tải hành khách, hàng hóa các quan quản lý giao thơng đường bộ; các nhân viên tài chính, an tồn, kỹ thuật có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên với trình độ văn cao đẳng trở lên - Các nhân viên cấp cao về quản lý, tài chính, an tồn, kỹ thuật có kinh nghiệm nghiên cứu năm trở lên các doanh ngiệp vận tải đường bộ, đại học, quan nghiên cứu khoa học các tổ chức vận tải đường Đồng thời có chức vụ cao cấp tương ứng trình độ nghiệp vụ đương đương Sở giao thông vận tải tổ chức đấu thầu trước mở thầu cần có đại biểu mời thầu số danh sách các chuyên gia thẩm định tùy chọn số lượng định các chuyên gia để lập thành hội đồng tiến hành xét duyệt, số lượng thành viên hội đồng xét duyệt gồm người trở lên số lẻ Danh sách thành viên hội đồng bảo mật trước công bố kết trúng thầu Trong hội đồng xét duyệt các bên đấu thầu, có mối quan hệ lợi ích, khơng tham gia hội đồng Sở Giao thông vận tải tỉnh liên kết mời thầu, hội đồng thẩm định thầu quan quản lý giao thông đường cấp tỉnh, thành phố lựa chọn danh BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 34 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô sách riêng các tỉnh, thành Số lượng chuyên gia lựa chọn tỉnh, thành quan liên quan các tỉnh tự thương lượng, tỉnh cử đại diện mời thầu, số lượng đại biểu bên mời thầu không phép vượt quá 1/3 số lượng hội đồng thẩm định Bên mời thầu trước mở thầu cần tiến hành xác minh các tài liệu chấm điểm trước thầu bên đấu thầu, đồng thời hồn thành cơng tác xét duyệt chấm điểm trước thầu Thời gian tiến hành công khai mở thầu thời gian hết hạn nộp hồ sơ đầu thầu quy định hồ sơ mời thầu Địa điểm mở thầu địa điểm thích hồ sơ mời thầu Công tác mở thầu bên mở thầu tổ chức, mời tất các đại diện pháp định bên đấu thầu các đại lý ủy thác tham gia Khi mở thầu, bên đấu thầu đại diện bên đấu thầu kiểm tra niêm phong các hồ sơ đấu thầu, quan công chứng bên mở thầu ủy thác tiến hành kiểm tra; Sau xác nhận, nhân viên phụ trách mở niêm phong hồ sơ trường, sau thơng báo tên các bên đầu thầu nội dung hồ sơ đấu thầu Sau mở thầu, bên mời thầu tổ chức hội đồng xét duyệt Quá trình xét duyện phải tiến hành nghiêm túc, bảo mật, nghiêm cấm đơn vị, cá nhân can thiệp, ảnh hưởng đến quá trình xét duyệt Quá trình xét duyệt cần tuân thủ theo yêu cầu: - Nơi xét duyệt phải đạt đủ điều kiện về bảo mật; - Chỉ cho phép hội đồng xét duyệt, đại biểu bên mời thầu tham gia; - Tất thành viên không phép mang theo công cụ liên lạc; - Nơi xét duyệt không lắp đặt điện thoại máy tính truy cập internet Trong quá trình mở thầu xét duyệt, xảy các tình sau, hủy hồ sơ dự thầu: - Hồ sơ đấu thầu không phù hợp theo quy định hồ sơ mời thầu, thiếu nội dung liên quan dẫn đến tiến hành xét duyệt; - Hồ sơ đấu thầu khơng điền thơng tin về tên, đóng dấu quy định văn hồ sơ mời thầu; - Hồ sơ đấu thầu có kèm điều kiện mà bên mời thầu thực hiện; - Hồ sơ đấu thầu có nội dung các tài liệu liên quan khơng thật hết hiệu lực; BỢ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 35 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe tơ - Bản copy hồ sơ đấu thầu có nội dung không đồng nhất, ảnh hưởng tới kết xét duyệt trúng thầu Sau rà soát, bên đấu thầu gồm bên trở lên tiếp tục cơng tác mời thầu đấu thầu; bên đấu thầu không đủ bên, bên mời thầu tổ chức mời thầu đấu thầu lại dựa vào các quy định liên quan để cấp phép Ủy viên hội đồng xét duyệt theo quy trình sau: - Thẩm tra hồ sơ đấu thầu các tài liệu liên quan, làm rõ các nội dung không rõ ràng; - Bên mời thầu quan đại diện bên mời thầu dựa vào ý kiến hội đồng, yêu cầu hồ sơ đấu thầu cần thuyết minh giải thích các nội dung khơng rõ ràng Các thuyết minh, giải thích khơng vượt qua phạm vi hồ sơ đấu thầu làm thay đổi nội dung hồ sơ đấu thầu; - Hội đồng xét duyệt dựa vào phương pháp tiêu chuẩn chấm điểm hồ sơ mời thầu, khách quan, công xét duyệt, đánh giá hồ sơ Đồng thời chịu trách nhiệm ý kiến thẩm định đưa Trong trường hợp dự án mời thầu tuyến vận tải hành khách trở lên, tiến hành đánh giá, chấm điểm riêng tuyến, sau lấy điểm trung bình làm điểm chung dự án mời thầu; - Hội đồng xét duyệt tiến hành thẩm tra lại số điểm trước đấu thầu bên mời thầu; - Trong quá trình hội đồng xét duyệt chấm điểm, bỏ qua phần nhiều điểm thấp điểm nhất, số điểm cuối điểm trung bình phần lại bên đấu thầu Số điểm cộng với điểm trước đấu thầu, tổng điểm bên đấu thầu - Dựa vào tổng số điểm đạt được, theo nguyên tắc lấy từ cao xuống thấp để chọn bên trúng thầu lên danh sách các bên dự phòng để lựa chọn thay theo thứ tự Nếu tổng số điểm nhau, ảnh hưởng đến kết xét duyệt trúng thầu, kết cuối hội đồng bỏ phiếu lựa chọn bên trúng thầu, bên dự phịng thay trúng thầu; - Trình báo cáo xét duyệt trúng thầu văn bản, có chữ ký tất thành viên hội đồng cho bên mời thầu Bên mời thầu, quan đại diện mời thầu hội đồng xét duyệt không thông đồng với bên đấu thầu, không nhận tài sản, tiền bạc, trước mở thầu không tiết lộ thông tin, nội dung hồ sơ dự thẩm bên đấu thầu; không tiết lộ thông tin về ý kiến, đánh giá hồ sơ đấu thầu, đề xuất BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 36 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô lựa chọn bên trúng thầu các thông tin khác về xét duyệt trúng thầu; nghiêm cấm tất các hành vi ảnh hưởng đến công xét duyệt trúng thầu Bên mời thầu phận kiểm soát phát hội đồng xét duyệt quá trình xét duyệt thầu có dấu hiệu hành vi sai phạm, đặt vấn đề với hội đồng xét duyệt, hội đồng xét duyệt tiến hành giải thích thích đáng Sau điều tra, có tồn hành vi sai phạm, bên mời thầu tổ chức lại hội đồng xét duyệt để xét duyệt lại định người trúng thầu Bên mời thầu dựa vào báo cáo xét duyệt thầu văn ý kiến đề xuất người trúng thầu dự phòng trúng thầu Sau có định người trúng thầu, bên mời thầu có thơng báo văn gửi cho người trúng thầu ngày, đồng thời gửi kết cho bên dự phòng trúng thầu các bên đấu thầu lại Bên mời thầu bên đấu thầu sau gửi báo cáo trúng thầu 30 ngày, tiến hành ký kết hợp đồng cấp giấy phép kinh doanh theo quy định Hợp đồng trúng thầu khơng thay đổi nội dung hồ sơ mời thầu, cam kết bên trúng thầu, trở thành phụ lục giấy phép kinh doanh vận tải hành khách cố định đường Nội dung điều kiện ràng buộc trách nhiệm vi phạm hợp đồng trúng thầu không trái với quy định xử phạt nêu “Điều lệ giao thông đường bộ” Hồ sơ mời thầu yêu cầu bên trúng thầu nộp tiền đảm bảo tài khoản có chứng thư bảo lãnh ngân hàng ký kết hợp đồng trúng thầu Vì lý bên trúng thầu mà không ký kết hợp đồng trúng thầu không nộp tiền đảm bảo, chứng thư bảo lãnh ngân hàng theo quy định, coi tự động từ bỏ tư cách trúng thầu, tư cách trúng thầu dành cho bên dự phòng trúng thầu (bên dự phòng trúng thầu bao gồm nhiều bên, dựa vào thứ tự để lựa chọn), thủ tục thực theo quy định phía Số tiền đảm bảo mà bên trúng thầu nộp cho bên mời thầu không vượt qua 3% giá trị tổng số phương tiện bên trúng thầu Giá trị số tiền đảm bảo (không bao gồm chứng thư bảo lãnh) đạt 30 vạn tệ (tương đương 1.050.000.000vnd), tiếp tục giành quyền kinh doanh vận tải hành khách cố định tuyến khác, khơng cần nộp thêm tiền đảm bảo pháp nhân trở lên liên doanh các tổ chức trúng thầu không thành lập thực thể kinh doanh mới, các bên liên doanh cần ký kết hợp đồng trúng thầu với bên mời thầu đồng thời cam kết các trách nhiệm liên đới dự án trúng thầu Bên mời thầu dựa vào hợp đồng trúng thầu để làm thủ tục cấp giấy phép kinh doanh vận tải hành khách cố định cho các bên BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 37 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô liên doanh Bên trúng thầu quá trình đấu thầu có trình các nội dung u cầu nằm phạm vi kinh doanh vận tải hành khách đường bộ, quan quản lý vận tải đường có trách nhiệm làm thủ tục cấp các giấy phép kinh doanh vận tải hành khách theo quy định Bên trúng thầu không chuyển nhượng quyền kinh doanh vận tải hành khách cố định, giao quyền kinh doanh tuyến trúng thầu cho chi nhánh công ty, không ủy thác cho công ty kinh doanh Địa đăng ký người trúng thầu không nằm điểm đầu điểm cuối tuyến vận tải hành khách trúng thầu, cần đăng ký địa chi nhánh cơng ty kinh doanh đơn vị hành cấp huyện trở lên có điểm đầu tuyến Cơ quan quản lý có liên quan làm các thủ tục đăng ký theo quy định Người trúng thầu cần phải kỳ hạn quy định hợp đồng trúng thầu tiến hành đầu tư kinh doanh BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 38 Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Hiện hoạt động vận tải hành khách đường giữ vai trò chủ đạo các phương thức vận tải (chiếm 90% khối lượng vận tải), cơng tác nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải hành khách đường cần trọng đầu tư Trong hoạt động vận tải hành khách liên tỉnh xã hội hóa 100% cơng tác xã hội hóa bến xe ô tô khách, những khâu quan trọng góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hiệu lực quản lý nhà nước đạt 46,6% tồn nhiều bất cập cần giải Việc xây dựng Đề án Đấu thầu khai thác tuyến vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô sở để minh bạch hóa, tạo cạnh tranh lành mạng cơng tác lựa chọn doanh nghiệp cung ứng dịch vụ nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Việc triển khai Đề án góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, bước nâng cao chất lượng dịch vụ tương xứng với giá thành vận tải Do việc triển khai nghiên cứu Đề án “Xây dựng Cơ chế, sách thu hút xã hội hóa đầu tư khai thác bến xe ô tô khách” có ý nghĩa thời điểm giai đoạn II KIẾN NGHỊ Kiến nghị Bộ Giao thơng vận tải nhanh chóng thơng qua đề án hồn thiện các thủ tục pháp lý để triển khai thí điểm cơng tác đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô trước áp dụng rộng rãi phạm vi nước Trong đó, số nhiệm vụ trọng tâm sau: - Triển khai thí điểm cơng tác đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô - Xây dựng ban hành quy chế Đấu thầu cung ứng dịch vụ vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô - Điều chỉnh Thông tư số 18/2013/TT-BGTVT ngày 06/8/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định về tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường - Điều chỉnh Nghị định 86/2014/NĐ-CP ngày 10/09/2014 Chính phủ về kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ BỢ GIAO THƠNG VẬN TẢI Viện Chiến lược Phát triển Giao thông vận tải Website: tdsi@mt.gov.vn 39 ... dịch vụ nâng cao chất lượng dịch vụ hoạt động vận tải hành khách cố định liên tỉnh xe ô tô Việc triển khai Đề án góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước, bước nâng cao chất lượng... nâng cao khả an toàn vận tải, chất lượng phục vụ trách nhiệm xã hội; Có tác dụng hỗ trợ người kinh doanh TKNL, giảm thiểu khí thải, bảo vệ MT; Có tác dụng hỗ trợ người kinh doanh nâng cao kỹ... chính, an tồn, kỹ thuật có kinh nghiệm cơng tác năm trở lên với trình độ văn cao đẳng trở lên Các nhân viên cấp cao về quản lý, tài chính, an tồn, kỹ thuật có kinh nghiệm nghiên cứu năm trở