BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình PGS.TS Hồng Văn Chức hướng dẫn thực cơng trình nghiên cứu tơi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa sở kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Thừa Thiên Huế, tháng 02 năm 2018 Học viên Nguyễn Thành Chung Lời cảm ơn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Giám đốc Học viện, khoa, phịng, cán bộ, cơng chức, viên chức Học viện tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham dự lớp đào tạo thạc sĩ khố 21 hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Hồng Văn Chức tận tình hướng dẫn nghiên cứu khoa học, giúp đỡ tơi q trình viết luận văn Tơi chân thành cảm ơn đến Huyện ủy, HĐND,UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Bố Trạch, Phòng Nội vụ huyện Bố Trạch xã có đồng bào theo đạo tạo điều kiện thuận lợi mặt để giúp đỡ tơi q trình viết luận văn Mặc dù cố gắng đầu tư thời gian trí lực cho luận văn, song lực người viết hạn chế, kết hợp với số trở ngại khách quan đem lại, nên chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong đóng góp chân thành từ phía thầy giáo, cô giáo nhà quản lý giáo dục có kinh nghiệm thực tế để tác giả luận văn tiếp thu, bổ sung cho luận văn đạt mục tiêu đề góp phần nhỏ vào trình đổi quản lý nhà nước tơn giáo nói chung nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Học viên Nguyễn Thành Chung MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Tín ngưỡng hoạt động tín ngưỡng 1.1.2 Tôn giáo hoạt động tôn giáo 1.1.3 Tổ chức tôn giáo sở tôn giáo 11 1.1.4 Mê tín, dị đoan 12 1.1.5 Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 12 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 14 1.2.1 Thực chức Nhà nước quản lý ngành lĩnh vực 14 1.2.2 Vai trị tín ngưỡng, tơn giáo đời sống xã hội 16 1.2.3 Nhu cầu đáng phận đồng bào có đạo 19 1.3 Chủ thể, đối tượng nội dung QLNN hoạt động tôn giáo 20 1.3.1 Chủ thể đối tượng quản lý 20 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước tôn giáo 22 1.3.3 Phương thức quản lý nhà nước tôn giáo 24 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tôn giáo 27 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 27 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch 34 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 37 2.1 Khái quát tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Bố Trạch 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 37 2.2 Thực trạng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch 39 2.2.1 Đặc điểm tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch 39 2.2.2 Phân bố tín đồ 41 2.2.3 Khái quát hoạt động tôn giáo huyện Bố Trạch 42 2.2.4 Sử dụng đất đai tôn giáo địa bàn Huyện 45 2.3 Phân tích thực trạng tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch 47 2.3.1 Tổ chức thực pháp luật sách tơn giáo 47 2.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo huyện Bố Trạch 52 2.3.3 Đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước tôn giáo huyện Bố Trạch 55 2.3.4 Quản lý hoạt động xây dựng, trùng tu, sửa chữa sở thờ tự, cơng trình phụ trợ 59 2.3.5 Quản lý việc thành lập tổ chức tôn giáo, thuyên chuyển chức sắc địa bàn Huyện 60 2.3.6 Công tác tuyên truyền, phổ biến, bồi dưỡng pháp luật cho chức sắc, chức việc địa bàn Huyện 61 2.3.7 Công tác QLNN hoạt động từ thiện, nhân đạo tôn giáo địa bàn Huyện 62 2.3.8 Xây dựng mối quan hệ, phối hợp quản lý nhà nước tôn giáo huyện Bố Trạch 63 2.3.9 Giám sát, kiểm tra, tra quản lý nhà nước tôn giáo huyện Bố Trạch 65 2.4 Đánh giá QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch 68 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 68 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân công tác QLNN hoạt động tôn giáo 71 Tiểu kết Chương 78 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 80 3.1 Quan điểm, phương hướng công tác tôn giáo 80 3.1.1 Quan điểm Đảng 80 3.1.2 Phương hướng QLNN hoạt động tôn giáo huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 82 3.1.3 Dự báo xu hướng hoạt động tôn giáo địa bàn huyện thời gian tới 87 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch 88 3.2.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện, cụ thể hóa sách pháp luật tơn giáo 88 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo 90 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước tôn giáo 96 3.2.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng lực lượng cốt cán tôn giáo địa bàn Huyện 103 3.2.5 Hoàn thiện chế cách thức phối hợp quan nhà nước quản lý hoạt động tôn giáo Huyện 105 3.2.6 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cho cơng dân đồng bào có đạo 109 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn Huyện 110 3.3 Khuyến nghị 111 3.3.1 Đối với Trung ương 111 3.3.2 Đối với Ban Tơn giáo Chính phủ 112 3.3.3 Đối với tỉnh Quảng Bình 112 Tiểu kết Chương 113 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ: Ban đạo GCN QSĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ĐCS: Đảng Cộng sản GHPG: Giáo hội Phật giáo LLCT: Lý luận trị GHPGVN: MTTQVN: QLNN: Giáo hội Phật giáo Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quản lý nhà nước QP-AN: Quốc phòng -An ninh TQVN Tổ quốc Việt Nam TNCS UBND: Thanh niên Cộng sản Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng tín đồ tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch năm 2017 40 Bảng 2.2 Số lượng chi tiết tín đồ tôn giáo địa bàn huyện 42 Bố Trạch năm 2017 42 Bảng 2.3 Cán bộ, công chức phụ trách quản lý nhà nước tôn giáo huyện Bố Trạch năm 2017 55 ... công tác quản lý nhà nước tôn giáo địa bàn cấp huyện Quảng Bình Chính lý mà suốt trình nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình? ?? tác giả... sở lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình; từ đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động tôn giáo. .. huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG