HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH XN CHÍNH GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Hữu Cường NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Xuân Chính i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang”, để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Marketing, Khoa Kế tốn & QTKD - Học viện nông nghiệp Việt Nam đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ q báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, mơn Marketing, Khoa Kế tốn & QTKD - Học viện nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Trần Hữu Cường tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng chí, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà nội, ngày 22 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Xuân Chính ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract……………………………………………………………………………xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: .3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Câu hỏi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái quát kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.2 Yêu cầu quy trình thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước 10 2.1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 14 2.1.4 Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 20 2.2 Thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước giới việt nam 24 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước số nước giới 24 2.2.2 Thực tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Việt Nam 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.2.4 Các nghiên cứu trước có liên quan 30 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang .33 3.1.3 Xu hướng đầu tư XDCB đến năm 2020 nhiệm vụ đặt với cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang 35 3.2 Giới thiệu tổng quan kbnn tỉnh bắc giang 38 3.3 Phương pháp nghiên cứu 43 3.3.1 Phương pháp tiếp cận 43 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 43 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu .43 3.3.4 Phương pháp phân tích đánh giá số liệu 44 3.3.5 Các tiêu chủ yếu dùng phân tích 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang 45 4.1.1 Kiểm soát hồ sơ pháp lý 45 4.1.2 Thực giải ngân vốn đầu tư (cấp phát vốn) .52 4.1.3 Thực toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dưng từ NSNN KBNN Bắc Giang 57 4.1.4 Kết Kiểm soát toán tất toán tài khoản vốn đầu tư XDCB 74 iv 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang 76 4.2.1 Đánh giá kết tồn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 76 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang .83 4.3 Giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xdcb từ nsnn kbnn tỉnh bắc giang 86 4.3.1 Mục tiêu định hướng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB đến năm 2020 KBNN tỉnh Bắc Giang .86 4.3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước KBNN tỉnh Bắc Giang 88 Phần Kết luận kiến nghị .95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài .96 5.2.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương 98 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 99 Tài liệu tham khảo 103 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQLDA Ban quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT- XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư theo nguồn vốn 36 Bảng 3.2 Dự báo cấu vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực 37 Bảng 4.1 Đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang 45 Bảng 4.2 Từ chối chi đầu tư XDCB qua KBNN Bắc Giang giai đoạn 20142016 51 Bảng 4.3 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2014-2016 .53 Bảng 4.4 Kết giải ngân vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 4.4 Số dư tạm ứng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 .68 Bảng 4.5 Kết kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 69 Bảng 4.6 Tổng hợp kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB chia quý KBNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2014 - 2016 70 Bảng 4.7 Danh mục số dự án trọng điểm giai đoạn 2014 - 2016 72 Bảng 4.8 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư XDCB .74 Bảng 4.9 Kết thực kiểm soát chi đầu tư XDCB giai đoạn 2014-2016 76 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 2.2 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức máy KBNN tỉnh Bắc Giang 39 Sơ đồ 4.1 Luân chuyển chứng từ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Bắc Giang 46 Sơ đồ 4.2 Quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN tỉnh Bắc Giang 65 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tóm tắt - Tên tác giả: Đinh Xuân Chính - Tên luận văn: Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang - Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 - Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nội dung trích yếu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Nhằm hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) Kho bạc Nhà nước (KBNN) Phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang năm qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nâng cao hiệu chi đầu tư xây dựng địa bàn - Các phương pháp nghiên cứu sử dụng: + Phương pháp chọn mẫu khảo sát: Bằng hình thức lập phiếu thăm rò ý kiến khách hàng cán dự án xây dựng cán quản lý KBNN tỉnh Bắc Giang + Phương pháp thu thập liệu: Dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu bao gồm: Thực kế thừa nội dung qua sách báo, tạp chí, niên giám thống kê, báo cáo tổng kết, tài liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang, kết cơng trình nghiên cứu có liên quan cơng bố Thu thập tài liệu có sẵn báo cáo lưu trữ hàng năm, hay lấy số liệu báo cáo phần mềm hệ thống kế toán kho bạc, Sở Tài tỉnh Các báo, tin phương tiện truyền thông, thông tin trang website Ngành Kho bạc, Cổng thông tin Điện tử Bộ Tài Dữ liệu sơ cấp phục vụ cho q trình nghên cứu gồm: Các liệu có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tiến hành chọn điểm, điều tra thu thập thông tin từ tổng hợp nên luồng thơng tin để có đánh giá mang tính khách quan + Phương pháp phân tích thơng tin: Phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp phân tích so sánh ix Hai là, phối hợp bước quản lý vốn đầu tư XDCB phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát, toán tất toán thành hệ thống trình quản lý vốn Để khắc phục yếu là: Các kỷ luật thơng tin báo cáo, tốn, hồn tạm ứng, sử dụng vốn, toán, tất toán tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế hoạch kiểm soát, toán - toán, tất toán tài khoản vốn đầu tư, sau: phân bổ kế hoạch tạo chi đầu tư nhanh, chi đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho toán toán nhanh gọn ngược lại cần có gắn kết khâu (do quan Kế hoạch & Đầu tư, KBNN, Tài thực hiện) khắc phục yếu Ba là, hoàn thiện khâu kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB + Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường giải phóng mặt phép tạm ứng khơng hạn chế (sau có phương án giải phóng mặt duyệt) Tồn dư tạm ứng tương đối lớn, tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu hướng bổ sung, hoàn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN - Kinh phí thực hội đồng bồi thường giải phóng mặt cần có chế quản lý kinh phí khác có nguồn gốc từ NSNN + Đổi việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bổ sung, hoàn thiện sau: + Yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng gia hạn bảo lãnh tạm ứng + Quá hạn hoàn thành ghi hợp đồng mà khơng hồn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc, thu hồi số tạm ứng cho dự án 90 + Nếu khơng có hợp đồng bổ sung, khơng có khối lượng để hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo Bốn là, hoàn thiện khâu tốn tất tốn tài khoản cơng trình hồn thành Do danh sách quy mơ vốn tồn đọng nhiều tiềm ẩn nguy sử dụng vốn sai mục đích, hồ sơ chứng từ khơng hợp pháp, hợp lệ tình trạng thất xảy Vì vậy, cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ KBNN chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án hồn thành năm (theo tháng) cho quan Tài Kế hoạch & Đầu tư Căn vào thời gian Nhà nước quy định hồn thành tốn, quan Tài theo dõi q hạn làm công văn nhắc nhở tháng lần Sau lần nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Cả ba trường hợp sau quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể có khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ 4.3.2.3 Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN không đơn lĩnh vực tài chính, mà cịn liên quan đến chun mơn quản lý đầu tư XDCB Do vậy, để làm tốt công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, cán kiểm sốt tốn cần phải có đầy đủ kiến thức kinh tế xây dựng Muốn vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng, đòi hỏi phải sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán cần coi trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Những cán 91 phân cơng làm cơng tác phải người có lực chuyên môn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực yêu cầu nêu trên, KBNN Bắc Giang cần phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyện mơn, lực quản lý,… Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực, trình độ người; kiên loại bỏ cán thối hóa, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB hàng năm,… để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đồng thời, trọng trang bị kiến thức đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước kiến thức pháp luật, kinh tế,… - Có chế khen thưởng nhằm phát huy cao vai trò lực cá nhân; đồng thời, cần có chế tài xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn NSNN 4.3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội giúp cho KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hướng dẫn xử lý vướng mắc khó khăn thực nhiệm vụ KBNN huyện Tuy nhiên năm vừa qua, cơng tác thanh, kiểm tra lĩnh vực kiểm sốt chi đầu tư XDCB chưa coi trọng Số đợt kiểm tra cịn ít, chất lượng cơng tác kiểm tra cịn hạn chế nên chưa góp phần tích cực vào nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Công tác tự kiểm tra thực thường xun nhiên cịn mang tính hình thức, đối phó, chưa phát sai sót hồ sơ tốn Vì vậy, KBNN Bắc Giang cần tăng cường công tác kiểm tra, tăng số đợt mở rộng phạm vi kiểm tra, áp dụng biện pháp kiểm tra chéo KBNN huyện, cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Có kịp thời phát hiện, uốn nắn sai phạm, nâng cao 92 nhận thức cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi Đối với công tác kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tư CĐT Hiện nay, KBNN thực chức kiểm soát toán sở hồ sơ tài liệu, chức kiểm tra chưa hồn thiện, chưa có quy định sử lý sai phạm q trình kiểm sốt tốn nên ý thức chấp hành CĐT chưa nghiêm Ngày 24/4/2014, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 54/2014/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo Nghị định số 192/2013/NĐCP Chính phủ Đây chế quan trọng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB, góp phần ngăn chặn sai phạm nâng cao ý thức chấp hành CĐT q trình tốn Trước mắt, KBNN Bắc Giang cần phổ biến, tuyên truyền rộng rãi tới đơn vị sử dụng NSNN, CĐT hành vi vi phạm, hình thức xử phạt q trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB Sớm ban hành quy định trách nhiệm, quyền hạn tra chuyên ngành, gắn chức tra chuyên ngành với việc kiểm tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tốn để tránh chồng chéo, phiền hà cho đơn vị sử dụng ngân sách 4.3.2.5 Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN Đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều quan quản lý nhà nước Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB Để hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB thuận lợi, thông suốt, KBNN Bắc Giang cần tăng cường phối hợp với quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng Cụ thể: - Phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư khâu thẩm tra phân bổ kế hoạch vốn hàng năm đảm bảo dự án phân bổ kế hoạch có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định Tham gia ý kiến với sở Kế hoạch Đầu tư công tác tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành văn đạo công tác giải ngân vốn đầu tư Đây giải pháp quan trọng giúp cho công tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB thuận lợi, thơng suốt, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ triển khai dự án đầu tư - Phối hợp chặt chẽ với Sở Tài cơng tác nhập dự toán vốn đầu tư XDCB vào hệ thống TABMIS Thường xuyên đối chiếu, rà soát đảm bảo 93 dự án đầu tư phân bổ kế hoạch vốn Sở Tài nhập dự tốn kịp thời Như dự án có đủ thủ tục toán, KBNN toán kịp thời cho CĐT - Phối hợp với Sở Xây dựng công tác đào tạo, tập huấn nhằm trang bị cho CĐT cán kiểm soát toán kiến thức quản lý đầu tư XDCB Tham gia hội nghị tập huấn UBND tỉnh tổ chức, phối hợp với ngành phổ biến văn chế độ, quy trình thủ tục cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Qua đó, giúp cho CĐT nắm bắt quy định kiểm soát tốn, góp phần giảm bớt sai sót hồ sơ thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư 4.3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB Việc ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi đầu tư XDCB quan trọng hiệu mang lại rõ ràng Chương trình ĐTKB_LAN theo dõi tồn q trình quản lý dự án, theo dõi tiêu q trình tốn cho dự án Chương trình giúp cho cán kiểm sốt toán tiết kiệm nhiều thời gian, giảm thiểu việc theo dõi số liệu thủ công, hạn chế tối đa sai sót kiểm sốt toán vượt dự toán, vượt kế hoạch vốn…Thời gian tới cần xây dựng chương trình hỗ trợ khai thác báo cáo, kết nối với hệ thống TABMIS để việc tổng hợp báo cáo thuận lợi, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác đạo điều hành Mặt khác, cần xây dựng chương trình quản lý giao nhận hồ sơ thay cho công tác giao nhận hồ sơ thủ cơng Chương trình giúp cho Lãnh đạo quản lý số hồ sơ nhận, thời gian giải hồ sơ có đảm bảo thời hạn hay không, số hồ sơ tồn đọng chưa giải quyết… góp phần nâng cao hiệu hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB, hạn chế biểu sách nhiễu, phiền hà kiểm soát chi đầu tư XDCB 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Vốn đầu tư XDCB từ NSNN nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải tăng cường kiểm soát sử dụng vốn Tăng cường kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN vấn đề cần thiết góp phần vào việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN có hiệu quả, mục đích Với nhiệm vụ quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chuyển biến tích cực, góp phần tăng cường có hiệu công tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN (2) Trong năm qua địa bàn tỉnh Bắc Giang số dự án, nguồn vốn lượng vốn đầu tư XDCB tăng lên đáng kể phát huy tác dụng định hướng đầu tư toàn xã hội, cụ thể: Năm 2014 số dự án 454, vốn toán 2.545 tỷ đồng; năm 2015 số dự án 493, số vốn toán 3.159 tỷ đồng đến năm 2016 số dự án 520, vốn toán 3.422 tỷ đồng Trong số dự án vốn đầu tư XDCB chủ yếu tập trung ngân sách tỉnh, KBNN tỉnh Bắc Giang tổ chức kiểm soát chặt chẽ, chế độ quy định hành, nhờ hiệu sử dụng vốn đầu tư nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí kiểm sốt tốt (3) Với kết đạt tồn tại, hạn chế cịn có yếu tố ảnh hưởng đến bất cập cơng tác kiểm sốt chi vốn đấu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang là: Thể chế vận dụng văn pháp lý, phối hợp quan chưa hiệu công tác tra, kiểm tra chưa thường xuyên kịp thời Gây khó khăn, vướng mắc thất thốt, lãng phí cơng tác sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN (4) Để tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang năm tới chặt chẽ, chi chế độ, sử dụng vốn mục đích có hiệu Tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Bắc Giang gồm: Kiện toàn tổ chức máy phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN; Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Nâng cao trình độ, lực chuyên môn phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức làm 95 cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Tăng cường phối hợp với quan quản lý nhà nước cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN; Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB; Tăng cường công tác kiểm tra, tự kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với Bộ Tài Một là, hồn thiện chế, sách liên quan đến hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB: - Bộ Tài cần tham mưu với Chính phủ việc ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo điều hành cần lấy ý kiến thống Bộ ngành liên quan bám sát thực tiễn Hướng dẫn rõ ràng, thống để địa phương dễ triển khai thực nâng cao hiệu lực đạo điều hành văn Đặc biệt quy định có liên quan trực tiếp tới cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB - Kiến nghị quan chức cần rà soát, nghiên cứu để ban hành đồng văn quy phạm pháp luật nguyên tắc thống thay văn trước Trong cần tập trung tháo gỡ vướng mắc liên quan đến công tác đấu thầu, công tác lập, thẩm tra, phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, quy định mức tạm ứng, toán Các vấn đề thay đổi cần có lộ trình phù hợp để đối tượng liên quan có thời gian chuẩn bị thực hiện, nâng cao hiệu lực pháp luật - Khi ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi bổ sung, chuyên gia xây dựng văn quy phạm pháp luật nên xây dựng văn cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi sách chế độ hiểu nhiều cách hiểu khác nhau, có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Khi điều chỉnh sửa đổi điều khoản điều khoản mới, có nghĩa nội dung điều khoản điều chỉnh, sửa đổi thay hoàn toàn điều khoản Nhưng bổ sung điều khoản đó, có nghĩa nội dung cũ hiệu lực cộng thêm vào nội dung bổ sung Vì vậy, điều khoản quy định sửa đổi, bổ sung người thực khơng thể hiểu sửa đổi nội dung bổ sung nội dung Việc hướng dẫn chuyển chế cấp có thẩm 96 quyền cần phải hướng dẫn thật rõ với trường hợp chuyển chế cấp có thẩm quyền cần phải hướng dẫn thật rõ với trường hợp chuyển tiếp mà thay đổi nhóm dự án thay đổi chế cấp thẩm tra, phê duyệt dự án, dự toán, toán cấp thẩm quyền theo chế cũ hay theo chế mới… Hai là, hồn thiện nội dung kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN: Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN công việc phức tạp, kết công tác ảnh hưởng đến uy tín cấp, ngành; đồng thời, ảnh hưởng đến quyền lợi thân CĐT nhà thầu Theo quy định nay, KBNN Bắc Giang thực kiểm soát toán sở hồ sơ thủ tục hợp lệ, phù hợp với quy định nhà nước Trường hợp hồ sơ khơng đảm bảo quy định KBNN phép từ chối toán Tuy nhiên, quy định nội dung kiểm sốt nội dung cơng việc chưa thống nhất, chồng chéo với trách nhiệm quan quản lý nhà nước Ví dụ hợp đồng xây dựng, KBNN không chịu trách nhiệm chất lượng, khối lượng định mức đơn giá nội dung quan chức thẩm định, quan tư vấn giám sát chịu trách nhiệm Nhưng với chi phí quản lý dự án, KBNN lại phải kiểm soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu Vì vậy, cần quy định cụ thể nội dung, phạm vi kiểm soát KBNN công khai, minh bạch, xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn KBNN cơng tác kiểm sốt tốn Ba là, hồn thiện quy định kiểm soát toán tạm ứng, thu hồi tạm ứng: Các quy định tạm ứng, thu hồi tạm ứng Bộ Tài quy định cịn chưa phù hợp, cần bổ sung hoàn thiện sau: - Cần quy định thêm điều kiện tạm ứng vốn cho hợp đồng xây dựng, CĐT phải gửi cho KBNN định bàn giao mặt cơng trình Do quy định tạm ứng thực sau hợp đồng có hiệu lực nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án tạm ứng vốn chưa có mặt để thi công, nhà thầu chiếm dụng vốn tạm ứng nhà nước sử dụng vào mục đích khác - Theo quy định nay, mức tạm ứng tối đa cho hợp đồng năm 30% kế hoạch vốn giao hàng năm (trừ tạm ứng cho công tác bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng) hạn chế việc tạm ứng tràn lan nhiên chưa hợp lý nhiều hợp đồng có giá trị lớn kế hoạch vốn bố trí ít, có nhiều hợp đồng triển khai năm không tạm ứng đủ số 97 vốn cần thiết để triển khai thực dự án Mặc dù có quy đinh tạm ứng nhiều lần sau thu hồi tạm ứng tiếp tục tạm ứng đạt tỷ lệ quy định thời gian từ thi cơng đến hồn thành khối lượng cơng việc để tốn tương đối dài nên việc quy định tạm ứng cịn chưa phù hợp, chưa kích thích việc đẩy nhanh tiến độ thi công nhà thầu Do vậy, cần giữ nguyên quy định tạm ứng theo tỷ lệ hợp đồng ban hành quy định cụ thể quản lý sử dụng số vốn tạm ứng 5.2.2 Kiến nghị Bộ, ngành, địa phương Các Bộ, ngành, địa phương có vai trị quan trọng việc quản lý đầu tư XDCB, quan quản lý nhà nước trực tiếp đầu tư XDCB, cấp định đầu tư dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Do đó, để nâng cao sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN, Bộ, ngành, địa phương cần phải: - Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư XDCB, bổ sung, thay kịp thời định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, cơng việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá chuẩn ban hành nhiều định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý đầu tư XDCB cấp, ngành - Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, bộ, ngành, địa phương phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường ) dự án đầu tư XDCB, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư 98 - Đôn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án 5.2.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Giang theo hướng thống quy trình (vốn đầu tư XDCB, vốn TPCP, vốn ngân sách xã) đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ; đại hóa cơng nghệ thơng tin, xây dựng chuẩn ISO để áp dụng hoạt động Hồn thiện quy trình theo hướng đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục, cơng khai, minh bạch nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư đảm bảo chặt chẽ, quy định Loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán CĐT gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc quản lý tốn chế độ Văn loại khỏi quy trình bảo đảm thực hợp đồng Cần phải khẳng định bảo đảm thực hợp đồng quy định bắt buộc ràng buộc trách nhiệm nhà thầu CĐT việc thực theo hợp đồng ký kết Đối với quan, tạm ứng vốn cho hợp đồng nhà thầu có bảo lãnh tạm ứng ngân hàng khoản tiền tạm ứng, sở pháp lý để nhà thầu phải thực mục đích số tiền tạm ứng Khi dự án có khối lượng hồn thành, nghiệm thu CĐT đề nghị toán, đương nhiên hợp đồng thực hiện, KBNN có đủ sở để tốn cho khối lượng mà khơng cần phải gửi bảo đảm thực hợp đồng Hai là, cải tiến chế cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB Giao dịch theo chế cửa yêu cầu phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành với mục tiêu cải cách thủ tục hành chính, hạn chế tiêu cực; Giao dịch cửa kiểm soát chi đầu tư XDCB KBNN tỉnh Bắc Giang đáp ứng mục đích CĐT phải giao dịch với đầu mối cán kiểm sốt tốn, nhiên lại khơng đáp ứng mục tiêu tách bạch hai phận (tiếp nhận hồ sơ xử lý nghiệp vụ) Với đặc thù kiểm soát chi đầu tư XDCB đa dạng, phức tạp, hệ thống chế sách chưa đồng lại thường xuyên sửa đổi bổ sung; nhiều đơn vị sử dụng ngân sách chưa nắm bắt kịp thời, rõ ràng đầy đủ điều kiện chi tiết thủ tục kiểm soát chi nên thường nảy sinh vướng mắc cần có trao đổi, hướng dẫn trực tiếp cán nghiệp vụ 99 KBNN Nếu tách bạch hai phận giao nhận xử lý nghiệp vụ tạo thêm khâu trung gian, tách biệt người giao dịch người xử lý nghiệp vụ dẫn đến thêm khâu trung gian quy trình xử lý nghiệp vụ, trở thành rào cản cho việc thực mục tiêu cuối công cải cách thủ tục hành tạo thuận lợi cho khách hàng tăng hiệu lực, hiệu máy công quyền Đây hạn chế triển khai chế cửa Để đạt hai mục tiêu đơn giản thủ tục hành tách bạch phận tiếp nhận cán xử lý nghiệp vụ cần điều chỉnh theo hướng: Kiện toàn máy tiếp nhận trả kết bao gồm phận cán kiểm soát toán nay, thực nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm sốt quản lý hồ sơ dự án sau chuyển kết cho phận xử lý; tách phận xử lý nghiệp vụ với chức thực quy trình kiểm sốt tốn sở kết kiểm soát phận tiếp nhận Như hai phận hoạt động độc lập, kiểm tra giám sát thời gian tổ chức thực theo quy trình, đáp ứng mục tiêu chế cửa Ba là, đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục toán nhằm rút ngắn thời gian giải ngân vốn đầu tư Tức là, loại bỏ bớt hồ sơ, tài liệu khỏi hồ sơ toán CĐT gửi đến KBNN mà đảm bảo nguyên tắc quản lý toán chế độ Cụ thể văn nên loại bỏ là: - Văn cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành cơng tác quy hoạch công tác chuẩn bị đầu tư Bởi lẽ, việc quy hoạch chuẩn bị sốt cấp có thẩm quyền chấp nhận chủ trương, nên bố trí vào kế hoạch đầu tư năm Bộ, địa phương - Bảo lãnh thực hợp đồng Bởi lẽ, cần phải khẳng định bảo lãnh thực hợp đồng thuộc trách nhiệm nhà thầu CĐT việc thực theo hợp đồng ký kết Vì vậy, phía quan tốn - KBNN, dự án có khối lượng hồn thành, bên A, bên B nghiệm thu bên A đề nghị tốn, KBNN có đủ sở để tốn cho khối lượng Ngồi việc loại bỏ bớt văn trên, KBNN cần nghiên cứu để giảm bớt tiêu chữ ký chứng từ toán Chẳng hạn, giấy rút hạn mức vốn đầu tư có nhiều người thực kiểm sốt Cụ thể, có người ký giấy rút vốn đầu tư Trong đó, KBNN có người ký (gồm cán kiểm soát, phụ trách, cán kế toán, kế toán 100 trưởng, lãnh đạo KBNN); phía CĐT có người ký (gồm kế tốn trưởng, thủ trưởng đơn vị) Tuy nhiên, phía KBNN, cán toán phụ trách toán kiểm soát ký tên giấy đề nghị tốn vốn đầu tư, nên khơng cần thiết phải ký giấy rút vốn đầu tư Như vậy, giảm bớt người ký, cán toán phụ trách toán vốn đầu tư giấy rút vốn đầu tư Bốn là, cải tiến chế độ thông tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB: Kiến nghị cải tiến chế độ thông tin báo cáo theo hướng loại bỏ mẫu biểu báo cáo trùng lắp, khơng cần thiết, khả khai thác ít, gần không đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo quan có liên quan; Bổ sung, sửa đổi để hoàn chỉnh chế độ thơng tin báo cáo tốn vốn đầu tư phạm vi tổng thể đặt mối quan hệ chế độ báo cáo chung toàn hệ thống KBNN, tích hợp quy chế thơng tin báo cáo vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nội ngành Tài theo Thơng tư 99/2013/TT-BTC Thơng tư số 08/2012/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS), giai đoạn dự án TABMIS vận hành toàn quốc địi hỏi chế độ thơng tin báo cáo phải vừa phục vụ mục tiêu điều hành quản lý vốn đầu tư XDCB, vừa phải đảm bảo phù hợp với hệ thống TABMIS để công tác thông tin báo cáo thuận lợi nhanh chóng đảm bảo xác phục vụ kịp thời yêu cầu thông tin báo cáo Năm là, hồn thiện chế kiểm sốt cam kết chi NSNN phù hợp lộ trình triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020: Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN chế quản lý mới, ban hành từ cuối năm 2008 q trình xây dựng, hồn thiện tổ chức thực Đây sách tiến bộ, phù hợp với thông lệ chuẩn mực giới, nội dung quan trọng trình tiến hành cải cách quản lý tài cơng Việt Nam.Với mục tiêu quản lý kiểm soát chặt chẽ, thống nhất, đồng khoản chi tiêu NSNN qua KBNN, có dự toán duyệt đến khâu cam kết thực tốn, chi trả; thực cải cách hành công khai minh bạch thông tin; tận dụng ưu hành lang pháp lý, công nghệ nguồn nhân lực khn khổ lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, vấn đề đặt phải xây dựng quy trình tích hợp quản lý kiểm 101 soát, cam kết toán khoản vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN cách chặt chẽ, đồng bộ, hiệu quả; đồng thời xác định lộ trình triển khai quy trình phù hợp với trình triển khai chiến lược phát triển KBNN Bổ sung quy định thực cam kết chi NSNN, đặc biệt quy định điều chỉnh cam kết chi Hiện CĐT tuân thủ thực cam kết chi, nhiên theo quy định mang tính hình thức cuối năm ngân sách, xác định khơng xác tiến độ thực cơng việc nên hầu hết CĐT đề nghị điểu chỉnh cam kết chi Điều làm tăng khối lượng cơng việc cuối năm cho KBNN giảm vai trị cam kết chi Do cần có chế tài đủ mạnh để tăng cường trách nhiệm CĐT việc xác định thực cam kết chi Sáu là, công tác tổ chức cán bộ: - Trên sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà soát máy cán Phịng Kiểm sốt chi NSNN phận kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN huyện Cần bổ sung thêm cán kiểm soát chi đầu tư XDCB cho KBNN huyện, đặc biệt huyện miền núi, vùng sâu vùng xa; nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN huyện; - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Rà sốt ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB trình độ chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính, XDCB trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên trở lên; có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2007), Thơng tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 231/2012/TT-BTC ngày 28/12/2012 Quy định quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn TPCP giai đoạn 2012-2015, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Hà Nội 10 Chính Phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính Phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ NSNN vốn TPCP, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Quyết định số 269/QĐ-TTg ngày 02/3/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 13 Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 103 14 Đậu Thị Thu Hoài (2014), Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ kinh tế 15 KBNN Bắc Giang, Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN qua năm 2014, 2015, 2016 Bắc Giang 16 KBNN (2012), Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 KBNN việc quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, Hà Nội 17 KBNN Bắc Giang, Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB năm 2011, 2012, 2013, 2014, Bắc Giang 18 Nguyễn Thùy Linh (2013), Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài 19 Nguyễn Tài Tâm (2011), Tăng cường kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân 20 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật NSNN (số 83/2015/QH13), Hà Nội 22 Sở Kế hoạch Đầu tư Bắc Giang, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, Bắc Giang 23 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết kết tình hình thực Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2011-2015, Bắc Giang 24 UBND tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tổng kết công tác đầu tư XDCB 2014, 2015 2016, Bắc Giang 104 ... dung kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 14 2.1.4 Các nhân tố tác động đến kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước ... tiễn kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước giới việt nam 24 iii 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho. .. DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước