BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH THỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH THỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, tác giả thực hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng 02 năm 2018 Học viên Phạm Minh Thịnh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, tập thể giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chương trình cao học chuyên ngành Quản lý công Xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Hải tận tình hướng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong trình thực hiện, luận văn chắn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo người đọc Tôi xin chân thành cảm ơn ! Học viên Phạm Minh Thịnh MỤC LỤC Trang bìa Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng biểu Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 10 1.1 Người có cơng với cách mạng sách người có cơng10 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng 10 1.1.2 Chính sách người có cơng với cách mạng 15 1.1.3 Vai trò chủ thể người có cơng với cách mạng 18 1.2 Thực thi sách người có cơng với cách mạng 21 1.2.1 Các chủ thể tham gia thực thi sách 21 1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi sách 22 1.2.3 Phương pháp thực thi sách 27 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thực thi sách 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng với cách mạng 31 1.3.1 Về yếu tố trị: 31 1.3.2 Về yếu tố kinh tế: 31 1.3.3 Về yếu tố văn hoá - xã hội, phong tục tập quán: 31 1.3.4 Về trình độ, lực hệ thống trị: 32 1.3.5 Về điều kiện tự nhiên: 32 1.4 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách với người có cơng số địa phương 33 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 37 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến sống người có cơng với cách mạng 37 2.2 Hệ thống thể chế sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 39 2.2.1 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng Trung ương ban hành 39 2.2.2 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng quyền tỉnh ban hành 44 2.2.3 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng quyền huyện ban hành 47 2.3 Thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 47 2.3.1 Thực trạng số lượng người có cơng với cách mạng hưởng chế độ ưu đãi 47 2.3.2 Q trình thực sách ưu đãi người có công với cách mạng 51 2.3.3 Tổ chức máy thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh: 68 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra sách ưu đãi người có cơng với cách mạng……………………………………… ………………………72 2.4 Đánh giá tình hình thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Những hạn chế, bất cập thực thi sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 77 2.4.3 Nguyên nhân 83 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 86 3.1 Quan điểm định hướng sách thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 86 3.1.1 Về quan điểm: 86 3.1.2 Về định hướng: 86 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực thi sách người có công với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 91 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng người xác nhận đối tượng người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh 47 Bảng 2.2: Số lượng người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh hưởng trợ cấp hàng tháng 53 Bảng 2.3: Số liệu hỗ trợ nhà cho hộ gia đình người có cơng với cách mạng qua năm địa bàn huyện Sơn Tịnh .61 Bảng 2.4: Tổng hợp số lượng điều dưỡng người có cơng với cách mạng qua năm .63 Bảng 2.5: Thực trạng công tác mộ, nghĩa trang liệt sĩ địa bàn huyện Sơn Tịnh .66 DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 2.1 Hệ thống tổ chức máy thực thi sách với người có cơng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 72 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Kế thừa phát huy giá trị truyền thống dân tộc từ ngàn xưa để lại đạo lý: “Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây”, nước thực phong trào tồn dân tơn vinh chăm sóc đời sống cho thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng chương trình hành động thiết thực hiệu Cùng với tinh thần nhân văn cao lòng biết ơn sâu sắc người hy sinh Tổ quốc thấm nhuần lời dạy Chủ Tịch Hồ Chí Minh: "Máu đào liệt sĩ làm cho cờ cách mạng thêm đỏ chói Sự hy sinh liệt sĩ chuẩn bị cho đất nước ta nở hoa độc lập, kết tự do, nhân dân ta đời đời ghi nhớ công ơn liệt sĩ", “Tôi mong đồng bào ta sẵn sàng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng vật chất lẫn tinh thần” Thực lời dạy Người, suốt thời kỳ kháng chiến đến nay, Đảng Nhà nước Việt Nam ban hành thực nhiều sách người có cơng với cách mạng phù hợp với giai đoạn cách mạng Cho đến nay, thực sách người có cơng dường khơng tách rời với hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội trở thành nhiệm vụ thường nhật cấp quyền, quan, tổ chức người dân sở Để tôn vinh, ghi nhận dành quan tâm đặc biệt người có cơng với nước, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách đãi ngộ thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với nước, đặc biệt ban hành Pháp lệnh quy định Danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam Anh hùng”, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, hệ thống văn quy định, hướng dẫn thực tương đối đầy đủ, thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trong bối cảnh mở rộng đối tượng xác nhận người có cơng với cách mạng quyền ưu đãi tăng lên, cơng tác quản lý lĩnh vực ưu đãi người có công với cách mạng ngày trở nên nặng nề phức tạp, địi hỏi trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán thực công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng ngừng nâng lên mặt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt công tác Do đó, giai đoạn cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phù hợp với yêu cầu mới, bố trí xếp nhiệm vụ hợp lý cho cán để cán phát huy lực sở trường, đồng thời ý đến lĩnh trị, đạo đức công vụ người cán Trong công tác tuyển dụng cán công chức để thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cần ưu tiên tuyển dụng ngành chuyên môn đào tạo để phù hợp với yêu cầu công tác Đối với Phòng Lao động - Thương binh xã hội huyện Sơn Tịnh việc điều động, luân chuyển cán nên cán theo dõi cơng tác sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đảm nhiệm cán hợp đồng, cần đào tạo, bồi dưỡng thêm chuyên mơn nghiệp vụ, đồng thời, cần ưu tiên bố trí biên chế, tránh trường hợp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lại phải thay đổi công việc, sau lại tiếp tục hợp đồng lại đào tạo mới, điều gây khó khăn tổ chức triển khai thực Đối với việc chi trả trợ cấp hàng tháng cho đối tượng thụ hưởng nay, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội thực việc cấp lại cho cán hợp đồng chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng xã, thị trấn để cấp trực tiếp cho đối tượng, việc dễ dẫn đến tình trạng cán hợp đồng chi trả không kịp thời cấp thiếu cho đối tượng, cần phải có kế hoạch kiểm tra việc cấp phát trợ cấp ưu đãi, cụ thể: năm phải thực cấp tiền trợ cấp trực tiếp cho tất xã, thị trấn lần năm, 92 qua kiểm tra, đánh giá cơng tác chi trả trợ cấp hàng tháng xã người có cơng Đối với cấp xã, cán thực sách người có cơng với cách mạng cần bố trí cán có trình độ chun mơn đào tạo, ưu tiên biên chế, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác ưu đãi người có công với cách mạng xã, thị trấn thực chức quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng hình thành từ nhiều nguồn khác Đa số họ chưa đào tạo để làm cơng tác ưu đãi người có cơng mà chủ yếu nhu cầu công tác họ thun chuyển, điều động sang làm cơng tác Vì vậy, việc tiến hành công việc hàng ngày chủ yếu họ dựa vào kinh nghiệm thân, kinh nghiệm người trước Thực cách chặt chẽ công tác tuyển chọn, khâu quan trọng, định đầu vào điều kiện để bố trí, sử dụng, cải thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngày cao phát triển cơng tác ưu đãi người có cơng Thứ hai, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý: Tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi người có công, đồng thời phối hợp với ngành chức triển khai ứng dụng phần mềm “Quản lý tài trợ cấp ưu đãi người có cơng” Thực quản lý hồ sơ đối tượng hồ sơ nghĩa trang liệt sĩ hệ thống phần mềm Cập nhật đầy đủ liệu phát sinh vào máy tính tiến hành nối mạng theo hệ thống quản lý liên ngành Giải pháp vừa mang tính khoa học vừa đảm bảo nguyên tắc: khắc phục tình trạng sửa chữa, bổ sung thêm vào hồ sơ bất hợp pháp; khắc phục yếu tố thiên tai tác động vào quản lý hồ sơ; giảm tốn việc xây dựng sở để lưu trữ hồ sơ; dễ bảo quản, tra cứu 93 Thứ ba, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Bất kỳ hoạt động quản lý cần có nội dung tra, kiểm tra khâu thiếu hợp thành trình quản lý Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ban hành pháp luật ưu đãi người có cơng mà cịn kiểm tra việc thực nhằm giúp phát hành vi vi phạm, sơ hở hoạt động quản lý Vì vậy, chế tra, kiểm tra thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh thực theo hệ thống thống sau: - Thanh tra, kiểm tra ngành cấp cấp dưới, nội ngành chức việc quản lý cơng tác người có cơng, nhằm tổ chức thực bảo vệ có hiệu quyền ưu đãi người có cơng theo quy định pháp luật - Tăng cường giám sát nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, xã việc giám sát thực pháp luật ưu đãi người có cơng cách mạng Thứ tư, tuyên truyền pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng: Nhằm thơng tin đến tầng lớp nhân dân nhận thức sâu sắc tổ chức thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh để thực tốt pháp luật ưu đãi người có cơng, cần phải: Một là, tuyên truyền sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phải có trọng tâm, trọng điểm đảm bảo hiệu quả, thiết thực, tránh hình thức, lãng phí, cần lồng ghép vào họp huyện, xã Hai là, tuyên truyền kết đóng góp, ủng hộ Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” cấp, ngành, quan, tổ chức, doanh nghiệp, tầng lớp 94 Nhân dân tham gia giúp đỡ, chăm sóc người có cơng với nước, hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” địa bàn huyện để nêu gương sáng, đồng thời thu hút quan tâm quan, đơn vị khác việc thực công việc ý nghĩa Ba là, tun truyền điển hình người có cơng với cách mạng vượt khó, đóng góp vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương để nêu gương cho người có cơng khác tự lực phấn đấu vươn lên làm giàu, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho địa phương mạng: Thứ năm, cơng tác chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách Nhà nước cần phải đầu tư, có định hướng để quy hoạch sở trung tâm điều dưỡng trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng người có cơng với cách mạng đủ số lượng, đảm bảo chất lượng để chăm sóc tốt sức khỏe cho đối tượng người có cơng với cách mạng Đời sống người có cơng cịn nhiều khó khăn, cộng thêm di chứng chiến tranh để lại khiến sức khỏe họ bị ảnh hưởng nghiêm trọng Họ nhà nước cấp thẻ bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh miễn phí Khi đau ốm, vết thương tái phát, họ trơng chờ vào việc khám, chữa trị sở y tế nhà nước, nơi mà thẻ bảo hiểm y tế họ chấp nhận Tuy nhiên, có số bệnh hiểm nghèo điều trị bảo hiểm y tế hỗ trợ có giới hạn điều trị kỹ thuật cao, khó khăn cho người có cơng với cách mạng, cần phải có sách hỗ trợ kịp thời để bù đắp khó khăn, mác họ Công tác điều dưỡng luân phiên cần gắn kết tham quan điều dưỡng, tạo điều kiện cho đối tượng sách có hội tham quan di tích, danh lam thắng cảnh từ tinh thần sảng khối cơng tác điều dưỡng đạt hiệu cao 95 Thứ sáu, vấn đề giải việc làm người có cơng với cách mạng quan trọng, khơng giúp họ tái hòa nhập với cộng đồng, vượt qua mặc cảm tự ti để vươn lên lao động, sản xuất tự nâng cao đời sống tạo hội giúp đỡ đối tượng người có cơng khác có điều kiện cải thiện sống họ Thêm vào cịn ý ưu tiên tiên giải việc làm cho thương binh, bệnh binh nặng, liệt sĩ để họ có việc làm, có thu nhập Nhà nước cần có quy định cụ thể công việc, ngành nghề phù hợp với khả đối tượng quy định quan, doanh nghiệp, xí nghiệp, sở sản xuất kinh doanh phải nhận tỷ lệ định thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, em thương bệnh binh… tổng số lao động đơn vị, doanh nghiệp, quan; đồng thời thiết phải xây dựng quỹ giải việc cho đối tượng Đối với chế độ ưu đãi khác ưu tiên vay vốn; ưu tiên giúp đỡ giống, vật nuôi, trồng, chế biến nông sản, lâm sản, áp dụng khoa học công nghệ sản xuất; ưu tiên khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, phát triển ngành nghề nông thôn bộ, ngành liên quan phạm vi quyền hạn có trách nhiệm hướng dẫn thực Song thiếu quy định hướng dẫn nên thực tế chế độ ưu đãi người có cơng lĩnh vực cịn hạn chế Vì vậy, cần triển khai hướng dẫn quy định nhằm bảo đảm ưu đãi cách tồn diện người có công pháp luật quy định Thứ bảy, xã hội hóa cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Thực tốt cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” trách nhiệm hệ thống trị tồn dân, trước hết cấp ủy, quyền địa phương Cùng với trách nhiệm nhà nước, toàn xã hội tham gia chăm sóc người có cơng với cách mạng, việc làm tình cảm có trách nhiệm với 96 người có cơng với đất nước, tồn xã hội có trách nhiệm chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần cho họ, vừa hoạt động tri ân, vừa nghĩa cử tôn vinh cống hiến, hy sinh người có cơng với cách mạng Xã hội hố mang ý nghĩa quan trọng, nguồn lực thiếu để đạt mục tiêu sách nguồn bổ sung phong phú để góp phần nhà nước chăm sóc tốt hơn, chu đáo đời sống người có cơng với cách mạng 97 Tiểu kết chương Nhằm thực tốt công ưu đãi người có cơng với cách mạng, trước mắt lâu dài cần phải thực đến giải pháp nêu trên, từ khâu kiện toàn hệ thống tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực hiện, tổ chức tuyên truyền pháp luật ưu đãi người có cơng cách mạng, giải pháp phải tiến hành cách tổng thể có mối liên hệ với với mục đích cuối nâng cao hiệu thực tốt công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh Tuy nhiên, việc hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng cần thiết, song phải tiến hành bước, phù hợp với tiến triển kinh tế - xã hội Trước hết cần ban hành đầy đủ văn luật Chính phủ, Bộ nhằm hướng dẫn đồng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng; tiếp tục sửa đổi quy định không phù hợp, mâu thuẩn, tiến đến xây dựng luật ưu đãi người có cơng với cách mạng 98 KẾT LUẬN Ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng có ý nghĩa trị, xã hội to lớn, trở thành nguyên tắc hiến định ghi nhận Điều 67 Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Chính Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng với cách mạng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến người có cơng với cách mạng đất nước Những người có cơng với cách mạng, khơng phân biệt giới tính, độ tuổi, dân tộc, tơn giáo, tín ngưỡng… thật có cơng lao to lớn, thành tích đặc biệt xuất sắc đất nước Việt Nam ghi nhận tơn vinh Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Nó thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, giáo dục cho hệ trẻ có ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, không ngừng phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh quan hệ hình thành việc tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng Trải qua thời gian dài Pháp luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng triển khai, thực hiện, trở thành công cụ pháp lý quan trọng việc quản lý tổ chức thực vấn đề liên quan đến người có cơng; đảm bảo cho người có cơng hưởng quyền ưu tiên, ưu đãi, có sống ổn định; đạt nhiều thành tựu to lớn Tuy nhiên, qua trình thực hiện, Pháp luật Ưu đãi người có cơng với cách mạng bộc lộ khơng mặt hạn chế, gây ảnh hưởng không tốt đến quyền hưởng 99 ưu đãi người có cơng với cách mạng, đến công xã hội Hệ thống văn pháp luật người có cơng nhiều cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp; diện đối tượng hưởng ưu đãi người có cơng rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có cơng với cách mạng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng Những mặt tồn tại, điểm bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có cơng với cách mạng việc thực quyền hưởng ưu đãi mà Nhà nước, xã hội giành cho họ Do đó, việc hồn thiện thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tất yếu khách quan Song song với việc trên, cần thiết phải nâng cao lực quan quản lý nhà nước lĩnh vực người có cơng từ huyện đến xã nói riêng nhằm thực thi tốt sách người có cơng với cách mạng, sách có hay mà tổ chức thực thi khơng tốt sách ý nghĩa Trong q trình hồn thiện thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cần phải đẩy mạnh vận động toàn dân tham gia “Quỹ đền ơn đáp nghĩa”, thực xã hội hóa sâu rộng cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng để có thêm nguồn lực chăm sóc tốt đời sống gia đình có cơng với cách mạng Đồng thời qua giáo dục truyền thống yêu nước, lòng tự hào dân tộc cho hệ trẻ noi theo Những vấn đề liên quan đến thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề nhạy cảm phức tạp, để hồn thiện việc thực thi sách ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, phải đảm bảo cơng xã hội Nhìn chung, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng xây dựng thực tương đối toàn diện, ngồi trợ cấp cịn có chế độ chăm sóc sức khỏe, cải thiện nhà ở, 100 ưu đãi y tế, giáo dục đào tạo, sản xuất kinh doanh, tạo việc làm; chế độ ưu đãi người có cơng theo học nhà trường thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Người có cơng hưởng trợ cấp thường xuyên (hoặc mất) họ theo học nhà trường hưởng chế độ trợ cấp năm lần mua đồ dùng, sách vở, dụng cụ học tập, miễn giảm học phí khoản đóng góp khác, học sinh học trường chuyên nghiệp, dạy nghề, dân tộc nội trú hưởng trợ cấp hàng tháng Cùng với chế độ trợ cấp thường xuyên hàng tháng, chế độ ưu đãi trợ cấp, nâng cao mức sống người có cơng với cách mạng, đảm bảo tính tồn diện, đồng ưu đãi xã hội, góp phần ổn định trị xã hội, làm nên nét đẹp, tính ưu việt đời sống xã hội, văn hóa Việt Nam Bên cạnh đó, vấn đề xã hội hóa phong trào chăm sóc người có cơng với cách mạng đẩy mạnh, kế thừa phát huy đạo lý tốt đẹp dân tộc “uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây” Năm chương trình tình nghĩa (nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, chăm sóc cha mẹ liệt sĩ già yếu cô đơn, liệt sĩ mồ côi, xã (phường) làm tốt công tác thương binh liệt sĩ) tiếp tục trì, vào chiều sâu, có hiệu thiết thực, góp phần ổn định trị xã hội, làm nên nét đẹp, tính ưu việt đời sống xã hội, văn hóa Việt Nam Kế thừa phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp từ ngàn xưa để lại “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” Thực lời dạy Bác Hồ kính u: “Tơi mong đồng bào ta sẵn sàng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng vật chất lẫn tinh thần”; huyện Sơn Tịnh dấy lên phong trào chăm sóc đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ gia đình có cơng với cách mạng rộng rãi tồn dân với chương trình hành động thiết thực hiệu Để đạt kết đó, nhờ đạo sát Huyện ủy, UBND huyện, nỗ lực 101 phấn đấu cán bộ, công chức người lao động Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, giúp đỡ, hướng dẫn Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi phối hợp có hiệu tổ chức, đơn vị Để hoàn thiện việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, tất yếu phải thường xuyên nghiên cứu, nắm bắt tình hình, kịp thời đề xuất ý kiến để điều chỉnh chế, sách phù hợp với thực tế đời sống, đúc kết rút học kinh nghiệm công tác lãnh đạo, đạo thực thi sách Vì thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi tăng cường công tác quản lý Nhà nước địa bàn huyện, động lực thúc đẩy phát phát triển kinh tế, đảm bảo cơng tiến xã hội góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đây kế thừa phát huy truyền thống đạo lý cao đẹp dân tộc thể trách nhiệm, nghĩa vụ Đảng, Nhà nước cộng đồng người có cơng với cách mạng Qua nghiên cứu đề tài “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” làm rõ sở lí luận sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, phân tích giải thích cụ thể nội dung việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Luận văn sâu phân tích thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, nêu rõ tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập chưa khắc phục, hoàn thiện Qua luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Sơn Tịnh, đề xuất, kiến nghị cấp quyền để bước hồn thiện việc thực thi sách thời gian đến 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XI (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (1997), Tài liệu tổng hợp hệ thống văn quy định sách, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng từ năm 1946 đến nay, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Hướng dẫn thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng (sửa đổi) văn hướng dẫn, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao Lao động - Thương binh Xã hội (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị số 70/NQ-CP ngày 01/11/2012 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 15- NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội Đảng huyện Sơn Tịnh (2015), Đại hội đại biểu Đảng huyện Sơn Tịnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015-2020, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 10 Học viện Hành (2010), Lý luận hành Nhà nước, giáo trình đại học, Hà Nội 11 Hội đồng nhân dân huyện Sơn Tịnh (2015), Báo cáo tổng kết Hội đồng nhân huyện khóa XVII nhiệm kỳ 2011 – 2016, báo cáo kết hoạt động năm 2016, nhiệm vụ 2017, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 12 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2010), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 13 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2011), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 14 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2012), Báo cáo tài năm Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 15 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2013), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 16 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2014), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 17 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2015), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 18 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2016), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 19 Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2017), Báo cáo tài năm, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 20 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Sơn Tịnh (2017), Sổ quản lý đối tượng người có cơng, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 21 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 22 Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo Hội nghị biểu dương người có cơng với cách mạng tiêu biểu xã, phường, thị trấn làm tốt sách người có cơng với cách mạng nhân kỷ niệm 70 năm ngày thương binh, liệt sĩ, Quảng Ngãi 23 Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi (2105), 70 năm xây dựng phát triển (1945-2015), Nxb Lao động, Hà Nội 24 Trường Đại học Lao động - Xã hội (2009), Giáo trình ưu đãi xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Sơn Tịnh (2017), Báo cáo Hội nghị biểu dương người có cơng với cách mạng tiêu biểu làm tốt sách người có cơng với cách mạng nhân kỷ niệm 70 năm ngày thương binh, liệt sĩ, Sơn Tịnh, Quảng Ngãi 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017, Quảng Ngãi 27 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994), Pháp lệnh Quy định danh hiệu Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội 28 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng, Hà Nội 29 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước Bà mẹ Việt Nam anh hùng, Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng, Hà Nội 31 Viện Ngôn ngữ học (2006), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Nguyễn Hữu Đại (2017) Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy trình giải hồ sơ xác nhận người có cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Đoàn Thị Thu Hà (2006), Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 34 Nguyễn Hữu Hải - Trần Anh Tuấn, đồng chủ biên (2015), Giáo trình Quản lý cơng, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội 35 Đinh Văn Hải (2015), Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ Quản lý công 36 Phạm Hải Hưng (2007), Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Hành cơng 37 Nguyễn Đình Liêu (1996), Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn, Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học 38 Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hoàn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Nguyễn Văn Thành (1994), Đổi sách kinh tế - xã hội người có cơng Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế ... THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 86 3.1 Quan điểm định hướng sách thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn. .. HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH THỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG... Chương Thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn