BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Trần Thị Hải Yến LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy, Học viện hành Quốc gia Hà Nội Trước hết, Tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy, Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ Tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp Tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù, Tơi có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp tận tình q thầy, bạn Học viên Trần Thị Hải Yến MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ, hình MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI UBND THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 10 1.1 Khái quát thủ tục hành 10 1.2 Khái quát cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng 13 1.3 Giải thủ tục hành theo mơ hình Một cửa liên thông Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh .18 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Uỷ ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 27 1.5 Kinh nghiệm triển khai thực chế cửa số thành phố thuộc tỉnh nước .29 Tiểu kết chương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH .37 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến cải cách thủ tục hành Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 37 2.2 Kết thực cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Ủy ban nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 40 2.3 Đánh giá chung triển khai CCTTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UBND THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH 70 3.1 Phương hướng .70 3.3 Kiến nghị .85 TIỂU KẾT CHƯƠNG 88 KẾT LUẬN 89 DANH TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu CB, CC CB, CC, VC CCHC HCNN Nguyên nghĩa Cán bộ, công chức Cán bộ, công chức, viên chức Cải cách hành Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân TTHC Thủ tục hành UBND CCTTHC MCLT TN&TKQ CNTT Ủy ban nhân dân Cải cách thủ tục hành Một cửa liên thơng Tiếp nhận trả kết Công nghệ thông tin DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế Thành phố năm 2016 39 Bảng 2.1: Thống kê thiết bị sử dụng Bộ phận cửa liên thông 46 Bảng 2.2 Bảng so sánh tình hình niêm yết cơng khai, rà sốt thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới, phản ánh kiến nghị công dân năm 2015 đến tháng năm 2017: 50 Bảng 2.3: Bảng so sánh tình hình giải thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông Bộ phận cửa liên thông UBND thành phố Đồng Hới năm 2008 - 2016 tháng đầu năm 2017 54 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1: Vị trí địa lý thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình 38 Hình 2.2: Hình ảnh giao dịch Bộ phận TN &TKQ thành phố Đồng Hới 44 Hình 2.3: Thời gian làm hồ sơ trung bình 59 Hình 2.4: Số trường hợp nộp tiền khơng có phiếu 59 Hình 2.5: Biến đổi số M-Score chấm điểm thành phố Đồng Hới 59 Hình 2.6: Số lượng người PV bị hẹn hẹn lại theo số lần hẹn 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi Việt Nam, cải cách hành nhà nước (HCNN) nội dung mang tầm chiến lược, song song với công đổi chế quản lý kinh tế Cải cách hành (CCHC) yêu cầu khách quan hành quốc gia Việc cải cách thủ tục hành chính(CCTTHC), thủ tục hành liên quan đến tổ chức công dân khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Trong năm qua, Đảng nhà nước ta có chủ trương giải pháp thể tâm lớn việc thực cải cách hành chính, mà đặc biệt cải cách thủ tục hành liên quan đến tổ chức, cơng dân Tại Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Đảng ta khẳng định việc thực “Cải cách, đơn giản hóa tất thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp; tiếp tục nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, trọng việc thẩm định, rà sốt văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, bãi bỏ thủ tục hành gây trở ngại cho phát triển sản xuất, kinh doanh Nâng cao chất lượng, hiệu giải thủ tục hành theo mơ hình cửa, cửa liên thơng; nâng cao mức độ hài lịng người dân tổ chức phục vụ quan hành nhà nước”.[12] Từ trước đến nay, Nhà nước ta quan tâm tạo nhiều điều kiện thuận lợi để CCHC tiến hành thông suốt đạt hiệu cao, Chính phủ ban hành nhiều văn để hướng dẫn CCTTHC Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Cải cách bước thủ tục hành (TTHC) việc giải 3.2.5.3 Tăng cường nguồn kinh phí Thứ nhất, nguồn kinh phí để thực mơ hình MCLT thành phố phải ưu tiên bố trí tự cân đối từ nguồn ngân sách địa phương hàng năm đơn vị, (khoảng 40% tổng nguồn vốn đầu tư) để thực việc đầu tư cải tạo trụ sở, mua sắm trang thiết bị nội thất văn phòng phận Một cửa, đầu tư ứng dụng CNTT Thứ hai, cần tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ tỉnh trung ương từ chương trình, dự án (khoảng 60% tổng nguồn vốn đầu tư) để thực nội dung: đầu tư mua sắm trang thiết bị, thiết lập hệ thống mạng, xây dựng hệ thống phần mềm, công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ 3.2.6 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát Để thực CCTHHC hiệu quả, cần quan tâm đến giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực giải thủ tục hành theo mơ hình MCLT UBND thành phố Đồng Hới - Công tác kiểm tra: qua đợt kiểm tra công tác CCHC UBND thành phố, việc xử lý kết kiểm tra khơng mức có văn kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung mà phải tiếp tục theo dõi trình điều chỉnh, khắc phục đơn vị theo kiến nghị, trường hợp cần thiết cần cần tổ chức đợt phúc tra để kiểm chứng lại Kiên xử lý có biện pháp thích đáng đơn vị cá nhân có nhiều sai sót, hạn chế q trình thực , việc mà khơng nghiêm túc thực chấn chỉnh theo yêu cầu - Công tác giám sát: Công tác giám sát phải tăng cường cấp uỷ Đảng, Mặt trận Tổ quốc Đồn thể trị - xã hội việc thực thủ tục hành theo chế cửa UBND thành phố Đảng uỷ, Mặt trận tổ quốc thực giám sát theo kế hoạch đột xuất trình tiếp nhận, giải 84 hồ sơ phận cửa; thông qua phiếu điều tra tổ chức, cá nhân có nhu cầu giải TTHC UBND thành phố Tăng cường giám sát nhân dân công tác CCHC giải hồ sơ, TTHC theo chế cửa Nhân dân tham gia giám sát hoạt động quan hành Nhà nước CB, CC thông qua quy chế làm việc quy trình, thủ tục, trách nhiệm niêm yết cơng khai quan CB, CC có biểu hành động nhũng nhiễu gây phiền hà biểu tiêu cực khác trực tiếp phản ánh với Trưởng Bộ phận đóng góp ý kiến thơng qua hình thức khiếu nại, tố cáo, nhận xét qua phiếu thăm dò ý kiến, gọi điện thoại cho đường dây nóng; Ngồi ra, tiếp thu ý kiến tổ chức, công dân, UBND thành phố chọn lọc mặt tích cực chấn chỉnh kịp thời, thuyên chuyển CB, CC có hành vi tiêu cực, vi phạm đạo đức công vụ, đồng thời, việc làm tăng cường tính dân chủ, làm chủ nhân dân thu hút quản lý, giám sát nhân dân hoạt động cấp quyền Đảm bảo chủ trương Nhà nước dân, dân nhân dân Đảng Nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ 3.3.1.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Cần đẩy mạnh công tác đạo việc thực đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải TTHC cho người dân Nguyên nhân tình trạng ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng thống nhất, đơi cịn mâu thuẫn với gây khó khăn cho q trình giải TTHC quan hành nước nói chung thực tế diễn phòng ban UBND thành phố 85 3.3.1.2 Chính sách tiền lương Chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp có ý nghĩa lớn việc khuyến khích, động viên tinh thần cán cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Mơ hình MCLT mơ hình địi hỏi lực tinh thần trách nhiệm đội ngũ CB, CC phải nâng lên, khối lượng công việc nhiều trước nhiều đặc biệt cấp huyện Do đó, Chính phủ nên quan tâm đến chế độ tiền lương, chế độ phụ cấp phù hợp động lực để CB, CC đảm bảo sống nghĩa tiền lương, cán Trung tâm cửa làm việc với tinh thần trách nhiệm nghĩa mà không cần hối lộ, không muốn nhận hối lộ để góp sức vào cơng phát triển kinh tế đất nước; Từ thu hút nhân tài vào làm việc quan hành nhà nước quyền cấp sở; tránh tình trạng “chảy máu chất xám” “chân trong, chân ngoài” diễn ngày nhiều 3.3.1.3 Tăng biên chế hợp lý Tăng biên chế hợp lý cho Trung tâm Một cửa thành phố Đồng Hới, cá nhân làm việc Trung tâm cửa theo quy định Nhà nước phải công chức, nhiên 10 biên chế làm việc cho Trung tâm viên chức Cho nên, Chính phủ cần quan tâm đến tiêu biên chế để nâng từ viên chức lên công chức đảm bảo quy định nhà nước Số lượng biên chế phải tuyển chọn, đào tạo kỹ lưỡng để đáp ứng yêu cầu cơng việc 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình Hiện nay, cán Trung tâm MCLT Thành phố Đồng Hới hỗ trợ phụ cấp tháng 200 ngàn, từ 2008 đến giữ nguyên mức phụ cấp Đề nghị UBND tỉnh có sách hỗ trợ kinh phí tăng thêm để tạo điều kiện 86 cho cán trung tâm có điều kiện hỗ trợ tốt điều kiện môi trường làm việc với khối lượng công việc cao Điều chỉnh tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phương tiện làm việc cho cán công chức để địa phương làm sở nâng cấp trang thiết bị nhằm nâng cao lực hoạt động quan hành nhà nước 3.3.3 Đối với UBND Thành phố Đồng Hới - Tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, Trong công tác CCHC số lãnh đạo phịng ban chun mơn UBND thành phố Đồng Hới chưa nhận thức tầm quan trọng nó, phải tiếp tục đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu cải cách hành cơng tác đạo lãnh đạo để thực tốt hồn thiện mơ hình Thứ hai, Cơng tác CCHC muốn có hiệu quả, UBND thành phố Đồng Hới cần phải quan tâm đến kinh phí hoạt động cho công tác CCHC Thứ ba, trang bị khẩn cấp phương tiện làm việc Trung tâm MCLT UBND thành phố đặc biệt máy photocopy, máy in loại máy móc xuống cấp gây cản trở lớn đến việc tiếp nhận, thụ lý trả kết cho công dân, tổ chức 87 Tiểu kết chương Chương 3, tác giả nêu lên phương hướng công tác cải cách TTHC theo mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, tác giả đưa giải pháp chủ yếu: Đẩy mạnh công tác đạo, điều hành; Hoàn thiện quy chế, quy định; Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền; Nâng cao lực cán bộ, công chức; Tiếp tục thực Dự án dân chấm điểm Mscore; Đẩy mạnh đại hóa phương thức làm việc sở vật chất; Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát Các giải pháp giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cải cách thủ tục hành mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới Cùng với đó, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị Chính Phủ, UBND tỉnh UBND thành phố Đồng Hới để hồn thiện thủ tục hành chính, chế độ cơng tác cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng thành phố Đồng Hới 88 KẾT LUẬN Thực Nghị Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Chính phủ Tiếp tục triển khai thực toàn diện hiệu Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cơng tác đạo, đơn đóc, kiểm tra cải cách hành Cải cách thủ tục hành phận quan trọng cải cách hành Mục tiêu giai đoạn 2016-2020 chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là” Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020 Trải qua thời gian dài, đạt nhiều thành tựu to lớn bên cạnh cịn nhiều khó khăn thử thách cần phải khắc phục Thế giới vận động, quy luật đào thải chậm chân lội ngược dịng cần phải ln ln đổi để thích nghi với điều kiện Thực chế cửa yếu tố xác định tính hợp lý hiệu hoạt động quản lý nhà nước Việc triển khai áp dụng chế cửa giải hồ sơ, thủ tục hành cho tổ chức cơng dân điểm nhấn lớn mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân Từ Trung ương đến địa phương, mô hình cửa thực mang 89 lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước giải nhu cầu tổ chức công dân Thành phố Đồng Hới đẩy mạnh công tác cải cách hành Trung tâm giao dịch cửa liên thông thành phố nhiều biện pháp giải pháp có hiệu Trung tâm vào hoạt động có nề nếp ngày nâng cao chất lượng, góp phần đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo thuận tiện cho người dân đến giao dịch Trải qua gần 10 năm vào hoạt động, Có thể nhận thấy tác động tích cực từ kết thực chế cửa UBND thành phố Đồng Hới góp phần chuyển dần theo hướng hành phục vụ, tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân, tổ chức đến giao dịch với quan hành cấp sở Việc áp dụng phần mềm Một cửa điện tử cung cấp môi trường quán, đầu mối thống cho quan, tổ chức, cá nhân q trình giải cơng việc Điều thể tính đại, giải pháp hiệu quả, tăng cường lực phục vụ, giải thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản pháp luật Mơ hình cửa tạo điều kiện để quyền gần dân hơn, người dân giám sát q trình giải thủ tục hành chính, chống tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền đội ngũ cán bộ, công chức Việc triển khai gắn liền với rà sốt, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách phương thức làm việc quan hành giúp nâng cao tính chuyên nghiệp, hiệu hoạt động Việc cơng khai thủ tục, dịch vụ hành cơng, thời gian thực hiện, lệ phí cơng khai bảng tin hình cảm ứng đặt Trung tâm cửa liên thông để người dân dễ tiếp cận, nghiên cứu tìm hiểu Tuy nhiên, cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa liên thông ” tồn hạn chế: việc giải TTHC cho nhân dân tình trạng trễ hẹn so với ngày hẹn trả hị sơ diễn ra, sở vật chất trụ sở làm việc trung tâm cửa chưa đảm bảo làm việc trụ sở tạm thuê 90 quan khác thời gian chờ xây trụ sở mới, máy phô tô trung tâm bị xuống cấp, số cán tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa làm hài lòng tổ chức, công dân đến giao dịch; phối hợp quan, phận giải thủ tục hành liên quan đến Trung tâm cửa liên thơng thành phố chưa thống nhất; công tác thông tin tun truyền cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Tuy vào hoạt động thời gian chưa dài, mơ hình cửa liên thơng UBND thành phố Đồng Hới khẳng định mắc xích khơng thể thiếu cơng tác cải cách hành chính, tiền đề quan trọng cho chương trình tổng thể cải cách hành thành phố năm Luận văn “Cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban Nhân dân Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình” góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành UBND thành phố thuộc tỉnh, điểm mạnh, điểm yếu, tồn hạn chế công tác cải cách thủ tục hành theo chế ” cửa liên thơng ” Trên sở tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực chế “ cửa liên thông ” UBND thành phố Đồng Hới Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ quản lý công, tác giả vận dụng kiến thức , lý luận tiếp thu từ nhà trường, nghiên cứu nguồn tài liệu, sâu tìm hiểu qua thực tế hoạt động Trung tâm cửa liên thông thành phố Đồng Hới Tuy vậy, công tác cải cách thủ tục hành theo chế “ cửa liên thông ” UBND thành phố Đồng Hới muốn hoạt động hiệu cần nhiều yếu tố, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, nên mong nhận ý kiến tham gia, góp ý Thầy, Cô giáo đồng nghiệp để luận văn hồn thiện mang tính ứng dụng cao Qua đây, tác giả luận văn gửi lời cảm 91 ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Thầy, Cô giáo tận tình giúp đỡ tác giả hồn thành luận văn 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo(2011), Cải cách hành Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế - lý luận thực tiễn, Tạp chí phát triển nhân lực Chính trị quốc gia(2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ(1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, Hà Nội Chính phủ(2011), Nghị 30c/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 việc ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ(2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ(2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013, Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính trị quốc gia(2001), Một số văn quy phạm pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước & Tổ chức Chính trị xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam(2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000, Nxb Chình trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam(2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI , Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam(2016), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam(2005), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 20 năm đổi (1986 – 2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Duy Gia(2001), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb 15 Giáo dục, Hà Nội Đinh Duy Hoà(2008), “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy nhà nước”, Cẩm nang tổ chức cải cách hành chính, tr 238 – 239 16 Nguyễn Ngọc Hiến(2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Hành chính(2002), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 18 Học viện Hành chính(2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước-những thành tựu giới ứng dụng Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Học viện Hành chính(2012), Giáo trình Thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 15/4/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 21 Học viện Hành Quốc gia(2003), Nâng cao lực triển khai cải cách hành quan hành đơn vị nghiệp, Nxb Hành chính, Hà Nội 22 Học viện hành Quốc gia(2004), Giáo trình quản lý học đại cương, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Học việc Hành Quốc gia(2004), Những vấn đề thủ tục hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội 24 Học viện Hành Quốc gia(2004), Tin học ứng dụng quản lý hành nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 25 Học viện hành Quốc gia(2007), Giáo trình hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện hành Quốc gia(2007), Những vấn đề nhà nước, hành pháp luật, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 27 Mai Hữu Khuê(2003), Lý luận quản lý nhà nước, Nxb Giáo dục, Hà Nội 28 Mai Hữu Khuê Bùi Văn Nhơn(1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Trịnh Thị Mai(2008), Một số giải pháp nhằm hồn thiện cải cách thủ tục hành theo chế Một cửa Sở Tài nguyên Môi trường nhà đất Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Trường Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội 30 Đinh Văn Mậu(2007), Luật hành Việt Nam, Nxb Tổng hợp TP HCM, TP Hồ Chí Minh 31 Thang Văn Phúc(2001), Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Võ Kim Sơn(2001), Quản lý học đại cương, Nxb Giáo dục, Hà Nội 33 Diệp Văn Sơn(2006), Cải cách hành – vấn đề cần biết, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Nguyễn Thị Thanh(2011), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa số Ủy ban nhân dân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 35 Nguyễn Văn Thâm(2011), Một số vấn đề văn quản lý nhà nước lưu trữ - lịch sử quản lý hành chính, Nxb Chính trị – Hành chính, Hà Nội 36 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn(2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ(2001), Quyết định số 136/2001/QĐ - TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ(2003), Quyết định 181/2003/QĐ - TTg việc ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành Nhà nước địa phương, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ(2007), Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 việc ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước điạ phương, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ(2010), Quyết định số 1605/QĐ-TTg ngày 27/8/2010 việc phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 42 Lương Thị Phương Thúy(2010), Cải cách thủ tục hành theo chế cửa quan hành nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sỉ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Đoàn Trọng Tuyến(1996), Một số vấn đề xây dựng & cải cách hành Nhà nước Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội 44 Đồn Trọng Truyến (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Vũ Huy Từ(1998) Hành học cải cách hành chính, Nxb Lao động, Hà Nội 46 UBND thành phố Đồng Hới,(2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tình hình thực cải cách hành thành phố Đồng Hới năm 2010, 2011, 2012,2013, 2014, 2015, 2016, tháng đầu năm 2017, Quảng Bình 47 UBND thành phố Đồng Hới(2007), Quyết định số 09/2007/QĐ-UBND ngày 21/09/2007 UBND thành phố việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (TN&TKQ) theo chế cửa liên thơng Văn phịng UBND Thành phố Đồng Hới, Hà Nội 48 UBND thành phố Đồng Hới(2017), Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 11/01/2017 UBND thành phố ban hành Kế hoạch hoạt động kiểm soát thủ tục hành địa bàn thành phố Đồng Hới năm 2017, Hà Nội 49 UBND tỉnh Quảng Bình(2007), Quyết định số 2362/QĐ-UBND ngày 28/9/2007 Kế hoạch triển khai thực Quyết định số 93/2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành điạ bàn tỉnh, Quảng Bình 50 UBND tỉnh Quảng Bình(2010), Quyết định số 2636/QĐ-UBND ngày 14/10/2010 kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2015, Quảng Bình 51 UBND tỉnh Quảng Bình(2012), Quyết định số 42/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 việc ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình năm 2012, Quảng Bình 52 UBND tỉnh Quảng Bình(2012), Quyết định số 885/QĐ-UBND ngày 19/4/2012 việc ban hành kế hoạch cải cách hành tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011 – 2020, Quảng Bình 53 BND tỉnh Quảng Bình(2007), Quyết định số 2547/QĐ-UBND ngày 16/10/2007 UBND tỉnh Quảng Bình việc phê duyệt Đề án thực chế cửa liên thông đại UBND thành phố Đồng Hới - tỉnh Quảng Bình, Hà Nội 54 UBND tỉnh Quảng Bình(2014), Quyết định số 20/2014/QĐ-UBND ngày 05/9/2014 UBND tỉnh Ban hành quy định quy trình tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành Bộ phận cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh, Hà Nội 55 Đào Trí Úc(2007), Đánh giá kết cải cách hành giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nước ta, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội ... sở lý luận cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thông ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình. .. cải cách thủ tục hành theo mơ hình cửa liên thơng Ủy ban nhân dân thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY. .. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HẢI YẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO MƠ HÌNH MỘT CỬA LIÊN THƠNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên