CÂU HỎI VÀ ĐÁP ÁN THI LỚP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN Các câu hỏi đáp án ôn thi lớp quản lý nhà nước ngạch chuyên viên PHẦN I Câu 1: Anh (chị) trình bày hành yếu tố cấu thành hành Nhà nước? Nội dung đáp án Nền hành Nhà nước Nền hành nhà nước (HCNN) khái niệm để chủ tổng hợp bốn yếu tố: Thể chế hành chính; Tổ chức máy hành chính; Cơng chức, cơng vụ Tài cơng Giữa yếu tố có mối quan hệ quy định, tác động ảnh hưởng chi phối lẫn nhau, đóng vai trị thiếu đảm bảo cho hoạt động HCNN Các yếu tố cấu thành hành nhà nước – Thể chế hành nhà nước + Thể chế hành hệ thống gồm luật, văn pháp quy luật, tạo khuôn khổ pháp lý cho quan HCNN hoạt động, quản lý nhà nước cách hiệu Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN bao gồm: + Thể chế tổ chức hoạt động máy HCNN: Hệ thống văn pháp luật quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan HCNN từ trung ương đến sở + Thể chế quản lý HCNN lĩnh vực (thể chế kinh tế, thể chế văn hoá ): Hệ thống văn Nhà nước điều chỉnh phát triển kinh tế – xã hội phương diện, đảm bảo xã hội phát triển ổn định, an toàn, bền vững + Thể chế quy định công chức hoạt động công vụ + Hệ thống thủ tục hành nhằm giải mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức công dân + Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành cơng dân với hành nhà nước – Tổ chức máy hành nhà nước Bộ máy HCNN tập hợp quan HCNN liên kết với thành hệ thống thống nhất, xếp theo cấp theo phân hệ trật tự, có mối quan hệ qua lại, ràng buộc chặt chẽ với nhau, chịu đạo, điều hành chung từ trung tâm Chính phủ Bộ máy HCNN ta tổ chức theo cấp phân hệ Bao gồm: – Bộ máy HCNN TW Chính Phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm có Bộ quan ngang Bộ – Bộ máy HCNN địa phương hệ thống UBND cấp, gồm 03 cấp: + Cấp tỉnh: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW Cơ cấu tổ chức bao gồm Sở, Ban ngành cấp tỉnh + Cấp huyện: UBND huyện, quận, thành Phố, thị xã trực thuộc tỉnh Cơ cấu tổ chức bao gồm Phòng, Ban cấp huyện + Cấp xã: UBND xã, phường, thị trấn Bộ máy HCNN thực thi quyền hành pháp, cầu nối trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật vào sống Hệ thống quan HCNN phân cấp, phân hệ đảm bảo tính tập trung, bao quát, thống nhất, hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Bộ máy HCNN trung ương đưa văn pháp quy, Chính phủ thực chức quản lý, điều hành chung; Bộ, quan ngang Bộ quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước Bộ máy HCNN địa phương có trách nhiệm quản lý mặt nhà nước tất lĩnh vực, mặt hoạt động địa phương – Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành hoạt động cơng vụ Đội ngũ cán bộ, cơng chức hành người có thẩm quyền lãnh đạo, quản lý, điều hành hành thực thi cơng vụ HCNN Đây chủ thể mang quyền lực nhà nước, trực tiếp thực thi thẩm quyền hành pháp nhằm thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống quan HCNN để quản lý xã hội Cơng chức hành Việt Nam cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Số lượng công chức lớn, chất lượng phân loại theo trình độ đào tạo Cơng chức hành chia theo nhóm công việc, theo lĩnh vực phân loại thành ngạch, bậc Quyền lợi, trách nhiệm, nghĩa vụ công chức pháp luật quy định cụ thể Công chức phải thực hưởng chế độ đào tạo, bồi dưỡng – Tài cơng Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Cơ cấu tài cơng gồm: – Ngân sách nhà nước; – Tài quan HCNN; Tài đơn vị nghiệp nhà nước; – Tài doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích; – Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Tài cơng sở, nguồn lực vật chất quan trọng để máy HCNN vận hành thực chức mình, đáp ứng nhu cầu lợi ích tồn xã hội; Là yếu tố để nhà nước giữ vai trò chủ đạo, lãnh đạo, điều hành trình phát triển xã hội theo định hướng đề Câu 2: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có vị trí, vai trị hệ thống trị? Nội dung đáp án Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân chịu giám sát nhân dân; có chế biện pháp kiểm sốt, ngăn ngừa trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vơ trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân Tổ chức hoạt động máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có phân cơng, phân cấp, đồng thời bảo đảm đạo thống Trung ương Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức trung tâm thực quyền lực trị, trụ cột hệ thống trị, máy tổ chức quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội, thực chức đối nội đối ngoại Câu 3: Theo anh (chị) cần phải làm để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước? Nội dung đáp án – Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hành thống nhất, thơng suốt, sạch, vững mạnh, có hiệu lực, hiệu quả, tổ chức tinh gọn hợp lý; tăng tính dân chủ pháp quyền điều hành Chính phủ – Nâng cao lực dự báo, ứng phó giải kịp thời vấn đề phát sinh – Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức bộ, quan ngang bộ; khắc phục tình trạng bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành – Tổng kết, đánh giá việc thực chủ trương xếp bộ, sở, ban, ngành quản lý đa ngành, đa lĩnh vực để có chủ trương, giải pháp phù hợp – Thực phân cấp hợp lý cho quyền địa phương đôi với nâng cao chất lượng quy hoạch tăng cường tra, kiểm tra, giám sát trung ương, gắn quyền hạn với trách nhiệm giao – Đẩy mạnh cải cách hành chính, thủ tục hành chính; giảm mạnh bãi bỏ loại thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân Nâng cao lực, chất lượng xây dựng tổ chức thực chế, sách Đẩy mạnh xã hội hố loại dịch vụ công phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 50 CÂU HỎI TỰ LUẬN ÔN THI MÔN KIẾN THỨC CHUNG Kỳ thi nâng ngạch, thăng hạng chuyên viên tương đương Câu Anh/Chị trình bày nguyên tắc chi phối mối quan hệ phận cấu thành máy nhà nước: Lập pháp, hành pháp tư pháp? Câu Anh/Chị trình bày đặc trưng máy hành nhà nước? Câu Anh/Chị trình bày yếu tố cấu thành tổ chức máy hành nhà nước? Câu Anh/Chị trình bày vai trị hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị trình bày mơ hình tổ chức máy hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị trình bày cấu tổ chức máy hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị trình bày vai trị hành nhà nước địa phương? Câu Anh/Chị trình bày mơ hình tổ chức máy hành nhà nước địa phương? Câu Anh/Chị trình bày phương diện lãnh đạo hoạt động quyền địa phương Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam? Các hình thức hoạt động Chính phủ? Câu 10 Anh/Chị cho biết cần thiết cải cách tổ chức máy hành nhà nước? Câu 11 Thế chế cửa? Cơ chế cửa liên thông? Anh/Chị nêu nguyên tắc thực chế cửa, cửa liên thơng theo Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng? Câu 12 Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ có nội dung đại hóa quan hành nhà nước, nội dung gì? Theo Anh/Chị việc đại hóa quan hành nhà nước có thuận lợi, khó khăn gì? Câu 13 Thế thủ tục hành chính? Anh/Chị nêu nội dung nhiệm vụ cải cách thủ tục hành theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020? Câu 14 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo yêu cầu cải cách hành gặp phải tồn tại, hạn chế nào? Nguyên nhân tồn tại, hạn chế gì? Câu 15 Anh/Chị nêu nội dung nhiệm vụ cải cách thể chế nhà nước giai đọan 2016 – 2020 theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ? Câu 16 Anh/Chị nêu nội dung nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đọan 2016 – 2020 theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ? Câu 17 Anh/Chị cho biết mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ? Câu 18 Anh/Chị nêu tóm tắt nội dung giải pháp thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ? Câu 19 Anh/Chị cho biết hành vi không làm giải thủ tục hành chế cửa, chế cửa liên thông quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ? Câu 20 Anh/Chị cho biết nhiệm vụ quyền hạn Bộ phận cửa theo quy định Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ? Câu 21 Căn Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Anh/Chị trình bày khái niệm cán bộ, cơng chức cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn? Phân định tiêu chí giống nhau, khác cán với công chức? Câu 22 Căn Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Anh/Chị trình bày khái niệm cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn? Nêu cụ thể chức vụ, chức danh cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn? Câu 23 Căn Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Anh/Chị cho biết hoạt động công vụ cán bộ, công chức? Nêu ngun tắc thi hành cơng vụ? Giải thích cho ví dụ ngun tắc “Cơng khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra, giám sát” thi hành công vụ? Câu 24 Anh/Chị hiểu hoạt động công vụ cán bộ, công chức? Trình bày nghĩa vụ cán bộ, cơng chức thi hành công vụ quyền cán bộ, công chức đảm bảo điều kiện thi hành công vụ theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008? Câu 25 Trình bày nghĩa vụ cán bộ, công chức (bao gồm nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu) theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008? Câu 26 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ, cơng chức có quyền gì? Nêu nội dung cụ thể quyền đó? Câu 27 Đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, cơng quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008 nào? Nêu việc cán bộ, công chức không làm lên quan đến đạo đức công vụ? Câu 28 Nêu việc cán bộ, công chức không làm theo quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008? Câu 29 Anh/Chị hiểu ngạch, vị trí việc làm? Trình bày ngạch cơng chức việc bổ nhiệm vào ngạch công chức? Các quy định chuyển ngạch, nâng ngạch công chức? Câu 30 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật việc tạm đình cơng tác cán bộ, cơng chức nào? Câu 31 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức? Trường hợp không cử công chức đào tạo, bồi dưỡng? Câu 32 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định việc bổ nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý việc, từ chức miễn nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý? Câu 33 Anh/Chị hiểu điều động, biệt phái? Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định điều động, biệt phái công chức nào? Câu 34 Theo Luật Cán công chức năm 2008, việc đánh giá cơng chức nhằm mục đích gì? Trình bày nội dung đánh giá công chức phân loại đánh giá công chức? Câu 35 Theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức 2008, Anh/Chị trình bày: Người đăng ký tuyển dụng công chức phải đảm bảo điều kiện gì? Căn cứ, phương thức, nguyên tắc tuyển dụng công chức? Câu 36 Anh/Chị hiểu “Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức”, “Cơ quan quản lý cán bộ, công chức”? Nêu nguyên tắc, nội dung việc thực quản lý cán bộ, công chức quy định Luật Cán bộ, công chức năm 2008? Câu 37 Thế hoạt động công vụ cán bộ, công chức? Luật Cán bộ, công chức 2008 quy định cụ thể điều kiện đảm bảo thi hành công vụ nào? Câu 38 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định phạm vi tra công vụ việc thực tra công vụ nào? Cán bộ, công chức không làm việc liên quan đến đạo đức cơng vụ? Câu 39 Căn Luật Cán bộ, cơng chức 2008, Anh/Chị trình bày hình thức kỷ luật cơng chức quy định việc công chức? Câu 40 Căn Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Anh/Chị trình bày quy định việc tạm đình công tác cán bộ, công chức quy định khác (ngồi quy định hình thức kỷ luật; thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật) liên quan đến cán bộ, công chức bị kỷ luật? Câu 41 Hãy cho biết hệ thống văn hình thành hoạt động quan, tổ chức? Văn quy phạm pháp luật khác với văn hành cá biệt nào? Cho ví dụ cụ thể văn quy phạm pháp luật, văn hành cá biệt? Câu 42 Thế văn hành chính? Nêu đặc điểm văn hành cá biệt, văn hành thơng thường? Cho ví dụ cụ thể? Câu 43 Trong trình soạn thảo văn bản, người soạn thảo cần phải đảm bảo thực yêu cầu chung nào? Trình bày yêu cầu chung nội dung văn bản? Câu 44 Căn Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn hành chính, Anh/Chị cho biết: Thể thức văn gì? Kỹ thuật trình bày văn bao gồm nội dung nào? Nội dung văn phải đảm bảo yêu cầu nào? Bố cục văn quy định nào? Câu 45 Trình bày đặc trưng ngơn ngữ văn quản lý nhà nước? Câu 46 Trình bày quy trình xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước? Câu 47 Thế quy phạm pháp luật? Văn quy phạm pháp luật? Trình bày hệ thống văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015? Câu 48 Thế quy phạm pháp luật? Văn quy phạm pháp luật? Trình bày nguyên tắc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật? Những hành vi bị cấm ban hành văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015? Câu 49 Thế quy phạm pháp luật? Văn quy phạm pháp luật? Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định nội dung gì? Việc sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ đình việc thi hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015? Thực trạng giải pháp cải cách hành Việt Nam Lưu Phước Vẹn, Trần Công Dũ Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Trường Đại học An Giang, Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 09:00 18/ 07/2020 Cải cách hành nhiệm vụ hệ thống trị - xã hội, nhằm sửa đổi tồn diện hệ thống hành nhà nước, giúp quan nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tốt tình hình Qua viết, nhóm tác giả trình bày sở lý thuyết cải cách hành chính, nội dung cải cách hành chính, kết đạt được, đánh giá ưu điểm, tồn tại, rút học kinh nghiệm đề xuất phương hướng cải cách hành Việt Nam thời gian tới Bộ Tài cải cách hành chủ động, sáng tạo, phấn đấu nâng cao xếp hạng năm liên tiếp Bộ Tài nằm top đầu xếp hạng cải cách hành Bộ Tài cải cách hành hiệu quả, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp bối cảnh dịch bệnh Giới thiệu Cải cách hành (CCHC) nội dung chủ yếu khoa học hành chính, khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà cịn mang tính thực tiễn cao Bộ máy hành nhà nước phận khơng tách rời khỏi máy nhà nước nói riêng hệ thống trị quốc gia nói chung, nên chịu ảnh hưởng mạnh mẽ yếu tố trị, yếu tố kinh tế - xã hội, mang tính đặc trưng khác quốc gia truyền thống văn hóa, lịch sử hình thành phát triển… CCHC nước khác nên mang sắc thái riêng, tiến hành cấp độ khác nhau, nội dung khác Ở Việt Nam, CCHC xác định phận quan trọng công đổi mới, trọng tâm tiến trình cải cách nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung cải cách hành Việt Nam - Cải cách thể chế hành nhà nước - Cải cách thủ tục hành (TTHC) - Cải cách tổ chức máy hành nhà nước - Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Cải cách tài cơng Kết đánh giá 3.1 Kết đạt 3.1.1 Cải cách thể chế hành nhà nước Triển khai thực Hiến pháp 2013, bộ, ngành, địa phương tích cực rà sốt, hệ thống hóa 100.000 văn quy phạm pháp luật loại, đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, ban hành 17.000 văn bản, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khoá XIII, Chính phủ xây dựng, trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 64 luật, 19 luật sửa đổi, bổ sung; Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 01 pháp lệnh 04 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung Một loạt luật quan trọng ban hành tiếp tục bổ sung, hoàn thiện thể chế lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức máy nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Thể chế tổ chức máy hệ thống hành chính; mối quan hệ Nhà nước với người dân tiếp tục hoàn thiện, đổi quan tâm xây dựng, triển khai thực Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận pháp luật Nhân dân, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật người dân 3.1.2 Cải cách thủ tục hành Năm 2018 tiếp tục ghi nhận nỗ lực đẩy mạnh cải cách TTHC Chính phủ bộ, ngành, đặc biệt việc liệt triển khai thực nghị Chính phủ cải thiện môi trường kinh doanh hỗ trợ doanh nghiệp Tại Nghị số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ yêu cầu trưởng, chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp đạo tổ chức thực giải pháp nhiệm vụ cụ thể quy định Nghị theo thẩm quyền giao Qua đó, nhằm tạo chuyển biến tích cực việc cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, nhiệm vụ trọng tâm như: Cắt giảm danh mục hàng hóa, sản phẩm phải kiểm tra chuyên ngành; bãi bỏ, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, kinh doanh; ứng dụng công nghệ thông tin giải TTHC… Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đẩy mạnh triển khai, thực hiệu Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 theo tinh thần Chính phủ đồng hành doanh nghiệp năm 2018 đạt nhiều kết tích cực cải cách TTHC Giá trị trung bình lĩnh vực cải cách TTHC năm 2018 đạt 81,78%, cao 5,48% so với năm 2017 (năm 2017 giá trị 76,30%) Có 12 đạt kết Chỉ số thành phần cải cách TTHC mức giá trị trung bình đạt 18 bộ, bao gồm: Bộ Tài chính; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch; Bộ Tư pháp; Bộ Cơng Thương; Bộ Ngoại giao; Thanh tra Chính phủ; Bộ Xây dựng; Bộ Giáo dục Đào tạo; Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Thông tin Truyền thông Bộ Y tế tiếp tục đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách TTHC, với kết 49,12% (Năm 2017 kết 49,78%) 3.1.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước Các nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước năm vừa qua tập trung cho việc rà sốt, xếp, kiện tồn tổ chức máy, tinh giản biên chế, phân định làm rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, quan ngang bộ, xác định rõ việc thực chức xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch, sách, quản lý vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội Ngoài ra, việc phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trưởng kết bật nội dung cải cách tổ chức máy Các tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ, xếp tổ chức máy quan, đơn vị, bước đầu khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ, chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm cơng việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực Nhìn chung, cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ xếp, góp phần xây dựng máy tinh gọn, hợp lý, tương xứng với chức nhiệm vụ quản lý nhà nước quan; định rõ tính chất loại hình tổ chức trực thuộc để tham mưu thực thi pháp luật 3.1.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tiếp tục nhận quan tâm, đạo Chính phủ, bộ, ngành Trung ương trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Trong giai đoạn 2012 - 2015, giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức năm 2015 đạt cao nhất, với giá trị 65,99% Điều cho thấy, nội dung xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức bước cải thiện, đáp ứng bước đầu cho việc xây dựng phát triển bộ, ngành nói riêng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung Giá trị trung bình Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đạt 88,14% Đây Chỉ số thành phần cao số Chỉ số thành phần Chỉ số CCHC năm 2018, đạt giá trị cao năm triển khai xác định Chỉ số CCHC Như vậy, 11 đơn vị có kết điểm số mức giá trị trung bình, đó, 08 đạt Chỉ số thành phần 90%, bao gồm: Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Ngoại giao (năm 2017 có 05 đơn vị có Chỉ số thành phần 90%) Bộ Xây dựng, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Tài nguyên Môi trường 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức với giá trị thấp 80%, 78,46%, 78,05% 76,12% Trong năm 2018, tiếp tục đẩy mạnh cải cách cơng vụ, cơng chức, đó, tập trung triển khai thực thể chế quản lý công chức, viên chức, tiếp tục triển khai thực xác định vị trí việc làm, tập trung xây dựng hồn thiện mô tả công việc khung lực vị trí việc làm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tạo sở cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng quản lý công chức Bên cạnh đó, tập trung triển khai thực nghiêm quy định quản lý công chức, viên chức quan có thẩm quyền ban hành, triển khai nhiều biện pháp nhằm siết chặt kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị trực thuộc, bảo đảm nghiêm minh thực thi pháp luật, củng cố niềm tin nhân dân Cụ thể, thực Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan nhà nước cấp Các tập trung triển khai thực quy định đánh giá, phân loại công chức, viên chức, tạo tiền đề cho việc tinh giản biên chế; cấu lại đội ngũ công chức, viên chức Một số đơn vị triển khai thực Đề án thí điểm đổi cách tuyển chọn lãnh đạo, quản lý cấp vụ, cấp sở, cấp phòng theo quy định Kết luận số 202-TB/TW ngày 26/5/2015 Bộ Chính trị, năm 2018, theo đó, đơn vị tổ chức thành công việc thi tuyển số chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ, là: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Y tế Bộ Nội vụ… Nhìn chung, có xu hướng tăng điểm số qua năm, nhiên, tỷ lệ chưa đồng năm Có 10 đơn vị có Chỉ số thành phần giảm so với năm 2017, bộ: Công Thương, Giao thông vận tải, Khoa học Công nghệ, Ngoại giao, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Xây dựng, Y tế, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Điều cho thấy, kết nỗ lực đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức bộ, ngành Trung ương chưa thực quan tâm cách đầy đủ Giá trị trung bình Chỉ số thành phần đạt qua năm xác định Chỉ số CCHC chưa đạt đến 80% Cơ cấu số lượng lãnh đạo cấp phòng thuộc Vụ, Cục, Tổng cục cịn chưa hợp lý, cịn tình trạng lãnh đạo nhiều số lượng công chức không giữ chức vụ lãnh đạo Việc xếp, tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế cịn khó khăn, vướng mắc, chưa đạt yêu cầu đề ra, kỷ luật, kỷ cương công vụ chưa nghiêm tồn tại, hạn chế thời gian vừa qua 3.1.5 Cải cách tài cơng Lĩnh vực cải cách tài công Chỉ số CCHC cấp năm 2018, thay đổi tiêu chí “Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành chính” tiêu chí “Tổ chức thực cơng tác tài - ngân sách”, đồng thời, bổ sung thêm 01 tiêu chí 08 tiêu chí thành phần, nâng tổng số tiêu chí tiêu chí thành phần lĩnh vực 04 tiêu chí 14 tiêu chí thành phần Thực giải ngân kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước hàng năm; tổ chức thực kiến nghị sau tra, kiểm tra, kiểm tốn nhà nước tài chính, ngân sách thực chế tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Đối với tiêu chí bổ sung “Cơng tác quản lý, sử dụng tài sản cơng” đánh giá 04 tiêu chí thành phần: Ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích chuyên dùng theo quy định Nghị định số 152/2017/NĐ-CP Chính phủ; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định quản lý tài sản công Giá trị trung bình đạt lĩnh vực 82,94% Có 10 đạt Chỉ số thành phần cải cách tài cơng mức giá trị trung bình, bao gồm: Bộ Tài chính; Thanh tra Chính phủ; Ngân hàng Nhà nước; Bộ Tài nguyên Môi trường; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội; Bộ Công Thương; Bộ Giao thông vận tải; Bộ Tư pháp Bộ Y Tế Năm 2018 tiếp tục có 03 đơn vị có kết 70%, bao gồm: Bộ Thơng tin Truyền thơng, Bộ Nội vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, với giá trị là: 68,92%; 67,69% 60,44% Đây 03 đơn vị đứng cuối Chỉ số thành phần cải cách tài cơng 3.2 Đánh giá 3.2.1 Ưu điểm Năm 2018, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm cơng tác CCHC có đạo xuyên suốt, linh hoạt, tồn diện nhằm đẩy nhanh tiến trình cải cách, hoàn thành mục tiêu tăng trưởng kinh tế - xã hội đề từ đầu năm, đồng thời, bước đáp ứng nhu cầu phát triển hội nhập đất nước Nhiều nghị liên quan đến cải CCHC Chính phủ ban hành, công tác xây dựng pháp luật, đơn giản hóa TTHC Thủ tướng Chính phủ ban hành số thị để đạo bộ, ngành, địa phương đẩy mạnh triển khai có hiệu giải pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp; nâng cao chất lượng giải TTHC; tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước tiếp tục có nhiều đạo yêu cầu làm rõ xử lý thông tin vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành sai phạm tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức quan báo chí đăng tải Tổ cơng tác Thủ tướng Chính phủ phát huy hiệu việc theo dõi, đôn đốc bộ, quan, địa phương thực nhiệm vụ, kết luận, đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao, bảo đảm tiến độ, chất lượng Với việc đạo liệt từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, người đứng đầu quan hành cấp, công tác cải CCHC triển khai cách đồng bộ, hệ thống, kết CCHC đạt tồn diện lĩnh vực đóng góp quan trọng vào thành tựu chung phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế đất nước giai đoạn vừa qua Việc đánh giá kết CCHC thông qua Chỉ số CCHC bộ, ngành, địa phương tiếp tục quan tâm, triển khai đồng quan, đơn vị trực thuộc, trở thành cơng cụ hữu ích cơng tác đạo, điều hành CCHC người đứng đầu quan, đơn vị Bộ Nội vụ với vai trò quan thường trực CCHC Chính phủ, chủ trì việc theo dõi, đánh giá CCHC thường xuyên nghiên cứu, cải tiến, đổi nội dung, phương pháp xác định Chỉ số CCHC hàng năm, để Chỉ số CCHC ln hồn thiện, đáp ứng yêu cầu đánh giá khách quan, trung thực, sát thực tế cải CCHC bộ, ngành, địa phương Việc triển khai xác định Chỉ số CCHC năm 2018 Bộ Nội vụ tiến hành theo kế hoạch chi tiết, cụ thể, khoảng thời gian tương đối ngắn, có phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành, địa phương quan liên quan Với tiêu chí đánh giá mới, tập trung vào đánh giá kết tác động, việc đánh giá có kết hợp chặt chẽ bên bên ngồi quan hành làm cho thơng tin thu từ Chỉ số CCHC có tính tổng hợp, đa chiều, bảo đảm tính khách quan Ở cấp tỉnh, kết hợp đánh giá hài lòng người dân, tổ chức, doanh nghiệp với đánh giá Chỉ số CCHC giúp cho việc đánh giá có tính tổng hợp, toàn diện; kết Chỉ số CCCHC vừa phản ánh mục tiêu, yêu cầu đặt cải CCHC, vừa phản ánh mong muốn, nguyện vọng người dân, tổ chức phục vụ quan hành Kết Chỉ số CCHC 2018 tiếp tục phản ánh tương đối sát tình hình triển khai cải CCHC bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc triển khai kết đạt nội dung trọng tâm nhiệm vụ cải CCHC theo yêu cầu Chính phủ Đồng thời, kết Chỉ số CCHC 2018 tiếp tục có tính tổng hợp, đa chiều, gắn kết việc đánh giá bên nội quan hành nhà nước với đánh giá khách quan từ phía người dân, tổ chức đối tượng khác chịu tác động cải CCHC; gắn kết đánh giá kết cải CCHC hàng năm với đánh giá tác động cải cách lên hài lòng người dân, tổ chức tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2.2 Hạn chế - Chất lượng văn quy phạm pháp luật số lĩnh vực cịn hạn chế Cơng tác theo dõi thi hành pháp luật số bất cập, thiếu nguồn lực để triển khai, chưa thu hút tham gia cá nhân, tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội khác - Việc cơng khai quy định hành chính, TTHC Trang thông tin điện tử số bộ, ngành số quan chuyên môn cấp tỉnh đơn vị hành cấp huyện số địa phương chưa thực đầy đủ TTHC số lĩnh vực rườm rà, phức tạp, cần phải tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa Tình trạng trễ hẹn giải trả kết giải hồ sơ TTHC phổ biến số lĩnh vực trọng tâm, như: đất đai, xây dựng, lao động - thương binh xã hội Nhiều địa phương cịn vướng mắc kết nối liên thơng phần mềm Trung tâm Hành cơng Bộ phận tiếp nhận trả kết với phần mềm chuyên ngành, lĩnh vực: đất đai, công an, thuế ; dẫn đến khó khăn việc chia sẻ liệu thơng tin để theo dõi, đơn đốc tình hình giải TTHC cho người dân, doanh nghiệp Việc triển khai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp địa phương nhiều hạn chế, bất cập - Tiến độ thực số nhiệm vụ, giải pháp quan trọng quy định Nghị số 36a/NQ-CP chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, như: Chưa đề xuất chế tài phù hợp cho đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, thiết lập hệ thống thông tin tảng cho phát triển Chính phủ điện tử; việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến bước đầu triển khai, kết đạt cịn hạn chế (ít người sử dụng, số hồ sơ gửi/nhận trực tuyến không cao) Việc ban hành Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp bộ, cấp tỉnh chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề Tại số quan, đơn vị quán triệt đạo, điều hành qua môi trường điện tử, hạn chế sử dụng văn giấy, nâng cao hiệu lực quản lý, suất lao động giảm chi phí hành Tuy nhiên, việc sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành nhiều nơi chưa mang lại hiệu cao, chủ yếu sử dụng việc gửi, nhận văn bản, hỗ trợ công tác văn thư, mà chưa thực chức quản lý, đạo, điều hành qua mạng 3.2.3 Nguyên nhân - Phương pháp tổ chức triển khai thực chưa có nhiều giải pháp tập trung, liệt Một số mục tiêu cải CCHC xây dựng định tính nên khó đánh giá hiệu trách nhiệm quan, tập thể, cá nhân liên quan tổ chức thực - Quá trình triển khai lúng túng Nhiệm vụ đề nhiều chưa thực gắn với biện pháp điều kiện bảo đảm cần thiết Việc tổ chức mơ hình thí điểm cịn có nơi làm chưa đồng bộ, thiếu tổng kết, rút kinh nghiệm kịp thời - Nguồn lực điều kiện bảo đảm cần thiết cho cải CCHC nhiều haṇ chế - Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan hành cải CCHC số quan, đơn vị hạn chế Tình trạng cửa quyền, quan liêu, tham nhũng cịn, tính cơng khai minh bạch hành cịn nhiều thách thức, phận cán bộ, công chức suy giảm lý tưởng, lối sống vi phạm đạo đức cơng vụ, gây bất bình nhân dân Bài học kinh nghiệm Nhằm nâng cao chất lượng cải cách hành thời gian tới, nhóm tác giả đề xuất số giải pháp trọng tâm sau: - Tiếp tục nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải CCHC Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải CCHC Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương - Nâng cao vai trị quan chủ trì tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải CCHC - Các định mục tiêu cải CCHC mang tính định lượng với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi; Coi trọng cơng tác thí điểm kết mơṭ số mơ hình triển khai cải CCHC - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá trình triển khai thực công tác cải CCHC; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân cơng tác cải CCHC Nâng cao lực đội ngũ cơng chức làm cơng tác cải CCHC; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải CCHC  ... cầu nào? Bố cục văn quy định nào? Câu 45 Trình bày đặc trưng ngơn ngữ văn quản lý nhà nước? Câu 46 Trình bày quy trình xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước? Câu 47 Thế quy phạm pháp luật? Văn... tư pháp? Câu Anh/Chị trình bày đặc trưng máy hành nhà nước? Câu Anh/Chị trình bày yếu tố cấu thành tổ chức máy hành nhà nước? Câu Anh/Chị trình bày vai trị hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị... hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị trình bày cấu tổ chức máy hành nhà nước Trung ương? Câu Anh/Chị trình bày vai trị hành nhà nước địa phương? Câu Anh/Chị trình bày mơ hình tổ chức máy hành nhà