BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ KIM THANH CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO THỊ KIM THANH CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý cơng Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ NINH HÀ NỘI- NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công: “Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Hồ Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Tác giả Cao Thị Kim Thanh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn mình, bên cạnh cố gắng, nỗ lực thân, tơi cịn nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ Ban Giám đốc, Giáo sư, Tiến sỹ, Thầy, Cơ giáo Học viện Hành quốc gia tận tình giảng dạy, hướng dẫn tơi suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Phạm Thị Ninh tận tình dạy, động viên để tơi hồn thành luận văn Xin cảm ơn UBND tỉnh Hịa Bình, lãnh đạo Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình, quan, tổ chức, cá nhân Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình bạn bè, đồng nghiệp, gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu cung cấp tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý, bảo thầy bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Cao Thị Kim Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh: 1.2 Thẩm định văn quy phạm pháp luật: 11 1.2.1 Khái niệm, vai trò thẩm định dự thảo văn pháp luật 11 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 Thực thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp 15 Nội dung Báo cáo thẩm định VBQPPL 18 Trình tự thực thẩm định dự thảo văn QPPL Sở Tư pháp 23 Tổ chức máy quan thẩm định dự thảo VBQPPL 25 1.3 Khái niệm chất lượng chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật 26 1.3.1 Khái niệm chất lượng 26 1.3.2 Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL 28 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH HỊA BÌNH 32 2.1 Chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ Sở tư pháp tỉnh Hịa Bình 32 2.2 Thực trạng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình từ năm 2016 đến 34 2.2.1 Đội ngũ công chức làm công tác thẩm định Sở Tư pháp 36 2.2.2 Về điều kiện đảm bảo cho công tác thẩm định 38 2.2.3 Số lượng văn quy phạm pháp luật qua năm thẩm định 40 2.2.4 Về tổ chức thực công tác thẩm định 45 2.2.5 Đánh giá kết quả, nguyên nhân hạn chế công tác thẩm định dự thảo VBQPPL 59 Tiểu kết chương 63 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA TỈNH HỊA BÌNH 64 3.1 Phương hướng 66 3.1.1 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình phải đáp ứng yêu cầu đổi công tác xây dựng pháp luật giai đoạn 66 3.1.2 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình gắn liền với việc thực Luật Tổ chức quyền địa phương 67 3.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hịa Bình phải đặt tổng thể yêu cầu nâng cao chất lượng xây dựng văn QPPL nói chung 67 3.1.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cần đổi tổ chức máy, lề lối làm việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, đại 68 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự thảo VBQPPL 68 3.2.1 Hoàn thiện thể chế 68 3.2.2 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo hướng dẫn nghiệp vụ thẩm định dự thảo văn QPPL 71 3.2.3 Kiện toàn tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác thẩm định dự thảo văn QPPL 72 3.2.4 Tăng cường phối hợp chủ thể tham gia vào công tác thẩm định dự thảo văn QPPL tỉnh Hòa Bình 74 3.2.5 Đầu tư kinh phí sở vật chất cho công tác thẩm định 75 3.2.6 Nâng cao chất lượng việc tổ chức thẩm định 78 Tiểu kết chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC 91 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân QPPL: Quy phạm pháp luật VBQPPL: Văn quy phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” “Nhà nước tổ chức công tác theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật…” Chính vậy, việc xây dựng hồn thiện pháp luật nội dung quan trọng hàng đầu công tác quản lý nhà nước Để xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ, thống khả thi, việc xây dựng, ban hành văn QPPL phải tuân thủ đầy đủ nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục theo luật định Một bước quan trọng quy trình xây dựng văn QPPL nói chung thẩm định Thẩm định thực trước trình dự thảo văn QPPL cho quan có thẩm quyền ban hành Trong thời gian qua công tác thẩm định dự thảo văn QPPL thực dựa quy định Luật ban hành văn QPPL, góp phần định đến chất lượng tính đồng bộ, thống nhất, khả thi văn QPPL Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 bổ sung nhiều quy định liên quan đến nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn QPPL; trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, cá nhân việc xây dựng văn QPPL Trong trình xây dựng văn QPPL, thẩm định dự thảo văn QPPL Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, phịng Tư pháp thực Trong đó, Sở Tư pháp thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh bao gồm dự thảo nghị HĐND, dự thảo định UBND Sở Tư pháp tỉnh Hịa Bình chịu trách nhiệm trước quan, tổ chức, người có thẩm quyền trình quan, người có thẩm quyền ban hành văn QPPL kết thẩm định đề nghị xây dựng văn QPPL, dự án, dự thảo văn QPPL Trong năm gần đây, với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng văn QPPL nói chung, thẩm định dự thảo văn nói riêng, chất lượng thẩm định dự thảo văn QPPL bước nâng cao Tại tỉnh Hịa Bình, cơng tác thẩm định dự thảo văn quyền quan tâm, trọng đầu tư nhân lực, sở vật chất, tài chính… nhằm nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật kiểm tra văn QPPL Tuy nhiên, số nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến công tác thẩm định văn QPPL nhiều hạn chế làm ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng văn sau ban hành Từ năm 2016 đến nay, cịn có Nghị HĐND, Quyết định UBND tỉnh ban hành có nội dung chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý, cần phải sửa đổi, bổ sung, thay Những bất cập, hạn chế công tác thẩm định dự thảo văn QPPL UBND tỉnh Hịa Bình đặt u cầu cần có nghiên cứu, đánh giá cách tồn diện, thấu đáo từ góc độ lý luận thực tiễn công tác thẩm định, kiểm tra đồng thời để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kiểm tra văn QPPL tỉnh Hịa Bình Với cương vị công chức làm việc Sở Tư pháp tỉnh Hịa bình học viên lựa chọn đề tài: “Chất lượng công tác thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Sở Tư pháp tỉnh Hồ Bình” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác thẩm định dự thảo văn QPPL nói chung cấp tỉnh nói riêng đề cập đến nhiều sách chuyên khảo, đề tài khoa học, Luận văn, Luận án, cẩm nang hướng dẫn nghiệp vụ, báo, nghiên cứu Có thể kể đến sách chuyên khảo, nghiên cứu tiêu biểu sau đây: - Sách Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm – Học viện Hành “Nội dung sách bao gồm số vấn đề chủ yếu liên quan đến việc xây dựng sử dụng văn quản lý nhà nước như: thẩm quyền ban hành văn theo pháp luật hành, vai trị văn cơng tác quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo thể thức văn quản lý nhà nước, mẫu văn cần thiết kỹ quản lý văn bản, v.v… đề cập đến quy trình bước thẩm định văn quy phạm pháp luật - Cuốn sách Văn công tác văn quan nhà nước,của PGS TS Văn Tất Thu NXB Chính trị quốc gia xuất năm 2013, làm rõ vấn đề lý luận chung văn bản, lịch sử hình thành cơng tác văn Việt Nam từ 1945 đến nay, nội dung, nhiệm vụ chủ yếu văn Đặc biệt sách dành chương riêng cho văn quy phạm pháp luật Trong chương tác giả làm rõ: khái niệm, vai trò, phân loại nội dung, thể thức, kết cấu, ngôn ngữ văn phong, hiệu lực thẩm quyền ban hành, sửa đổi bổ sung, thay thế, hủy bỏ, đình nguyên tắc, quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trong quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật tác giả nêu đến công tác thẩm định văn quy phạm pháp luật bước quan trọng để xây dựng ban hành vản quy phạm pháp luật Đây sách đề cập toàn diện vấn đề lý luận chung văn bản, văn quy phạm pháp luật - Cuốn sách Sổ tay kỹ thuật soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL Bộ Tư pháp: “Cuốn sách cập nhật nhiều kiến thức, kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách, xây dựng pháp luật Đối tượng phục vụ Sổ tay cán bộ, công chức tham gia vào cơng tác lập dự kiến chương trình xây dựng pháp luật, soạn thảo, thẩm định, đánh giá tác động văn QPPL, đặc biệt cán pháp chế bộ, ngành Cuốn Sổ tay tài liệu nghiên cứu tham khảo hữu ích Đại biểu Quốc hội, người làm công tác thẩm tra văn quy phạm pháp luật, cán nghiên cứu, giảng dạy sinh viên trường đại học chuyên ngành luật bạn đọc có nhu cầu tìm hiểu lĩnh vực xây dựng pháp luật”; Sổ tay nghiệp vụ soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp Bộ Tư pháp; Đây cơng trình nghiên cứu, viết, tài liệu đề cập cách chung thẩm định dự thảo văn QPPL, chủ yếu đề cập đến vấn đề mang tính nguyên tắc, thẩm quyền, trình tự, thủ tục thẩm định dự thảo văn QPPL Một số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu nội dung liên quan đến công tác thẩm định dự thảo văn QPPL cấp tỉnh, ví dụ: Luận văn Thạc sĩ luật học: "Thẩm định dự thảo văn QPPL HĐND UBND cấp tỉnh – qua thực tiễn Thành phố Hà Nội" Nguyễn Thị Thanh Tâm, Khoa Luật Đại học ... giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật tỉnh Hồ Bình 7 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy phạm. .. TÁC THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TẠI SỞ TƯ PHÁP TỈNH HỊA BÌNH 32 2.1 Chức năng, quy? ??n hạn, nhiệm vụ Sở tư pháp tỉnh Hòa Bình 32 2.2 Thực trạng cơng tác thẩm định dự thảo văn. .. VỀ CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Khái quát văn quy phạm pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh: