HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ DUYÊN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã so: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Dương Nga NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Duyên i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Học viện Nông nghiệp Việt Nam, giảng viên Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giảng dạy hướng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan, ban ngành địa bàn Quận Hoàn Kiếm tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Dương Nga, người tận tình bồi dưỡng kiến thức, lực tư duy, phương pháp nghiên cứu trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Hà nội, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đặng Thị Duyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract…………………………………………………………………… …………….xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý chi ngân sách cấp quận 2.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý 2.1.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp quận, huyện 10 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi ngân sách cấp quận 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn số nước giới 20 2.2.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương 22 2.2.3 Bài học kinh nghiệm mở cho quận Hoàn Kiếm 27 iii 2.2.4 Một số nghiên cứu liên quan khoảng trống thiếu hụt cần nghiên cứu 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm nghiên cứu 32 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên lịch sử quận Hoàn Kiếm 32 3.1.2 Đặc điểm truyền thống lao động sáng tạo tài hoa người dân quận Hoàn Kiếm 34 3.1.3 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội quận Hồn Kiếm 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm, chọn mẫu nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.3 Các tiêu nghiên cứu 42 3.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nước 42 3.3.2 Các tiêu phản ánh phân bổ dự toán, giao dự toán thực dư toán chi ngân sách nhà nước 43 3.3.3 Các tiêu phản ánh công tác kế toán toán ngân sách nhà nước 43 3.3.4 Các tiêu phản ánh thực trạng tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 43 3.3.5 Các tiêu phản ánh kết đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 44 Phần Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1 Tổ chức máy đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.2 Một số đặc điểm quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm 49 4.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn kiếm 50 4.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi địa bàn quận Hoàn kiếm 50 4.2.2 Quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 56 4.2.3 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 69 4.2.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 81 iv 4.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoàn Kiếm 99 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng 111 4.3.1 Các văn pháp lý liên quan đến quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 111 4.3.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước lực cán quản lý chi ngân sách nhà nước 117 4.3.3 Biến động kinh tế 120 4.3.4 Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 121 4.4 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 122 4.4.1 Tăng cường quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 122 4.4.2 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước 127 4.4.3 Tăng cường cơng tác thanh, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách quận 128 4.4.4 Thực nghiêm túc việc công khai tài 129 4.4.5 Nâng cao phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán quản lý chi ngân sách 130 4.4.7 Mức độ quan trọng cần thiết biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN sở thực giải pháp tăng cường quản lý chi NS 133 Phần Kết luận kiến nghị 136 5.1 Kết luận 136 5.2 Kiến nghị 137 Tài liệu tham khảo 139 Phụ lục 145 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐTXDCB Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương TC-KH Tài - Kế hoạch TH Tiểu học THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XNK Xuất nhập XSKT Xổ số kiến thiết vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu phiếu điều tra 41 Bảng 4.1 Tình hình cán quản lý chi ngân sách đơn vị dự toán Ủy ban nhân dân 18 phường quận Hoàn Kiếm 48 Bảng 4.2 Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 4.3 Dự toán thu ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014 -2016 60 Bảng 4.4 Dự toán chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014 – 2016 66 Bảng 4.5 Kết đánh giá công tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước quận Hồn Kiếm 68 Bảng 4.6 Bảng phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán địa bàn quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 72 Bảng 4.7 Bảng điều chỉnh, bổ sung dự toán cho đơn vị dự tốn địa bàn quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 - 2016 76 Bảng 4.8 Bảng điều chỉnh, bổ sung dự toán chi ngân sách nhà nước năm 2016 quận Hoàn Kiếm 77 Bảng 4.9 Đánh giá công tác phân bổ, giao dự toán kiểm soát chi ngân sách nhà nước 81 Bảng 4.10 Kết chi ngân sách đơn vị dự tốn thuộc quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 83 Bảng 4.11 So sánh kết chi ngân sách nhà nước với dự toán chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán thuộc quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 84 Bảng 4.12 Kết chi ngân sách quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 90 Bảng 4.13 So sánh kết chi ngân sách với dự toán ngân sách quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 91 Bảng 4.14 Đánh giá cơng tác kế tốn tốn chi ngân sách quận Hoàn Kiếm 93 Bảng 4.15 Kết thu ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 95 vii Bảng 4.16 So sánh kết thu ngân sách nhà nước với dự toán thu ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 96 Bảng 4.17 Cân đối tốn ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 2016 98 Bảng 4.18 Kế hoạch tra ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm năm 2014 Thanh tra Sở Tài Hà Nội 100 Bảng 4.19 Tổng hợp kinh phí năm 2014 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hoàn Kiếm 105 Bảng 4.20 Kinh phí khác năm 2014 Phịng Tài - Kế hoạch 106 Bảng 4.21 Bảng tổng hợp kinh phí thu hồi, phát qua công tác tra thực nộp vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2014 - 2016 109 Bảng 4.22 Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước quận Hoàn kiếm 110 Bảng 4.23 Ảnh hưởng số văn pháp lý đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 114 Bảng 4.23 Kết đánh giá công tác tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 118 Bảng 4.24 Đánh giá cán làm công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 119 Bảng 4.25 Tổng hợp ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 122 Bảng 4.26 Kết đánh giá biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 134 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội 32 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Dự tốn thu ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014-2016 62 Biểu đồ 4.2 Dự tốn chi ngân sách quận Hồn Kiếm giai đoạn 2014 - 2016 67 Biểu đồ 4.3 Kết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Hoàn Kiếm 79 Biểu đồ 4.4 So sánh tổng toán chi ngân sách nhà nước với tổng dự toán chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 87 Biểu đồ 4.5 So sánh toán với dự toán chi Đầu tư phát triển quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 88 Biểu đồ 4.6 So sánh toán với dự toán chi thường xuyên quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014-2016 89 Biểu đồ 4.7 Kết đánh giá mức độ ảnh hưởng văn pháp lý đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 116 Biểu đồ 4.8 Đánh giá mức độ ảnh hưởng Biến động kinh tế đến quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 121 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm Sơ đồ 4.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 47 ix lợi cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh việc đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế thực thủ tục giao dịch hành khác Tổ chức Hội nghị đối thoại Lãnh đạo quận với doanh nghiệp, hộ kinh doanh để trao đổi, cung cấp thêm thơng tin chế, sách tới doanh nghiệp, hộ kinh doanh nhằm thu hút đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp, hộ kinh doanh địa bàn quận Qua đó, kiến nghị Cơ quan có thẩm quyền hồn thiện chế, sách nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, hộ kinh doanh - Tiếp tục tập trung đạo liệt việc thực giải pháp thu ngân sách đề để phấn đấu hoàn thành tốt tiêu thu NSNN theo Nghị HĐND quận, cụ thể: Chỉ đạo Chi cục thuế phối hợp đơn vị liên quan đặc biệt UBND 18 phường thực tích cực hiệu chuyên đề chống thất thu, chống buôn lậu, gian lận thương mại trốn thuế, thu hồi nợ đọng thuế (đặc biệt lĩnh vực cho thuê cửa hàng; thu lệ phí trước bạ nhà đất, tiền thuê đất ) Đối với doanh nghiệp quốc doanh địa bàn: Rà sốt nắm bắt tình hình kinh doanh thực tế doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp trọng điểm có số thu lớn để giám sát, kiểm tra từ khâu khai thuế; Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra trụ sở người nộp thuế; theo dõi đôn đốc khoản thu hạn nộp, không kéo dài Đối với hộ kinh doanh: Tăng cường công tác quản lý hộ kinh doanh, đảm bảo 100% hộ kinh doanh có địa điểm kinh doanh rõ ràng cấp mã số thuế Kiểm tra thường xuyên việc thực sách thuế, tăng cường chống thất thu doanh thu, mức thuế Thực công khai mức thuế hộ kinh doanh, đảm bảo cơng thuế Duy trì, nâng cao chất lượng hoạt động Ban đạo chống thất thu thuế Quận Kịp thời nắm bắt tháo gỡ vướng mắc, khó khăn quy trình quản lý thuế; thực tốt công tác phối hợp, liên thông quan, đơn vị vấn đề giải liên quan đến thuế 4.4.7 Mức độ quan trọng cần thiết biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN sở để thực giải pháp quản lý chi NSNN Qua tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý chi NSNN quận 133 Hoàn Kiếm cho thấy biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cấn thiết Trong 100% ý kiến cho nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần thiết Về nộ dung tăng cường công tác quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo cân đối chi ngân sách có 75,8% ý kiến cho cần thiết 22,7% ý kiến cho cần thiết Tăng cường công tác lập dự tốn chi NSNN có 20% cần thiết 75,8% ý kiến cần thiết Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách nhà nước có 60,6% ý kiến cần thiết 39,4% ý kiến cần thiết Bảng 4.26 Kết đánh giá biện pháp quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm Rất cần thiết Các biện pháp quản lý chi NSNN Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cần thiết Số ý Tỷ lệ Số ý Tỷ lệ Không cần thiết Số ý Tỷ lệ kiến (%) kiến kiến (%) 66 100 0 0 66 100 0 0 50 75 15 23 40 61 26 39 0 36 55 28 42 13 19 50 76 (%) Tăng cường quản lý thu NSNN để đảm bảo nguồn lực thực tốt nhiệm vụ chi NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị dự tốn cơng khai dự tốn, tốn ngân sách quận Tăng cường công tác lập dự toán chi NSNN Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017) Qua tổng hợp kết đánh giá cán quản lý chi NSNN cho thấy biện pháp đưa đắn cần thiết để tăng cường công tác quản lý chi NSNN quận Hoàn Kiếm 134 Để thực giải pháp tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm, UBND quận Hoàn Kiếm cần: - Tăng cường công tác đạo điều hành thống lãnh đạo UBND quận, phối hợp chặt chẽ phòng, ban, ngành quận, - Thành lập đoàn thanh, kiểm tra liên ngành lĩnh vực tài ngân sách, xây dựng kế hoạch thanh, kiểm tra định kỳ hàng năm; đồng thời tổ chức đợt kiểm tra đột xuất công tác quản lý chi ngân sách đơn vị địa bàn quận - Có chế tài cụ thể xử lý nghiêm quy định trường hợp sai phạm phát qua công tác tra - Tăng cường công tác tổ chức lớp tập huấn thường niên công tác quản lý tài ngân sách; Họp giao ban cơng tác tài ngân sách theo quý, kịp thời chấn chỉnh sai sót quản lý chi ngân sách - Kịp thời tuyên truyền, phố biến văn lĩnh vực tài chính, ngân sách đến đơn vị thuộc quận UBND phường 135 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Tăng cường quản lý chi ngân sách quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” tác giả đến số kết luận sau: Quản lý chi NSNN tác động quan quản lý nhà nước có thẩm quyền đến hoạt động chi NSNN, làm cho quỹ NSNN phân bổ, sử dụng mục đích, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước đảm nhận Quản lý chi ngân sách quận tác động chủ thể quản lý chi NSNN quận tất khâu từ lập dự toán chi NSNN, chấp hành dự toán NSNN, toán NSNN tra, kiểm tra chi NSNN nhằm đạt mục tiêu hạn chế việc thất thốt, tránh sử dụng lãng phí NSNN, đảm bảo tảng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển theo định hướng Được quan tâm đạo Quận ủy, HĐND UBND quận công tác quản lý NSNN quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2014 – 2016 cấp ngành đánh giá cao Dự toán thu, chi NSNN năm sau tăng năm trước, đáp ứng đươc nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, thực tốt sách an sinh xã hội, an ninh quốc phòng, phát triển lĩnh vực y tế văn hóa, giáo dục đảm bảo chi thường xuyên cho hoạt động máy Đảng, quyền quận, phường Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồn Kiếm cịn tồn định Ngay từ khâu lập dự toán, chưa rà soát hết nhiệm vụ phát sinh năm dự toán dẫn đến năm dự toán phải bổ sung, điều chỉnh dự toán Cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN Hồn kiếm thực theo trình tự quy định ngành khơng tránh sót lọt, thủ tục rườm rà Cơng tác tốn chi NSNN cịn hạn chế, nể nang Vì cịn đơn vị dự toán bị phát sai phạm công tác tra, kiểm tra bị khiển trách, phải hoàn thiện chứng từ, nghiêm chỉnh rút kinh nghiệm, chí cịn bị xuất tốn thu hồi khoản chi NSNN Việc xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân vi phạm sau cơng tác tra, kiểm tra cịn hạn chế, nương nhẹ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồn Kiếm cịn chịu tác 136 động yếu tố ảnh hưởng văn pháp lý liên quan đến chế độ, sách, định mức chi NSNN; công tác tổ chức máy lực cán quản lý chi NSNN; biến động kinh tế Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng qua đánh giá cán quản lý chi NSNN mức độ quan yếu tố ảnh hưởng cho thấy công tác tổ chức máy lực cán quản lý chi NSNN quan trọng Việc phân cơng, bố trí cán vị trí việc làm, phù hợp với trình độ, lực cán bộ, cán quản lý có đủ lực chuyên môn, nắm vững văn pháp luật quản lý chi NSNN việc vận dụng quy định có khả làm tốt cơng tác quản lý chi ngân sách tránh sai phạm phát kịp thời sai sót để kịp thời xử lý Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 - 2016, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN quận Hồn Kiếm, cụ thể: Tăng cường cơng tác quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán chi NSNN; Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hồn Kiếm; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN; Tăng cường cơng tác cơng khai tài NSNN; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN; Tăng cường công tác quản lý thu NSNN để đảm bảo nguồn lực thực tốt nhiệm vụ chi NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài - Ban hành văn hướng dẫn Luật cách kịp thời khơng để tình trạng Luật, Nghị định có hiệu lực chưa có Thơng tư, văn hướng dẫn thực - Ban hành Quyết định, Thông tư quy định định mức chi tiêu chi ngân sách nhà nước cách kịp thời, phải phù hợp với thực tiễn, phù hợp với lĩnh vực chi phù hợp với khác biệt vùng nước - Nâng cấp hệ thống thông tin quản lý ngân sách hệ thống Tabmis, phân quyền hướng tới trách nhiệm toàn đơn vị thụ hưởng ngân sách hệ thống tổng hợp số liệu từ lập dự toán đến chấp hành toán thành hệ thống thống từ đơn vị dự toán đến cấp ngân sách 137 5.3.2 Kiến nghị Thành phố - Chỉ đạo Sở, ngành đặc biệt Sở Tài kịp thời có văn hướng dẫn cấp chế độ sách mới; đặc biệt hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm, hướng dẫn thực nhu cầu, nguồn cải cách tiền lương, chế độ sách liên quan đến chi ngân sách nhà nước… - Để tạo điều kiện thúc đẩy quận Hoàn Kiếm phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung thành phố, kiến nghị Thành ủy tập trung lãnh đạo UBND thành phố quan chức nghiên cứu, xây dựng cho quận số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho quận Hồn Kiếm phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược phát triển hướng tới vị trung tâm văn Thủ Hà Nội - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND thành phố giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban Quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước thành phố phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ - Thành lập hệ thống thông tin trao đổi phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặc hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách - UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách trình HĐND định cho phù hợp với yêu cầu thực tế địa bàn, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho hoạt động nghiệp nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp y tế, nghiệp giáo dục, định mức chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành 138 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ vê quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2005) Thơng tư số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực Quy chế cơng khai tài ch ính cấp ngân sách nhà nước chế độ báo cáo tình hình thực cơng khai tài Hà nội Bộ Tài (2005) Thơng tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ Hà Nội Bộ Tài (2007) Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 Bộ Tài Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp Hà Nội Bộ Tài (2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Hà Nội Bộ Tài (2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi Ngân sách nhà n ước qua Kho bạc nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài (2016) Thơng tư 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực cơng khai ngân sách nhà nước cấp ngân sách Hà Nội Chính phủ (2003) Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội 139 11 Chính phủ (2016) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội 12 Dương Đức Tuấn (2014) Báo cáo đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách năm 2014; Dự toán ngân sách phân bổ ngân sách quận năm 2015 Hà Nội 13 Dương Đức Tuấn (2015) Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách năm 2015; Dự toán ngân sách phân bổ ngân sách quận năm 2016 Hà Nội 14 Dương Đức Tuấn (2016) Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán ngân sách năm 2016; Dự toán ngân sách phân bổ ngân sách quận năm 2017 Hà Nội 15 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 16 Hồng Cơng Khơi, Nguyễn Hồng Long, Nguyễn Thị Kim Dung, Nguyễn Văn Dũng, Vũ Tuyến Tuynh Phạm Kim Thanh (2016) Lịch sử Đảng nhân dân quận Hoàn Kiếm (1930 - 2010) Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội 17 HĐND thành phố Hà Nội (2016) Nghị số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 HĐND thành phố Hà Nội phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ chi ngân sách thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 18 Linh Nguyễn (2016) Quận Hai Bà Trưng vượt kế hoạch nhiều tiêu phát triển kinh tế Báo Kinh tế Đô thị Truy cập ngày 02/3/2017 http://kinhte dothi.vn/quan-haiba-trung-vuot-ke-hoach-nhieu-chi-tieu-phat-trien-kinh-te-275500.html 19 Nguyễn Trung Kiên (2000) Quản lý chi ngân sách Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Truy cập ngày 05/3/3017 http://doc.edu.vn/tai-lieu/quan-ly-chingan-sach-nha-nuoc-viet-nam-trong-hoi-nhap-kinh-te-toan-cau-22231/ Hà Nội 20 Phạm Văn Thịnh (2011) Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Truy cập ngày 05/3/3017 http://luanvan365.com/luan-van/luan-van-tom-tat-hoan-thien-cong-tac-quan-lyngan-sach-nha-nuoc-huyen-phu-cat-61139/ 21 Phạm Công Hưng (2012) Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Truy cập ngày 05/3/3017 http://luanvan.net.vn/luan-van/de-tai-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chingan-sach-nha-nuoc-o-huyen-thuan-thanh-51122/ 140 22 Phòng ngân sách tỉnh Nghệ An (2016) Một số nhiệm vụ, giải pháp tăng thu, quản lý chi ngân sách địa phương tăng cường quản lý giá địa bàn năm 2016 ngày 07/01/2016, Cổng thông tin điện tử tỉnh Nghệ An, Truy cập ngày 06/3/3017 http://nghean.gov.vn:10040/wps/portal/mainportal/chitiet/!ut/p/c4/04_SB8K8x LLM9MSSzPy8xBz9CP0os3j3ED8XX8tgYxNzE2dnA0dH52CPEDNTI18DU _2CbEdFAEbtBvY!/?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/web+c ontent+so+tai+chinh/stc/ttsk/tcn/a3a212804b3817f3bc29bdbbc0d09cd3&comm ent=a3a212804b3817f3bc29bdbbc0d09cd3 23 Phịng Tài ngun Mơi trường quận Hồn Kiếm (2017), Bản đồ hành quận Hồn Kiếm Báo cáo quy hoạch sử dụng đất 2016 24 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2014) Cơng khai Dự tốn ngân sách quận Hồn Kiếm năm 2014 25 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2015a) Cơng khai tốn ngân sách quận Hồn Kiếm năm 2014 26 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2015b) Cơng khai Dự tốn ngân sách quận Hồn Kiếm năm 2015 27 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2016a) Cơng khai tốn ngân sách quận Hồn Kiếm năm 2015 28 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2016b) Cơng khai Dự tốn ngân sách quận Hồn Kiếm năm 2016 29 Phịng Tài - Kế hoạch quận Hồn Kiếm (2017) Cơng khai tốn ngân sách quận Hoàn Kiếm năm 2016 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015) Luật Ngân sách nhà nước số 01/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 32 Tạ Xuân Quan (2011) Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam Truy cập ngày 07/3/3017 http://luanvan.co/luan-van/luan-van-hoan-thien-congtac-quan-ly-ngan-sach-tinh-quang-nam-49148/ 33 Thủ tướng phủ (2015) Quyêt định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 141 34 Tô Thiện Hiền (2012) Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, truy cập ngày 10/3/3017 http://luanvan.co/luan-van/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-tinhan-giang-giai-doan-2011-2015-va-tam-nhin-den-2020-58074/ 35 Trần Thị Lan Hương (2015) Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Truy cập ngày 10/3/3017 http://tapchitaichinh vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinh-nghiem-quan-ly-ngan-sach-cuamot-so-nuoc-73415.html 36 Trần Văn Lâm (2009) Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Truy câp ngày 12/3/3017 http://123doc.org/document/1295363-hoan-thien-quan-ly-chi-ngan-sach-nhanuoc-nham-thuc-day-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-tren-dia-ban-tinh-quang-ninh.htm/ 37 UBND Thành phố Hà Nội (2010) Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015 142 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Đối tượng: Cán quản lý chi ngân sách Số phiếu: Để góp phần tăng cường quản lý chi NS quận Hoàn Kiếm, xin ơng/ bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau Xin trân trọng cám ơn ông/ bà Phần Thông tin người trả lời Họ tên: Nam (Nữ): 3.Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ nay: Trình độ học vấn  Sau đại học  Đại học  Cao đẳng  Khác Tốt nghiệp trường thuộc khối nào:  Kinh tế  Các trường khác (ngoài kinh tế) Tốt nghiệp chuyên ngành  Tài  Khác Trình độ lý luận trị  Cao cấp  Trung cấp 143  Sơ cấp Phần Nội dung vấn I Đánh giá thực trạng quản lý chi NS quận Hồn Kiếm Cơng tác lập dự toán chi NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung Yếu bình Rất yếu - Tính kịp thời lập dự toán chi ngân sách nhà nước - Sự phù hợp với tiêu chí, định mức, tiêu chuẩn quy định khác Nhà nước có liên quan đến lập dự toán chi NSNN - Sự phù hợp so với thực tế địa bàn quận - Sự phù hợp với tính tự chủ đơn vị - Tính cơng khai minh bạch lập dự toán NSNN - Định mức xây dựng dự toán đáp ứng với nhu cầu Ngân sách thực tế đơn vị - Tính kịp thời nội dung chi xây dựng dự tốn Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN Nội dung Rất tốt - Sự phù hợp với dự tốn duyệt phân bổ ngân sách - Tính kịp thời giao dự toán chi NSNN cho đơn vị dự toán - Sự phù hợp với mục đích, định mức, tiêu chuẩn quy định 144 Tốt Trung bình Yếu Rất yếu khác Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN - Việc vận dụng sách có liên quan sử dụng NSNN - Tính đầy đủ tài liệu, hồ sơ tốn theo quy định - Tính kịp thời thực nhiệm vụ giao phê duyệt dự tốn Cơng tác kế toán toán NSNN Nội dung Rất Tốt tốt Trung Yếu Rất yếu Yếu Rất yếu bình - Sự phù hợp hệ thống biểu mẫu theo quy định - Sự phù hợp thời gian lập báo cáo - Tính đầy đủ hồ sơ, mẫu biểu toán theo quy định - Chất lượng báo cáo toán đơn vị dự toán - Chât lượng báo cáo tốn chi NSNN quận Hồn Kiếm Công tác tra, kiểm tra chi NSNN Nội dung Rất tốt Tốt Trung bình - Số lượng tra, kiểm tra so với yêu cầu thực tế - Khả phát sai phạm quản lý chi ngân sách nhà nước 145 - Kết xử lý sai phạm phát (khả thu hồi cho NSNN) - Tính cơng khai, minh bạch II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố mức độ quan trọng biện pháp tăng cường quản lý chi NS quận Hoàn Kiếm Công tác tổ chức quản lý chi NSNN Nội dung Rất Tốt tốt Trung Yếu bình Rất yếu - Sự phân công cho cán quản lý - Số lượng cán làm công tác quản lý so với yêu cầu cơng việc - Tính cơng khai minh bạch quản lý Đánh giá cán làm công tác quản lý NSNN Rất tốt Tốt Trung bình - Trình độ chun mơn, nghiệp vụ, - Khả áp dụng CNTT vào công việc - Sự am hiểu văn pháp luật, quy định quản lý NSNN - Ý thức chấp hành quy định pháp luật chi NSNN - Khả giải vấn để phát sinh 146 Yếu Rất yếu Rất tốt Xin ông/bà đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN quận Hồn Kiếm Các biện pháp quản lý chi NSNN Ảnh Ảnh hưởng hưởng lớn lớn Bình thường Khơng ảnh hưởng Về văn pháp quy quản lý Chi NSNN Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực đội ngũ cán quản lý Biến động kinh tế 8.Xin ông/bà cho ý kiến cần thiết biện pháp nhằm tăng cường quản lý chi NS quận Hoàn Kiếm năm tới Rất cần Các biện pháp quản lý chi NSNN thiết Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi NSNN Tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Tăng cường quản lý thu NSNN để đảm bảo nguồn lực thực tốt nhiệm vụ chi NSNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSNN Thực nghiêm túc việc cơng khai tài đơn vị dự tốn cơng khai dự tốn, tốn ngân sách quận Tăng cường cơng tác lập dự tốn chi NSNN 147 Cần thiết Khơng cần thiết ... điểm quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm 45 4.1.2 Một số đặc điểm quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn quận Hoàn. .. công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 43 3.3.5 Các tiêu phản ánh kết đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước 44 Phần Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước quận Hoàn Kiếm... đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách cho quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên