HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐINH TẤT THẮNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu Các số liệu, báo cáo, kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa sử dụng khóa luận, luận văn, luận án Tôi xin cam đoan thông tin khóa luận ghi rõ nguồn gốc trích dẫn đầy đủ Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Tất Thắng i LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, Học viện Nông nghiệp Việt Nam trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn, quan, UBND huyện Gia Lâm, phòng Tài nguyên Môi trường tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng nghiệp, bạn bè toàn thể gia đình, người thân động viên tơi thời gian nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều nỗ lực, song trình độ thời gian có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy cô giáo bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 28 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đinh Tất Thắng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đóng góp lý luận thực tiễn Phần Cơ sở lý luận thực tiến 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý đất đai 11 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 12 2.1.4 Phân loại quỹ đất công 13 2.1.5 Nội dung quản lý đất công 14 2.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất công 26 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Quản lý đất đai số nước giới 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đất công số địa phương nước ta 30 2.2.3 Những học kinh nghiệm cho công tác quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm 32 iii 2.2.4 Các nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Phần Phương pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp tiệp cận 46 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 46 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 46 3.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 47 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 49 4.1 Thực trạng quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 49 4.1.1 Hệ thống văn máy quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm 49 4.1.2 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công địa bàn huyện 55 4.1.3 Công tác tuyên truyền văn pháp luật quản lý sử dụng đất công 59 4.1.4 Công tác thống kê, kiểm kê đất công 61 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra 69 4.1.6 Đánh giá công tác quản lý đất công địa bàn huyện đại bàn huyện Gia Lâm 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất công địa bàn địa bàn huyện Gia Lâm 77 4.2.1 Các yếu tố khách quan 77 4.2.2 Các yếu tố chủ quan 79 4.3 Những giải pháp tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm 83 4.3.1 Định hướng, chủ trương huyện thành phố quản lý đất công 83 4.3.2 Căn đề xuất giải pháp 84 iv 4.3.3 Những giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm 85 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 96 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 v DANH MỤCCHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân HGĐ&CN : Hộ gia đình cá nhân KHSDĐ : Kế hoạch sử dụng đất KT – XH : Kinh tế xã hội QLĐĐ : Quản lý đất đai QLNN : Quản lý nhà nước SDĐ : Sử dụng đất TMDV : Thương mại dịch vụ TN&MT : Tài nguyên Môi trường UBND : Ủy ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký XDCB : Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 40 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 - 2016 42 Bảng 3.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Gia Lâm năm 2016 44 Bảng 3.4 Kết sản xuất - kinh doanh huyện Gia Lâm giai đoạn 2014 – 2016 45 Bảng 3.5 Nguồn thu thập thông tin thứ cấp 46 Bảng 3.6 Số lượng mẫu dự kiến điều tra 47 Bảng 4.1 Số lượng văn liên quan đến quản lý đất công 49 Bảng 4.2 Đánh giá cán quản lý cấp phòng xã, thị trấn quy hoạch đất công địa bàn huyện Gia Lâm 58 Bảng 4.3 Công tác tập huấn văn pháp luật cho đối tượng quản lý sử dụng đất công địa bàn huyện Gia Lâm 59 Bảng 4.4 Đánh giá người dân tình hình công khai thông tin đát đai 60 Bảng 4.5 Biến động diện tích đất cơng theo phân loại mục đích sử dụng 62 Bảng 4.6 Diện tích đất cơng chia theo đơn vị hành qua năm huyện Gia Lâm 63 Bảng 4.7 Tình hình thực cơng tác giao đất công, thu hồi đất công cho thuê đất công 65 Bảng 4.8 Đánh giá cán thực công tác thống kê, kiểm kê đất công địa bàn huyện Gia Lâm 66 Bảng 4.9 Đánh giá người dân công tác cho thuê đất công địa bàn huyện Gia Lâm 67 Bảng 4.10 Đánh giá người dân thu hồi bồi thường đất công 68 Bảng 4.11 Xử lý vi phạm QLNN đất đai quyền huyện 70 Bảng 4.12 Đánh giá cán công tác tổ chức thanh, kiểm tra đất công địa bàn huyện Gia Lâm 71 Bảng 4.13 Đánh giá cán tình trạng xử lý lấn chiếm, phối hợp quan công tác thanh, kiểm tra đất công 71 Bảng 4.14 Đánh giá cán quản lý đất công hệ thống văn 78 Bảng 4.15 Đánh giá cán công tác tuyên truyền 80 Bảng 4.16 Đánh giá cán tính phù hợp cơng tác thống kê, kiểm kê đất công 82 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Gia Lâm 37 Biểu đồ 4.1 Đánh giá người dân quy hoạch đất công huyện 58 Biểu đồ 4.2 Cơ cấu loại loại đất công sử dụng địa bàn huyện Gia Lâm năm 2016 64 Biểu đồ 4.3 Đánh giá cán bộ, người dân tình hình quản lý đất cơng địa bàn huyện 74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đinh Tất Thắng Tên Luận văn: “Tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trên sở đánh giá thực trạng quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Thông tin thứ cấp thu thập từ cơng trình nghiên cứu khoa học trước nội dung nghiên cứu, báo cáo, thông tin, liệu quản lý đất công địa bàn huyên Gia Lâm Số liệu sơ cấp thu thập cách khảo sát cán bộ, người dân liên quan đến quản lý sử dụng đất công địa bàn huyện Các phương pháp thống kế mô tả, phương pháp so sánh sử dụng để phân tích, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm Kết kết luận Thực trạng quản lý đất cơng địa bàn huyện Gia Lâm năm qua dần vào khuôn khổ Công tác quản lý ngày chặt chẽ hơn, giải vấn đề khó khăn liên quan đến quản lý đất cơng ngày tốt hơn, cụ thệ thể Hệ thống văn quan chức ban hành phổ biến đầy đủ cho đối tượng quản lý đối tượng sử dụng đất công Cơ quan quản lý thường xuyên cập nhật đào tạo kiến thức quản lý sử dụng đất công Bộ máy tổ chức quản lý thiết lập cách rõ ràng, phân công nhiệm vụ cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công huyện xây dựng thực Công tác tuyên truyền nội dung cho thấy, hầu hết đánh giá mức trung bình Cơng tác tun truyền quy hoạch đất công cán đánh giá 45,16% trung bình, 33,87% theo mức tốt, bên cạnh có 16% số cán đánh giá cơng tác tuyển truyền quy hoạch đất công mức Trong năm qua công tác thống kê kiểm kê đất công địa bàn huyện dần thực tốt hơn, tính đến 2016 huyện có 781,68 đất cơng có 412 ,17 cho thuê quy định, 45,55 cho thuê sai quy định, 150,35 sử dụng cho mục đích cơng cộng cịn tới 173,60 đất chưa cho thuê Công tác kiểm tra phát thu ix công nghệ thông tin (ICT) nhằm quản lý chặt chẽ quỹ đất, phục vụ thật tốt người sử dụng có nhu cầu SDĐ, tạo mối quan hệ trực tiếp quyền người dân xây dựng thực thi pháp luật, quy hoạch triển khai quy hoạch, thực nghĩa vụ tài với Nhà nước bảo vệ quyền lợi người SDĐ d Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất công Công tác theo đánh giá quan quản lý đất công địa bàn huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm thiếu công bằng, gây dư luận xấu nhân dân, sai phạm, vi phạm tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh Đây nguyên nhân làm giảm kết quản lý đất công địa bàn huyện phát sinh đơn thư, khiếu kiện Do vậy, huyện cần kiểm tra ngăn chăn kịp thời hành vi vi phạm quản lý SDĐ công Bằng cách tăng cường công tác kiểm tra, tra hướng dẫn cấp xã, phối kết hợp tốt với giám sát HĐND, tổ chức đoàn thể, quan báo chí tổ chức, cơng dân Huyện xã cần trọng đến việc khuyến khích người dân, tổ chức tham gia kiểm tra quản lý SDĐ công, công tác thực tốt hạn chế đáng kể sai phạm quản lý sử dụng Trong công tác tra, kiểm tra cần tập trung vào diện tích đất chưa sử dụng, đất bị lấn chiếm, đất sử dụng sai mục đích Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất công cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý, sử dụng, tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa lãng phí chưa thu hồi Vai trị quyền huyện, xã, thị trấn phát huy, tranh chấp kiếu kiện giải kịp thời khơng phát sinh điểm nóng, đảm bảo an tồn trật tự địa bàn làm tăng hiệu lực QLNN đất công 4.3.3.3 Hồn thiện tổ chức thực quản lý đất cơng địa bàn huyện Gia Lâm Công tác quản lý đất đai nói chung đất cơng nói riêng, hoạt động quản lý mang tính liên tục, thường xuyên mà chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý Để thực tốt quản lý đất công, huyện cần xây dựng kế hoạch tổng thể quản lý đất công nhằm sử dụng hợp lý công cụ quản lý, thống phối hợp biện pháp quản lý Kế hoạch cần phân tích gắn 92 quyền lợi, trách nhiệm, mối quan tâm bên có liên quan đến quản lý sử dụng đất công Huyện cần lập phận chuyên theo dõi, đánh giá phát triển quản lý, mời chuyên gia, đại diện tổ chức, cá nhân huyện tham gia giám sát nhằm huy động nguồn trí tuệ kinh nghiệm họ cho quản lý.Trong kế hoạch quản lý đât cơng ba yếu tố có mối liên hệ chặt chẽ với cần thường xuyên đánh giá so sánh mục tiêu, phương tiện kết hệ thống tiêu đánh giá khoa học để có điều chỉnh kịp thời Có thể kết hợp hệ thống thông tin quản lý đất công với hệ thống theo dõi đánh giá, hệ thống giám sát thực kết Trong trình lập kế hoạch, xác định mục tiêu, biện pháp quản lý cần có tham gia lấy ý kiến đại diện đoàn thể, người dân, tổ chức Sau kế hoạch hồn thành huyện cần cơng bố, tun truyền rộng rãi hình thức thơng tin có huyện để cán bộ, cơng chức người dân biết giám sát trình thực kế hoạch quản lý cách chặt chẽ Lãnh đạo huyện, xã, thị trấn nên có cam kết thực kế hoạch quản lý có chế đảm bảo thực cam kết nêu Bởi muốn người tham gia vào kế hoạch trước hết phải xây dựng niềm tin vào mục đích biện pháp mục tiêu đề ra, khơng có niềm tin quản lý đưa họ theo hướng định 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý đất công phối hợp để thực tốt nhiệm vụ quản lý giao Nhà nước với đơn vị khác thuộc hệ thống QLNN đất công pháp luật quy định, từ việc phổ biến, tuyên truyền văn pháp luật đất công; lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công; thống kê kiểm kê cách thường xuyên đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc quản lý sử dụng đất cơng; bên cạnh phải có hình thức nhắc nhở, xử phạt trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất công nhằm mang lại môi trường thuận lợi cho người SDĐ việc thực quyền lợi nghĩa vụ đất cơng, đảm bảo đất đai sử dụng hiệu cao cho mục tiêu phát triển KT- XH người, cộng đồng, xã hội bảo vệ môi trường sống bền vững địa phương Qua nghiên cứu khảo sát thực trạng quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm cho thấy Hệ thống văn quan chức ban hành phổ biến đầy đủ cho đối tượng quản lý đối tượng sử dụng đất công Cơ quan quản lý thường xuyên cập nhật đào tạo kiến thức quản lý sử dụng đất đai Việc ban hành văn huyện Gia Lâm theo văn Nhà nước thành phố Hà Nội cơng tác quản lý đất đai Ngồi việc ban hành văn mới, huyện hướng dẫn, thi hành văn thành phố Hà Nội Nhà nước Bộ máy tổ chức quản lý thiết lập cách rõ ràng, phân công nhiệm vụ cho đơn vị chịu trách nhiệm quản lý Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất công huyện xây dựng thực Qua khảo sát cán huyện xã công tác tuyên truyền nội dung cho thấy, hầu hết đánh giá mức trung bình Cơng tác tuyên truyền quy hoạch đất công cán đánh giá 45,16% trung bình, 33,87% theo mức tốt, bên cạnh có 16% số cán đánh giá công tác tuyển truyền quy hoạch đất công mức Trong năm qua công tác thống kê kiểm kê đất công địa bàn huyện dần thực tốt hơn, tính đến 2016 huyện có 781,68 đất cơng có 412 ,17 cho thuê quy định, 45,55 cho thuê sai quy định, 150,35 sử dụng cho mục đích cơng cộng cịn tới 173,60 đất chưa cho thuê Công tác kiểm tra phát thu hồi 94 bình quân 3,5 năm để đưa vào quỹ đất công cho th sử dụng có mục đích Tuy nhiên công tác quản lý đất công địa bàn huyện có bất cập sau Quy hoạch tập trung mức trung tâm hành chính, văn hóa, thương mại, dịch vụ Quy hoạch chưa cân đối khu nơi làm việc, trung tâm dịch vụ giải trí tạo tượng "con lắc" cho người dân phải di chuyển nhiều đời sống hàng ngày Nhiều xã xa bệnh viện, trung tâm y tế, nhà văn hóa Quy hoạch khơng gắn với yếu tố nguồn kinh phí, biện pháp tổ chức thực hiện, phân tạo nên quy hoạch "treo" Đất quy hoạch trồng xanh khơng có kinh phí, khơng có đơn vị thực Hiện tới 45% đơn vị cấp xã chưa có quy hoạch cụ thể Quy hoạch chi tiết huyên Gia Lâm phê duyệt từ 2005, gần 11 năm xã thuộc huyện quy hoạch sử dụng đất đơn giản, chưa chi tiết, gây khơng khó khăn cho quản lý Cơng tác thống kê kiểm kê đất đai sử dụng phương pháp đơn giản, chưa áp dụng cac phương pháp thống kê kiểm kê đất công Công tác kiểm tra cịn chưa thực sát sao, hình thức xử lý chủ yếu nhắc nhở hộ tuân thủ quy định, trả lại đất lấn chiếm vi phạm cho Nhà nước Quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm chịu ảnh hưởng yếu tố gồm nhóm yếu tố: nhóm thứ yếu tố khách quan gồm Hệ thống pháp luật đất công; Sự phân cấp trách nhiệm quan; Thủ tục hành chính; Trách nhiệm quan quản lý; Kinh phí cho cơng tác quản lý đất công Các yếu tố chủ quan bao gồm: Trình độ lực cán quản lý; Công tác tuyên tuyền phổ biến pháp luật; Sự phối hợp quan quản lý; Áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý; Công tác thống kê, kiểm kê cịn hạn chế Để hồn thiện công tác quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm cần thực nhóm giải pháp sau: Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật thơng tin đất đai; Tăng cường quản lý, kiểm sốt cán kiện toàn máy QLNN đất đai; Tiếp tục cải cách thủ tục hành đất cơng; Hồn thiện phân cấp quản lý nhà nước đất đai; Lập quản lý quy hoạch đất công; Giao đất, cho thuê thu hồi đất công; Thanh tra kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất cơng; Hồn thiện tổ chức thực quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm 95 5.2 KIẾN NGHỊ Nhà nước tiếp tục hoàn thiện văn quy định chi tiết đất đai Xây dựng Nghị định quy định bổ sung số nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, giải tranh chấp, xử lý vi hành lĩnh vực đất đai để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp luật tổ chức thi hành Luật Xây dựng ban hành Thông tư quy định việc xây dựng hệ thống thông tin đất công, sở liệu đất cơng Đề nghị Bộ, ngành có liên quan ban hành Thông tư hướng dẫn quản lý sử dụng đất công Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất công Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất; tiếp tục đạo địa phương tăng cường công tác kiểm tra việc quản lý đất công Tập trung nguồn lực đầu xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đất công đa mục tiêu để vừa đáp ứng yêu cầu thông tin cho công tác quản lý, đồng thời phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước; tạo điều kiện để thực quản lý đất công công khai, minh bạch thuận lợi việc thực cải cách thủ tục hành Bộ, ngành, địa phương sớm ban hành văn quy định quản lý sử dụng đất công; theo chức năng, nhiệm vụ giao rà soát văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực Bộ, ngành, địa phương quản lý để đề xuất sửa đổi, bổ sung cho phù hợp văn pháp luật quản lý sử dụng đất công Tăng cường quản lý đơn vị sử dụng dụng dieenj tích đất giao sử dụng, quản lý nâng cao hiệu sử dụng đất Hiện tình trạng sử dụng đất sai mục đích, lãng phí đất, nợ tiền thuê đất đơn vị phổ biến Đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội xem xét phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 xã, thị trấn, sở xã, thị trấn xây dựng kê hoạch sử dụng đất, kế hoạch xây dựng cơng trình công cộng, kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất, kế hoạch sử dụng diện tích đất cơng, nâng cao hiệu sử dụng đất tránh lãng phí Đề nghị thành phố giao quyền cho UBND huyện chủ động ký hợp đồng cho thuê dài hạn theo hạn mức( thuộc thẩm quyền thành phố ) sở quy hoạch phê duyêt 96 Thực cải cách hành tránh phiền hà, nhũng nhiễu tích cực trình làm thủ tục thuê đất đạo địa phương, đơn vị nghiêm túc việc quản lý đất công, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất công địa phương; thực nghiêm túc chế độ báo cáo, phản ánh kịp thời vướng mắc, bất cập quản lý đất công Bộ Tài nguyên Môi trường để có giải pháp tháo gỡ kịp thời Sử lý nghiêm, dứt điểm vi phạm, sai phạm quản lý sử dụng quĩ đất công Xem xét sách bồi thường hỗ trỡ cho địa phương giải phóng mặt thu hồi đất tổng giá trị hỗ trợ bồi thường giao theo 64 cho hộ cao Bồi thường đất cho địa phương quản lý lại thấp, doanh nghiệp lợi địa phương lại khơng có kinh phí để xây dựng sở hạ tầng 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo Xây dựng (2007), “Bộ trưởng BXD làm việc với số quận Thành phố Hà Nội”, Báo x ây dựng (64), ngày 9/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Thông tư số 03/2012/TT-BTNMT ngày 12/4/2012 quy định việc quản lý, sử dụng đất vùng bán ngập lòng hồ thủy điện, thủy lợi.Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tư số 09/2013/TT-BTNMT ngày 28/5/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Thông tư số 09/2013/TT-BTNMT ngày 28/5/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường việc Quy định quản lý, sử dụng đất bãi bồi ven sơng, đất bãi bồi ven biển, đất có mặt nước ven biển Hà Nội Chi cục thống kê huyện Gia Lâm (2016) Báo cáo tình hình lao động việc làm huyện Gia Lâm năm 2016 Hà Nội Chính phủ (2004) 74 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Hà Nội Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Đoàn Loan (2007) “63.000 sổ đỏ Hà Nội bị ế” Truy cập ngày 06/07/2016 Tại: http://Vietnamexpress.vn//tintuc 10 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý đất đai BĐS thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 11 Đỗ Kim Chung (2003) Dự án Phát triển Nông thôn, Nhà xuất Nơng nghiệp, Hà Nội 12 Hồng Anh Đức (1995), Quản lý nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Ngữ (2010) Quy hoạch sử dụng đất NXB Đại học Huế 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Quản lý Nhà nước đất đai NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hiến (2005) Kỹ quản lý đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 98 16 Nguyễn Thị Lợi (2011) Quản lý nhà nước đất đai NXB thống kê Hà Nội Hà Nội 17 Nguyễn Thị Vi Huế ( 2014) Kinh nghiệm quản lý đất đai Trung Quốc Truy cập ngày 15/4/2015 từ http://laocai.gov.vn/sites/sotnmt/Tintucsukien/Trang/20140109134848.aspx 18 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2016a) Bản đồ hành huyện Gia Lâm năm 2015 Hà Nội 19 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Lâm (2016b) Báo cáo tổng kết năm 2015 huyện Gia Lâm Hà Nội 20 Quốc Hội (1992), Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị QG Hà Nội 21 Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003 Hà Nội 22 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 Hà Nội 23 Thủ tướng phủ (2009) Chỉ thị số 618 /TTg ngày 15 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010 24 Thư viện học mở Việt Nam (2016) Thống kê kiểm tra đất đai truy cập ngày 21/4/2017 https://voer.edu.vn/m/thong-ke-va-kiem-tra-dat-dai/195e87ed 25 UBND huyện Gia Lâm (2017a) Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội cua huyện Gia Lâm năm 2014, 2015, 2016 Hà Nội 26 UBND huyện Gia Lâm (2017b) Niên giám thống kê huyện Gia lâm năm 2016 Hà Nội 27 UBND TP Hà Nội (2001) Quyết định số 123/2001/QĐ-UB ngày 06/12/2001 quy định nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng khu đô thị mới, cải tạo, sửa chữa nhà địa bàn TP Hà Nội, Hà Nội 28 UBND TP Hà Nội (2005) Đề án quản lý phát triển quản lý thị trường BĐS địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 29 UBND TP Hà Nội (2005) Đề án quản lý phát triển thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 30 UBND TP Hà Nội (2005) Quyết định số 137/2005/QĐ – UB ngày 9/9/2005 quy định việc đấu giá QSD đất để giao đất có thu tiền SDĐ cho thuê đất địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 31 Võ Kim Cương (2004) Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, NXB Xây dựng, Hà Nội 32 Võ Khối Minh Thuận (2005), “Ông “quan tham” quản lý đất đai nào?”, Báo niên Tại: http://www1.thanh nien.com.vn.phapluat 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho cán huyện, xã) I Thông tin chung người vấn Họ tên người vấn Tuổi:………………………………… Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Cơ quan làm việc: Chức vụ: Cơng việc chính: Trình độ chun mơn [ ] Sơ cấp [ ] Trung cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học [ ] Trên đại học Số năm làm việc:……………………… II Nội dung quản lý nhà nước đất công địa bàn huyện Theo ông/bà đất cơng địa bàn có loại sau [ ] Đất công cộng [ ] Đất cơng ích [ ] Đất chưa sử dụng [ ] Đất hình thành [ ] Đất dơi dư chưa Nhà nước thu hồi [ ] Đất nhà nước bồi thường [ ] Đất thu hồi [ ] Đất nghĩa trang, nghĩa địa 10 Theo ông/bà quan trực tiếp quản lý đất công [ ] Huyện [ ] Xã 11 Công việc quản lý đất cơng thường làm [ ] Rà soát, kiểm kê [ ] Thiết lập danh mục vị trí III (1: Đánh giá tình hình quản lý đất cơng địa bàn huyện Gia Lâm 2= Kém 3= Trung bình 4= Tốt 5= Rất tốt) 100 Nhóm Câu hỏi I Cơng tác quy hoạch Thực trạng quy hoạch đất công huyện Sự phù hợp với mực địch sử dụng đất theo quy hoạch Tình hình cơng khai danh sách khu đất công cho người dân biết II Công tác thống kê, kiểm tra Phương pháp áp dụng Công tác triển khai Tổ chức thực Cơng tác tổng hợp Cơng tác đánh giá Tình hình rà soát, kiểm kê thực địa hồ sơ địa để thiết lập danh mục vị trí, diện tích, loại đất, tình trạng sử dụng loại đất cơng cộng, đất cơng ích, đất chưa sử dụng Tình hình quản lý hồ sơ, giấy tờ liên quan Tình hình cập nhật thơng tin thực trạng đất công địa phương Việc cho thuê đất công Mức độ thường xuyên kiểm tra trạng, ranh giới III Công tác tra, kiểm tra Phương pháp áp dụng Công tác triển khai Tổ chức thực 101 Cơng tác tổng hợp Cơng tác đánh giá Tình trạng xử lý việc lấn chiếm, tranh chấp Mức độ kiểm tra tình trạng sử dụng đất cơng người sử dụng Sự phối hợp quan quản lý đất công IV Công tác tuyên truyền Phương pháp áp dụng Công tác triển khai Tổ chức thực Công tác tuyển truyền quy hoạch đất công Công tác tuyên truyền vi phạm sử dụng đất công Công tác tuyên truyền thu hồi đất công V Đánh giá văn Đánh giá tính phù hợp văn Đánh giá tính cập nhật văn Đánh giá đầy đủ hệ thống văn bản, pháp luật Đánh giá rõ rang, dễ hiểu cửa văn Đánh giá trình triển khai văn Đánh giá trình thực văn Đánh giá hiệu sử dụng đất công tư nhân phép sử dụng VI Đánh giá chung Tình hình quản lý đất cơng Xu hướng quản lý đất công tương lai 102 3.2 Xin Ông (Bà) cho biết thuận lợi khó khăn mà Ơng (Bà) thường gập phải q trình thực quản lý đất công huyện? Thuận lợi:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Khó khăn:………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 3.3 Nguyên nhân khó khăn 3.4 Theo Ông (Bà) để tháo gỡ khó khăn mà Ông (Bà) vừa nêu cần phải thực biện pháp gì? 103 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN I THƠNG TIN NGƯỜI PHỎNG VẤN Họ tên người trả lời vấn Tuổi Giới tính: [ ] Nam [ ] Nữ Trình độ học văn hóa [ ] Cấp [ ] Cấp [ ] Cấp Trình độ học vấn [ ] Trung cấp/sơ cấp [ ] Cao đẳng [ ] Đại học trở lên Nghề nghiệp ơng bà [ ] Nông nghiệp [ ] Công nhân viên chức [ ] Kinh doanh bn bán II NỘI DUNG Ơng bà có nắm rõ loại đất cơng khơng [ ] Có [ ] Khơng Nếu có, nêu rõ:……………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ơng bà có biết quy định, sách liên quan đến đất công không? Nếu có, nêu rõ:…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Hiện ơng/bà có sử dụng đất cơng phục vụ cho gia đình khơng Nếu có, nêu rõ:…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Theo ơng bà tình hình quản lý đất cơng địa bàn huyện [ ] Rất tốt [ ] Tốt [ ] Trung bình [ ] Kém [ ] Rất Vì sao:………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Theo ơng bà tình hình sử dụng đất cơng hiệu chưa [ ] Hiệu [ ] Chưa hiệu Vì sao:……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 104 Hiện việc cho thuê đất công công bố công khai chưa? [ ] Có [ ] Khơng Giá cho thuê đất công nào? [ ] Cao [ ] Trung bình [ ] Thấp Thời gian cho thuê đất [ ] Dài [ ] Trung bình [ ] Ngắn Thủ tục th đất cơng [ ] Đơn giản [ ] Bình thường 10 [ ] Phức tạp Tình hình thu hồi đất công vi phạm [ ] Tốt [ ] Chưa tốt Vì sao:……………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 11 Tình hình đền bù để quy đất công [ ] Thỏa đáng 12 [ ] Chưa thỏa đáng Trước thu hồi giải phóng mặt có lấy ý kiến người dân, công khai thủ tục chế độ bồi thường [ ] Có 13 [ ] Khơng Thong tin dat dai va quy hoach su dung dat chi tiet cua quan hien duoc cong khai va tiep can ro rang? [ ] Có 14 [ ] Khơng Moc gioi quy hoach mo duong, cong trinh cong cong duoc cam ro rang de moi nguoi biet [ ] Có 15 [ ] Có 16 [ ] Tốt [ ] Không Quy hoạch đất công huyện phù hợp với nguyện vọng người dân [ ] Không Trong công tác quản lý, xử phạt đất công cán [ ] Chưa tốt Nếu chưa: Vì sao………………………………………………… 17 …………………………………………………………………… 18 …………………………………………………………………… 19 [ ] Có Chính quyền cơng xử phạt trường hợp vi phạm [ ] Không 105 20 [ ] Tốt 21 Công tác tiếp dân quan quản lý [ ] Bình thường Đánh giá mức độ phức tạp luật đất đai [ ] Phức tạp nhiều 22 [ ] Chưa tốt [ ] Phức tạp [ ] Khơng phức tạp Theo ông/bà quản lý đất công gặp phải khó khăn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… Ngun nhân khó khăn …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………… 23 Theo ơng/bà để quản lý đất cơng hiệu cần phải làm …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 106 ... chung Trên sở đánh giá thực trạng quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian... đánh giá thực trạng quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội thời gian tới Phương pháp... giai đoạn 2017 - 2025 1.4 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Thực trạng công tác quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội nào? - Công tác quản lý đất công địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà