BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH -*** -BAN ĐIỀU HÀNH CÁC CHƢƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO ĐẶC BIỆT LÊ NGỌC NGUYÊN PHƢƠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐÔ THỊ (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh) KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT Khoa: Luật Hành – Nhà nước Niên khóa: 2013 - 2017 Người hướng dẫn khoa học: TS Thái Thị Tuyết Dung Người thực hiện: Lê Ngọc Nguyên Phƣơng MSSV: 1353801013161 Lớp: CLC38D THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, hơm em hồn thành Khố luận tốt nghiệp Cử nhân Luật nhờ cơng sức dạy dỗ tận tình Thầy Cơ Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô truyền đạt kiến thức cho em khoảng thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn cán bộ, công chức thuộc Đội QLTTĐT quận quận thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện giúp đỡ cho em thu thập số liệu hồn thành đề tài nghiên cứu Đặc biệt, em xin cảm ơn TS Thái Thị Tuyết Dung, Giảng viên Khoa Luật Hành – Nhà nước, nhiệt tình hướng dẫn em suốt trình thực Khoá luận Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Khố luận tốt nghiệp “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu Khố luận hồn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Lê Ngọc Nguyên Phƣơng MỤC LỤC CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị .1 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị .6 1.1.3 Mục đích xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị .7 1.2 Những quy định pháp luật hành xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.2.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị .9 1.2.2 Hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 12 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 15 1.2.4 Thủ tục xử phạt, thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 18 1.2.5 Thời hiệu xử phạt thời hạn coi chưa bị xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 21 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc giới việc xử phạt hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị quản lý việc sử dụng hè phố thị ngồi mục đích giao thông 22 1.3.1 Trong việc xử phạt hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 22 1.3.2 Trong quản lý việc sử dụng hè phố thị ngồi mục đích giáo thơng 23 Tiểu kết Chƣơng 28 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐƠ THỊ (TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH) VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ 29 2.1 Thực trạng vi phạm hành lấn chiếm trái phép hè phố thị 29 2.1.1 Tình hình vi phạm hành lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 29 2.1.2 Nguyên nhân chủ yếu phát sinh vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 32 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 37 2.2.1 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 37 2.2.2 Thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 48 2.2.3 Nguyên nhân thực trạng công tác xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 52 2.3 Một số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 54 2.3.1 Những kiến nghị, giải pháp hoàn thiện mặt pháp luật 54 2.3.2 Những biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 62 Tiểu kết chƣơng 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GTĐB LCTPHPĐT : giao thông đường : lấn chiếm trái phép hè phố đô thị Luật GTĐB 2008 : Luật Giao thông đường năm 2008 Luật XLVPHC 2012 : Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 NXB : Nhà xuất Nghị định 46/2016/NĐ-CP : Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh QLTTĐT vực giao thông đường đường sắt : quản lý trật tự đô thị tlđd tr TP HCM : tài liệu dẫn : trang : thành phố Hồ Chí Minh UBND VPHC XLVPHC XPVPHC : Uỷ ban nhân dân : vi phạm hành : xử lý vi phạm hành : xử phạt vi phạm hành PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta giai đoạn đổi phát triển mạnh mẽ Cùng với phát triển đất nước, TP HCM xem “đầu tàu”, trung tâm kinh tế lớn đô thị “đặc biệt” Tuy nhiên, song song với q trình thị hố nhanh chóng, TP HCM phải đối mặt với nhiều vấn đề phát sinh, có tình trạng lấn chiếm trái phép hè phố để sử dụng mục đích giao thơng Đây vấn đề nan giải mà quyền thị lớn nói chung TP HCM nói riêng phải đối mặt Một thị đại, văn minh đòi hỏi trật tự cần thiết lập, có trật tự hè phố, nơi vốn dành cho người nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị dọc tuyến Tình trạng lấn chiếm hè phố chủ yếu làm nơi kinh doanh, buôn bán câu chuyện tồn từ lâu Thậm chí, việc lấn chiếm diễn nhiều nơi, nhiều đường địa bàn TPHCM gây mỹ quan đô thị trầm trọng với cảnh tượng nhếch nhác, lộn xộn hè phố Ngoài ra, tai nạn giao thông – vấn nạn “nhức nhối” khác nước ta – gia tăng có phần khơng nhỏ hè phố bị chiếm dụng Trước tình hình vi phạm nghiêm trọng, từ năm 1995, Chính phủ ban hành Nghị định 36-CP bảo đảm an toàn GTĐB trật tự an tồn giao thơng thị Đây sở pháp lý để người dân quyền lấy lại hè phố quy phạm pháp luật cụ thể Từ trước đến nay, dù có nhiều đợt “ra quân” cấp quyền nhằm chấn chỉnh tình trạng vi phạm tình hình vi phạm khơng chuyển biến Chính lý nêu trên, tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị (Từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” làm đề tài Khố luận tốt nghiệp mình, với hy vọng đóng góp số ý kiến cho trình hồn thiện pháp luật hành XPVPHC hành vi này, bối cảnh hệ thống pháp luật XPVPHC chưa có chế định riêng rẽ quy định vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài mà tác giả chọn vấn đề mang tính thời sự, nhiều nhà quản lý, nhà khoa học báo chí quan tâm Vấn đề nghiên cứu XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực GTĐB nói riêng nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập luận văn thạc sĩ, cơng trình nghiên cứu khoa học, Gần liệt kê qua số cơng trình như: - Cao Vũ Minh (2012), XLVPHC lĩnh vực GTĐB TP HCM – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường, trường Đại học Luật TP.HCM - Ngô Thị Hồng Loan (2013), Pháp luật XLVPHC lĩnh vực GTĐB, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP HCM - Nguyễn Thị Thuý Diệu (2013), XPVPHC lĩnh vực GTĐB, Khoá luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP HCM Các đề tài nghiên cứu công trình khoa học đề cập đến số vấn đề bất cập, mâu thuẫn băn pháp luật XPVPHC vướng mắc, khó khăn thực tiễn áp dụng pháp luật lĩnh vực mà đề tài nghiên cứu, đóng góp to lớn cho q trình hồn thiện pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB nước ta Riêng vấn đề XPVPHC hành vi LCTPHPĐT lĩnh vực GTĐB chưa có cơng trình nghiên cứu cách bản, tồn diện Qua tìm hiểu thực tế, tình hình vi phạm pháp luật hành vi LCTPHPĐT diễn biến tương đối phức tạp, hành vi vi phạm thực ngày phổ biến lực lượng chức tăng cường xử phạt thời gian gần vấn đề vi phạm không thuyên giảm Bên cạnh đó, việc thực quy định pháp luật XPVPHC hành vi nhiều bất cập tiến hành thực tế Vậy nên, cơng trình nghiên cứu tổng quan chuyên sâu vấn đề XPVPHC hành vi LCTPHPĐT Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ đề tài Mục đích nghiên cứu tập trung, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn XPVPHC hành vi LCTPHPĐT, qua kiến nghị số giải pháp hoàn thiện vấn đề Xuất phát từ mục đích trên, tác giả xác định Nhiệm vụ đề tài sau: - Khái quát làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật XPVPHC hành vi LCTPHPĐT - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực trạng XPVPHC hành vi LCTPHPĐT - Trên sở lý luận khoa học thực tiễn, đưa phương hướng hoàn thiện hệ thống pháp luật giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu hoạt động XPVPHC hành vi LCTPHPĐT thực tế Đối tƣợng giới hạn phạm vi nghiên cứu Do giới hạn kiến thức thời gian thực nên nên tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật XPVPHC hành vi LCTPHPĐT quy định lĩnh vực GTĐB hành Bên cạnh đó, đề tài có phạm vi rộng nên tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề nêu dựa sở thực tiễn TP HCM, nơi tình hình VPHC công tác XPVPHC hành vi nói phổ biến, điển hình bật so với địa phương khác nước ta Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Khoá luận nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê-nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, bám sát đường lối, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước nhằm đảm bảo tính khoa học thực tiễn đề tài Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học thống kê, so sánh, phân tích để thực Khố luận Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài Việc nghiên cứu vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn XPVPHC hành vi LCTPHPĐT TP HCM có ý nghĩa quan trọng cần thiết bối cảnh tình hình vi phạm phổ biến Những kiến nghị đề tài hy vọng đem lại kết thiết thực cho việc hoàn thiện quy định pháp luật, góp phần đảm bảo cho pháp luật XPVPHC hành vi LCTPHPĐT thực nghiêm minh, từ nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước việc trì trật tự, mỵ quan thị TP HCM Kết cấu khoá luận Khoá luận gồm 02 chương: Chƣơng 1: Những vấn đề chung XPVPHC hành vi LCTPHPĐT Chƣơng 2: Thực trạng XPVPHC hành vi LCTPHPĐT (Từ thực tiễn TP HCM) số giải pháp, kiến nghị Ngồi ra, Khố luận cịn có phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐÔ THỊ 1.1 Những vần đề lý luận xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.1.1 Khái quát xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.1.1.1 Khái niệm, cấu thành phân loại hành vi vi phạm hành lấn chiếm trái phép hè phố thị Trước tiên, cần tìm hiểu khái niệm “LCTPHPĐT” Theo Từ điển tiếng Việt “hè phố” hiểu “phần chạy dọc hai bên đường phố, cao mặt đường, dành cho người bộ1” Trước đây, Thông tư 04/2008/TT-BXD hướng dẫn quản lý đường thị có định nghĩa khái niệm “hè phố” đến Thông tư hết hiệu lực thi hành Song, tác giả nhận thấy, khái niệm “hè phố” Thông tư đầy đủ cụ thể Vì vậy, theo tác giả, “hè phố” (còn gọi vỉa hè, hè, hè đường, lề đường) hiểu “là phận đường đô thị dành cho người thị nơi bố trí hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị dọc tuyến” Có thể thấy, khái niệm hè phố đặt đường phố đô thị điều phù hợp với quy định khoản Điều 44 Luật GTĐB 2008:“Đường đô thị xây dựng phải có hè phố, phần đường, cầu vượt, hầm tổ chức giao thông cho người bộ, người khuyết tật lại an tồn, thuận tiện” Cịn “lấn chiếm” theo Từ điển Từ ngữ Việt Nam “coi phần đất thực cơng người khác2” Trong văn quy phạm pháp luật, thuật ngữ “lấn chiếm” định nghĩa lĩnh vực đất đai, cụ thể Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai Tuy nhiên, hành vi không thuộc trường hợp cho phép sử dụng hè phố tạm thời ngồi mục đích giao thơng theo quy định địa phương, đơn cử số trường hợp theo quy định Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23/10/2008 ban hành Quy định quản lý sử dụng lòng đường, vỉa hè địa bàn TP HCM hành vi LCTPHPĐT Tiếp tục theo khoản Điều Luật XLVPHC 2012 định nghĩa “VPHC”, qua tác giả đưa khái niệm hành vi VPHC LCTPHPĐT hành vi trái pháp luật cá nhân có lực trách nhiệm pháp luật hành hay tổ chức sử dụng hè phố đường thị khơng http://tratu.soha.vn/dict/vn_vn/H%C3%A8 (Truy cập ngày 04/6/2017) Nguyễn Lân (1998), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB TP HCM, tr 1034 62 xem xét, giải theo trường hợp cụ thể cấp phép tràn lan trước đây114 Ngoài việc cân nhắc ban hành Luật An toàn GTĐB, xây dựng chế định riêng hay hoàn thiện quy định pháp luật XPVPHC hành vi LCTPHPĐT, cần giải tình trạng chồng chéo XPVPHC Nghị định khác đề cập Để giải tình trạng này, Chính phủ nên quy định lại rõ ràng, thống nội dung văn có hiệu lực để thực thi pháp luật đồng bộ, hợp lý Đơn cử hành vi đổ rác hè phố mà có đến 03 Nghị định có hiệu lực điều chỉnh nêu, thiết nghĩ nên quy định thống mức phạt từ 1.000.000 đến 2.000.000 đồng hợp lý 2.3.2 Những biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố thị 2.3.2.1 Hồn thiện quy hoạch xây dựng hạ tầng giao thông đường đô thị Thứ nhất, xây dựng hoàn chỉnh kết cấu hạ tầng GTĐB Để hạn chế tình hình vi phạm, việc phát triển hạ tầng giao thông cần thiết, đặc biệt hệ thống giao thông tĩnh Một vấn đề nhiều người quan tâm bãi đỗ xe khu vực nội thành cịn q ít, đặc biệt bãi đỗ xe ô tô Theo Tiến sĩ Phạm Sanh - chuyên gia giao thông, với lượng ô tô khoảng triệu chiếc, thành phố cần 1.000 để đỗ xe Hiện thành phố có khoảng 200 sử dụng làm bến, bãi đỗ xe, thiếu khoảng 800 Đặc biệt, riêng khu vực trung tâm cần khoảng 200 - 300 ha115 Đỗ xe nhu cầu yếu người dân thị, thiếu bãi đỗ xe nên người điều khiển xe “buộc lịng” phải đỗ xe khơng nơi quy định Các quan Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng bãi đỗ xe đại theo kiểu nhà tầng, tiết kiệm diện tích đất đai ngày hoi, mặt khác góp phần làm giảm bớt tình hình vi phạm dừng, đỗ xe hè phố116 Như vậy, hoàn thiện hệ thống hạ tầng giao thông tĩnh thực tế, đáp ứng nhu cầu đáng người dân, tức khắc phục “lỗi” trước hết quyền việc XPVPHC hành vi đỗ xe lấn chiếm trái phép hè phố hoàn toàn thoả đáng Thứ hai, quy hoạch hè phố đô thị cho việc sử dụng ngồi mục đích giao thơng cách chặt chẽ, khoa học Hè phố thị khơng có chức dành cho người mà cịn có chức khơng gian cơng cộng thị có giá trị, giúp người dân đô thị tăng “cảm 114 Hoàng Thị Lệ Nhung, tlđd 51, tr 83 http://thanhnien.vn/kinh-doanh/tphcm-can-1000-ha-lam-bai-dau-xe-816989.html (Truy cập ngày 28/6/2017) 116 Cao Vũ Minh, tlđd 14, tr 101 115 63 nhận cộng đồng”, khách vãng lai có “cảm nhận nơi chốn” Tuy không quy định điều khoản hay khái niệm chức lại yếu tố tạo nên “cái hồn” cho hè phố117 Vậy nên cần có quy hoạch phân loại khu vực hè phố đô thị: có khu vực hè phố tuyệt đối khơng cho phép bn bán lấn chiếm có biện pháp xử phạt với mức chế tài thật nặng, ưu tiên hoàn toàn cho hành xanh, cảnh quan (chủ yếu khu vực hành chính, quan văn phịng,…); có khu vực hè phố cho phép bố trí hoạt động kinh tế nhỏ (như quầy sách báo, điểm vá xe,…), đỗ xe máy tơ (trường hợp hè phố lớn) với quy định hướng dẫn rõ ràng tổ chức mặt bằng, không gian quy chế tài (thuế, phí sử dụng hè phố,…) Thậm chí tuyến phố đặc biệt phố bộ, “kinh tế vỉa hè” lại cần khuyến khích cách có quy hoạch, có kiểm sốt, xem hỗ trợ cho cư dân thành thị mưu sinh, giúp xây dựng sắc tuyến phố, tạo mặt sinh động cho đô thị hay trở thành “đặc sản” cho du lịch Căn đặc trưng tuyến phố nhu cầu thị, loại hình quy mơ kinh tế vỉa hè định hình quy hoạch cụ thể Bên cạnh đó, cần lập lại trật tự tình trạng xe máy tự do, tùy tiện lên vỉa hè chỗ Trước đây, bó vỉa từ dạng thiết kế vuông, thẳng đứng, đa phần chuyển sang kiểu vát xéo hay tình trạng nhà nhà tự làm đủ kiểu ram dốc (bằng sắt, gạch, bê tơng,…) cách “hợp thức hóa” cho xe lên hè phố Tuy nhiên, cần nghiên cứu theo hướng không gian hè phố không gian công cộng, chia sẻ sử dụng chung đoạn phố, kể nơi đỗ xe lối lên xuống xe máy Từ đó, có quy hoạch cụ thể khu vực đỗ xe máy dùng chung cho đoạn phố, tương ứng với số điểm lên xuống xe máy định118 2.3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp thực xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị Muốn cơng tác XPVPHC đạt nhiều thành cơng việc chăm lo, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trị quan trọng Vì lẽ mà việc tăng cường số lượng, chất lượng đội ngũ điều tất yếu Tuy nhiên việc thực bổ sung biên chế cần có nghiên cứu định để phân bổ nhân lực vào vị trí cần thiết phù hợp với lực chuyên môn họ Rèn luyện đạo đức, tác phong yếu tố quan trọng Nên thường xuyên tổ chức cho cán bộ, chiến sĩ học tập gương người tốt việc tốt, gương dũng cảm nhằm khơi dậy lịng tự hào cho họ phân tích tác hại hành vi lộ làm ảnh 117 Phạm Sỹ Liêm (2016), “Quản lý hè phố theo chức năng”, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, (200), tr 32 http://www.sggp.org.vn/trat-tu-va-quy-hoach-do-thi-khong-gian-via-he-net-van-minh-cua-do-thi83103.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 118 64 hưởng, giảm sút niềm tin nhân dân Ngoài ra, cần phải kết hợp với nhân dân việc phát sai phạm, trì thường xun đường dây nóng để tiếp nhận thông tin, giúp dân biết phản ánh kịp thời tiêu cực, sai phạm lực lượng chức Bên cạnh đó, cần quy định chế tài nghiêm khắc hành vi sai trái cán công chức gây ra, trường hợp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi công tác xử phạt Việc phát xử lý phải tiến hành kịp thời với mức chế tài nghiêm khắc buộc việc cán sai phạm, quan trọng phải nhanh chóng cơng khai trước dư luận Những biện pháp xử lý nghiêm việc kiểm điểm bảo vệ khu phố có hành vi chống đối cấp thực việc tháo dỡ cơng trình LCTPHPĐT119 hay việc kiểm điểm phó chủ tịch phường q trình thực công tác xử phạt mắc phải số sai phạm120 lãnh đạo UBND quận vừa qua cần phát huy Cuối cùng, Nhà nước cần có sách chăm lo cho đời sống đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLTTĐT không đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho sống hàng ngày đội ngũ ảnh hưởng lớn đến q trình cơng tác họ Ngồi ra, cịn hội tốt cho vi phạm lợi dụng khó khăn số cán bộ, công chức để thực hành vi hối lộ, lôi kéo thực hành vi vi phạm Thực phân minh chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cần trọng Điển hình, vừa qua huyện Củ Chi TP HCM thưởng cho xã làm tốt công tác tổ chức lại hè phố địa bàn với mức thưởng đáng kể, cao lên đến 1,5 tỉ đồng121 Đặc biệt, nên phịng chống tiêu cực cơng tác XPVPHC hành vi LCTPHPĐT cách đặt trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị cấp có hành vi tiêu cực Phải xây dựng kế hoạch hành động chống tiêu cực cụ thể: ngăn ngừa đấu tranh xử lý người có hành vi tiêu cực, tổ chức thực cách nghiêm túc, thường xuyên thực công tác kiểm tra báo cáo kết kịp thời, đồng thời phải làm tốt khâu xử lý Điều đáng lưu ý tiến hành xử lý phải kiên ngăn chặn bao che ai, cương vị 119 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/tin-anh/ong-doan-ngoc-hai-cach-chuc-bao-ve-khu-pho-phan-ung-thao-do362574.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 120 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/doi-lai-via-he-quan-1-dang-kiem-diem-mot-pho-chu-tich-phuong20170524155347427.htm (Truy cập ngày 30/6/2017) 121 http://plo.vn/do-thi/dep-via-he-tot-duoc-thuong-15-ti-dong-704130.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 65 hành vi tiêu cực Bởi lẽ đấu tranh chống tiêu cực đấu tranh nội bộ, vô phức tạp122 2.3.2.3 Tăng cường trì cơng tác tra, kiểm tra xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị Pháp luật dù đủ đến đâu trở nên vô nghĩa phản tác dụng người thực thi cơng vụ dễ dãi, chí nhũng nhiễu trước hành vi sai phạm Do đó, lực lượng chức cần nghiêm túc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm Trước hết, cần tiếp tục tăng cường “ra quân” tổ chức lại trật tự hè phố điểm mà chấp hành chưa tốt cách bố trí lực lượng thường xuyên chốt giữ, kiểm tra, phát xử phạt vi phạm Dù Sở Giao thông vận tải thành phố hay quận, huyện quản lý hè phố cần quy trách nhiệm rõ ràng cho đơn vị, cá nhân trực tiếp thực công tác quản lý hè phố khác Đây điều kiện để quản lý hè phố tốt hơn123 Cần nghiên cứu nhân rộng mơ hình kiểm tra chéo, tránh tiêu cực mà quận áp dụng Theo đó, UBND, lực lượng QLTTĐT phường qua phường khác kiểm tra Từ đó, hàng qn, nhà hàng khơng cịn nạn lấn chiếm trước, đặc biệt giải tình trạng “chống lưng” cho sai phạm Ngồi ra, Đội QLTTĐT quận phối hợp Đội Cảnh sát trật tự công an quận nhiều lực lượng khác để kiểm tra ô tô, xe máy đỗ lấn chiếm hè phố Cơng tác trì thường xun, khơng ngừng nghỉ 124 2.3.2.4 Tăng cường, đổi công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông đường xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị XPVPHC biện pháp cuối tuyên truyền phổ biến pháp luật mà người dân vi phạm Để dẹp bỏ thói quen cộng đồng dân cư lao động chục triệu người TP HCM việc đơn giản Thực tiễn công tác lập lại trật tự hè phố suốt thời gian qua TP HCM cho thấy, để giải khơng có biện pháp qn xử phạt, tháo dỡ cơng trình vi phạm mà quan trọng hỗ trợ tạo chuyển biến ý thức chấp hành người dân Từ thực tế, thấy đối tượng lấn chiếm hè phố gồm 02 nhóm Nhóm thứ nhất, người bán hàng rong người có thu nhập thấp, đa phần 122 Nguyễn Ngọc Bội (2015), “Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực giao thông vận tải”, Thanh tra, (08), tr 48 123 http://baotintuc.vn/xa-hoi/quan-ly-via-he-khong-the-manh-ai-nay-lam-20160404222443067.htm (Truy cập ngày 30/6/2017) 124 http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/via-he-kho-het-lan-chiem-20170527213634787.htm (Truy cập ngày 30/6/2017) 66 đối tượng nghèo từ quê lên thành phố buôn bán mưu sinh Nhiều người số họ chưa nắm vững pháp luật, chí khơng biết khu vực thành phố cấm buôn bán, khu vực phép Do cần phải tuyên truyền, khuyên nhủ, hướng dẫn đối tượng để họ tự ý thức tự chấp hành pháp luật Thêm vào đó, địa phương cần có cách xếp, bố trí khoản diện tích phù hợp cho họ buôn bán song phải tôn trọng nguyên tắc chung không ảnh hưởng tới người Cịn nhóm thứ hai gia đình kinh doanh, cần kết hợp biện pháp tuyên truyền, vận động kiên trì song song với chế giám sát địa phương tăng cường xử lý vi phạm125 2.3.2.5 Nâng cao vai trị quyền, đồn thể có liên quan giải pháp khác Thứ nhất, cần có phối hợp đồng bộ, có hiệu quan, đơn vị liên quan nhằm chấn chỉnh tình trạng LCTPHPĐT Các Chủ tịch UBND quận, huyện phải chấn chỉnh tình trạng “chợ tự phát”, bn bán LCTPHPĐT địa bàn, đồng thời tổ chức khu vực cho người dân bn bán vị trí phù hợp, đảm bảo sống không ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự an tồn giao thông; phát động phong trào thi đua phường, xã, thị trấn công tác đảm bảo trật tự hè phố địa bàn; nhắc nhở, thông báo, vận động người vi phạm chấp hành tự tháo dỡ trước tổ chức cưỡng chế, xử lý Sở Giao thông vận tải giao tham mưu việc tổ chức phố số tuyến đường khu vực trung tâm thành phố; xử phạt nghiêm cơng trình giao thơng vi phạm Sở Tài ngun môi trường cần yêu cầu đơn vị thu gom rác không tập kết thùng rác hè phố thu gom vào cao điểm; yêu cầu đơn vị không xây dựng nhà vệ sinh công cộng hè phố Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố xây dựng hoàn thành Đề án quy hoạch khu vực phép kinh doanh buôn bán, kết hợp với chức nhà mặt tiền đường Ban An tồn giao thơng Thành phố cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân thực quy định quản lý, sử dụng hè phố không điều khiển phương tiện lưu thông hè phố 125 http://www.giaoduc.edu.vn/chu-tich-ubnd-tphcm-nguyen-thanh-phong-giai-quyet-via-he-can-nhung-canbo-noi-duoc-lam-duoc.htm (Truy cập ngày 30/6/2017) 67 Hội Liên hiệp Phụ nữ cần nhân rộng mô hình “Phụ nữ khơng lấn chiếm hè phố để bn bán”; đồng thời xây dựng mơ hình chợ an tồn giao thông Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP HCM tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát cơng tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng, trật tự hè phố126 Thứ hai, đại hoá sở vật chất, phương tiện kỹ thuật hỗ trợ hoạt động tra, XPVPHC hành vi LCTPHPĐT Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác XPVPHC Nhà nước cần đầu tư phương tiện kỹ thuật đồng bộ, đại Nhờ có hỗ trợ phương tiện khoa học kỹ thuật mà chủ thể làm công tác tra, kiểm tra, giám sát nhanh chóng phát vi phạm để kịp thời xử lý Như đề xuất UBND quận Đống Đa, Hà Nội đề xuất nên lắp đặt hệ thống camera hỗ trợ giám sát, nhằm giảm thiểu tình trạng tái lấn chiếm vắng bóng lực lượng chức năng127 Hiện nay, ý thức chấp hành người dân chưa cao cần có hệ thống giám sát hữu hiệu nhằm phát kịp thời hành vi vi phạm Hệ thống sử dụng hiệu nhiều thành phố lớn Singapore, Bắc Kinh, Tokyo, Tất nhiên song song với việc lắp đặt việc bảo trì, kiểm tra để thiết bị hoạt động tốt Một phương án vừa quận Bình Thạnh đề mà tác giả thấy hay nên nhân rộng XPVPHC hành vi VPHC LCTPHPĐT với hỗ trợ phần mềm trực tuyến128 Vấn đề cần phải có lực lượng chuyên nghiệp đủ thẩm quyền, trang bị kỹ thuật phương tiện, máy móc đầy đủ Hè phố sau vài ngày chiến dịch trao cho địa bàn phường, chủ tịch phường thường xuyên trực tiếp xử phạt, cần phải lực lượng chuyên nghiệp quản lý trật tự hè phố Có thể lực lượng thành lập trao nhiều quyền nhiệm vụ cho lực lượng có trật tự thị, cảnh sát khu vực, niên xung phong129 Việt Nam nên học tập kinh nghiệm quy định thẩm quyền xử phạt pháp luật Trung Quốc Theo đó, chức danh, quan có thẩm quyền xử phạt 126 http://dangcongsan.vn/thoi-su/tp-ho-chi-minh-cung-vao-cuoc-chan-chinh-tinh-trang-lan-chiem-trai-pheplong-le-duong-via-he-429932.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 127 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/an-toan-giao-thong/tin-moi-ha-noi-de-xuat-lap-camera-xu-ly-lan-chiemvia-he-361026.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 128 Với phần mềm này, người dân thấy trường vi phạm chụp hình, quay phim xác định vị trí gửi báo cáo vụ việc quan chức Trong vòng (khi nhận báo cáo vi phạm), lực lượng chức phải hoàn tất việc kiểm tra, lập biên vi phạm báo cáo việc không xử phạt gửi đơn vị phụ trách Căn vào vị trí vụ việc, hệ thống gửi trực tiếp đến lãnh đạo cán phụ trách để xử lý Đồng thời, người dân vào phần mềm để kiểm tra, theo dõi quyền xử lý nào, kiểm tra khắc phục sau vi phạm, trình ký phát hành định xử phạt (http://thanhnien.vn/thoi-su/quan-binh-thanh-xu-ly-lan-chiem-via-he-bang-phan-mem-truc-tuyen824287.html) 129 http://www.sggp.org.vn/huong-toi-trat-tu-do-thi-ben-vung-437682.html (Truy cập ngày 30/6/2017) 68 phạm vi quyền hạn mình, uỷ quyền cho tổ chức có đủ điều kiện luật định để tiến hành XPVPHC theo quy định Các quan hành khơng giao cho cá nhân, tổ chức khác không đủ điều kiện tiến hành việc XPVPHC Các tổ chức giao quyền thực việc xử phạt theo phạm vi giao danh nghĩa quan hành giao quyền khơng uỷ quyền cho cá nhân, tổ chức khác để thực việc XPVPHC phải chịu trách nhiệm kết việc xử phạt tổ chức giao quyền tiến hành130 Có thể thấy, hầu hết hành vi LCTPHPĐT lực lượng QLTTĐT phát hiện, song họ có quyền lập biên tham mưu cho chủ thể có thẩm quyền để xử phạt mà thân họ khơng có quyền Với tình hình vi phạm phức tạp, sau nhiều đợt “ra quân” xử lý mà hè phố bị tái lấn chiếm, thiết nghĩ lực lượng nên giao quyền khoảng thời gian định để giải dứt điểm tình trạng “bắt cóc bỏ dĩa” việc xử phạt lấn chiếm trái phép hè phố lâu Các phương hướng giải pháp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm đồng thời nâng cao hiệu công tác xử phạt đề cập cách cụ thể toàn diện Muốn đất nước Việt Nam trở nên giàu mạnh, sánh ngang với cường quốc năm châu đương nhiên khơng thể phát triển đất nước kinh tế vỉa hè manh mún mà phải kinh tế đại, quy hoạch tiên tiến, quy mô hội nhập với quốc tế Cho nên, xóa bỏ kinh tế vỉa hè cần thiết, coi chấp nhận "lột bỏ" lớp vỏ xấu xí bé xíu để mang tầm vóc lớn mạnh, đẹp đẽ Để lột xác thành cơng, tất người, từ quyền đến người dân, cần phải dũng cảm đồng lòng131 130 Nguyễn Thanh Hà, tlđd 109, tr 24 http://dantri.com.vn/dien-dan/nghi-ve-viec-phai-lot-bo-nen-kinh-te-via-he-20170325092848491.htm (Truy cập ngày 30/6/2017) 131 69 Tiểu kết Chƣơng Qua việc nghiên cứu, xem xét, đánh giá thực tiễn tình hình VPHC LCTPHPĐT địa bàn TP HCM, tác giả nhận thấy tình hình vi phạm năm gần nghiêm trọng, diễn hầu hết tuyến đường có hè phố, chí việc vi phạm ăn sâu vào tiềm thức, hình thành nên thói quen khó bỏ đa số người dân Trong đó, việc xử phạt hành vi vi phạm lực lượng có thẩm quyền cịn q khiêm tốn, chủ yếu diễn liệt đợt cao điểm, sau lại “bình chân vại” khiến tình trạng tái lấn chiếm diễn tràn lan, vòng lẩn quẩn Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, bao gồm nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, ví dụ như: quy định pháp luật nhiều bất cập, không phù hợp với công tác xử phạt thực tế; ý thức phận người dân người tham gia giao thông chưa cao; lực lượng chức hạn chế số lượng chuyên mơn; Qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, bất cập nêu trên, đồng thời góp phần nâng cao hiệu công tác XPVPHC thời gian tới: Hoàn thiện pháp luật XPVPHC pháp luật liên quan Quy định bổ sung hành vi vi phạm phát sinh, loại bỏ quy định mâu thuẫn nhau, đồng thời sửa đổi quy định thẩm quyền, thủ tục, thời hiệu, hình thức xử phạt, để phù hợp với tình hình thực tế Nêu lên phương hướng, biện pháp bảo đảm cho công tác XPVPHC thi hành nghiêm chỉnh thực tế, bao gồm tăng cường giáo dục, nâng cao lực, đạo đức tác phong lực lượng làm công tác tra, xử phạt vi phạm; phối hợp đồng bộ, hiệu quan chức có liên quan; xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm công tác xử phạt 70 KẾT LUẬN Tình hình vi phạm LCTPHPĐT tràn lan khiến người khơng cịn lối hè phố mà phải xuống lịng đường, khơng cịn gây mỹ quan đô thị với cảnh tượng nhếch nhác, lộn xôn hè phố vấn đề gây xúc dư luận, chưa tìm giải pháp thật hữu hiệu để khắc phục tình trạng Có thể nói, Luật GTĐB 2008 Nghị định 46/2016/NĐ-CP tạo nên hành lang pháp lý quan trọng thực tiễn quản lý, giữ gìn trật tự hè phố, mỹ quan thị an tồn giao thơng cho người XPVPHC hành vi LCTPHPĐT biện pháp cưỡng chế nhà nước hành vi vi phạm, mang lại hiệu định việc phòng chống VPHC hành vi Thế thực tiễn công tác đảm bảo trật tự đô thị với việc tra xử phạt vi phạm không tránh khỏi bất cập, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Hơn nữa, pháp luật trạng thái tĩnh, dù có chặt chẽ đến đâu bộc lộ hạn chế, thiếu sót với tình hình vi phạm vốn phức tạp biến động theo hướng gia tăng nhanh số lượng lẫn mức độ, tính chất hậu hành vi vi phạm Sự nghiên cứu cách khoa học nội dung liên quan đến công tác XPVPHC hành vi LCTPHPĐT cần thiết, khơng giúp việc vận dụng pháp luật XPVPHC có hiệu thực tế mà tạo tiền đề để nghiên cứu, xây dựng hoàn thiện tương lai Song, giới hạn kiến thức thời gian thực hiện, Khoá luận làm rõ vấn đề sở lý luận quy định pháp luật XPVPHC, phân tích, đánh giá bất cập quy định pháp luật hành thực trạng XPVPHC hành vi LCTPHPĐT lực lượng trật tự đô thị số quận địa bàn TP HCM Vậy nên, xem xét chưa tồn diện Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến, hướng dẫn tận tình Q thầy để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, tác giả hy vọng đề xuất đóng góp thân cho nhà lập pháp nghiên cứu để hồn thiện pháp luật XPVPHC nói chung XPVPHC hành vi LCTPHPĐT nói riêng nhằm hạn chế tình trạng vi phạm, giảm thiểu ùn tắc, tai nạn giao thơng mang lại an tồn cho người bộ, góp phần trì trật tự, mỹ quan thị./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO  VĂN BẢN PHÁP LUẬT Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 I Luật GTĐB năm 2008 Luật Thanh tra năm 2010 Luật XLVPHC năm 2012 Pháp lệnh XLVPHC năm 2002, sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008 Bộ luật Dân năm 2015 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Nghị định số 152/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định XLVPHC lĩnh vực GTĐB 10 Nghị định số 146/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB 11 Nghị định số 67/2008/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung khoản Điều 42 nghị đinh số 146/2007/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2007 quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB 12 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB 13 Nghị định số 27/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính phủ Quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát GTĐB tham gia tuần tra, kiểm sốt trật tự, an tồn GTĐB trường hợp cần thiết 14 Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB 15 Nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2010 phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB 16 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB 17 Nghị định số 115/2013/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định quản lý, bảo quản tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 18 Nghị định số 166/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành định XPVPHC 19 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình 20 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB đường sắt 21 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 10 tháng 11 năm 2014 quy định XPVPHC lĩnh vực đất đai 22 Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 Chính phủ quy định đăng ký doanh nghiệp 23 Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2016 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB đường sắt 24 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2015 Chính phủ quy định XPVPHC lĩnh vực bảo vệ môi trường 25 Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 20 tháng 02 năm 2008 Bộ Xây dựng quy định hướng dẫn quản lý đường đô thị 26 Thông tư số 47/2011/TT-BCA ngày 02 tháng năm 2011 Bộ Công an quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 27/2010/NĐ-CP Quy định việc huy động lực lượng Cảnh sát khác Công an xã phối hợp với Cảnh sát GTĐB tham gia tuần tra, kiểm sốt trật tự, an tồn GTĐB trường hợp cần thiết 27 Thông tư số 173/2013/TT-BTC ngày 20 tháng 11 năm 2013 Bộ Tài hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành 28 Thông tư số 05/2014/TT-BGTVT ngày 31 tháng năm 2014 Bộ Giao thông vận tải ban hành mẫu biên bản, mẫu định XPVPHC lĩnh vực GTĐB, đường sắt 29 Thông tư số 50/2015/TT-BGTVT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng GTĐB 30 Quyết định số 74/2008/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2008 UBND TP HCM ban hành Quy định quản lý sử dụng lòng đường,vỉa hè địa bàn TP HCM 31 Quyết định số 55/2013/QĐ-UBND ngày 06 tháng 12 năm 2013 UBND TP HCM ban hành quy chế (mẫu) tổ chức hoạt động Đội QLTTĐT quận huyện 32 Quyết định số 669/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2013 UBND TP HCM quy định danh mục tuyến đường cho phép sử dụng tạm thời phần vỉa hè làm bãi giữ xe công cộng có thu phí, phục vụ kinh doanh dịch vụ, bn bán hàng hóa cho phép đỗ xe lịng đường có thu phí địa bàn TP HCM 33 Quyết định số 700/QĐ-UBND ngày 06 tháng 02 năm 2013 UBND TP HCM ban hành danh mục tuyến đường cấm đỗ xe địa bàn quận 1, quận SÁCH, GIÁO TRÌNH 34 Nguyễn Lân (1998), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB TP HCM 35 Trường Đại học Luật TP HCM (2014), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam 36 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội II 37 Nguyễn Cảnh Hợp (Chủ biên) (2015), Bình luận khoa học Luật XLVPHC năm 2012, NXB Đại học quốc gia, TP HCM 38 Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học (1999), phần Luật Hành Tố tụng Hành chính, NXB Cơng an nhân dân III CƠNG TRÌNH KHOA HỌC, TẠP CHÍ 39 Bùi Thị Đào (2014), “Luật XLVPHC – Bước tiến pháp luật XLVPHC số vấn đề cần trao đổi”, Luật học, (06) 40 Bùi Xuân Đức (2009), “Hệ thống chế tài XPVPHC – Những bất cập, hạn chế hướng hoàn thiện”, Luật học, (05) 41 Cao Vũ Minh (2012), XLVPHC lĩnh vực GTĐB TP HCM – Thực trạng hướng hoàn thiện, Đề tài Nghiên cứu khoa học cấp trường, trường Đại học Luật TP.HCM 42 Cao Vũ Minh (2013), “Pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB - Những bất cập hướng hoàn thiện”, Luật học, (09) 43 Cao Vũ Minh (2013), “Vài bình luận ngắn quy định pháp luật XPVPHC lĩnh vực GTĐB”, Khoa học pháp lý, (04) 44 Đinh Phan Quỳnh (2017), “Một số ý kiến hoàn thiện quy định XPVPHC lĩnh vực GTĐB Việt Nam”, Nghề luật 45 Đoàn Thị Thanh (2017), “Bàn trách nhiệm chứng minh hành vi vi phạm pháp luật GTĐB lực lượng Cảnh sát GTĐB”, Nghề luật, (01) 46 Đỗ Hoàng Yến (2007), “Pháp luật XLVPHC số nước giới”, Nghiên cứu Lập pháp, (10) 47 Hoàng Thị Lệ Nhung (2011), Quản lý nhà nước hạ tầng kỹ thuật giao thông đô thị (Từ thực tiễn TP HCM), Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học luật TP HCM 48 Lê Vương Long (2014), “XLVPHC với việc đảm bảo quyền, lợi ích cơng dân”, Luật học, (05) 49 Ngô Thị Hồng Loan (2013), Pháp luật XLVPHC lĩnh vực GTĐB, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật TP HCM 50 Nguyễn Cảnh Hợp (2016), “Trách nhiệm hành cần thiết sửa đổi, bổ sung Luật XLVPHC năm 2012”, Khoa học pháp lý, (07) 51 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Hoàn thiện pháp luật thẩm quyền XPVPHC”, Nghiên cứu Lập pháp, (21) 52 Nguyễn Ngọc Bích (2013), “Các hình thức XPVPHC theo quy định Luật XLVPHC”, Luật học, (12) 53 Nguyễn Ngọc Bội (2015), “Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng lĩnh vực giao thông vận tải”, Thanh tra, (08) 54 Nguyễn Thanh Hà (2011), “Thẩm quyền XPVPHC Dự án Luật XLVPHC”, Nghiên cứu Lập pháp, (20) 55 Nguyễn Thị Thiện Trí (2011), Những khó khăn thường gặp thực tiễn XPVPHC nước ta, Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Hoàn thiện pháp luật XLVPHC” Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp với Viện Nghiên cứu sách pháp luật phát triển thuộc Hội LHKHKT Việt Nam tổ chức 56 Nguyễn Thị Thuý Diệu (2013), XPVPHC lĩnh vực GTĐB, Khoá luận tốt nghiệp Cử nhân Luật, Trường Đại học Luật TP HCM 57 Nguyễn Thị Thuỳ Dung (2017), “Biện pháp ngăn chặn Luật Hành Việt Nam”, Toà án nhân dân, (02) 58 Phạm Hồng Quang (2011), “Chế tài hành Việt Nam kinh nghiệm Luật xử phạt hành Cộng hồ nhân dân Trung Hoa”, Luật học, (10) 59 Phạm Sỹ Liêm (2016), “Quản lý hè phố theo chức năng”, Kiến trúc Việt Nam, (200) 60 Quách Tiên Phong (2011), “Nâng cao hiệu áp dụng hình thức XPVPHC”, Nghiên cứu Lập pháp, (20) 61 Trần Sơn Hà (2012), “Vấn đề cải cách thủ tục hành xử lý vi phạm trật tự, an toàn GTĐB”, Quản lý Nhà nước, (199) 62 Trần Thị Hiền (2011), “Hoàn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền XPVPHC”, Luật học, (11) 63 Trương Khánh Hoàn (2007), “Quyền XPVPHC: Thực trạng kiến nghị”, Nghiên cứu Lập pháp, (23) 64 Trương Thị Phương Lan (2011), “Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn VPHC bảo đảm việc XLVPHC”, Nghiên cứu Lập pháp, (20) IV WEBSITES 65 http://baophapluat.vn/ 66 http://baotintuc.vn/ 67 http://baoxaydung.com.vn/ 68 69 70 71 72 73 http://congan.com.vn/ http://dangcongsan.vn/ http://dantri.com.vn/ http://danviet.vn/ http://dichungxe.vn/ http://doanhnhan.vn/ 74 75 76 77 http://giaoduc.edu.vn/ http://hanoimoi.com.vn/ http://kienthuc.net.vn/ http://kinhtedothi.vn/ 78 79 80 81 82 http://laodong.com.vn/ http://luatkhoa.org/ http://m.tienphong.vn/ http://moj.gov.vn/ http://motthegioi.vn/ 83 84 85 86 87 88 89 90 http://news.zing.vn/ http://nld.com.vn/ http://plo.vn/ http://sggp.org.vn/ http://thanhnien.vn/ http://thesaigontimes.vn/ http://tratu.soha.vn/ http://tuoitre.vn/ 91 http://vietnamnet.vn/ 92 http://vnexpress.net/ 93 https://tapchikientruc.com.vn/ ... VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐÔ THỊ 1.1 Những vần đề lý luận xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.1.1 Khái quát xử phạt vi. .. VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI HÀNH VI LẤN CHIẾM TRÁI PHÉP HÈ PHỐ ĐÔ THỊ 1.1 Những vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.1.1... Thủ tục xử phạt, thi hành cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị 1.2.4.1 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm trái phép hè phố đô thị Khi