HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THANH TÙNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP TẠO QUỸ ĐẤT XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG VÀ CHỈNH TRANG ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã Số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Thanh Tùng i năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Nam Định, Phòng Tài Nguyên Môi trường thành phố Nam Định, Ban quản lý dự án đầu tư thành phố Nam Định UBND phường, xã thuộc thành phố Nam Định giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản Lý Đất Đai, Khoa Quản Lý Đất Đai – Học viện Nông nghiệp Việt Nam giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Trong luận văn tốt nghiệp, khó tránh khỏi sai sót, mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để luận văn hồn thiện tốt Một lần xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Phạm Thanh Tùng ii năm 2017 MỤC LỤC Lờı cam đoan i Lờı cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ vıết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesıs abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tàı lıệu 2.1 Một số lý luận tạo quỹ đất 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến tạo quỹ đất 2.1.2 Sự cần thiết phải tạo quỹ đất 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến tạo quỹ đất 2.1.4 Những quy định tạo quỹ đất 11 2.2 Công tác tạo quỹ đất số nước giới 16 2.2.1 Công tác tạo quỹ đất Hàn Quốc 16 2.2.2 Công tác phát triển quỹ đất Trung Quốc 18 2.2.3 Công tác tạo quỹ đất Úc 19 2.2.4 Công tác tạo quỹ đất cộng hòa Bun-ga-ri 21 2.2.5 Kinh nghiệm tạo quỹ đất nước nghiên cứu 22 2.3 Công tác tạo quỹ đất Việt Nam tỉnh Nam Định 23 2.3.1 Tạo quỹ đất Việt Nam 23 2.3.2 Tạo quỹ đất tỉnh Nam Định 25 Phần Nộı dung phương pháp nghıên cứu 28 3.1 Địa điểm nghiên cứu 28 iii 3.2 Thời gian nghiên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 28 3.4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 28 3.4.3 Thực trạng tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Nam Định 28 3.4.4 Đánh giá công tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 29 3.4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 29 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp xử lý số liệu 30 3.5.4 Phương pháp so sánh, đánh giá 30 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Nam Định 40 4.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất thành phố Nam Định 40 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai 40 4.2.2 Tình hình sử dụng đất 41 4.2.3 Biến động đất đai giai đoạn 2011 – 2016 43 4.3 Thực trạng tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 48 4.3.1 Tổng quát việc tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 48 4.3.2 Thực trạng tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng 49 4.3.3 Thực trạng tạo quỹ đất chỉnh trang đô thị 51 iv 4.3.4 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 52 4.3.5 Cơng tác bố trí vốn tạo quỹ đất 53 4.4 Đánh giá công tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 54 4.4.1 Đánh giá công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 54 4.4.2 Đánh giá đời sống người dân sau bị thu hồi đất 56 4.4.3 Đánh giá cán công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 58 4.4.4 Đánh giá cán yếu tố ảnh hưởng tạo quỹ đất 60 4.4.5 Đánh giá cán người bị thu hồi đất cấp quyền 62 4.4.6 Những khó khăn thực công tác tạo quỹ đất 64 4.4.7 Những đề xuất cán nhằm hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất 65 4.4.8 Đánh giá chung công tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 66 4.5 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chình trang thị thành phố Nam Định 68 4.5.1 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 68 4.5.2 Giải pháp huy động vốn tạo quỹ đất 68 4.5.3 Giải pháp quản lý cập nhật hồ sơ địa 69 Phần Kết luận kıến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tàı lıệu tham khảo 73 Phụ lục 76 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BT, HT, TĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CSHT Cơ sở hạ tầng ĐKTN Điều kiện tự nhiên KDC Khu dân cư KT-XH Kinh tế - xã hội PNN Phi nông nghiệp PTKT Phát triển kinh tế PTQĐ Phát triển quỹ đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất QL Quốc lộ QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TN & MT Tài nguyên môi trường TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến THĐ, BT, hỗ trợ TĐC 30 Bảng 4.1 Dân số, lao động thành phố Nam Định giai đoạn 2011 – 2016 37 Bảng 4.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011 2016 39 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất thành phố Nam Định năm 2016 42 Bảng 4.4 Biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất 44 Bảng 4.5 Tổng hợp dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị giai đoạn 2011 – 2016 49 Bảng 4.6 Kết tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2011 – 2016 50 Bảng 4.7 Kết tạo quỹ đất chỉnh trang đô thị giai đoạn 2011 – 2016 52 Bảng 4.8 Kết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất để tạo quỹ đất giai đoạn 2011 – 2016 53 Bảng 4.9 Kết bố trí vốn tạo quỹ đất giai đoạn 2011 -2016 54 Bảng 4.10 Đánh giá người bị thu hồi đất tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 55 Bảng 4.11 Đánh giá người bị thu hồi đất đời sống, việc làm, thu nhập sau bị thu hồi đất 57 Bảng 4.12 Đánh giá cán bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 59 Bảng 4.13 Đánh giá cán vốn, áp lực công việc, nhân lực, sở vật chất tạo quỹ đất 61 Bảng 4.14 Đánh giá cán người bị thu hồi đất cấp quyền 63 Bảng 4.15 Những khó khăn thực công tác tạo quỹ đất 64 Bảng 4.16 Ý kiến đề xuất cán nhằm hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất 65 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 32 Hình 4.2 Tuyến đường từ dự án xây dựng sở hạ tầng 51 Hình 4.3 Kết dự án chỉnh trang đô thị 52 Hình 4.4 Một số hình ảnh thực tế khu tái định cư 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Thanh Tùng Tên luận văn: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Nam Định – Tỉnh Nam Định” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng xác định yếu tố ảnh hưởng đến công tác tạo quỹ đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị cho thành phố Nam Định Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp sau: Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp; Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý số liệu; phương pháp so sánh đánh giá Kết kết luận - Thành phố Nam Định thuộc tỉnh miền Bắc vùng đồng sơng Hồng có diện tích tự nhiên 4641,42 bao gồm 20 phường xã, dân số thành phố năm 2016 252.008 người Thành phố Nam Định đô thị loại trực thuộc tỉnh, trung tâm văn hóa, trị, kinh tế tỉnh Do cách thủ Hà Nội 60 km phía Nam theo quốc lộ quốc lộ 21, cách cảng Hải Phịng 100 km nên Nam Định có hội phát triển kinh tế thương mại giao thông vận tải, có nhiều lợi việc mở rộng quan hệ hợp tác với tỉnh nước, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Trong giai đoạn 2011 – 2016, trạng sử dụng đất thành phố bao gồm đất nông nghiệp 1.580,81 chiếm 34,06% tổng diện tích hành chính; Đất phi nơng nghiệp 3.053,02 chiếm 65,78% tổng diện tích hành chính; Đất chưa sử dụng 7,59 chiếm 0,16% tổng diện tích hành - Trong giai đoạn 2011 – 2016, công tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố tương đối tốt Thành phố Nam Định tạo quỹ đất cho 57 dự án xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang thị với tổng diện tích 125,60 ha, trung bình năm tạo quỹ đất cho khoảng dự án Số dự án thực ix Tổng hợp dự án xây dựng sở hạ tầng thành phố Nam Định giai đoạn 2011 – 2016 Phạm vi thu hồi STT Tên cơng trình, dự án Số hộ Loại đất Tổng DT (ha) Đất nơng nghiệp Trong Tổng số đất trồng lúa Số DT Số DT hộ (ha) hộ (ha) Đất ONT Số hộ DT (ha) DT (ha) 49 0,45 2,38 0,05 0,02 0,70 Đường Đông A- Trường Chinh 52 2,92 Đường Giải Phóng Ngã tư Phù Nghĩa Đường Phù Nghĩa Kè sơng tiêu nước đệm đường Trần Thái Tông Tiểu dự án nâng cấp đô thị: Kè hồ Bảo Bối- Kênh Phúc Trọng 138 19 25 0,49 0,06 0,82 138 19 25 0,44 0,04 0,12 0,10 0,10 18 0,76 16 0,47 16 0,47 0,01 159 10,16 34 2,68 XD hạ tầng khu đất dịch vụ đất thuộc dự án văn hoá trần 159 11,38 10 11 Đường 52m đợt I Đường 52m đợt II Đường 33m Đường Lê Đức Thọ 166 70 145 15 1,50 0,80 0,44 0,61 Số hộ DT (ha) 0,28 1,22 165 69 144 15 77 Đất khác Số hộ 0,09 ODT 0,61 1,20 0,74 0,42 1 0,30 0,06 0,02 Đất chuyê n dùng DT (ha) 12 13 Nút giao thông B4 Lộc An Kè hồ Truyền Thống CP38 36 0,03 0,18 14 Trần Nhân Tông (giai đoạn II) 40 0,44 294 0,60 228 0,45 75 0,61 24 0,15 41 110 19 2,59 0,94 0,21 0,45 0,05 0,54 41 2,59 0,49 15 16 17 18 19 20 21 22 23 XD đường C8 đoạn Cầu Sắt - Trần Thừa Dự án nâng cấp hệ thống cơng trình phịng chống lụt đề hữu Sơng Hồng đê tả Sông Đào Hội nông dân Kè hồ Năng Tĩnh Đường Nguyễn Công Trứ kéo dài Đường gom Ql 10 Xây dựng đường 52 m Chợ ao Mả Chói Dự án XD trạm xăng, dầu dịch vụ ôtô tuyến đường Nam Đinh - Phủ lý 24 Nhà chờ xe buýt 0,19 25 26 27 Đường trục Lộc Vượng Đường trục Lộc Vượng - QL10 Đường 52m 53 22 0,03 0,76 0,16 28 Xây dựng đường giao thông Vấn 51 0,07 19 39 0,03 0,25 36 0,18 40 0,44 65 0,08 0,07 11 0,09 0,12 109 0,37 1 0,57 0,01 0,05 0,01 0,02 0,19 0,11 0,20 0,45 0,51 0,49 17 0,01 0,55 0,02 78 35 22 0,04 0,02 0,10 0,16 0,01 29 Khẩu hệ thống cống nước phía sau UBND P Cửa Nam Xây dựng đường giao thông Vấn Khẩu hệ thống cống nước phía sau UBND P Cửa Nam Xây dựng cầu Tân Phong QL21B (Đợt 1) Xây dựng cầu Tân Phong QL21B (lần - đợt 2) Xây dựng cầu Tân Phong QL21B ( lần - đợt 2) Xây dựng cầu Tân Phong QL21B (lần - đợt 3) 30 Xây dựng cầu Tân Phong QL21B (lần - đợt 3) Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND P LVượng đến cống Quán Tây Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND P LVượng đến cống 0,002 0,002 0,18 0,02 27 0,74 0,47 35 0,49 0,32 100 1,86 1,41 97 1,52 1,52 52 0,89 0,89 52 0,057 0,057 31 0,019 0,019 79 0,06 0,04 0,06 0,27 0,17 0,45 Quán Tây đợt Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND P LVượng đến cống Quán Tây đợt Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND P LVượng đến cống Quán Tây đợt Đường Kênh GĐ1 đoạn từ UBND P LVượng đến cống Quán Tây đợt 31 32 33 34 35 12 0,01 0,01 0,006 0,006 0,002 0,002 Xây dựng hạ tầng khu TĐC ĐĐM - GĐ2 - Tp Nam Định Xây dựng đường Trần Thánh Tông GĐ2 từ đường 20,5 đến đường Phù Nghĩa Đường nối QL10-Đầm bét Đầm Đọ Dự án cải tạo nâng cấp QL38 đoạn từ QL10 đế QL1a giai đoạn Xây dựng tuyến đường nối từ Quốc lộ 10 đến đầm Đọ, đầm Bét 1,166 121 0,71 46 3,89 53 46 1,16 0,42 1,88 0,73 1,25 3,80 0,29 31 2,35 80 0,6 31 2,4 0,09 40 1,5 0,22 1,79 0,01 0,42 36 37 38 39 40 đường Nguyễn Công Trứ kéo dài kết nối với đầm Đọ, đầm Bét - TP Nam Định Xây dựng trụ sở làm việc Tòa án nhân dân tỉnh Nam Định xã Lộc Hịa, thành phố Nam Định Xây dựng mở rộng khn viên, khu hiệu phòng học chức trường THCS Trần Bích San, thành phố Nam Định Xây dựng đường Tức Mạc kéo dài (đoạn nối từ đường Vũ Trọng Phụng đến đường 52m), thành phố Nam Định GPMB xây dựng bổ sung kè gia cố bờ sông thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào đoạn thuộc địa bàn thành phố Nam Định Nâng cấp, cải tạo đường Kênh Tổng 115 1,66 0,13 0,01 0,05 0,02 2396 46,66 115 663 1,47 115 1,5 0,16 994 6,44 0,13 14 6,68 0,03 0,05 27,27 162 7,91 59 1,77 4,45 Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Nam Định 81 Tổng hợp dự án chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định giai đoạn 2011 - 2016 Phạm vi thu hồi STT 10 11 Tên công trình, dự án TĐC Phúc Tân Mở rộng cơng viên Vị Xuyên (giai đoạn I) TĐC Bãi Viên Hè Trần Hưng Đạo GPMB Đầm bét, Đầm đọ GPMB hồ Cơ Khí Bổ sung Tây Đơng Mạc Mở rộng cơng viên Vị Xuyên (giai đoạn II) Khu TĐC phường Cửa Nam Mở rộng đường Nguyễn Khuyến Khu TĐC Đông Đông Mạc Trường tiểu học Nguyễn Viết Xuân Số hộ Tổng DT (ha) 375 31,30 27 0,82 375 12 93 22 31,29 0,06 7,37 0,76 0,16 0,01 77 3,04 39 0,04 0,11 Đất nơng nghiệp Trong Tổng số đất trồng lúa Số DT Số DT hộ (ha) hộ (ha) 256 14,4 256 14,4 375 90 37 Loại đất Đất ONT Số hộ 119 Số hộ DT (ha) 27 0,12 12 22 0,06 0,04 0,01 0,16 0,01 39 0,17 0,05 Đất khác Số hộ DT (ha) 16,54 0,70 31,29 6,98 0,18 2,39 1,34 39 DT (ha) 0,36 ODT 0,06 82 0,04 1 0,35 0,57 0,48 Đất chuyên dùng DT (ha) Phạm vi thu hồi STT 12 13 14 15 16 17 Tên cơng trình, dự án GPMB Khu TĐC Đơng Đông Mạc GPMB Công viên Vỵ Xuyên Khu Lưu niệm nhà thơ Tú Xương GPMB hồ Bà TRàng Xây dựng khu tái định cư phục vụ GPMB phường Cửa Nam, thành phố Nam Định GPMB khu đất hoàn trả cho trường Cao đẳng nghề số 20 – BQP hoàn trả đê Bối thuộc dự án đầu tư xây dựng cầu Tân Phong/QL21B qua sông Đào đoạn thuộc địa bàn thành phố Nam Định Tổng Số hộ Tổng DT (ha) Đất nơng nghiệp Trong Tổng số đất trồng lúa Số DT Số DT hộ (ha) hộ (ha) 32 Loại đất Đất ONT Số hộ DT (ha) 0,37 ODT Số hộ DT (ha) Số hộ DT (ha) 36 0,34 0,03 69 0,74 0,01 0,01 0,01 0,01 1,13 25 1,05 0,42 0,92 0,92 1138 78,82 806 57,01 0,4 259 15,78 159 Đất khác 0,002 0,401 Đất chuyên dùng DT (ha) 1,134 21 0,6 169 1,58 0,07 18,67 1,207 Nguồn: Phòng TN&MT thành phố Nam Định 83 84 85 86 87 88 89 90 91 ... xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định? ?? cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất phát triển sở hạ tầng chỉnh trang đô thị địa bàn thành phố Nam Định. .. thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định - Đề xuất số giải pháp tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang đô thị cho thành phố Nam Định Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung đề tài, sử dụng phương pháp. .. sở hạ tầng chỉnh trang đô thị thành phố Nam Định 66 4.5 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác tạo quỹ đất xây dựng sở hạ tầng chình trang đô thị thành phố Nam Định 68 4.5.1 Giải pháp