ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THU HIỀN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN - TỈNH PHÚ THỌ Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của Các số liệu, kết quả nêu luận văn này là có nguồn gốc rõ ràng trung thực Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Giám hiệu Nhà trường, thầy cô giáo tham gia giảng dạy chương trình Cao học, cán bợ của Phịng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo mọi điều kiện giúp đỡ tác giả trình học tập thực hiện luận văn này Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt người thầy tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn này Tác giả xin chân thành cảm ơn Chủ tịch huyện, lãnh đạo Phòng, ban huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ toàn thể cán bộ nhân viên tạo điều kiện giúp đỡ tác giả trình cung cấp tài liệu thực hiện luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khích lệ và giúp đỡ tác giả śt q trình học tập hồn thành ḷn văn Thái Ngun, ngày……tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thu Hiền iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài Kết cấu của luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên cấp huyện 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi ngân sách một số địa phương và bài học rút cho huyện Tân Sơn, Phú Thọ 23 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách một số địa phương 23 1.2.2 Một số bài học rút cho huyện Tân Sơn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 28 iv Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 33 2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích sớ liệu 33 2.3 Hệ thống các tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Các tiêu đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 34 2.3.2 Các tiêu đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ .37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế - trị - văn hóa - xã hội của huyện Tân Sơn có ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 37 3.1.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên 41 3.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 44 3.2.1 Tình hình thu NSNN huyện Tân Sơn từ năm 2013-2017 44 3.2.2 Tình hình chi NSNN từ năm 2013-2017 45 3.2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách huyện từ năm 2013-2017: 50 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian qua 50 3.3.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 50 3.3.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Sơn 57 v 3.4 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 60 3.4.1 Kết quả đạt 60 3.4.2 Hạn chế 61 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 67 4.1 Định hướng và mục tiêu tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, Phú Thọ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 67 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Sơn đến năm 2020, tầm nhìn đến 2025 67 4.1.2 Định hướng tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn 69 4.1.3 Mục tiêu của huyện tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới 70 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 70 4.2.1 Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 70 4.2.2 Nâng cao chất lượng xây dựng và lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 71 4.2.3 Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 73 4.2.4 Hoàn thiện thực hiện cấp phát, toán kinh phí các khoản chi ngân sách nhà nước huyện 75 4.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm soát, quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện 77 vi 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Tân Sơn 78 4.2.7 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn 80 4.2.8 Một số giải pháp khác 82 4.3 Kiến nghị với các bên có liên quan 87 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài và các quan Trung ương 87 4.3.2 Kiến nghị đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ 90 4.3.3 Đối với các quan, tổ chức, cá nhân thụ hưởng từ ngân sách huyện 91 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 97 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATK : An tồn khu CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế - Xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Treasury And Budget Management Information System THCS : Trung học sở UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Phân loại thổ nhưỡng của huyện Tân Sơn 38 Bảng 3.2: Trình độ chuyên môn của cán bộ phụ trách tài kế tốn các đơn vị dự toán địa bàn huyện 43 Bảng 3.3: Thu NSNN huyện Tân Sơn từ năm 2013 đến năm 2017 44 Bảng 3.4: Các khoản chi NSNN huyện từ năm 2013 đến năm 2017 46 Bảng 3.5: Chi thường xuyên tổng chi NSNN huyện Tân Sơn 47 Bảng 3.6: Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn từ năm 2013-2017 51 Bảng 3.7: Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên ngân sách huyện so với dự toán huyện lập từ năm 2013-2017 52 Bảng 3.8: Kết quả kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN huyện 53 Bảng 3.9: Kết quả tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và thu hồi từ năm 2013-2017 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đờ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Hình 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Tân Sơn năm 2013 38 Hình 3.2: Trình đợ chun mơn của cán bợ phụ trách tài kế tốn các đơn vị dự toán địa bàn huyện 43 Hình 3.3: Thực hiện chi thường xuyên ngân sách huyện so với dự toán huyện lập từ năm 2013-2017 53 85 c Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng tăng cường giáo dục lý luận trị Thực hiên tiết kiệm 10% các khoản chi thường xuyên và hạn chế tối đa việc chi vượt và chi ngoài kế hoạch UBND cấp huyện, xã tổ chức đạo thực hiện đầy đủ các quy định của Ḷt Phịng, chớng tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Đờng thời xử lý kịp thời, đầy đủ sai phạm phát hiện thông qua công tác kiểm tra, tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối với thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước quản lý điều hành ngân sách để xảy thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế đợ, sách Trong cơng tác giáo dục lý luận trị: Tăng cường tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức Luật Ngân sách nói chung, quản lý ngân sách nói riêng cho đội ngũ cán bộ công chức các quan, ban ngành có liên quan đến công tác quản lý ngân sách Quản lý ngân sách có liên quan đến nhiều ngành, nhiều quan vậy để tăng cường công tác quản lý ngân sách trước hết cần tăng cường cơng tác tun truyền sách chế đợ quản lý ngân sách Luật ngân sách, các thông tư hướng dẫn của Bợ Tài Ḷt ngân sách cho các đối tượng là cán bộ lãnh đạo các ngành, các quan, đơn vị, chủ tịch UBND các xã, thị trấn nhận thức đầy đủ, cần thiết Luật ngân sách, các chế đợ chi tài để tổ chức thực hiện quy định hiện hành Ngoài sử dụng các biện pháp tuyên truyền khác phương tiện thông tin đại chúng đài, báo, qua đó thực hiện tốt chế “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” lĩnh vực tài Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo của các cấp ủy Đảng, quyền địa phương, sự phối hợp các ngành của tỉnh và UBND huyện, việc quản lý ngân sách; Cụ thể Đảng bộ địa phương thực hiện lãnh đạo việc đề các chủ trương, đường lối, định hướng chi ngân sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế xã hội của địa phương Như vậy dự toán ngân sách hàng năm của địa phương phải thông qua Cấp ủy để có ý kiến đạo hướng; Hội đồng nhân dân huyện quyết định dự toán và phân bổ dự toán ngân sách địa phương mình; Quyết định chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách địa phương; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; Giám sát 86 việc thực hiện ngân sách Hội đồng nhân dân quyết nghị đối với các đơn vị sử dụng ngân sách; UBND các huyện cứ vào Nghị quyết của HĐND, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi cho xã thị trấn, đơn vị trực thuộc và tổ chức điều hành thực hiện ngân sách, phối hợp với quan Nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn; UBND các huyện tập trung lãnh đạo, đạo phịng Tài - Kế hoạch, các ban, ngành thực hiện tốt dự toán ngân sách thông qua, thực hiện nghiêm túc chế độ trực báo tình hình thực hiện dự toán thu, chi để có biện pháp đạo kịp thời, thực hiện chi tiêu đảm bảo chế độ, tiết kiệm, có hiệu quả Tăng cường phối hợp, xin ý kiến đạo của Sở Tài hướng dẫn chun mơn nghiệp vụ, định kỳ phới hợp với sở Tài chính, Bợ Tài mở các lớp tập huấn nghiệp vụ cho đợ ngũ cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và cấp xã c Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đồng thời, tăng cường quản lý số lượng biên chế, cán bộ, công chức Tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức bộ máy của hệ thớng trị hụn tinh gọn, hoạt đợng hiệu lực, hiệu quả nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước và chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ q́c, các đoàn thể trị - xã hội; phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tinh giản biên chế gắn với cấu lại, nâng cao chất lượng, sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; giảm chi thường xuyên và góp phần xây dựng huyện phát triển bền vững Để đạt tới mục tiêu chung này, từ năm 2017-2021 huyện thực hiện: - Thực hiện thí điểm mợt sớ mơ hình tổ chức bộ máy và kiêm nhiệm chức danh để tinh gon đầu mối, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động, góp phần làm rõ lý luận và thực tiễn - Sắp xếp thu gọn hợp lý các khu dân cư để đảm bảo hiệu quả Thực hiện tinh giảm tối thiểu 10% biên chế các quan đơn vị so với năm 2015 - Thực hiện chấm dứt tất cả các loại hợp đồng lao động làm nhiệm vụ chuyên môn không nằm biên chế giao các quan 87 - Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập từ đến năm 2030, huyện cần thực hiện có hiệu quả theo lộ trình, mục tiêu và nhiệm vụ, giải pháp của Nghị quyết Trung ương khóa XII “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức và quản lý nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập” 4.3 Kiến nghị với các bên có liên quan Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý chi ngân sách của huyện và kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian qua tìm hiểu UBND huyện Tân Sơn, Phòng Tài - Kế hoạch, tác giả xin mạnh dạn nêu lên mợt sớ kiến nghị đới với Bợ Tài và các quan Trung ương; Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ; Các quan, tổ chức, cá nhân thụ hưởng từ ngân sách huyện, mong muốn giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thưỡng xuyên Ngân sách của huyện 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài quan Trung ương 4.3.1.1 Kiến nghị với Bộ Tài Do Luật Ngân sách chưa quy định giới hạn thời hạn thời gian phép điều chỉnh, chỉnh lý sớ liệu ngân sách nên cịn tình trạng bổ sung, điều chỉnh số liệu dự toán, số liệu chi ngân sách và số liệu quyết toán ngân sách Do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau là lớn Do đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm và thời gian chỉnh lý quyết toán, gây khó khăn quản lý, điều hành và sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện các quy định phân định nhiệm vụ chi các cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của các cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Luật Ngân sách chưa quy định rõ thời gian điều chỉnh số liệu quyết toán ngân sách nhà nước năm vì vậy tình trạng điều chỉnh nhiều, gây xáo trộn số liệu ngân sách năm hiện hành, tạo thói quen để quan Tài điều chỉnh số liệu phát hiện sai sót sau các đợt Thanh tra; kiểm toán mà không thực hiện kiểm tra đối chiếu thời gian chỉnh lý quyết toán Đề nghị Bợ Tài quy định rõ trường hợp tạm cấp kinh phí với trường hợp nào, thời gian thành toàn hoàn tạm ứng kinh phí tạm cấp tránh tình trạng điều hành ngân sách tạm cấp lệnh chi kéo dài từ năm này qua năm khác vừa chiếm dụng ngân sách vừa phản số liệu ảo cân đối thu chi ngân sách nhà nước 88 Thông tư sớ 108/2008,TT-BTC ngày 28/11/2008 của Bợ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau và chung chung, chưa cụ thể Đặc bietj quy định việc cho phép chuyển nguồn đối với số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc các đơn vị khơng tích cực tổ chức thực hiện các nhiệm vụ giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm khá lớn và có xu hướng ngày càng tăng đặc biệt là các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp Để tránh tình trạng trên, Bợ Tài cần có quy định cụ thể chi tiết và rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khai các nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị tổ chức thực hiện nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển ng̀n sang năm sau Bợ Tài cần ban hành đủ các định mức có tính khoa học, linh hoạt và khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều địa phương bức xúc của tình hình định mức lạc hậu tự quy định một số chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương Đề nghị thực hiện phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu và điều kiện định theo định mức khu Bộ Tài quy định 4.3.1.2 Kiến nghị với quan Trung ương Đổi công tác kiểm toán đối với các quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xoá bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, đối với các quan hành chính, đơn vị sự nghiệp Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào qũy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống kho bạc Tăng cường triệt để việc thực hiện chế khoán kinh phí đới với các quan hành sự nghiệp với lý do: Khoán chi hành đới với các đơn vị hành sự nghiệp là việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Điều kiện khác biệt bản là đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán bộ công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc và cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị 89 Xuất phát từ thực trạng hành nước ta là tổ chức bợ máy cịn cờng kềnh, biên chế đơng, hiệu quả chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc của nhiều quan khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, ng̀n vớn ngân sách nhà nước cịn ít, nên việc thực hiện chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tờn trên; Đới tượng khoán kinh phí hành là quan hành nhà nước bao gờm cả các quan Đảng và các tổ chức Đoàn thể Hoàn thiện Luật ngân sách nhà nước các vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước bước đầu tạo thế chủ đợng cho quyền địa phương có mặt hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy và khuyến khích thế mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách cịn rườm rà, qua nhiều khâu, tớn nhiều thời gian và công sức của đơn vị thụ hưởng ngân sách Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ các định mức có tính khoa học và khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do bức xúc của tình hình, nhiều địa phương tự quy định một số chế độ riêng, ngoài quy định của Trung ương Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành một số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu và điều kiện định theo mức khung Trung ương quy định Chính phủ cần thớng quản lý việc ban hành các chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức trung ương ban hành; các định mức trung ương quy định mức khung, giao Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với các hệ số khác để phù hợp với đặc điểm và khả ngân sách của cấp quyền; Phù hợp với đặc điểm và điều kiện địa lý của các vùng, lãnh thổ; Phù hợp với quy mơ và tính chất đặc thù của quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị và phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống các quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh quá trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc và khả ngân sách của đơn vị 90 Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo cứ khoa học, phải phù hợp với thực tế và khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho các đơn vị quá trình thực hiện Luật chi NSNN cần chặt chẽ nữa, tránh để xảy tình trạng các địa phương có khe hở để chi sai, chi vượt Đặc biệt là chi thường xuyên 4.3.2 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù của đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ đợng cho hụn đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế hiện có nhiều biến động, giá cả tăng nhanh, nguồn thu bất ổn định, thiên tai mùa gây khó khăn chi tiêu của đơn vị sử dụng Ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ sớ trượt giá cơng thức tính toán phân bổ dự toán hàng năm để đảm bảo công và chủ động điều hành ngân sách của địa phương Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo sự đồng bộ, thống nhanh sớ liệu thu, chi các ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên mơn sách, chế đợ đới với cán bợ làm cơng tác quản lý tài hụn Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với Thanh tra tỉnh và Thanh tra các sở ban ngành thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra các đơn vị sở khâu quản lý thu, chi NSNN Công tác tra, kiểm tra phải tiến hành theo quy định, không để xảy hiện tượng tham ô, tham nhũng 91 4.3.3 Đối với quan, tổ chức, cá nhân thụ hưởng từ ngân sách huyện Thứ nhất, có trách nhiệm sử dụng hiệu quả nguồn chi đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm và tự chịu trách nhiệm của đơn vị và thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, thực hiện dự toán NSNN phải cụ thể hóa dự doán NSNN duyệt chia hàng tháng, quý Thứ ba, tích cực đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục Thứ năm, đối với đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện chế độ tự chủ tài 92 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách huyện nói riêng là mợt cơng cụ của sách tài nhà nước và địa phương quản lý kinh tế vĩ mô, nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa NSNS huyện là một bộ phận cấu thành của NSNN, là lực lượng vật chất đảm bảo sự phát triển, là công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể hiện chỗ nguồn thu bản trực tiếp khai thác, huy động địa bàn và nhiệm vụ chi bớ trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Thưc hiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện là một nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ và các quy định của pháp luật Vì vậy tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nói riêng có ý nghĩa hết sức quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu của bộ máy nhà nước thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hợi, an ninh q́c phịng Tuy nhiên, ng̀n chi thường ngân sách hụn chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối của Ngân sách tỉnh Thực trạng quản lý chi ngân sách của hụn Tân Sơn, cịn tờn và hạn chế các khâu: Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách; chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN; Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN; Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Như vậy, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách của huyện chưa thực sự đáp ứng các quy định của Luật ngân sách đồng thời chưa sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương, nâng cao đời sống nhân dân Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện là tất yếu, là một quá trình lâu dài và gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi sự nỗ lực cớ gắng của cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị và tác đợng to lớn đối với mọi hoạt động của địa phương Trong điều kiện ng̀n ngân sách cịn hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, quyết toán chi thường xuyên để HĐND có đơn vị quyết định đúng, góp phần quan trọng thực hiện tiết kiệm chi và chi có hiệu quả cho các hoạt động thường xuyên 93 Về thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, tác giả đề cập và giải quyết ba vấn đề bản: Một là, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ; cụ thể: Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của huyện Tân Sơn: Tân Sơn là huyện miền núi thành lập theo Nghị định số 61/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 của Chính phủ sở điều chỉnh địa giới hành huyện Thanh Sơn để thành lập huyện: Thanh Sơn và huyện Tân Sơn Tân Sơn có 17 xã, đó có xã ATK, xã thuộc vùng II, là huyện miền núi, địa hình phức tạp có nhiều dãy núi cao Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ: Khi thành lập, là một 64 huyện nghèo thụ hưởng Chương trình 30a của Chính phủ, kinh tế của huyện phát triển với tốc độ thấp Thu nhập bình quân đầu người năm 2007 đạt 3,5 triệu đồng/người Từ năm 2015 đến nay, kinh tế của huyện ổn định và tiếp tục phát triển với nhịp độ tương đối khá Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2017 đạt 18 triệu đồng/người/năm Cơ cấu kinh tế nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chiếm 48,1%; tiểu thủ công nghiệp, xây dựng chiếm 11,3%; thương mại, dịch vụ chiếm 40,6% Và đây, ngày 07/3/2018, Thủ tướng Phủ ban hành quyết định số 275/QĐ-TTg Phê duyệt Danh sách các huyện nghèo và huyện thoát nghèo giai đoạn 2018-2020, kèm theo Quyết định là danh sách các huyện nghèo và huyện thoát nghèo thuộc 29 tỉnh giai đoạn 2018-2020 Huyện Tân Sơn nằm nhóm 3, gồm 08 huyện thuộc 06 tỉnh công nhận thoát nghèo giai đoạn 2018-2020 Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi và kết quả đạt Tân Sơn cịn mợt sớ khó khăn, Tân Sơn vừa thoát nghèo tháng năm 2018, mức tăng trưởng kinh tế và sức cạnh tranh thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm; Chưa khai thác hết các tiềm lợi thế cho phát triển; Kinh tế hàng hóa chậm phát triển, quy mô kinh tế trang trại nhỏ lẻ, chưa tạo vùng sản xuất tập trung; Cơng tác dờn đổi ṛng đất cịn gặp nhiều khó khăn Khả đầu tư thâm canh phát triển thành vùng sản xuất hạn chế Nhân dân tiếp cận với các chủ trương, sách của Đảng và Nhà nước hạn chế Thu nhập của người lao động không ổn định; Đời sống của một bộ phận nhân dân gặp nhiều khó khăn 94 Hai là, thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Ba là đánh giá kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn quá trình thực hiện Luật ngân sách và nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn nhằm phát huy hiệu lực quản lý đối với chi ngân sách huyện và từ đó bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách và thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn định và phát triển thu chi ngân sách huyện là một bài toán khó Do đó, việc tìm các ciải pháp để hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện, bước tăng số xã đảm bảo tự cân đối là một vấn đề bức xúc đặt hiện của các quan quản lý Để khắc phục tình trạng và tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước của huyện Tân Sơn đạt hiệu quả cao; Luận văn đề xuất hệ thống nhóm các giải pháp: Một là: Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước huyện Hai là: Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước huyện Ba là: Tăng cường quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Bốn là: Hoàn thiện thực hiện cấp phát, toán kinh phí các khoản chi ngân sách nhà nước huyện Năm là: Hoàn thiện công tác kiểm soát, quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Sáu là: Tăng cường tra, kiểm tra tài quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Tân Sơn 95 Bảy là: Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý ngân sách nhà nước của huyện Tám là: Nhóm giải pháp khác: Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết quả đầu và gắn với tầm nhìn trung hạn; Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hoàn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện hệ thớng pháp ḷt thủ tục hành lĩnh vực tài và thực hiện hiện đại hóa tài cơng cới trọng tân đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phịng, chớng tham nhũng và tăng cường giáo dục lý luận trị Và qua đóng góp chủ yếu của đề tài khái quát nợi dung mà ḷn án đề cập Hy vọng là ý kiến đóng góp tích cực cho quá trình đổi và hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn nói riêng, đổi quản lý tài của tỉnh Phú Thọ nói chung với mục tiêu thực hiện thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế xã hội theo kế hoạch đề rà và tầm nhìn đến năm 2025 của địa phương và đất nước 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nợi Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Đảng bộ huyện Tân Sơn (2010, 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tân Sơn lần thứ II, III Huyện ủy Tân Sơn (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Tân Sơn lần thứ III Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2013 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2010 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Quyết định thu ngân sách nhà nước năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2013), Quyết định giao tiêu, kế hoạch thu nhiệm vụ thu thu ngân sách nhà nước năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2014), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2014), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2014 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2012 10 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2015), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2015 11 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2016), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2016 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2016 12 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2017), Báo cáo toán thu - chi ngân sách huyện năm 2017 13 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2017), Báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng năm 2013 kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước năm 2014 14 Ủy ban nhân dân huyện Tân Sơn (2017), Báo cáo tình hình nợ đọng vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện đến tháng 12/2017 15 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định 275/QĐ-TTg ngày 07/3/2018 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt huyện nghèo huyện nghèo giai đoạn 2018-2020 16 Trang web của Chính phủ và của Bợ Tài chính: www.chinhphu.vn; www.mof.gov.vn 97 PHỤ LỤC BẢNG HỎI THU THẬP THÔNG TIN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN Kính thưa quý quan, đơn vị! Bảng hỏi này nhằm thu thập thông tin phục vụ đề tài Thạc sỹ: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn’’ Tôi mong nhận sự hợp tác và ủng hộ của quý quan, đơn vị thông qua việc cung cấp thông tin và trả lời các câu hỏi Tất cả các thông tin cung cấp để sử dụng phân tích tổng hợp đề tài Sự hợp tác của quý quan/đơn vị giúp nhiều quá trình hoàn thành đề tài và giúp cho các cấp quản lý có thể có giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Xin trân trọng cảm ơn quý quan/ đơn vị PHẦN 1: NHỮNG THÔNG TIN CÁ NHÂN 1.1 Họ tên (không bắt buộc):……………………………………………… 1.2 Giới tính: Nam Nữ 1.3.Tuổi: 1.4 Tên đơn vị công tác ……………………………………… 1.5 Thâm niên cơng tác với chun mơn tài kế toán năm - 10 năm 10 - 15 năm 15 năm 1.6 Học vị: (Chọn phương án thích hợp) Cử nhân Cao đẳng Trung cấp Trên đại học 1.7 Bản thân theo học lớp bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ: Có (chuyển câu hỏi sau đây) Không Xin đánh dấu x vào phương án trả lời thích hợp (có thể chọn nhiều phương án) Các lớp bồi dưỡng ngắn hạn Học lấy Đại học Chương trình đạo tạo lấy đại học 98 PHẦN 2: ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN TÂN SƠN 2.1 Xin cho biết ý kiến thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, cách đánh dấu X vào ô thích hợp Mức độ hiệu quả: Mức là tốt; Mức là khá; Mức là trung bình; Mức là yếu Nội dung công tác quản lý chi NSNN Mức độ hiệu quả huyện Tân sơn 1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN Chấp hành lập dự toán chi thường xuyên NSNN Kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên NSNN Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 2.2 Xin cho biết ý kiến ảnh hướng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tân Sơn các yếu tố sau Mức độ ảnh hưởng: Mức là ảnh hưởng; Mức là có ảnh hưởng; Mức là không ảnh hưởng Các yếu tố Chế đợ sách quản lý tài cơng Tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý Kinh tế - xã hội Trình độ phát triển kinh tế xã hội Phân cấp quản lý chi thường xuyên Trách nhiệm của chủ thể chi thường xuyên Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý Các nhân tố khách quan: thiên tai, rủi ro Mức độ ảnh hưởng 99 2.3 Xin tham khảo ý kiến: Để tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn cần thực giải pháp gì? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn cộng tác ... CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 67 4.1 Định hướng và mục tiêu tăng cường Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Tân Sơn, Phú. .. VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên cấp huyện 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện 1.1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước a Khái niệm,... ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ .37 3.1 Khái quát