BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp với công bố cơng trình nghiên cứu có liên quan khác công bố Tôi xin cam đoan cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Hồ Văn Dự năm 2018 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phịng Tài - Kế hoạch; Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện; Chi cục Thống kê huyện Lệ Thủy tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho tôi, quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý cho thời gian thực luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Học viên Hồ Văn Dự MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Nhận thức chung đầu tư xây dựng 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3 Các điều kiện bảo đảm hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 37 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng số địa phương học kinh nghiệm rút tỉnh quảng bình 41 TĨM TẮT CHƯƠNG 51 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 52 2.2 Tình hình quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 58 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 78 TÓM TẮT CHƯƠNG 83 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức XDCB FDI NGO Xây dựng Đầu tư trực tiếp nước Tổ chức phi phủ UBND Uỷ ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước HĐND GDP Hội đồng nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư TSCĐ Tài sản cố định KT-XH QLNN Kinh tế xã hội Quản lý nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu ngành kinh tế địa bàn huyện qua năm 54 Bảng 2.2: Tốc độ tăng trưởng GDP GDP bình quân đầu người qua năm 55 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Các giai đoạn dự án 13 Sơ đồ 2: Chức Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng 23 Sơ đồ 3: Các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng 31 Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Lệ Thủy 56 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1: Bản đồ địa giới huyện Lệ Thủy 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình chuyển từ kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hóa tập trung sang vận hành theo chế thị trường, việc đổi hồn thiện quản lý nhà nước nói chung, ngành, lĩnh vực, có đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) nói riêng vấn đề tất yếu Điều lại có ý nghĩa xúc, lẽ, ngành sản xuất vật chất đặc biệt, sử dụng khối lượng vốn đầu tư phát triển lớn để xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (CSHTKT) cho kinh tế Công nghiệp hóa, đại hóa phát triển, kinh tế thị trường mở rộng, nguồn vốn sử dụng ĐTXDCB ngày tăng lên, điều địi hỏi phải tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng (ĐTXDCB) Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật, chế, sách quản lý đầu tư xây dựng Nhờ quản lý nhà nước ĐTXDCB có nhiều thành tựu, hệ thống sở hạ tầng xây dựng bước đại hóa, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế thị trường đất nước Song bên cạnh mặt đạt được, quản lý nhà nước ĐTXDCB cịn có nhiều hạn chế, bất cập: Một số văn luật pháp, chế, sách cịn chưa phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; Tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án; Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ĐTXDCB nói riêng không theo kịp với nhu cầu tốc độ phát triển xã hội giai đoạn đất nước hội nhập sâu; Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 84 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 52 2.1 Khái quát đầu tư xây dựng huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ... HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ VĂN DỰ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60 34 04 03