ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TÔ QUỐC THÁI ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ YÊN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CƠNG TÁC XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TÔ QUỐC THÁI ĐẢNG BỘ TỈNH PHÚ YÊN LÃNH ĐẠO THỰC HIỆN CÔNG TÁC XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO TỪ NĂM 2006 ĐẾN NĂM 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ Chuyên ngành: Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 60.22.03.15 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN TUÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Văn Tuân Các số liệu, tài liệu tham khảo luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng TP Hồ Chí Minh, năm 2018 Tác giả luận văn Tô Quốc Thái ~1~ LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Học viên xin chân thành cảm ơn đến quan, đơn vị tạo điều kiện tốt cho phép sử dụng tài liệu có liên quan để hồn thành tốt luận văn Cho phép học viên gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô giáo ngành Lịch sử Thầy, Cô giáo môn khác tận tâm giảng dạy học viên suốt hai năm qua Cùng tất bạn lớp Lịch sử Đảng giúp đỡ, chia sẻ niềm vui khó khăn suốt hai năm học vừa qua Học viên xin cảm ơn Khoa Lịch sử, Phòng Sau Đại học phòng ban Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia TP HCM giúp tơi hồn tất chương trình thủ tục bảo vệ luận văn Cuối cùng, học viên muốn nói lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp gia đình góp ý, động viên để tơi hồn thành luận văn cách tốt Xin chân thành cảm ơn! Tô Quốc Thái ~2~ DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Cụm từ viết tắt Cụm từ đầy đủ BHYT : Bảo hiểm y tế BHXH : Bảo hiểm xã hội CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐH : Đại học GD & ĐT : Giáo dục đào tạo KH & CN : Khoa học công nghệ KH-KT : Khoa học – kỹ thuật KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ-TB & XH : Lao động - thương binh xã hội XĐGN : Xóa đói giảm nghèo ~3~ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 13 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 13 Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu 14 Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn 15 Kết cấu luận văn 15 Chƣơng 1: Quan niệm xóa đói, giảm nghèo đặc điểm địa lí, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên 16 1.1 Quan niệm đói nghèo chủ trương Đảng xóa đói, giảm nghèo 16 1.1.1 Quan niệm đói nghèo 16 1.1.2 Tình hình đói nghèo Việt Nam chủ trương Đảng cơng tác xóa đói giảm nghèo 25 1.2 Một số đặc điểm địa lí, kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên 32 1.2.1 Điều kiện tự nhiên 33 1.2.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 1.3 Thực trạng đói nghèo chủ trương xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Yên trước năm 2006 41 Chƣơng 2: Chủ trƣơng trình đạo Đảng tỉnh Phú Yên thực xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2015 48 2.1 Đảng tỉnh Phú Yên đề chủ trương lãnh đạo thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010 48 2.1.1 Các chương trình số văn đạo cơng tác xố đói, giảm nghèo tỉnh Phú Yên 48 2.1.2 Quá trình đạo kết đạt Đảng tỉnh Phú n thực xố đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010 51 2.2 Đảng tỉnh Phú Yên lãnh đạo thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo từ năm 2011 đến năm 2015 61 2.2.1 Yêu cầu đặt giai đoạn số văn đạo công tác xóa đói, giảm nghèo tỉnh Phú Yên 61 2.2.2 Đảng tỉnh Phú Yên lãnh đạo thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo 68 2.3 So sánh việc lãnh đạo thực sách xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh Phú Yên qua hai giai đoạn (2006 - 2010) với giai đoạn (2011 - 2015) 85 Chƣơng 3: Kết số kinh nghiệm rút từ trình lãnh đạo thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo Đảng tỉnh Phú Yên từ năm 2006 đến năm 2015 90 3.1.Kết 90 3.1.1 Thành tựu nguyên nhân thành tựu 90 ~4~ 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 97 3.2 Một số kinh nghiệm rút q trình thực cơng tác xố đói, giảm nghèo Đảng tỉnh Phú Yên từ năm 2006 đến năm 2015 99 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 117 ~5~ MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Đói nghèo nỗi ám ảnh giới loài người Thế giới chứng kiến thảm họa chiến tranh, thiên tai, dịch bệnh với bao nỗi kinh hoàng Cho đến nay, thảm họa sau giải hậu nạn đói gây vơ khủng khiếp Vấn đề nghèo đói nhân loại vấn đề cấp bách bệnh kinh niên chưa có loại thuốc chữa trị dứt điểm Trong văn minh giới đạt thành tựu to lớn tiến KH&CN, làm tăng đáng kể cải vật chất xã hội, tăng thêm giàu có cho người, tình trạng nghèo đói đeo bám hàng tỉ người giới Đói nghèo diễn tất châu lục với mức độ khác nhau, đặc biệt nước phát triển giới Đối với Việt Nam, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy kinh tế đạt nhiều thành tựu to lớn, số người giàu có ngày tăng cao nhiên cịn phận khơng nhỏ dân cư nghèo đói Vấn đề XĐGN giảm nghèo bền vững trở nên cấp bách lúc hết nhiệm vụ vơ quan trọng tồn Đảng, tồn dân Chương trình XĐGN Việt Nam Đảng Chính phủ quan tâm mức đạt nhiều thành tựu đáng kể số hộ nghèo theo chuẩn cũ giảm mạnh, nhiều hộ nghèo nổ lực vươn lên làm giàu góp phần vào phát triển chung đất nước Ngân hàng giới đánh giá Việt Nam quốc gia có thành tích vượt trội công tác XĐGN Tuy nhiên, thời gian qua kết XĐGN Việt Nam chưa thực vững chắc, số hộ nghèo theo chuẩn cao, số hộ tái nghèo cịn lớn Thực trạng địi hỏi Việt Nam cần nổ lực nghiên cứu đưa giải pháp tối ưu nhất, tiếp tục tổ chức thực chương trình XĐGN ngày hiệu Phú Yên tỉnh nằm duyên hải Nam Trung Bộ, phải chịu hậu nặng nề chiến tranh, hàng năm phải chịu ảnh hưởng khốc liệt hạn hán, bão lũ gây Phú Yên vốn tỉnh nghèo, sở hạ tầng cịn thấp kém, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp, đời sống cịn có nhiều khó khăn Từ có chủ trương, sách đổi Đảng Nhà nước, phận dân cư có vốn, ~6~ có kiến thức tiếp thu tiến KH&CN, tiếp cận thị trường nên nhanh chóng trở thành phận có thu nhập giả Một phận khác, nhiều nguyên nhân nên gặp nhiều khó khăn sản xuất đời sống, trở thành người nghèo nghèo trầm trọng Một phận khác sau có sách hỗ trợ XĐGN Đảng Nhà nước bước vươn lên, song tiềm ẩn nguy tái nghèo Trong năm qua, thực chủ trương XĐGN Đảng, Chính phủ, cơng tác xóa đói, giảm nghèo Phú Yên đạt nhiều thành tựu đáng kể: Theo số liệu thống kê, đến cuối năm 2016, số hộ nghèo Phú Yên 7,72% [73] Nhưng bên cạnh cịn khó khăn, thách thức: tỷ lệ đói nghèo tỉnh cịn cao mức trung bình chung nước Do đó, vấn đề XĐGN trở nên cấp thiết Phú Yên Trong năm gần đây, lãnh đạo Đảng tỉnh Phú Yên, vận động XĐGN đẩy mạnh, đạt thành tựu đáng tự hào, đời sống nhân dân cải thiện, việc làm người dân bước đầu giải quyết, nhiều gương điển hình làm giàu xuất Bên cạnh đó, lãnh đạo cơng tác XĐGN gặp khơng khó khăn, trắc trở cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa đạo chặt chẽ, thiếu biện pháp triệt để, chưa kịp thời tổng kết rút kinh nghiệm… Do tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu yêu cầu thực tiễn công tác XĐGN tỉnh Phú Yên, học viên chọn vấn đề “Đảng tỉnh Phú Yên lãnh đạo thực cơng tác xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2015” làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa học Lịch sử, chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam Lịch sử nghiên cứu đề tài Đói nghèo XĐGN vấn đề lớn, thiết khơng Việt Nam mà cịn vấn đề toàn cầu, thu hút quan, nhà khoa học nghiên cứu Trên giới, vịng hai mươi năm trở lại có khơng hội thảo, hội nghị bàn vấn đề này; ví dụ như: Hội nghị bàn đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP), tổ chức Băng Cốc (Thái Lan) vào tháng năm 1993; Hội nghị phát triển kinh tế xã hội Liên Hợp Quốc tổ chức Côphenhagen (Đan Mạch) Các hội nghị đưa khái niệm, quy định chuẩn ~7~ mực đói nghèo số giải pháp chung XĐGN tồn giới Ở Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề XĐGN có cơng trình như: Về hội thảo, đề tài nghiên cứu khoa học: Hội thảo quốc gia “Giảm nghèo đa chiều Thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề triển vọng” (29/12/2016), Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, Viện Nghiên cứu phát triển Thành phố Hồ Chí Minh Có nhiều viết, tác giả rõ, với tiềm mạnh, Thành phố Hồ Chí Minh ln đầu nước thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân Trên sở kết đạt thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn trước đó, tác giả đưa số giải pháp, khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc thực Chương trình giảm nghèo theo hướng bền vững đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Năm 2014, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang chủ trì hội thảo “Giảm nghèo bền vững An Giang: hội thách thức”, viết hội thảo vào nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân, chuyển biến q trình thực sách XĐGN An Giang xây dựng đề xuất giải pháp trình thực giảm nghèo bền vững Về sách tham khảo chuyên khảo: Cuốn sách “Thực trạng đói nghèo số giải pháp xóa đói, giảm nghèo dân tộc thiểu số Tây Nguyên” tác giả Bùi Minh Đạo (chủ biên) tác phẩm (xuất năm 2005 Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội) Trong tác phẩm tác giả nghiên cứu không gian hẹp trực trạng nguyên nhân dẫn đến đói nghèo người dân tộc thiểu số sống Tây Nguyên, tác giả đề xuất số quan điểm giải pháp để nâng cao hiệu công tác XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên Cuốn Tăng trƣởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu, thách thức giải pháp (Trung tâm Thông tin Dự báo Kinh tế - Xã hội Quốc gia (thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư) xuất năm 2007) Cuốn sách chia làm ba phần: Phần ~8~ gia, dự án liên quan trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo địa bàn xã đặc biệt khó khăn (2006 – 2009), Bản lưu Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Yên 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2014), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn (2005 – 2012), Bản lưu Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Yên 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), kế hoạch số 46/KH-UBND ngày 2/4/2015, Triển khai Chƣơng trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2015 địa bàn tỉnh Phú Yên, lưu văn phòng UBND tỉnh Phú Yên 75 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), kế hoạch số 50/KH-UBND ngày 5/8/2015, Báo cáo tổng kết chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn (2011-2015) định hƣớng giảm nghèo giai đoạn (2016 - 2020) địa bàn tỉnh Phú Yên, lưu văn phòng UBND tỉnh Phú Yên 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), kết luận Phó Chủ tịch UBND Tỉnh Trần Quang Nhất - Hội nghị tổng kết “Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tỉnh Phú Yên giai đoạn (2011 - 2015) định hƣớng giảm nghèo bền vững giai đoạn (2016 -2020)”, lưu văn phòng UBND tỉnh 77 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2015), Thực Nghị số 24/2011/NQ HĐND ngày 21/9/2011 HĐND Tỉnh giải việc làm, giảm nghèo tỉnh Phú Yên giai đoạn (2011-2015), Lưu văn phòng UBND tỉnh 78 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên (2016), Quyết định số 1542/QĐ-UBND ngày 08/7/2016, phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Phú Yên giai đoạn (2016 - 2020), lưu văn phòng UBND tỉnh Phú Yên 79 http://ipsard.gov.vn 80 http://www.baophuyen.com.vn 81 http://www.molisa.gov.vn 82 http://www.ipcphuyen.gov.vn 83 http://www.phuyen.gov.vn ~ 114 ~ Phụ lục 1: BẢN ĐỒ HÀNH CHÍNH TỈNH PHÚ YÊN ~ 115 ~ Phụ lục 2: HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHÖ YÊN -Số: 24/2011/NQ-HĐND CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -Tuy Hòa, ngày 21 tháng năm 2011 NGHỊ QUYẾT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, GIẢM NGHÈO TỈNH PHÚ YÊN GIAI ĐOẠN 2011-2015 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHƯ N KHĨA VI, KỲ HỌP THỨ Căn Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Điều 25 Luật Ngân sách nhà nƣớc ngày 16 tháng 12 năm 2002; Sau xem xét Đề án giải việc làm, giảm nghèo tỉnh Phú Yên, giai đoạn 20112015 kèm theo Tờ trình số 38/TTr-UBND ngày 30/8/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh; Báo cáo thẩm tra Ban Văn hóa Xã hội ý kiến đại biểu HĐND tỉnh, QUYẾT NGHỊ: Điều Thông qua Đề án giải việc làm, giảm nghèo tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011-2015, với nội dung sau: Phấn đấu đến năm 2015 đạt tiêu sau: - Bình quân năm tạo việc làm 23.500 lao động, có 300 - 500 lao động làm việc có thời hạn nước - Giảm tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị xuống 4,7% tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn lên 87 - 88% - Chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông - lâm - ngư nghiệp xuống 56 - 57%, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp - xây dựng lên 18 - 19% dịch vụ 25 - 26% - Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 55%, qua đào tạo nghề 41% - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 9,5% vào cuối năm 2015 (Bình quân năm giảm 2% tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn mới) - Cơ xóa xong nhà tạm cho hộ nghèo vào cuối năm 2015 Tổng nguồn kinh phí thực Đề án là: 2.276 tỷ đồng Trong đó, năm trích ngân sách Tỉnh để triển khai giải pháp hỗ trợ việc làm cho người lao động thành lập Quỹ giải việc làm Tỉnh 06 tỷ đồng; 2,212 tỷ đồng để thực giải pháp giảm nghèo (Kèm theo Đề án giải việc làm, giảm nghèo tỉnh Phú Yên, giai đoạn 2011-2015) Hội đồng nhân dân tỉnh nhấn mạnh số nội dung sau: - Giải việc làm, giảm nghèo vấn đề xã hội quan tâm, phải triển khai thực theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ XV đề Đây nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc, cấp, ngành hội, ~ 116 ~ đoàn thể Tỉnh tập trung huy động nguồn lực, phấn đấu đưa Nghị Đảng nhanh chóng vào sống nhân dân - Đảm bảo tính xã hội hóa cao, nhằm huy động sức mạnh cộng đồng xã hội để hỗ trợ có hiệu cho người lao động, người nghèo, hộ nghèo vùng nghèo Tỉnh Đồng thời cần thực tốt việc lồng ghép sách, chương trình để giúp cho người nghèo có điều kiện tổ chức sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập ổn định đời sống, góp phần đảm bảo an sinh xã hội - Tổ chức đảm bảo nguồn kinh phí để thực Đề án có hiệu Điều Hiệu lực thi hành Nghị có hiệu lực thi hành sau 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Điều Hội đồng nhân dân tỉnh giao: Ủy ban nhân dân tỉnh có kế hoạch cụ thể, đạo quan, đơn vị, địa phương tổ chức triển khai thực Nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực Nghị Nghị đƣợc Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên khóa VI, kỳ họp thứ thông qua ngày 21 tháng năm 2011./ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - UBTVQH (b/c); - Chính phủ (b/c); - VP QH (b/c); - Bộ LĐ-TB&XH; - TT Tỉnh ủy (b/c); - TT HĐND, UBND Tỉnh; - Uỷ ban MTTQVN Tỉnh; - Viện KSND, TAND Tỉnh; - Các vị Đại biểu HĐND Tỉnh; - Văn phòng HĐND Tỉnh; - Các quan ban ngành, đoàn thể thuộc Tỉnh; - TT HĐND huyện, TP; - Báo PY, Đài PTPY, TTTHVN PY Huỳnh Tấn Việt ~ 117 ~ Phụ lục 3: ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÖ YÊN Số: 29/KH-UBND CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phú Yên, ngày 28 tháng năm 2016 NGHỊ QUYẾT VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM, ĐÀO TẠO NGHỀ, GIẢM NGHÈO, XÓA NHÀ Ở TẠM CHO HỘ NGHÈO GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH PHƯ N KHĨA V, KỲ HỌP THỨ Căn Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003; Căn Điều 25 Luật ngân sách Nhà nƣớc; Sau xem xét Tờ trình số 1020/TTr-UBND ngày 28/6/2006 UBND Tỉnh “Về thông qua Đề án: Giải việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo, xóa nhà tạm cho hộ nghèo giai đoạn 2006-2010” UBND Tỉnh Phú Yên; Báo cáo thẩm tra số 04/BVHXH ngày 10/7/2006 thẩm tra Ban Văn hóa Xã hội HĐND Tỉnh ý kiến đại biểu HĐND Tỉnh; QUYẾT NGHỊ: Điều HĐND Tỉnh tán thành Tờ trình số 1020/TTr-UBND ngày 28/6/2006 Đề án “Về giải việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo, xóa nhà tạm cho hộ nghèo giai đoạn 20062010” UBND Tỉnh trình kỳ họp Phấn đấu đến năm 2010 đạt tiêu sau: - Mỗi năm tạo việc làm 25.000 lao động; giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị xuống 4% tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn lên 90%; chuyển dịch cấu lao động theo hướng giảm tỷ trọng lao động nơng thơn- lâm ngư nghiệp xuống cịn 56%, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp- xây dựng lên 20% dịch vụ 24% - Nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo 40% - Giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống cịn 9% - Thực hỗ trợ xóa 5.343 hộ nghèo, phấn đấu đến năm 2008 xóa nhà tạm cho hộ nghèo HĐND Tỉnh nhấn mạnh số vấn đề sau đây: - Giải việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo xóa nhà tạm cho hộ nghèo vấn đề xúc xã hội, cần triển khai thực theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Nghị Đại hộiĐảng Tỉnh lần thứ XIV đề Đây nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa trị xã hội sâu sắc, cấp, ngành, đoàn thể xã hội Tỉnh, tập trung nguồn lực phấn đấu đưa Nghị Đảng nhanh chóng vào sống - Chương trình giải việc làm, đào tạo nghề, giảm nghèo xóa nhà tạm cho hộ nghèo cần xã hội hóa sâu rộng nhằm huy động sức mạnh cộng đồng hỗ trợ có hiệu cho người lao động, người nghèo, hộ nghèo vùng nghèo Tỉnh Đồng ~ 118 ~ thời cần thực tốt việc lồng ghép sách, chương trình để giúp cho người dân có điều kiện tổ chức sản xuất, giải việc làm, tăng thu nhập ổn định đời sống Điều HĐND Tỉnh giao: UBND Tỉnh có kế hoạch cụ thể đạo sở, ban, ngành, cấp triển khai thực Nghị Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND Tỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát UBND cấp, ngành thực Nghị Cơ quan Nhà nước cấp phối hợp chặt chẽ với MTTQVN Tỉnh tổ chức đoàn thể động viên nhân dân Tỉnh tham gia thực thắng lợi Nghị Nghị HĐND tỉnh Phú Yên khóa V, kỳ họp thứ thông qua ngày 14/7/2006 Nơi nhận: - UBTVQH (b/c); - Chính phủ (b/c); - VP QH (b/c); - Bộ LĐ-TB&XH; - TT Tỉnh ủy (b/c); - TT HĐND, UBND Tỉnh; - Uỷ ban MTTQVN Tỉnh; - Viện KSND, TAND Tỉnh; - Các vị Đại biểu HĐND Tỉnh; - Văn phịng HĐND Tỉnh; - Các quan ban ngành, đồn thể Tỉnh; - TT HĐND huyện, TP; - Báo PY, Đài PTPY, TTTHVN PY CHỦ TỊCH HĐND TỈNH PHÖ YÊN Đinh Thanh Đồng ~ 119 ~ Phụ lục 4: ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÖ YÊN Số: 149/KH-UBND CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Phú Yên, ngày 28 tháng năm 2016 KẾ HOẠCH VỀ VIỆC ĐIỀU TRA RÀ SOÁT HỘ NGHÈO, HỘ CẬN NGHÈO NĂM 2016 THEO TIÊU CHÍ HỘ NGHÈO GIAI ĐOẠN 2016-2020 Căn Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; Căn Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020; Để tổ chức triển khai, thực sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 báo cáo kết điều tra cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội theo tiến độ; UBND tỉnh xây dựng kế hoạch điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 với nội dung cụ thể sau: Mục đích, u cầu - Việc điều tra rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo công việc thường xuyên, nhằm đánh giá kết thực chương trình giảm nghèo qua năm, xác định số hộ thoát nghèo, hộ nghèo phát sinh hộ tái nghèo, làm sở để thực sách giảm nghèo cho năm Do vậy, yêu cầu, cấp, ngành địa phương xem nhiệm vụ thường xuyên đưa vào kế hoạch hàng năm để triển khai thực - Việc điều tra rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo phải tiến hành từ thôn, buôn, khu phố, đảm bảo công khai, dân chủ, có tham gia cấp, ngành người dân Quá trình thực cần tuân thủ đầy đủ quy trình hướng dẫn Bộ Lao động Thương binh Xã hội Kết điều tra phản ảnh trung thực tình hình đời sống nhân dân thực trạng hộ nghèo vùng địa phương Làm sở để thực tốt sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 - Tăng cường công tác đạo, điều hành cấp, ngành quyền địa phương sở cơng tác tổ chức tổng điều tra rà soát xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn tỉnh, phân công cán theo dõi, phối hợp chặt chẽ công tác điều tra, giám sát, đảm bảo xác, cơng bằng, khơng sai, khơng sót thực tiến độ - Xây dựng sở liệu hộ nghèo, hộ cận nghèo để phục vụ công tác quản lý thực sách có hộ nghèo hộ cận nghèo Tiêu chí hộ nghèo, hộ cận nghèo: Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ - Phương pháp điều tra thực theo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 ~ 120 ~ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Đối tƣợng phạm vi điều tra, rà soát: - Đối tượng điều tra: Hộ gia đình thành viên hộ gia đình - Phạm vi: Hộ gia đình sinh sống địa bàn tỉnh Phú Yên từ tháng trở lên - Đơn vị rà sốt: Hộ gia đình Quy trình bƣớc tiến hành cơng tác điều tra rà sốt hộ nghèo: Thực theo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 Phƣơng pháp rà sốt - Thực rà sốt thơng qua phương pháp đánh giá, chấm điểm tài sản, thu thập thông tin đặc điểm, điều kiện sống hộ gia đình để xác định mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo theo quy trình Thơng tư số 17/2016/TTBLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội - Phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình để thu thập đầy đủ thơng tin hộ, bao gồm chủ hộ, địa điểm nơi cư trú, đặc điểm thành viên hộ, đối tượng ưu tiên, khu vực, nhà ở, nhu cầu hỗ trợ cần thiết hộ gia đình - Lấy ý kiến cộng đồng dân cư nơi cư trú để khẳng định thông tin thu thập từ hộ gia đình, khẳng định danh sách hộ nghèo hộ cận nghèo địa phương thôn, buôn, khu phố, thông qua công tác niêm yết công khai, tuyên truyền hệ thống truyền thông cấp xã - Sử dụng phương pháp tính tốn, thống kê để xác định tỷ lệ hộ nghèo xã, phường, thị trấn (gọi chung xã); huyện, thị xã, thành phố (gọi chung huyện) địa bàn tỉnh Thời gian thực hiện: - Từ ngày 05 - 07/10/2016: Hồn thành cơng tác tập huấn điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Giao UBND huyện, thị xã, thành phố chủ trì tập huấn, thành viên Ban đạo tỉnh phụ trách địa bàn phối hợp - Từ ngày 08/10 - 10/11/2016: Hoàn thành công tác điều tra, Ban đạo điều tra cấp huyện báo cáo sơ kết điều tra cho Ban đạo điều tra cấp tỉnh Ban đạo điều tra rà soát cấp tỉnh tổng hợp báo cáo sơ cho Bộ Lao động - Thương binh xã hội - Từ ngày 11/11 - 20/11/2016: Tổ chức bình xét cụm dân cư, niêm yết cơng khai danh sách, báo cáo xin ý kiến thẩm định UBND cấp huyện - Từ ngày 21/11 - 25/11/2016: Tổng hợp báo cáo kết điều tra cho huyện Ban đạo điều tra rà soát cấp huyện tổng hợp báo cáo kết điều tra thức cho Ban đạo điều tra tỉnh, Ban đạo điều tra tỉnh tổng hợp báo cáo cho Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ, ngành Trung ương - Từ ngày 26/11 - 30/11/2016: Nghiệm thu phiếu điều tra (Ban đạo điều tra cấp tỉnh có thơng báo lịch nghiệm thu cụ thể cho địa phương) - Từ ngày 01/12/2016-15/12/2016: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội nhập liệu kết điều tra vào phần mềm, in sổ hộ nghèo Đồng thời, chuyển giao liệu cập nhật cho UBND xã, phường, thị trấn để in giấy chứng nhận hộ nghèo hộ cận nghèo Phân công thực hiện: ~ 121 ~ a) Sở Lao động - Thương binh Xã hội: - Chủ trì phối hợp Cục Thống Kê tỉnh sở, ngành có liên quan văn hướng dẫn Bộ Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng phương án điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để tổ chức triển khai thực - Tổng hợp, báo cáo kết điều tra rà soát cho UBND tỉnh Bộ Lao động Thương binh Xã hội In ấn phát hành tài liệu phục vụ việc điều tra gồm: phiếu rà soát, biểu mẫu tổng hợp, tài liệu hướng dẫn (tài liệu tập huấn nghiệp vụ điều tra rà soát, tài liệu tổng hợp, biểu mẫu ) - Xây dựng dự tốn, chuẩn bị kinh phí phục vụ điều tra rà soát theo kế hoạch - Phối hợp quan thông tin đại chúng thực công tác tuyên truyền, giúp người dân hiểu mục đích ý nghĩa điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, phát huy tinh thần làm chủ, có trách nhiệm tham gia giám sát công tác điều tra rà soát b) Cục Thống Kê tỉnh: Phối hợp Sở Lao động - Thương binh Xã hội xây dựng phương án điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo Cử cán tham gia tổ giám sát viên tỉnh để theo dõi, giám sát việc thực điều tra cấp huyện, xã Cung cấp số hộ dân cư hộ đồng bào dân tộc thiểu số cuối năm 2016 địa bàn xã, phường, thị trấn để có sở xác định tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo vùng địa phương c) Các sở, ngành có liên quan: Theo chức nhiệm vụ ngành, phối hợp địa phương tăng cường theo dõi giám sát, nhằm đảm bảo cơng tác điều tra rà sốt quy trình, nội dung; đảm bảo công khai, minh bạch theo tiến độ đề d) Các quan thông tin đại chúng, quan truyền thông sở đài phát cấp xã, tăng cường công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu mục đích ý nghĩa điều tra rà soát, phát huy tinh thần làm chủ, có trách nhiệm tham gia giám sát cơng tác điều tra rà sốt e) UBND huyện, thị xã, thành phố có trách nhiệm: - Xây dựng kế hoạch tổ chức điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo quy trình, nội dung tiến độ thực theo kế hoạch UBND tỉnh Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28/6/2016 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Đồng thời, lập kế hoạch tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho lực lượng điều tra viên trực tiếp tham gia rà soát - Thành lập Ban Chỉ đạo điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo sở Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện; đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quan thường trực bổ sung thành viên quan thống kê cấp Ban đạo điều tra cấp huyện có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, hướng dẫn cho điều tra viên thực đầy đủ bước theo quy trình cơng tác điều tra; tổ chức phúc tra kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cấp xã; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, điều chỉnh kịp thời thiếu sót q trình điều tra sở Xây dựng kế hoạch giao ban hàng tuần (mỗi tuần 01 lần) để theo dõi nắm bắt tiến độ; phản ảnh kịp thời khó khăn vướng mắc xã, phường, thị trấn để có biện pháp hỗ trợ Khi tổ chức họp giao ban, mời Sở, ngành giám sát viên cấp tỉnh phụ trách địa bàn tham dự - Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn thành lập Ban đạo điều tra rà soát hộ nghèo, ~ 122 ~ hộ cận nghèo để thực công tác điều tra Xem xét lựa chọn phân cơng cán điều tra viên đủ trình độ lực nhiệt tình để thực tốt cơng tác điều tra Nâng cao vai trị trách nhiệm ban ngành trưởng, phó thơn, bn, khu phố cơng tác điều tra rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo Thực niêm yết công khai dân chủ q trình bình xét cơng nhận hộ nghèo hộ cận nghèo Tránh tình trạng bỏ sót đối tượng xác định sai, trùng lặp đối tượng Kết điều tra phản ảnh sát thực trạng tình hình đời sống nhân dân, tỷ lệ hộ nghèo vùng địa phương, không làm sai lệch thực trạng nghèo địa phương Thực cấp giấy chứng nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo để thực sách an sinh xã hội hộ nghèo, hộ cận nghèo kịp thời, không để xảy sai sót - Phê duyệt kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, tổng hợp kết điều tra, phân tích đánh giá cơng tác điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo, báo cáo cho UBND tỉnh Ban đạo điều tra rà soát tỉnh thời gian quy định - Chỉ đạo Phòng Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức thực cập nhật thông tin hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn vào phần mềm quản lý g) Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh hội đoàn thể: Chỉ đạo cho cấp hội sở, đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân, vận động hội viên tham gia tích cực cơng tác điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn, đồng thời giám sát chặt chẽ trình tổ chức điều tra rà soát, sở cụm dân cư, thơn, bn, khu phố Kinh phí điều tra, rà sốt: Sử dụng từ nguồn kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo (tập huấn, giám sát truyền thơng) kinh phí điều tra hộ nghèo hàng năm bố trí cho sở Lao động - Thương binh Xã hội kế hoạch năm 2016 Trường hợp có phát sinh ngồi dự toán, Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp Sở Tài tổng hợp trình UBND tỉnh xem xét hỗ trợ Ngoài ra, UBND huyện, thị xã, thành phố nguồn ngân sách địa phương hỗ trợ cho xã, phường, thị trấn thực tốt cơng tác điều tra rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo, đảm bảo kịp thời xác UBND tỉnh phân công thành viên Ban đạo giảm nghèo tỉnh theo dõi giám sát; cụ thể nhƣ sau: - Ơng Võ Văn Binh - Phó Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Phó ban đạo giảm nghèo bền vững tỉnh, phụ trách địa bàn huyện Đồng Xuân - Ông Trần Quang Minh - Cục trưởng Cục Thống kê, phụ trách địa bàn huyện Đơng Hịa - Ơng Nguyễn Đồng Tây - Phó Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn thành phố Tuy Hòa - Bà Nguyễn Vũ Xuân Dung - Phó Giám đốc Sở Thơng tin - Truyền thơng, phụ trách địa bàn huyện Tây Hịa - Ơng Nguyễn Trọng Cường - Phó Giám đốc Sở Xây dựng, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn huyện Phú Hịa - Ơng Trần Ngọc Dưng - Phó Giám đốc Sở Y tế, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn huyện Sơn Hịa - Ơng Nguyễn Lý ngun - Phó Giám đốc Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thôn thành ~ 123 ~ viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn huyện Tuy An - Bà Nguyễn Thị Ngọc Ái - Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn thị xã Sơng Cầu - Ơng La Văn Tỷ - Phó Ban Dân tộc tỉnh, thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững, phụ trách địa bàn huyện Sông Hinh Các thành viên Ban đạo tỉnh trực tiếp tham gia công tác đạo, giám sát điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương Giao Sở Lao động - Thương binh Xã hội phối hợp với Cục Thống kê Ban Dân tộc thành lập Tổ giám sát viên cấp tỉnh, phụ trách giám sát cơng tác điều tra, rà sốt hộ nghèo địa phương Trên Kế hoạch UBND tỉnh Phú Yên việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 Yêu cầu sở, ban, ngành có liên quan, UBND huyện, thị xã, thành phố tập trung đạo triển khai thực hiện, báo cáo kết điều tra UBND tỉnh (qua Sở Lao động - Thương binh Xã hội) thời gian quy định./ Nơi nhận: - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh (b/c); - CT, PCT UBND tỉnh; - Các Sở: LĐTBXH; TC, KH-ĐT; Y tế; XD; GDĐT; TT-TT; NNPTNT; BDT, Cục TK tỉnh; - Mặt trận Hội, đoàn thể (p/h); - UBND huyện, TX, TP; - Chánh, PVP UBND tỉnh; - Lưu: VT, TH, KGVX (4) ~ 124 ~ KT CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Phan Đình Phùng Phụ lục 5: Bảng tổng hợp hộ nghèo đầu năm 2006 (Theo chuẩn nghèo giai đoạn 2006 – 2010) TP Tuy Hồ Huyện Đơng Hịa 30.305 25.920 3.153 3.876 Tỉ lệ hộ nghèo(%) 10,40 14,95 Huyện Tây Hòa 26.320 4.953 18,82 Huyện Phú Hòa 22.396 2.493 11,13 Huyện Tuy An 28.919 5.451 18,85 Huyện Sông Cầu 19.708 3.345 16,97 Huyện Đồng Xuân 13.237 4.961 37,48 Huyện Sơn Hịa 11.393 4.250 37,30 Huyện Sơng Hinh 8.732 3.615 41,40 Toàn tỉnh 186.930 36.097 19,31 Stt Đơn vị Tổng số hộ Hộ nghèo Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Sở LĐ-TB&XH Phú Yên Phụ lục 6: Tổng hợp kết giải việc làm - xuất lao động giai đoạn (2011-2015) Đơn vị tính: Ngƣời Năm 2011 2012 2013 2014 2015 (dự ước) Tổng cộng Tổng số 23.589 22.560 23.531 23.580 23.520 116.780 Xuất lao động 376 324 415 545 450 2.110 Vốn vay 2.466 2.792 2.250 2.350 2.192 12.050 Giới thiệu việc làm 2.510 2.410 2.560 2.845 2.780 13.105 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Sở LĐ-TB&XH Phú Yên ~ 125 ~ KT-XH khác 18.237 17.034 18.306 17.840 18.098 89.515 Phụ lục 7: Bảng tổng hợp tiêu giảm hộ nghèo tỉnh Phú Yên Stt Tháng/ năm Số hộ nghèo Tỷ lệ(%) 01/2001 26.377 15,32 Tỷlệ giảm(%) 12/2001 24.274 13,78 1,54 12/2002 22.052 12,25 1,53 12/2003 19.760 10.73 1,51 12/2004 17.366 9,22 1,51 12/2005 14.849 7,72 1,50 1/2006 36.097 19,31 12/2006 31.987 16,78 2,53 12/2007 27.877 14,34 2,44 10 12/2008 23.847 12,03 2,31 11 12/2009 19.847 9,81 2,22 12 12/2010 16.082 7,80 2,01 Ghi Chuẩn nghèo giai đoạn 2001 – 2005 Chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010 Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo Sở LĐ-TB&XH Phú Yên Phụ lục 8: Tổng số hộ giảm nghèo tỉnh Phú Yên năm 2016 TT Huyện, Thị thành Tổng số hộ giảm nghèo Huyện Đơng Hịa 546 hộ Huyện Tây Hịa 453 hộ Huyện Phú Hòa 945 hộ TP.Tuy Hòa 219 hộ Huyện Tuy An 696 hộ TX Sông Cầu 493 hộ Huyện Đồng Xuân 1.164 hộ Huyện Sơn Hòa 281 hộ Huyện Sông Hinh 434 hộ Nguồn: Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2016 ~ 126 ~ Phụ lục 9: Một số hình ảnh XĐGN tỉnh Phú Yên giai đoạn (2006 – 2015) Hội khuyến học Phú Yên trao xe đạp cho học sinh nghèo hiếu học huyện Đồng Xuân Nguồn: http://www.baophuyen.com.vn Giám đốc Sở LĐ-TB&XH Nguyễn Phất tặng q cho hộ sách xã Krơng Pa Nguồn: http://www.baophuyen.com.vn ~ 127 ~ Y, bác sĩ khám bệnh cho người dân xã Phước Tân (huyện Sơn Hòa) Nguồn: http://www.baophuyen.com.vn ~ 128 ~ ... trình đạo Đảng tỉnh Phú Yên thực xóa đói giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2015 48 2.1 Đảng tỉnh Phú Yên đề chủ trương lãnh đạo thực chủ trương xóa đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010... Nghiên cứu trình lãnh đạo đạo thực công tác XĐGN Đảng tỉnh Phú Yên từ năm 2006 đến năm 2015 (cụ thể chủ trương trình triển khai thực công tác XĐGN Đảng tỉnh Phú Yên từ năm 2006 đến năm 2015) * Phạm... văn đạo cơng tác xố đói, giảm nghèo tỉnh Phú Yên 48 2.1.2 Quá trình đạo kết đạt Đảng tỉnh Phú Yên thực xố đói, giảm nghèo từ năm 2006 đến năm 2010 51 2.2 Đảng tỉnh Phú Yên