HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ THỊ THANH MAI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Dung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Mai i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân Qua xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới giúp đỡ, đóng góp quan, thầy cơ, bạn bè, gia đình, người thân Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Dung, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Thái Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường tỉnh Thái Bình, Chi cục Thống kê thành phố Thái Bình, Ủy ban nhân dân phường, xã địa bàn thành phố Thái Bình tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài Trân trọng cảm ơn đối tới tất tập thể, người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Mai ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh muc chư viêt tăt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2 Đối tượng nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức 2.1.1 Khái quát đất đai 2.1.2 Khái quát chung quỹ đất tổ chức 2.1.3 Khái niệm phân loại tổ chức sử dụng đất 2.1.4 Ý nghĩa việc giao đất, cho thuê đất 2.2 Quy định công tác giao đất, cho thuê đất Việt Nam 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 2.2.2 Các quy định chung công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việt Nam 10 2.3 Tổng quan tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức vài nước giới Việt Nam 25 2.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất số nước giới 25 2.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 30 2.4 Tình hình quản lý, sử dụng đất tỉnh Thái Bình 35 iii 2.4.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thái Bình 35 2.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức tỉnh Thái Bình 38 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 41 3.1 Địa điểm nghiên cứu 41 3.2 Thời gian nghiên cứu 41 3.3 Đối tượng nghiên cứu 41 3.4 Nội dung nghiên cứu 41 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Thái Bình 41 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2012-2016 41 3.4.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 41 3.4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 41 3.5 Phương pháp nghiên cứu 41 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 41 3.5.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 41 3.5.3 Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu 42 3.5.4 Phương pháp so sánh 42 Phần Kết nghiên cứu 43 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Bình 43 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 45 4.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 46 4.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 52 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất thành phố Thái Bình giai đoạn 2012-2016 53 4.2.1 Hiện trạng sử dụng loại đất năm 2016 53 4.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn năm 2012-2016 56 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Thái Bình 60 4.2.4 Đánh giá chung kết đạt tồn cần khắc phục công tác quản lý Nhà nước đất đai 66 iv 4.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 68 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Bình phân theo đối tượng sử dụng 68 4.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 73 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 96 4.4.1 Giải pháp tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất 96 4.4.2 Giải pháp sách pháp luật 97 4.4.3 Các giải pháp khác 97 Phần Kết luận kiến nghị 98 5.1 Kết luận 98 5.2 Kiến nghị 99 Tài liệu tham khảo 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp TC Tổ chức TCKT Tổ chức kinh tế TNHH Trách nhiêm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2016 tỉnh Thái Bình 36 Bảng 4.1 Giá trị sản xuất ngành địa bàn thành phố qua năm giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 4.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất ngành địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 47 Bảng 4.3 Diện tích cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2016 53 Bảng 4.4 Diện tích cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2016 55 Bảng 4.5 Biến động diện tích đất giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Bình năm 2016 68 Bảng 4.7 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức phân theo đối tượng sử dụng đất năm 2016 70 Bảng 4.8 Số lượng tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 73 Bảng 4.9 Hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 73 Bảng 4.10 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 76 Bảng 4.11 Các tổ chức kinh tế sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 78 Bảng 4.12 Tình hình bị lấn chiếm diện tích đất tổ chức kinh tế 81 Bảng 4.13 Tình hình lấn chiếm diện tích đất tổ chức kinh tế 83 Bảng 4.14 Các tổ chức kinh tế vừa lấn chiếm vừa bị lấn chiếm diện tích đất 84 Bảng 4.15 Xử lý vi phạm tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích giao, thuê địa bàn thành phố Thái Bình 86 Bảng 4.16 Xử lý vi phạm tổ chức kinh tế lấn chiếm đất địa bàn thành phố Thái Bình 93 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2016 tỉnh Thái Bình 37 Hình 4.1 Vị trí địa lý thành phố Thái Bình 43 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Thanh Mai Tên đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình” Ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 60.85.01.03 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng, quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Các số liệu thứ cấp bao gồm số liệu điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế xã hội, tình hình quản lý Nhà nước đất đai tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình - Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp Nguồn số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra trực tiếp từ 90 tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố thông qua câu hỏi soạn sẵn điều tra bổ sung thực địa - Phương pháp tổng hợp xử lý tài liệu, số liệu - Phương pháp so sánh Kết kết luận Thành phố Thái Bình tỉnh lỵ tỉnh Thái Bình, trung tâm kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học, quốc phòng tỉnh thành phố vùng duyên hải Bắc Bộ, nằm cách thủ đô Hà Nội 110 km, đồng thời đầu mối giao thông tỉnh; thuận lợi giao lưu với tỉnh, thành phố vùng Hải Phịng, Nam Định, đồng sơng Hồng qua quốc lộ 10 Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 6.809,9 ha, chiếm 3,89% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Thái Bình, tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 5.572,3 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 18,84%/năm Trong năm tới, thành phố có tiềm đất đai cho phát triển thị, khu công nghiệp dịch vụ Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 cho thấy: ix - Xí nghiệp khảo sát xây dựng 39 nhà nước cho thuê 0,49 năm 2002 để xây dựng trụ sở, văn phòng tư vấn khảo sát xây dựng Xí nghiệp khảo sát xây dựng 39 lấn chiếm 0,19 đất chưa sử dụng Công ty Lam Sơn Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, nhắc nhở, lập biên làm việc thực địa ban hành Quyết định số 35/QĐ-XPVPHC ngày 25/7/2014 việc xử phạt hành Xí nghiệp khảo sát xây dựng 39 Sau bị xử phạt, Xí nghiệp khảo sát xây dựng 39 bàn giao đủ diện tích lấn chiếm cho Cơng ty Lam Sơn - Cơng ty Cổ phần DAMSAN nhà nước cho thuê 0,37 năm 2008 để xây dựng cửa hàng kinh doanh xe máy điện Công ty Cổ phần DAMSAN lấn chiếm 0,02 đất Công ty TNHH Sơn Thủy Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, nhắc nhở, lập biên làm việc thực địa ban hành Quyết định số 55/QĐ-XPVPHC ngày 21/9/2014 việc xử phạt hành Cơng ty Cổ phần DAMSAN Sau bị xử phạt, Công ty Cổ phần DAMSAN bàn giao đủ diện tích lấn chiếm cho Công ty TNHH Sơn Thủy - Công ty TNHH Đức Cường nhà nước cho thuê 0,72 năm 2003 để xây dựng sở kinh doanh sản xuất đồ gia dụng Công ty TNHH Đức Cường lấn chiếm 0,28 đất Công ty Cổ phần Thiêm Thảo Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, nhắc nhở, lập biên làm việc thực địa ban hành Quyết định số 77/QĐ-XPVPHC ngày 11/10/2015 việc xử phạt hành Công ty TNHH Đức Cường Tuy nhiên, sau bị xử phạt hành Cơng ty TNHH Đức Cường chưa bàn giao diện tích lấn chiếm Do đó, ngày 24/2/2016, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 17/QĐUBND việc thu hồi diện tích lấn chiếm Công ty TNHH Đức Cường Đến nay, Công ty TNHH Đức Cường bị thu hồi diện tích lấn chiếm bàn giao lại cho Công ty Cổ phần Thiêm Thảo * Các tổ chức kinh tế vừa lấn chiếm vừa bị lấn chiếm đất - Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình nhà nước cho thuê 0,35 năm 2004 để xây dựng sở kinh doanh điện tử tổng hợp Năm 2013, Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình bị Công ty Á Đông lấn chiếm 0,01 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, nhắc nhở hành vi lấn chiếm đất lập biên làm việc thực địa Công ty Á Đông, đồng thời ngày 20/11/2013 ban hành Quyết định số 66/QĐ- XPVPHC việc xử phạt hành 91 Sau bị xử phạt, Cơng ty Á Đơng bàn giao đủ diện tích lấn chiếm cho Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình Tuy nhiên, đến năm 2014, Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình lấn chiếm 0,005 đất Cơng ty TNHH Duy Nghĩa Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường thông báo, nhắc nhở hành vi lấn chiếm đất lập biên làm việc thực địa Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình, đồng thời ngày 04/4/2014 ban hành Quyết định số 22/QĐ-XPVPHC việc xử phạt hành Sau bị xử phạt, Cơng ty bưu viễn thơng Thái Bình bàn giao đủ diện tích lấn chiếm cho Công ty TNHH Duy Nghĩa - Công ty thương binh Hồng Sơn nhà nước cho thuê 0,12 năm 2007 để xây dựng sở kinh doanh sản xuất đồ chơi trẻ em Năm 2014, Công ty thương binh Hồng Sơn lấn chiếm 0,01 đất Công ty TNHH Metro bị Cơng ty khí Lê Hồng lấn chiếm 0,01 Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường đồng thời thông báo, nhắc nhở hành vi lấn chiếm đất lập biên làm việc thực địa Công ty thương binh Hồng Sơn Cơng ty khí Lê Hồng, đồng thời ban hành Quyết định số 27/QĐ-XPVPHC ngày 20/4/2014 việc xử phạt hành Cơng ty thương binh Hồng Sơn Quyết định số 28/QĐ-XPVPHC ngày 20/4/2014 việc xử phạt hành cơng ty khí Lê Hồng Sau bị xử phạt, Công ty thương binh Hồng Sơn bàn giao đủ diện tích lấn chiếm cho Cơng ty Hưng Sen nhận lại đủ diện tích bị lấn chiếm từ cơng ty khí Lê Hồng 92 Bảng 4.16 Xử lý vi phạm tổ chức kinh tế lấn chiếm đất địa bàn thành phố Thái Bình STT Tên tổ chức Năm giao, thuê đất Mục đích sử dụng đất giao, thuê Đối tượng bị xử lý Mức độ xử lý Văn xử lý Kết đạt Tổ chức bị lấn chiếm đất Chi nhánh xăng dầu Việt Hà 2003 Công ty Hưng Sơn 2005 Cơ sở kinh doanh Công ty Cổ xăng dầu phần Thăng Long Cơ sở kinh doanh Công ty TNHH sản xuất bia Hữu Thắng Thơng báo, nhắc nhở xử phạt hành Thơng báo, nhắc nhở xử phạt hành Xây dựng sở Công ty cổ sản xuất dược phần dược phẩm phẩm Thái Bình Xây dựng trụ sở, Xí nghiệp khảo văn phòng tư vấn sát xây dựng khảo sát xây 39 dựng Thông báo, nhắc nhở xử phạt hành 1 Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm Tổ chức lấn chiếm đất Công ty cổ phần dược phẩm Thái Bình Xí nghiệp khảo sát xây dựng 39 2004 2002 93 Thông báo, nhắc nhở xử phạt hành 1 Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm STT Năm giao, thuê đất Tên tổ chức Công ty DAMSAN Cổ phần Công ty TNHH Đức Cường 2008 2003 Mục đích sử dụng đất giao, thuê Xây dựng cửa hàng kinh doanh xe máy điện Xây dựng sở kinh doanh sản xuất đồ gia dụng Đối tượng bị xử lý Mức độ xử lý Văn xử lý Công ty Cổ phần DAMSAN Công ty TNHH Đức Cường Thơng báo, nhắc nhở xử phạt hành Thơng báo, nhắc nhở, xử phạt hành thu hồi đất Xây dựng sở Trung tâm Bưu kinh doanh điện tử viễn tổng hợp thơng Thái Bình, Công Á Đông Xây dựng sở Công ty thương kinh doanh sản binh Hồng Sơn, xuất đồ chơi trẻ Cơng ty khí em Lê Hồng Thơng báo, nhắc nhở xử phạt hành Thơng báo, nhắc nhở xử phạt hành 1 Kết đạt Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm Đã thu hồi diện tích lấn chiếm Tổ chức vừa bị lấn chiếm, vừa lấn chiếm đất Trung tâm Bưu viễn thơng Thái Bình Cơng ty thương binh Hồng Sơn 2004 2007 Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm nhận đủ diện tích bị lấn chiếm Đã bàn giao đủ diện tích lấn chiếm nhận đủ diện tích bị lấn chiếm Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 94 4.3.2.6 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Bình sau: Trong 90 tổ chức kinh tế điều tra có 17 tổ chức sử dụng đất khơng mục đích với diện tích Nhà nước giao đất, cho th đất 9,44 ha, diện tích sử dụng khơng mục đích 1,466 , chiếm 15,53% diện tích đất giao, th Trong đó: - Tổ chức cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật 03 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 0,66 ha, diện tích cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật 0,35 ha, chiếm 53,03% diện tích giao, thuê - Tổ chức để hoang đất 03 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 5,79 ha, diện tích để hoang đất 0,48 ha, chiếm 8,29% diện tích giao, thuê - Tổ chức sử dụng đất vào mục đích khác 03 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 0,38 ha, diện tích sử dụng đất vào mục đích khác 0,09 ha, chiếm 23,68% diện tích giao, thuê - Tổ chức bị lấn chiếm đất 02 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 0,51 ha, diện tích bị lấn chiếm 0,011 ha, chiếm 3,44% diện tích giao, thuê - Tổ chức lấn chiếm đất 04 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 1,63 ha, diện tích lấn chiếm 0,5 ha, chiếm 30,67% diện tích giao, thuê - Tổ chức vừa bị lấn chiếm đất vừa lấn chiếm đất 02 tổ chức với diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 0,47 ha, diện tích lấn chiếm 0,015 ha, chiếm 2,98% diện tích giao, thuê, diện tích bị lấn chiếm 0,02 ha, chiếm 4,26% diện tích giao, thuê Nhìn chung tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Bình chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao Tuy nhiên cịn số TC chưa chấp hành nghiêm túc pháp Luật đất đai sử dụng đất sai mục đích giao đất, cho thuê, chuyển nhượng trái phép, lấn chiếm đất Nguyên nhân tổ chức sử dụng đất 95 chưa chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật xuất phát từ công tác quản lý nhà nước đất đai số bất cập như: - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai đổi cịn chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho quan quản lý Nhà nước khó áp dụng pháp luật khơng thống nhận thức pháp luật cộng đồng, số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây khó khăn trình tổ chức thực hiện, số quy định chưa phù hợp với thực tiễn, số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Việc kiểm tra, xử lý sau giao đất, cho thuê đất chưa tiến hành cách thường xuyên nên cịn diện tích đất khơng triển khai thực hiện, chuyển nhượng trái phép, lấn chiếm, sử dụng đất sai mục đích khơng theo quy định pháp luật - Việc thực chức quản lý Nhà nước quản lý đất đai chưa chặt chẽ Tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, số phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Một số dự án thẩm định chưa cân nhắc, xem xét kỹ điều kiện lực thực chủ đầu tư dẫn đến số trường hợp chủ đầu tư thực khơng có lực tài chun môn lập dự án nhằm chiếm giữ đất thuê lại - Diện tích đất định giao đất, cho thuê đất không trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chuyên ngành gặp nhiều khó khăn Việc sử dụng quỹ đất khơng phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, thất thu cho ngân sách nhà nước, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 4.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH 4.4.1 Giải pháp tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra quan UBND, Sở Tài nguyên Môi trường thời điểm ban đầu việc giám sát tổ 96 chức sử dụng đất mục đích cấp, đảm bảo đủ diện tích giao, thuê để tránh tình trạng tổ chức lấn bị lấn đất Chính quyền địa phương (phường, xã) phải thường xuyên kiểm tra, rà soát hành vi vi phạm pháp luật tổ chức sử dụng đất để báo cáo lên cấp có thẩm quyền có hướng xử lý kịp thời, ngăn chặn sai phạm từ có bắt đầu sai phạm 4.4.2 Giải pháp sách pháp luật Sở Tài nguyên Môi trường phải tham mưu cho UBND tỉnh ban hành Quyết định xử phạt, Quyết định cưỡng chế thu hồi đất trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất đai Xử lý trường hợp sử dụng đất trái pháp luật, khơng mục đích giao, lãng phí tài nguyên đất theo hướng sau: + Thu hồi diện tích giao đất, cho th đất khơng đối tượng, chuyển nhượng trái phép, sử dụng không mục đích, diện tích lấn chiếm đất, tiến độ đầu tư chậm, hiệu chưa phát huy gây lãng phí tài ngun đất + Thơng báo cho tổ chức có diện tích cho th, cho mượn trái pháp luật cần đưa diện tích cho thuê, cho mượn trái pháp luật sử dụng mục đích Đối với tổ chức khơng chấp hành cần kiên thu hồi nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng + Những diện tích lấn, chiếm để bị lấn, bị chiếm cần rà sốt lại q trình sử dụng Đối với diện tích đủ điều kiện hợp thức hố cho người sử dụng, cịn diện tích không đủ điều kiện tiến hành thu hồi để trả lại đất cho người sử dụng đất trước nhà nước thu hồi 4.4.3 Các giải pháp khác - Nghiên cứu xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai công tác quản lý, xử lý liệu xác - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Thành phố Thái Bình tỉnh lỵ tỉnh Thái Bình, trung tâm kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, quốc phòng tỉnh thành phố vùng duyên hải Bắc Bộ, nằm cách thủ đô Hà Nội 110 km, đồng thời đầu mối giao thông tỉnh; thuận lợi giao lưu với tỉnh, thành phố vùng Hải Phòng, Nam Định, đồng sông Hồng qua quốc lộ 10 Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 6.809,9 ha, chiếm 3,89% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Thái Bình, tổng giá trị sản xuất năm 2016 đạt 5.572,3 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 18,84%/năm Trong năm tới, thành phố có tiềm đất đai cho phát triển đô thị, khu công nghiệp dịch vụ Kết nghiên cứu thực trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố giai đoạn 2012-2016 cho thấy: - Trong phạm vi nghiên cứu 90 tổ chức kinh tế có tổng diện tích Nhà nước giao đất, cho thuê đất 178,6 Diện tích sử dụng tổ chức kinh tế chủ yếu diện tích đất nhà nước cho thuê đất thu tiền lần cho thuê đất thu tiền hàng năm - Có 17 tổ chức kinh tế sử dụng đất khơng mục đích với diện tích 1,466 ha, đó: tổ chức kinh tế cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật với diện tích 0,35 ha; tổ chức kinh tế để hoang đất với diện tích 0,48 ha; tổ chức kinh tế sử dụng đất vào mục đích khác với diện tích 0,09 ha; tổ chức kinh tế bị lấn chiếm với diện tích 0,011 ha; tổ chức kinh tế lấn chiếm đất với diện tích 0,5 ha; tổ chức kinh tế vừa bị lấn chiếm vừa lấn chiếm đất với diện tích 0,035 ha, cụ thể sau: + Cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật: 3/3 tổ chức cho thuê, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật xử lý triệt để, đến khơng cịn tượng cho th, cho mượn, chuyển nhượng trái pháp luật, 2/3 tổ chức bị lập biên cảnh cáo phạt tài theo quy định pháp luật, 1/3 tổ chức bị thu hồi đất chuyển nhượng trái pháp luật + Để hoang đất: 3/3 tổ chức đưa diện tích đất để hoang vào sử dụng + Tổ chức sử dụng đất vào mục đích khác: 3/3 tổ chức sử dụng mục đích giao, thuê ban đầu 98 + Tổ chức bị lấn chiếm đất: 2/2 tổ chức giao đủ diện tích bị lấn chiếm + Tổ chức lấn chiếm đất: 3/4 tổ chức bàn giao đủ diện tích lấn chiếm, có 1/4 tổ chức bị thu hồi đất + Tổ chức vừa lấn chiếm vừa bị lấn chiếm đất: 2/2 tổ chức bàn giao diện tích lấn chiếm nhận đủ diện tích bị lấn chiếm Giải pháp: - Giải pháp tra, kiểm tra quản lý sử dụng đất - Giải pháp sách pháp luật - Giải pháp khác 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu, đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình đề tài đưa số đề nghị sau: - Cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường cần tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế - Xử phạt thu hồi đất tổ chức để hoang đất cho tổ chức khác có nhu cầu th, tránh để lãng phí nguồn tài nguyên đất Đối với tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao bị kiến nghị thu hồi đất thu hồi tài sản tạo từ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái pháp luật - Xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, thực nghiêm chỉnh văn xử phạt ban hành, tránh tình trạng phải tiếp tục ban hành văn xử phạt - Do số lượng tổ chức kinh tế điều tra 90/356 tổ chức, đề nghị tiếp tục điều tra thêm tổ chức khác để tăng độ xác, tính thuyết phục khả thi luận văn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo Tổng kết thi hành Luật đất đai năm 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Hà Nội 25 tháng 12 năm 2013 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2014 TC, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất Hà Nội, ngày 14 tháng 01 năm 2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Hướng dẫn thực việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tr 11-12 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai 2013 Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tr 5-7 Chính phủ (2014) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định giá đất Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tr 4-5 Chính phủ (2014) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tr 14-15 Chính phủ (2014) Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Tr 8-9 Lê Hồng Hạnh (2014) Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Truy cập ngày 10/12/2016 http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/NghienCuuTraDoi/View_detail.aspx?ItemID=462 Lưu Quốc Thái (2007) Q trình Thị trường hóa đất đai Trung Quốc, số đánh giá học kinh nghiệm , Tạp chí Khoa học pháp luật , Truy cập ngày 08/1/2017 http://www.hcmulaw.edu.vn/hcmulaw/index.php?option=com_content&view=artic le&catid=108:ctc20072&id=279:qttthotq&Itemid=110 10 Nguyễn Đức Tâm (2013) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn Quận Cầu Giấy - Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Nhà xuất Đại học nông nghiệp, Hà Nội Tr 70-76 100 11 Nguyễn Huy Hoàng (2012) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh – tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Nhà xuất Đại học nông nghiệp, Hà Nội Tr 30-41 12 Nguyễn Tiến Hải (2013) Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất TC kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Nhà xuất Đại học nông nghiệp, Hà Nội Tr 32-46 13 Phòng Tài nguyên Môi trường (2016) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) Thái Bình, 12 tháng 12 năm 2016 14 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 7-8 15 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987) Luật đất đai 1987 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 22-23 16 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 9-10 17 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật đất đai 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 19-21 18 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật đất đai sửa đổi bổ sung 1998 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 22-23 19 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 6-7 20 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật đất đai 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 31-33 21 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 8-10 22 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật đất đai 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội Tr 7-20 23 Sở Tài Nguyên Môi Trường (2016), Báo cáo tổng kết cuối năm (2012-2016) tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình Thái Bình, 14 tháng 12 năm 2016 101 24 Trần Thị Thu Lương (2008) Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc Bài học cho quản lý đô thị Việt Nam Tạp chí Khoa học pháp luật, Truy cập ngày 12/1/2017 http://repositories.vnu.edu.vn/jspui/bitstream/123456789/7558/1/Hoi%20thao%20 Han%20quocTB3-11.pdf 25 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Báo cáo Kết kiểm kê quỹ đất năm 2016 tổ chức, sử dụng nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Thái Bình Thái Bình, 29 tháng 12 năm 2016 Tài liệu tiếng Anh 26 The State Duma (2001) The land code of the Russian Federation Vol 01 Agricultural university press, Russia pp 10-32 102 MỘT SỐ HÌNH ẢNH CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI BÌNH, TỈNH THÁI BÌNH Ảnh Cơng ty Cổ phần dược phẩm Thái Bình Ảnh Diện tích cho th trái pháp luật công ty Đại Phát Lộc 103 Ảnh Công ty Cổ phần Việt Nhật Ảnh Phần đất để hoang Công ty Cổ phần Việt Nhật 104 Ảnh Công ty Cổ phần DAMSAN 105 ... tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình 1.3... nghiên cứu đề tài ? ?Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình, tỉnh Thái Bình? ?? cần thiết, giúp đánh giá thực trạng việc quản lý, sử dụng đất, từ đề xuất giải... kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 73 Bảng 4.9 Hình thức sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn thành phố Thái Bình 73 Bảng 4.10 Tình hình sử dụng đất mục đích tổ chức kinh tế Nhà