ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẢI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRỰC THUỘC THÀNH ĐOÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN THỊ HẢI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRỰC THUỘC THÀNH ĐOÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐÌNH LONG THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan đề tài luận văn “Chính sách đội ngũ cán Đoàn sở trực thuộc Thành đồn Thành phố Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu độc lập học viên định hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Đình Long Cơng trình nghiên cứu thực trình học tập Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Các tài liệu, số liệu mà học viên sử dụng có nguồn trích dẫn rõ ràng, khơng trích dẫn vi phạm quy định pháp luật Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố ấn phẩm, cơng trình nghiên cứu Học viên xin cam đoan điều thật chịu hoàn toàn trách nhiệm trước Ban Giám hiệu Nhà trường trước Ban chủ nhiệm Khoa giáo viên hướng dẫn Học viên Nguyễn Thị Hải ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đình Long, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên Đại học Thái Nguyên đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới Ban lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô giáo bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 07 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hải iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học, thực tiễn đóng góp đề tài nghiên cứu .3 Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ 1.1 Cán Đồn sở, đặc điểm, vai trị cán Đoàn sở .5 1.1.1 Khái niệm cán Đoàn .5 1.1.2 Khái niệm cán Đoàn sở 1.1.3 Khái niệm tổ chức sở Đoàn 1.1.4 Đặc điểm cán Đoàn sở 1.1.5 Vai trị cán Đồn sở 1.2 Chính sách cán Đoàn sở .11 1.2.1 Quan niệm chung cán bộ, công chức 11 1.2.2 Cơ sở khoa học sách cán Đoàn sở 12 1.2.3 Các yếu tố tác động đến sách cán Đồn sở tình hình .29 1.3 Kinh nghiệm sách cán Đoàn sở số Tỉnh, Thành đoàn học cho Thành đoàn Bắc Ninh 32 1.3.1 Kinh nghiệm sử dụng cán Đoàn sở số Tỉnh, Thành đoàn 32 1.3.2 Bài học Thành đoàn Bắc Ninh 35 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .36 2.1 Câu hỏi đặt đề tài cần giải 36 2.2 Các phương pháp nghiên cứu .36 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 36 2.2.2 Phương pháp nghiên cứu .36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .38 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình thực thi sách cán Đoàn sở .38 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh số lượng cấu cán Đồn sở 38 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh chất lượng cán Đoàn sở 38 2.3.4 Nhóm tiêu phản ánh lực cán Đoàn sở 38 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .39 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Thành phố Bắc Ninh 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Bắc Ninh 41 3.2 Thực trạng công tác hoạt động đơn vị Đoàn sở trực thuộc Thành Đoàn thành phố Bắc Ninh 45 3.2.1 Số lượng chi đoàn trực thuộc đơn vị Đoàn sở .45 3.2.2 Hoạt động phong trào đơn vị Đoàn sở 49 3.2.3 Cơng tác giáo dục trị tư tưởng Đoàn viên niên .50 3.2.4 Đánh giá xếp loại đoàn viên, tổ chức đoàn sở 51 3.3 Thực trạng sách cán đoàn sở trực thuộc Thành đoàn Thành phố Bắc Ninh 53 3.3.1 Cơ cấu tổ chức cán Đoàn sở 53 3.3.2 Về bố trí, sử dụng cán đồn sở 59 3.3.3 Chế độ, ưu đãi cán đoàn sở 62 3.3.4 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đoàn sở 63 3.3.5 Đánh giá xếp loại cán Đoàn sở 65 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách cán Đồn sở trực thuộc Thành đoàn Bắc Ninh 66 3.4.1 Chính sách Đảng Nhà nước sử dụng cán Đoàn sở 66 v 3.4.2 Việc chuyển đổi mơ hình từ chế kế hoạch hóa tập trung sang mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 67 3.4.3 Nhận thức cấp ủy Đảng quyền cấp vai trị Đồn niên thành phố Bắc Ninh 68 3.4.4 Sự tác động q trình tồn cầu hóa 68 3.5 Đánh giá sách đội ngũ cán Đoàn sở trực thuộc Thành đoàn Bắc Ninh 69 3.5.1 Ưu điểm 69 3.5.2 Tồn 70 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐOÀN CƠ SỞ TRỰC THUỘC THÀNH ĐOÀN BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN TỚI 73 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển phong trào niên nói chung, đội ngũ cán Đồn sở Thành phố Bắc Ninh nói riêng Đại hội Đoàn Thành phố Bắc Ninh lần thứ XX, nhiệm kỳ 2017- 2021 73 4.1.1 Quan điểm .73 4.1.2 Mục tiêu 74 4.2 Giải pháp đổi sách đội ngũ cán Đoàn sở Thành phố Bắc Ninh nhiệm kỳ 2017 - 2021 .75 4.2.1 Nhà nước xây dựng sách phù hợp, đổi sách tuyển dụng, xếp sử dụng cán Đoàn sở để chuẩn hóa đội ngũ cán Đồn .75 4.2.2 Đổi sách đãi ngộ phù hợp để động viên, khuyến khích đội ngũ cán Đồn sở thời kỳ 78 4.2.3 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp phong trào đồn niên nói chung cán Đồn sở nói riêng 81 4.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Đoàn trị chun mơn để bắt kịp với thay đổi nhanh chóng xã hội 82 4.3 Một số kiến nghị Đảng, Nhà nước, Tỉnh Bắc Ninh, Thành phố Bắc Ninh 85 4.3.1 Về việc ban hành văn quy phạm pháp luật 85 4.3.2 Hồn thiện chế độ, sách cán Đoàn sở đặt tổng thể chế độ, sách Đảng Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức .85 vi 4.3.3 Hồn thiện chế độ, sách cán Đoàn sở phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội sở 86 4.3.4 Phân cấp nhiều cho quyền địa phương việc quản lý cán Đoàn sở 87 4.3.5 Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán Đoàn sở 87 4.3.6 Nâng cao hiệu hoạt động Ủy ban Quốc gia Thanh niên Việt Nam 87 4.3.7 Có sách đặc thù thu hút đối tượng sinh viên địa phương sau tốt nghiệp Đại học phục vụ địa phương .88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 PHỤ LỤC 92 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBĐCS : Cán Đoàn sở ĐKTHTN : Đoàn kết tập hợp niên HĐND : Hội đồng nhân dân TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TNCS : Thanh niên cộng sản UBND : Ủy ban nhân dân UVBCH : Ủy viên Ban chấp hành UVBTV : Ủy viên Ban thường vụ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 .43 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2013 - 2015 45 Bảng 3.3 Tổng số Chi đoàn trực thuộc đơn vị Đoàn cấp sở lựa chọn nghiên cứu .47 Bảng 3.4 Các phong trào niên 49 Bảng 3.5 Cơng tác giáo dục trị tư tưởng 50 Bảng 3.6 Đánh giá xếp loại đoàn viên, cán Đoàn sở tổ chức Đoàn sở qua năm 2013 - 2015 52 Bảng 3.7 Tình hình số lượng cấu cán Đoàn sở qua năm (2013-2015) .54 Bảng 3.8 Trình độ văn hố chun mơn đội ngũ cán Đoàn sở 56 Bảng 3.9 Trình độ tin học, ngoại ngữ, lý luận trị quản lý hành nhà nước đội ngũ cán Đoàn sở 58 Bảng 3.10 Số cán Đoàn sở chuyển sang lĩnh vực khác 60 Bảng 3.11 Thống kê độ tuổi trình độ Bí thư Đồn sở .61 Bảng 3.12 Phát triển Đoàn viên, Đảng viên Thanh niên 64 Bảng 3.13 Số lượt cán Đoàn sở cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn trình độ lý luận trị 64 Bảng 3.14 Đánh giá xếp loại đoàn viên, cán Đoàn sở tổ chức Đoàn sở qua năm 2013 - 2015 66 95 Điều 4: Đoàn viên 30 tuổi, chi đoàn làm lễ trưởng thành Đồn; có nguyện vọng tiếp tục sinh hoạt Đồn, chi đồn xem xét, định, khơng q 35 tuổi Đoàn viên 30 tuổi bầu cử vào quan lãnh đạo cấp Đoàn làm cơng tác chun trách tiếp tục hoạt động tổ chức Đồn Đồn viên khơng tham gia sinh hoạt Đồn khơng đóng đồn phí ba tháng năm mà khơng có lý đáng hội nghị chi đồn xem xét, định xóa tên danh sách đồn viên báo cáo lên Đoàn cấp trực tiếp Đoàn viên danh dự người thực tiêu biểu, gương sáng cho đoàn viên, thiếu nhi noi theo, có tâm huyết có nhiều đóng góp với Đồn, có uy tín thiếu nhi xã hội Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định việc kết nạp đoàn viên danh dự Đoàn viên trao Thẻ đồn viên có trách nhiệm sử dụng, quản lý thẻ quy định Đồn viên có hồ sơ cá nhân theo mẫu thống áp dụng toàn Đoàn, Đoàn sở, chi đoàn sở quản lý Chương II NGUYÊN TẮC, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỒN Điều 5: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ: Cơ quan lãnh đạo cấp Đoàn bầu cử lập ra, thực nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Cơ quan lãnh đạo cao Đoàn đại hội đại biểu toàn quốc Cơ quan lãnh đạo Đoàn cấp đại hội đại biểu đại hội đoàn viên cấp Giữa hai kỳ đại hội, quan lãnh đạo Ban Chấp hành đại hội Đoàn cấp bầu ra; hai kỳ họp Ban Chấp hành, quan lãnh đạo Ban Thường vụ Ban Chấp hành cấp bầu Số lượng Ủy viên Ban Chấp hành cấp Đại hội cấp định theo Hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn Số lượng Ủy viên Ban Thường vụ không phần ba số lượng Ủy viên Ban Chấp 96 hành Ở cấp Trung ương, số lượng Bí thư Trung ương Đồn khơng q phần ba số lượng Ủy viên Ban Thường vụ Nghị Đoàn phải chấp hành nghiêm chỉnh, cấp phục tùng cấp trên, thiểu số phục tùng đa số, cá nhân phục tùng tổ chức Trước định công việc biểu nghị Đoàn, thành viên cung cấp thông tin phát biểu ý kiến mình, ý kiến thuộc thiểu số quyền bảo lưu báo cáo lên Đoàn cấp Đại hội đại biểu toàn quốc, song phải nghiêm chỉnh chấp hành nghị hành Đại hội, hội nghị quan lãnh đạo Đồn có giá trị có hai phần ba (2/3) số thành viên triệu tập tham dự Trường hợp thành viên triệu tập theo chế đại biểu phải có hai phần ba (2/3) số đại biểu thay mặt cho hai phần ba (2/3) số tổ chức Đoàn trực thuộc tham dự Quyết định đại hội, hội nghị có giá trị đồng ý phần hai (1/2) số thành viên có mặt Điều 6: Hệ thống tổ chức Đoàn gồm cấp: - Cấp Trung ương - Cấp tỉnh tương đương - Cấp huyện tương đương - Cấp sở (gồm Đoàn sở chi đoàn sở) Việc thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp giải thể tổ chức Đoàn Đoàn cấp trực tiếp định Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định cụ thể phân cấp hệ thống tổ chức Đoàn Điều 7: Nhiệm kỳ đại hội thời gian hai kỳ đại hội Đại hội đại biểu cấp Ban Chấp hành cấp triệu tập Số lượng đại biểu đại hội cấp Ban Chấp hành cấp định theo hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn Thành phần đại biểu gồm Ủy viên Ban Chấp hành cấp triệu tập đại hội, đại biểu đại hội Đoàn hội nghị đại biểu cấp 97 bầu lên đại biểu định Đại biểu định không năm phần trăm (5%) tổng số đại biểu triệu tập Những cán bộ, đoàn viên sau bầu làm đại biểu thơi cơng tác Đồn, chuyển sang cơng tác, sinh hoạt Đồn địa phương, đơn vị khác khơng thuộc Ban Chấp hành cấp triệu tập đại hội cho rút tên khỏi danh sách đoàn đại biểu Việc cho rút tên bổ sung đại biểu đoàn đại biểu cấp Ban Chấp hành Ban Thường vụ cấp triệu tập đại hội định Đại biểu dự đại hội phải đại hội biểu công nhận tư cách đại biểu Ban Chấp hành cấp triệu tập đại hội không bác bỏ tư cách đại biểu cấp bầu, trừ trường hợp đại biểu bị kỷ luật từ cảnh cáo trở lên mà chưa định công nhận tiến Ban Chấp hành Đồn cấp triệu tập hội nghị đại biểu để kiện toàn Ban Chấp hành, thảo luận văn kiện đại hội cấp trên, bầu đại biểu dự đại hội Đoàn cấp Thành phần hội nghị đại biểu gồm Ủy viên Ban Chấp hành cấp triệu tập hội nghị đại biểu Ban Chấp hành cấp cử lên, số lượng đại biểu Ban Chấp hành cấp triệu tập hội nghị định Đại hội, hội nghị Đoàn bầu Đoàn Chủ tịch chủ tọa để điều hành cơng việc đại hội, hội nghị Đồn Chủ tịch chủ tọa có quyền xem xét, kết luận cuối việc cho rút tên hay không cho rút tên danh sách bầu cử công việc đại hội, hội nghị Điều 8: Việc bầu cử Đồn thực hình thức bỏ phiếu kín biểu Riêng bầu Ban Chấp hành chức danh Ban Chấp hành; Ủy ban Kiểm tra chức danh Ủy ban Kiểm tra; đại biểu dự Đại hội Đoàn cấp thực hình thức bỏ phiếu kín Danh sách bầu cử phải đại hội, hội nghị đại biểu thảo luận thông qua biểu Khi bầu cử, phải có phần hai (1/2) số người có mặt tán thành người bầu trúng cử Trường hợp số người có số phiếu phần hai (1/2) nhiều số lượng cần bầu lấy người có số phiếu cao Nếu kết 98 bầu cử có nhiều người có số phiếu phần hai (1/2) phiếu nhiều số lượng cần bầu bầu lại số người phiếu đó; người trúng cử người có số phiếu cao hơn, khơng cần phải phần hai (1/2) Trường hợp bầu lại mà số phiếu nhau, có bầu hay khơng đại hội hội nghị định Đại hội chi đoàn Đại hội Đoàn cấp trực tiếp bầu Bí thư đồng ý Đoàn cấp trực tiếp cấp ủy Đảng cấp Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định nguyên tắc, thủ tục, quy trình bầu cử Nếu bầu cử không nguyên tắc, thủ tục quy định phải tổ chức bầu lại Điều 9: Nhiệm kỳ Ban Chấp hành Đoàn cấp thời gian hai kỳ đại hội cấp Ban Chấp hành đại hội bầu phải Đoàn cấp trực tiếp xét định công nhận Ban Chấp hành Đồn khóa người bầu vào chức danh điều hành công việc sau đại hội, hội nghị bầu công nhận thức có định cơng nhận Ban Chấp hành Đoàn cấp trực tiếp Ủy viên Ban Chấp hành chuyển khỏi cơng tác Đồn thơi tham gia Ban Chấp hành cho rút tên kỳ họp Ban Chấp hành gần Trường hợp đặc biệt Ban Chấp hành xem xét định Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cấp tỉnh trở xuống khuyết Ban Chấp hành cấp thảo luận, thống bầ u bổ sung và đề nghị Ban Chấp hành Đồn cấp định cơng nhận Số lượng bổ sung nhiệm kỳ không số lượng Ủy viên Ban Chấp hành đại hội định Khi cần thiết, Đoàn cấp trực tiếp có quyền định tăng thêm số Ủy viên Ban Chấp hành cấp số lượng không vượt 15% số lượng Ủy viên Ban Chấp hành Đại hội Đồn cấp thơng qua Ban Chấp hành Trung ương Đồn khuyết hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đoàn bầu bổ sung không hai phần ba số lượng Ủy viên Ban Chấp hành Đại hội đại biểu toàn quốc định 99 Nếu khuyết Bí thư, Phó Bí thư sau có ý kiến thống cấp ủy cấp Đoàn cấp trực tiếp, hội nghị Ban Chấp hành bầu số Ủy viên Ban Chấp hành Đồn cấp trực tiếp cơng nhận Trường hợp cần thiết, Đồn cấp có quyền định bổ sung sau có ý kiến thống cấp ủy cấp Trong kỳ họp, Ủy viên Ban Chấp hành vừa Ban Chấp hành đồng ý cho rút khỏi Ban Chấp hành có quyền bầu cử, biểu chủ trì phiên họp bầu bổ sung Ban Chấp hành, chức danh Ủy viên Ban Chấp hành không tham gia họp Ban Chấp hành kỳ liên tục nhiệm kỳ mà khơng có lý đáng xóa tên Ban Chấp hành Việc xóa tên Ban Chấp hành cấp xem xét định báo cáo lên Đoàn cấp trực tiếp Ủy viên Ban Chấp hành Đoàn cấp độ tuổi đoàn viên phải tham gia sinh hoạt với chi đồn, ngồi độ tuổi đồn viên có chế độ định kỳ tham gia sinh hoạt, hoạt động với sở Đoàn Đối với tổ chức Đoàn thành lập, Đoàn cấp trực tiếp định Ban Chấp hành lâm thời Không sáu tháng kể từ có định thành lập phải tổ chức đại hội để bầu Ban Chấp hành thức Nếu kéo dài thời gian lâm thời phải cấp ủy cấp Đoàn cấp trực tiếp đồng ý khơng q nửa nhiệm kỳ Đại hội cấp kể từ có định thành lập Điều 10: Đoàn từ cấp huyện trở lên lập quan chuyên trách để giúp việc Tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên trách cấp huyện cấp tỉnh Ban Thường vụ Trung ương Đoàn hướng dẫn thực theo quy định Đảng Quy chế làm việc quan chuyên trách cấp thủ trưởng quan cấp định Chương III CƠ QUAN LÃ NH ĐẠO CỦA ĐOÀN Ở CẤP TRUNG ƯƠNG, CẤP TỈNH, CẤP HUYỆN Điề u 11: Đa ̣i hội đa ̣i biể u toàn q́ c Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh có nhiê ̣m kỳ là năm, Ban Chấp hành Trung ương Đoàn triê ̣u tâ ̣p 100 Đa ̣i hô ̣i thảo luận biểu thông qua báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đoàn; định phương hướng nhiệm vụ cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi toàn quốc nhiệm kỳ; bầu Ban Chấp hành Trung ương Đoàn; thơng qua Điều lệ Đồn Điề u 12: Ban Chấ p hành Trung ương Đoàn có nhiê ̣m vu ̣ chấp hành Nghị Đại hội đại biểu Đồn tồn quốc, lãnh đạo cơng tác xây dựng Đoàn, Hội, Đội; tổ chức chỉ đa ̣o thực nghị Đại hội đại biểu Đoàn toàn quố c và các nghi ̣ quyế t, chỉ thị của Đảng; báo cáo hoạt động với đại hội hội nghị đại biểu toàn quố c; kiến nghị, đề xuất phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể tổ chức kinh tế, xã hội để giải vấn đề có liên quan đến cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi Ban Chấ p hành Trung ương Đoàn thực thí điể m số chủ trương xuấ t phát từ thực tiễn công tác Đoàn và phong trào thiế u nhi; điều chỉnh nhiệm kỳ Đại hội đại biểu toàn quốc đồng ý Ban Bí thư Trung ương Đảng; kéo dài rút ngắn nhiệm kỳ Đại hội đại biểu cấp tỉnh cần Ban Chấ p hành Trung ương Đoàn mô ̣t năm ho ̣p it́ nhấ t hai kỳ Điề u 13: Ban Chấp hành Trung ương Đoàn bầu Ban Thường vụ, Bí thư thứ Bí thư số Ủy viên Ban Thường vụ; bầu Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra số Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Ban Thường vụ Trung ương Đoàn gồm Bí thư thứ nhất, Bí thư, Ủy viên Thường vụ Ban Thường vụ Trung ương Đoàn thay mặt Ban Chấp hành lãnh đạo cấp Đoàn việc thực nghị đại hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đoàn Ban Bí thư Trung ương Đồn gồm Bí thư thứ Bí thư, thay mặt Ban Thường vụ tổ chức, đạo, hướng dẫn kiểm tra việc thực nghị Đoàn; chuẩn bị vấn đề trình Ban Thường vụ xem xét, định chủ trương cơng tác Đồn, phong trào thiếu nhi giải cơng việc ngày Đồn Ban Bí thư Trung ương Đồn làm việc theo chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách 101 Điề u 14: Đa ̣i hô ̣i đa ̣i biể u Đoàn cấp tỉnh, cấp huyện tương đương có nhiệm kỳ là năm lầ n Đại hội đại biểu Đoàn trường đại học, cao đẳng năm lần Đa ̣i hô ̣i thảo luận biểu thông qua báo cáo Ban Chấp hành; định phương hướng, nhiệm vụ cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi cấp mình; bầu Ban Chấp hành; góp ý kiến vào văn kiện Đại hội Đoàn cấp bầu đoàn đại biểu dự Đại hội Đoàn cấp Điề u 15: Ban Chấ p hành Đoàn cấp tỉnh, cấp huyện tương đương lãnh đạo thực nghị Đại hội cấp mình; nghị quyết, thị Đoàn cấ p và cấ p ủy cùng cấ p; báo cáo hoạt động với đại hội hội nghị đại biểu cấp; kiến nghị, đề xuất phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể tổ chức kinh tế, xã hội để giải vấn đề có liên quan đến cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi Ban Chấp hành Đoàn cấp tỉnh tương đương năm họp hai kỳ; Ban Chấp hành Đoàn cấp huyện tương đương năm họp bốn kỳ Điề u 16: Ban Chấp hành Đoàn cấp tỉnh, cấp huyện tương đương bầu Ban Thường vụ; bầu Bí thư, Phó Bí thư số Ủy viên Ban Thường vụ; bầu Ủy ban kiểm tra, Chủ nhiệm Ủy ban Kiểm tra số Ủy viên Ủy ban Kiểm tra cấp Ban Thường vụ Đoàn từ cấp tỉnh, cấp huyện tương đương gồm Bí thư, Phó Bí thư Ủy viên Ban Thường vụ Ban Thường vụ thay mặt Ban Chấp hành lãnh đạo mặt công tác Đoàn hai kỳ hội nghị Ban Chấp hành Ban Thường vụ Đoàn cấp tỉnh định kéo dài, rút ngắn nhiệm kỳ Đại hội Đoàn cấp huyện cấp sở để phù hợp với nhiệm kỳ chung không nửa nhiệm kỳ cấp Chương IV TỔ CHỨC CƠ SỞ ĐỒN Điều 17: Tổ chức sở Đoàn gồm: Đoàn sở chi đoàn sở, tảng Đoàn, thành lập theo địa bàn dân cư, theo ngành nghề, theo đơn vị học tập, công tác, lao động, nơi cư trú đơn vị sở lực lượng vũ trang nhân dân 102 Tổ chức sở Đồn trực thuộc Đồn cấp huyện, Đồn cấp tỉnh tùy thuộc vào tính đặc thù đơn vị Chi đoàn tổ chức tế bào Đồn, hạt nhân nịng cốt đồn kết, tập hợp thiếu nhi Chi đoàn sinh hoạt định kỳ tháng lần; đơn vị đặc thù thực theo hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đồn Đơn vị có ba đồn viên trở lên thành lập chi đoàn Nếu chưa đủ ba đồn viên Đồn cấp giới thiệu đến sinh hoạt tổ chức sở Đoàn thích hợp Chi đồn thành lập phân đoàn Đoàn sở cấp trực tiếp chi đồn Đơn vị có từ hai chi đồn trở lên có 30 đồn viên thành lập Đoàn sở Trong địa bàn, lĩnh vực hoạt động có nhiều chi đồn, có nhu cầu liên kết, phối hợp thành lập liên chi đoàn Các đội niên xung phong, niên tình nguyện, niên xung kích, đội hình lao động trẻ tham gia phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn quốc phịng, an ninh có thời hạn xác định thành lập tổ chức Đoàn theo hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn Điều 18: Đại hội đoàn viên chi đoàn, chi đoàn sở; Đại hội đoàn viên Đại hội đại biểu Đoàn sở Ban Chấp hành chi đoàn, chi đoàn sở, Đoàn sở triệu tập Nhiệm kỳ Đại hội chi đoàn tổ chức sở Đoàn: - Đại hội chi đồn, Đồn Trường trung học phổ thơng, Đồn Trung tâm Giáo dục thường xuyên Đoàn Trường dạy nghề năm lần - Đại hội chi đoàn sở, Đồn sở quan hành nghiệp, doanh nghiệp, Đoàn trường trung cấp chuyên nghiệp năm lần - Đại hội Đoàn sở xã, phường, thị trấn năm lần Đa ̣i hô ̣i thảo luận biểu thông qua báo cáo Ban Chấp hành; định phương hướng, nhiệm vụ công tác nhiệm kỳ; bầu Ban Chấp hành; góp ý kiến vào văn kiện Đại hội Đoàn cấp bầu đoàn đại biểu dự đại hội Đoàn cấp (nếu có) 103 Điều 19: Chi đồn có đồn viên bầu Bí thư, Phó Bí thư; từ đoàn viên trở lên bầu Ban Chấp hành, Bí thư, Phó Bí thư Ban Chấp hành Đồn sở bầu Ban Thường vụ (nếu có), Bí thư, Phó Bí thư Ban Chấp hành chi đồn, chi đồn sở Đồn sở tháng họp kỳ, nơi đặc thù Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định Điều 20: Tổ chức sở Đồn có nhiệm vụ: Đại diện, chăm lo bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cán bộ, đồn viên, thiếu nhi Tổ chức hoạt động, tạo môi trường giáo dục, rèn luyện đoàn viên, thiếu nhi nhằm góp phần thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phịng, an ninh địa phương, đơn vị Phối hợp với quyền, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội làm tốt công tác niên, chăm lo xây dựng Đồn, tích cực xây dựng sở Đồn, Hội, Đội địa bàn dân cư, tham gia xây dựng, bảo vệ Đảng quyền Điều 21: Tổ chức sở Đồn có quyền: Kết nạp đồn viên mới, quản lý đoàn viên, tiếp nhận, chuyển sinh hoạt Đoàn; giới thiệu đoàn viên ưu tú cho Đảng bồi dưỡng, kết nạp; giới thiệu cán bộ, đoàn viên vào quy hoạch đào tạo, sử dụng cán Đảng, Nhà nước, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội Tổ chức hoạt động, phong trào nhằm đoàn kết, tập hợp niên, đáp ứng nhu cầu, lợi ích đáng, hợp pháp tuổi trẻ; phối hợp với ngành, đoàn thể, tổ chức kinh tế - xã hội tạo môi trường, điều kiện thuận lợi công tác niên Tổ chức hoạt động tạo thêm việc làm thu nhập cho cán bộ, đoàn viên, niên, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động Đồn; sử dụng dấu hợp pháp 104 Chương V ĐOÀN KHỐI, ĐOÀN NGÀNH, ĐOÀN Ở NGOÀI NƯỚC Điều 22: Đoàn khối thành lập từ cấp huyện trở lên tương ứng với cấu tổ chức Đảng Đoàn ngành thành lập cấp tỉnh Trung ương tổ chức Đảng, quyền ngành lãnh đạo, đạo thống từ xuống đến sở Nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy biên chế Đoàn khối, Đoàn ngành Đoàn cấp cấp ủy cấp định Ban Cán Đoàn thành lập theo hướng dẫn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn Điều 23: Tổ chức Đoàn khối, Đoàn ngành liên hệ chặt chẽ phối hợp hoạt động với tổ chức Đoàn địa phương Điều 24: Hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Đoàn nước Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định Chương VI TỔ CHỨC ĐOÀN TRONG QUÂN ĐỘI NHÂN DÂN VIỆT NAM VÀ CÔNG AN NHÂN DÂN VIỆT NAM Điều 25: Tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Quân đội nhân dân Việt Nam phận Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tổ chức Đoàn Quân đội nhân dân Việt Nam Ban Thường vụ Trung ương Đồn Tổng cục Chính trị Qn đội nhân dân Việt Nam quy định Tổ chức Đoàn Quân đội liên hệ chặt chẽ phối hợp hoạt động với tổ chức Đồn địa phương nơi đóng qn; giới thiệu người tham gia vào Ban Chấp hành Đoàn địa phương 105 Điều 26: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Cơng an nhân dân phận Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đặt lãnh đạo Đảng ủy Công an Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, đạo thường xuyên Tổng cục Xây dựng lực lượng Công an nhân dân Ban Thường vụ Trung ương Đồn Tổng cục Xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân hướng dẫn tổ chức hoạt động Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Cơng an nhân dân Chương VII CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐOÀN VÀ ỦY BAN KIỂM TRA CÁC CẤP Điều 27: Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đoàn Tổ chức Đoàn phải tiến hành cơng tác kiểm tra, giám sát Tổ chức Đồn, đồn viên cán Đoàn chịu kiểm tra, giám sát Đoàn Các cấp Đoàn lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức Đoàn đoàn viên chấp hành Điều lệ Đoàn, nghị Đoàn Điều 28: Ủy ban Kiểm tra Đoàn thành lập từ Trung ương đến cấp huyện Ban Chấp hành cấp bầu Nhiệm kỳ Ủy ban Kiểm tra cấp theo nhiệm kỳ Ban Chấp hành cấp Ủy ban Kiểm tra có số Ủy viên Ban Chấp hành, song không phần hai (1/2) số lượng Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Số lượng Ủy viên Ủy ban Kiểm tra cấp Ban Thường vụ Trung ương Đồn quy định Việc cơng nhận Ủy ban Kiểm tra Ban Chấp hành cấp đề nghị, Ban Thường vụ Đoàn cấp trực tiếp định Việc cho rút tên danh sách Ủy ban Kiểm tra Ban Chấp hành cấp định báo cáo lên Đoàn cấp 106 trực tiếp Việc bổ sung cho rút tên Ủy viên Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn Ban Chấp hành Trung ương Đoàn xem xét, định Tổ chức Đoàn sở chi đoàn cử Ủy viên Ban Chấp hành phụ trách công tác kiểm tra Điều 29: Ủy ban Kiểm tra cấp có nhiệm vụ: Tham mưu cho Ban Chấp hành kiểm tra việc thi hành Điều lệ, nghị quyết, chủ trương Đoàn, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đồn viên, niên Kiểm tra cán bộ, đoàn viên (kể Ủy viên Ban Chấp hành cấp) tổ chức Đồn cấp có dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đoàn Kiểm tra việc thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật tổ chức Đoàn cấp Giám sát Ủy viên Ban Chấp hành, cán Đoàn cấp tổ chức Đoàn cấp việc thực chủ trương, nghị quy định Đoàn Giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, đoàn viên nhân dân liên quan đến cán bộ, đoàn viên; tham mưu cho Ban Chấp hành việc thi hành kỷ luật Đồn Kiểm tra cơng tác đồn phí, việc sử dụng nguồn quỹ khác đơn vị trực thuộc Ban Chấp hành cấp cấp Điều 30: Ủy Ban Kiểm tra cấp làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, chịu lãnh đạo Ban Chấp hành Đoàn cấp đạo Ủy ban Kiểm tra cấp Ủy ban Kiểm tra cấp có quyền yêu cầu tổ chức Đoàn cấp cán bộ, đoàn viên báo cáo, cung cấp tài liệu vấn đề liên quan đến nội dung kiểm tra, giám sát; tham mưu cho Ban Chấp hành cấp thay đổi xóa bỏ định kỷ luật cấp Đoàn cấp Chương VIII KHEN THƯỞNG VÀ KỶ LUẬT CỦA ĐOÀN Điều 31: Cán bộ, đoàn viên, niên, thiếu nhi, tổ chức Đoàn, Hội, Đội tập thể, cá nhân có cơng nghiệp đào tạo, bồi dưỡng hệ trẻ, công 107 tác xây dựng Đoàn, Hội, Đội phong trào thiếu nhi Đoàn xem xét khen thưởng đề nghị cấp quyền khen thưởng Các hình thức khen thưởng Đoàn Ban Thường vụ Trung ương Đoàn quy định Điều 32: Việc thi hành kỷ luật Đồn nhằm thống ý chí hành động, bảo đảm kỷ cương Đoàn giáo dục cán bộ, đoàn viên Cơ quan lãnh đạo Đoàn cán bộ, đoàn viên vi phạm kỷ luật phải xử lý cơng minh, xác, kịp thời thơng báo cơng khai Hình thức kỷ luật: Tùy theo mức độ, tính chất vi phạm, khuyết điểm cán bộ, đoàn viên quan lãnh đạo Đồn mà áp dụng hình thức kỷ luật sau: - Đối với quan lãnh đạo Đoàn: Khiển trách, cảnh cáo, giải tán - Đối với cán Đoàn: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ (nếu cịn đồn viên) - Đối với đoàn viên: Khiển trách, cảnh cáo, khai trừ Điều 33: Thẩm quyền thi hành kỷ luật Những tổ chức có thẩm quyền định gồm: - Chi đoàn chi đoàn sở - Ban Chấp hành từ Đoàn sở trở lên Đối với đoàn viên: Khi vi phạm kỷ luật phải hội nghị chi đoàn thảo luận biểu hình thức kỷ luật với đồng ý phần hai số đoàn viên có mặt hội nghị Từ hình thức cảnh cáo trở lên Đoàn cấp trực tiếp xét định Đối với cán bộ: Ủy viên Ban Chấp hành Đoàn cấp vi phạm kỷ luật phải hội nghị Ban Chấp hành cấp thảo luận, biểu hình thức kỷ luật với đồng ý phần hai số Ủy viên Ban Chấp hành có mặt hội nghị, Đồn cấp trực tiếp xét định Đối với Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đoàn vi phạm kỷ luật phải hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đoàn thảo luận, biểu hình thức kỷ luật với đồng ý phần hai số Ủy viên Ban Chấp hành có mặt hội nghị 108 Đối với cán Ủy viên Ban Chấp hành, vi phạm kỷ luật cấp quản lý định bổ nhiệm định kỷ luật Điều 34: Trước định kỷ luật, tổ chức Đồn có trách nhiệm nghe cán bộ, đồn viên đại diện tổ chức Đoàn bị xem xét kỷ luật trình bày ý kiến Mọi hình thức kỷ luật công bố thi hành có định thức Sau cơng bố định kỷ luật, người bị kỷ luật không tán thành vịng 30 ngày có quyền khiếu nại lên Ban Chấp hành Đoàn cấp Ban Chấp hành Trung ương Đoàn Trong thời gian chờ đợi trả lời phải chấp hành định kỷ luật Điều 35: Ban Thường vụ Trung ương Đoàn hướng dẫn thực quy trình kỷ luật; cơng nhận tiến bộ, hết thời hạn áp dụng hình thức kỷ luật, xóa hình thức kỷ luật giới thiệu ứng cử, đề cử, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo Đoàn cấp cán bộ, đoàn viên bị kỷ luật tiến hết thời hạn áp dụng hình thức kỷ luật Chương IX ĐỒN VỚI CÁC TỔ CHỨC HỘI CỦA THANH NIÊN Điều 36: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh giữ vai trị nịng cốt trị việc xây dựng tổ chức hoạt động Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam thành viên khác Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam Điều 37: Ban Chấp hành Đồn cấp có trách nhiệm tạo điều kiện để Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hội Sinh viên Việt Nam thành viên khác Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam thực mục đích, tơn theo Điều lệ tổ chức Chương X ĐỒN PHỤ TRÁCH ĐỘI THIẾU NIÊN TIỀN PHONG HỒ CHÍ MINH Điều 38: Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh, hướng dẫn thiếu nhi làm theo điều Bác Hồ dạy phấn đấu 109 trở thành đoàn viên Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, người cơng dân tốt đất nước Điều 39: Tổ chức hoạt động Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh theo Điều lệ Đội Ban Chấp hành Trung ương Đoàn quy định Hội đồng Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh cấp Ban Chấp hành Đoàn cấp lập lãnh đạo Ban Chấp hành Đồn cấp có trách nhiệm xây dựng tổ chức Đội; lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác thiếu nhi, phối hợp với quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội chăm lo, tạo điều kiện sở vật chất tài cho hoạt động Đội Chương XI TÀI CHÍNH CỦA ĐỒN Điều 40: Tài Đồn bao gồm ngân sách Nhà nước cấp, đồn phí khoản thu hợp pháp khác Việc quản lý, sử dụng tài Đồn phải tn thủ theo ngun tắc quản lý tài Nhà nước Điều 41: Việc thu nộp Đồn phí Ban Thường vụ Trung ương Đồn quy định Các cấp Đồn có trách nhiệm trích nộp Đồn phí lên Đồn cấp Chương XII CHẤP HÀNH ĐIỀU LỆ ĐOÀN Điều 42: Mọi cán bộ, đoàn viên tổ chức Đoàn phải chấp hành nghiêm chỉnh Điều lệ Đồn Chỉ có đại hội hội nghị đại biểu toàn quốc Đoàn có quyền sửa đổi, bổ sung thơng qua Điều lệ Đồn Ban Thường vụ Trung ương Đồn có trách nhiệm hướng dẫn thực Điều lệ Đoàn ... tiễn đội ngũ cán Đồn cấp sở nói chung sở Đoàn trực thuộc Thành đoàn Bắc Ninh nói riêng đặc biệt sách ưu đãi đội ngũ cán Đoàn cấp sở Do học viên lựa chọn đề tài ? ?Chính sách đội ngũ cán Đoàn sở trực. .. trực thuộc thành đoàn Bắc Ninh giai đoạn tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÁN BỘ ĐỒN CƠ SỞ VÀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ĐỒN CƠ SỞ 1.1 Cán Đồn sở, đặc điểm, vai trị cán Đồn sở 1.1.1... lượng đội ngũ cán Đoàn cấp sở hoạt động tổ chức Đoàn sở trực thuộc Thành đoàn Bắc Ninh ? Câu hỏi 2: Chính sách giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đoàn cấp sở hoạt động tổ chức Đoàn sở trực