HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HÀ ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN VÙNG SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CHUYÊN CANH TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60 62 01 16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo; giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Đầu tiên cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện hướng dẫn suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Bộ môn Kinh tế nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, cơng chức Phịng Kinh tế phịng chun mơn thuộc UBND huyện Đan Phượng tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hà ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu đồ, sơ đồ x Trích yếu luận văn xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thıết đề tàı 1.2 Mục tıêu nghıên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm 2.1.2 Ý nghĩa thực thi sách .7 2.1.3 Nội dung thực thi sách 2.1.4 Những yêu cầu tổ chức thực thi sách 2.1.5 Phân loại, vai trị sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghıệp 11 2.1.6 Nội dung nghiên cứu thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chun canh tập trung 13 2.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến tình hình thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 18 2.2 Cơ sở thực tiễn 19 2.2.1 Kinh nghiệm nước giới 19 iii 2.2.2 Kinh nghiệm địa phương nước 25 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 31 Phần Phương pháp nghıên cứu 33 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.2 Phương pháp nghiên cứu 42 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 42 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin 43 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích thơng tin 44 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 45 Phần Kết nghiên cứu 47 4.1 Tổng quan sách kết thực hỗ trợ khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung huyện đan phượng .47 4.1.1 Nội dung hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện đan phượng 47 4.1.2 Thực trạng triển khai sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện đan phượng 50 4.1.3 Kết thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện .80 4.2.1 Công tác tuyên truyền, phổ biến sách 80 4.2.2 Năng lực cán thực thi sách địa phương 82 4.2.3 Nhận thức đối tượng thụ hưởng sách 85 4.2.4 Điều kiện tự nhiên 87 4.3 Ðề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt ðộng sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung ðịa bàn huyện ðan phượng 88 4.3.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân công phối hợp thực sách 88 4.3.2 Đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tun truyền sách 89 4.3.3 Nâng cao lực cán tổ chức thực thi sách 89 iv 4.3.4 Huy động nguồn tài cho sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 90 4.3.5 Ðẩy mạnh hoạt động nâng cao kiến thức cho người dân sản xuất nông nghiệp 91 4.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 91 4.3.7 Gắn chương trình hỗ trợ phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chuyên canh tập trung với chương trình đào tạo giáo dục 92 Phần Kết luận kıến nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Kıến nghị 95 5.2.1 Đối với trung ương 95 5.2.2 Đối với thành phố hà nội 95 5.2.3 Đối với huyện đan phượng 96 Tàı liệu tham khảo 97 Phụ lục 100 Phụ lục 103 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân TT Trung tâm NS Ngân sách PTNN Phát triển nông nghiệp SXCCTT Sản xuất chuyên canh tập trung DA Dự án GTNĐ Giao thông nội đồng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đan Phượng năm 2014, 2015 .35 Bảng 3.2 Diện tích đất sản xuất nơng nghiệp qua năm 2013-2015 36 Bảng 3.3 Cơ cấu giá trị sản xuất (theo giá hành) ngành kinh tế qua năm 2013-2015 .37 Bảng 3.4 Giá trị sản xuất (theo giá trị cố định 2010) ngành kinh tế qua năm 2013-2015 38 Bảng 3.5 Đặc điểm dân số, lao động, thu nhập huyện Ðan Phượng qua nãm 39 Bảng 3.6 Tình hình sở hạ tầng huyện Đan Phượng năm 2015 40 Bảng 3.7 Nguồn thu thập tài liệu thứ cấp 43 Bảng 3.8 Số lượng mẫu điều tra 44 Bảng 4.1 Một số hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chuyên canh tập trung tiếp tục triển khai ðịa bàn huyện 47 Bảng 4.2 Đánh giá người dân cán xây dựng kế hoạch triển khai thực sách 51 Bảng 4.3 Đánh giá hộ đối tượng hưởng thụ sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp chuyên canh địa bàn huyện 51 Bảng 4.4 Đánh giá hộ thời gian triển khai thực sách 52 Bảng 4.5 Đánh giá cán thời gian triển khai thực sách 52 Bảng 4.6 Hoạt động tuyên truyền phổ biến sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chun canh tập trung (2014 – 2016) 53 Bảng 4.7 Đánh giá hộ tỷ lệ hộ biết đến sách qua kênh 54 Bảng 4.8 Đánh giá người dân nội dung tuyên truyền .54 Bảng 4.9 Đánh giá cán nội dung tuyên truyền 55 Bảng 4.10 Đánh giá người dân thời điểm tuyên truyền 55 Bảng 4.11 Kinh phí hỗ trợ khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung qua năm 2015-2016 .57 Bảng 4.12 Ðánh giá hộ nhận biết huy động nguồn lực thực thi sách .58 Bảng 4.13 Đánh giá mức độ tham gia huy động nguồn lực hộ để thực thi sách 58 vii Bảng 4.14 Ðánh giá cán mức độ huy động nguồn lực thực thi sách từ người dân 60 Bảng 4.15 Ðánh giá cán mức độ kinh phí nhà nước hỗ trợ khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp chun canh tập trung 60 Bảng 4.16 Đánh giá hộ phân cơng, phối hợp thực sách 63 Bảng 4.17 Đánh giá cán điều chỉnh sách 64 Bảng 4.18 Hoạt động kiểm tra, giám sát thực thi sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung (2014 – 2016) 65 Bảng 4.19 Tỷ lệ hộ biết giám sát, đánh giá việc thực sách 66 Bảng 4.20 Đánh giá hộ hoạt động kiểm tra, giám sát thực sách 66 Bảng 4.21 Kết chuyển đổi vùng sản xuất chuyên canh tập trung năm 2016 68 Bảng 4.22 Tổng hợp dự án chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi thuộc vùng tập trung chuyên canh UBND huyện Đan Phượng phê duyệt 69 Bảng 4.23 Kết hỗ trợ tập huấn kỹ thuật vùng chuyên canh tập trung năm 2014-2016 71 Bảng 4.24 Kết hỗ trợ giống trồng, phòng chống dịch bệnh cho vùng trồng hoa tập trung quy mô lớn 72 Bảng 4.25 Kết hỗ trợ phòng chống dịch bệnh cho vùng trồng rau an tồn tập trung quy mơ lớn năm 2016 72 Bảng 4.26 Kết đầu tư xây dựng, cải tạo đường giao thông nội đồng (GTNĐ) qua năm 2011-2016 73 Bảng 4.27 Kết vay vốn quỹ Khuyến nông 74 Bảng 4.28 Kết vay vốn quỹ hỗ trợ nông dân 75 Bảng 4.29 Kết tiếp nhận hỗ trợ sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp chun canh tập trung hộ nông dân huyện Đan Phượng 76 Bảng 4.30 Đánh giá hộ hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện 77 Bảng 4.31 Đánh giá hộ số lượng hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chun canh địa bàn huyện 77 Bảng 4.32 Đánh giá cán số lượng hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chuyên canh địa bàn huyện 78 viii Bảng 4.33 Đánh giá hộ mức độ phù hợp số hỗ trợ khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện 79 Bảng 4.34 Sự thay đổi thu nhập hộ nông dân sau tham gia sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung 80 Bảng 4.35 Hệ thống truyền huyện, xã năm 2015 81 Bảng 4.36 Thông tin chung cán thực thi sách địa bàn huyện điều tra .83 Bảng 4.37 Đánh giá hộ trình độ lực cán thực sách 84 Bảng 4.38 Thông tin chung hộ điều tra 86 ix làng nghề kết hợp du lịch theo quy hoạch, có dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định nằm kế hoạch thực hàng năm b) Nội dung, mức hỗ trợ: - Được ngân sách hỗ trợ tiền tồn kinh phí mua vật tư xây dựng bãi đỗ xe, nhà vệ sinh công cộng Các chi phí cịn lại huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác - Được ngân sách hỗ trợ tiền tồn kinh phí mua vật tư xây dựng Khu trung tâm trưng bày, giới thiệu sản phẩm, không (01) tỷ đồng/làng nghề Các chi phí cịn lại huy động từ nguồn vốn hợp pháp khác c) Phương thức thực hiện: Ngân sách cấp huyện hỗ trợ trực tiếp thông qua Ủy ban nhân dân xã tổ chức quản lý sở kế hoạch đạo Ủy ban nhân dân Thành phố Ngân sách Thành phố cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách quận, huyện, thị xã thời kỳ ổn định Điều Thông qua Chính sách hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp nước nông thôn thành phố Hà Nội Phạm vi điều chỉnh Chính sách khuyến khích hoạt động đầu tư, chuyển giao công nghệ, quản lý khai thác, sản xuất kinh doanh, dịch vụ nước nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội Hỗ trợ đầu tư a) Đối tượng, điều kiện áp dụng: Các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập, hợp tác xã, tổ hợp tác, cá nhân (sau gọi chung tổ chức, cá nhân) thực đầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp cơng trình cấp nước tập trung theo quy hoạch vùng nơng thơn khơng thuận lợi hịa mạng cấp nước thị, có dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt có giấy chứng nhận đầu tư, có cam kết cung cấp dịch vụ nước phục vụ cộng đồng dân cư nông thôn đạt tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước sinh hoạt b) Nội dung, mức hỗ trợ: Được ngân sách hỗ trợ theo tổng dự toán dự án với mức cụ thể sau: 90% xã vùng dân tộc miền núi; 75% vùng đồi gò, trung du; 60% vùng đồng 45% vùng thị trấn, thị tứ c) Phương thức thực hiện: Ngân sách Thành phố hỗ trợ trực tiếp cho tổ chức, cá nhân sau cơng trình hồn thành xây dựng đưa vào sử dụng Hỗ trợ bù giá nước nông thôn a) Đối tượng, điều kiện áp dụng: Các hộ gia đình sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số bắt đầu sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung b) Nội dung, mức hỗ trợ: 111 - Số lượng nước hỗ trợ bù giá: Tối đa 04 m3/người/tháng - Mức hỗ trợ: 60% giá nước năm đầu tiên, 30% giá nước năm thứ hai c) Phương thức thực hiện: Ngân sách Thành phố hỗ trợ trực tiếp cho tổ chức, đơn vị cấp nước theo hóa đơn sử dụng nước thực tế Điều Điều khoản thi hành Nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2014 Giao Ủy ban nhân dân Thành phố: a) Tổ chức triển khai thực Nghị Rà sốt kỹ sách Thành phố hỗ trợ lĩnh vực để tránh hỗ trợ trùng lặp Trường hợp thời gian, số nội dung có nhiều sách hỗ trợ từ chương trình, dự án, đề án khác đối tượng lựa chọn áp dụng số sách hỗ trợ có lợi b) Xác định cụ thể khu vực nông thôn gần đô thị, gần hệ thống cấp nước đô thị đầu tư hệ thống mạng lưới để sử dụng nguồn nước tập trung quy mơ lớn Thành phố có sách trợ giá nước sinh hoạt cho nơng dân Ngồi sách khuyến khích quy định Nghị này, đề nghị Ủy ban nhân dân Thành phố tổ chức thực đầy đủ sách Trung ương đầu tư, quản lý khai thác cơng trình cấp nước nông thôn c) Xây dựng kế hoạch thực sách đảm bảo tính khả thi, cân đối nguồn lực thứ tự ưu tiên đầu tư, hỗ trợ Lập dự toán ngân sách hàng năm theo khả cân đối ngân sách Thành phố để thực sách d) Thơng báo cơng khai, rộng rãi nội dung sách hỗ trợ, hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục để tổ chức, cá nhân biết, thực hiện; thực phương thức hỗ trợ gắn với cải cách thủ tục hành chính, theo hướng tăng tính tự chủ cho người dân, chặt chẽ quản lý tài Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực sách Giao Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Thành phố giám sát việc thực Nghị Nghị Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội khóa XIV, kỳ họp thứ thông qua./ 112 PHỤ LỤC NỘI DUNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP CHUYÊN CANH TẬP TRUNG ( Quyết định số 16 (2012) UBND thành phố Hà Nội) Điều Mục đích Khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình cá nhân đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, chất lượng cao, an tồn vệ sinh thực phẩm, hồn thành tiêu xây dựng nơng thơn Thành phố đề đến năm 2015 Điều Phạm vi điều chỉnh Qui định áp dụng lĩnh vực: đầu tư xây dựng sở sản xuất giống trồng, vật nuôi, thuỷ sản; sở sơ chế, chế biến, bảo quản nông sản; giết mổ gia súc, gia cầm tập trung đảm bảo an toàn thực phẩm; thực dồn điền đổi thửa, thực giới hố sản xuất nơng nghiệp; đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn địa bàn thành phố Hà Nội, Điều Đối tượng áp dụng Các doanh nghiệp (khơng bao gồm doanh nghiệp nước ngồi, doanh nghiệp liên doanh với nước ngoài), hợp tác xã, hộ gia đình, chủ trang trại, cá nhân (sau gọi tổ chức, cá nhân) thực nội dung Điều Quy định địa bàn Thành phố Hà Nội Chương CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP, XÂY DỰNG HẠ TẦNG NƠNG THƠN Điều Chính sách khuyến khích thực dồn điền đổi Đối tượng áp dụng Ủy ban nhân dân cấp xã, hợp tác xã nơng nghiệp, hộ gia đình, cá nhân thực “dồn điền, đổi thửa” Điều kiện áp dụng Ủy ban nhân dân cấp xã, hợp tác xã nông nghiệp, hộ gia đình, cá nhân thực “dồn điền, đổi thửa” vùng sản xuất nông nghiệp ổn định, tập trung phù hợp với qui hoạch nông nghiệp đến năm 2020, đạt yêu cầu sau dồn 01-02 thửa/hộ Phương án dồn điền đổi thông qua Hội đồng nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt 113 Nội dung mức hỗ trợ a) Hỗ trợ toàn chi phí đo đạc, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền đổi thửa, xây dựng đồ, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng theo định mức quy định Nhà nước Nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách câp Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện b) Hỗ trợ Ban đạo cấp xã, thơn kinh phí hoạt động, tổ chức hội họp, tuyên truyền Mức hỗ trợ 1.000.000 đồng/ha Nguồn kinh phí hỗ trợ từ ngân sách cấp Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện c) Hỗ trợ 70% kinh phí đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng dồn điền đổi thửa, ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ 50% cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp huyện hỗ trợ 20% d) Hỗ trợ toàn tiền để mua vật tư (khối lượng vật tư tính theo định mức kỹ thuật quy định Nhà nước) thực kiên cố hóa đường giao thơng, thủy lợi nội đồng Trong ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ 80% cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp huyện hỗ trợ 20% Phương thức hỗ trợ Ngân sách Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện để thực sách hỗ trợ thông qua Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý tổ chức thực theo phương án duyệt Trình tự thực a) Ủy ban nhân dân cấp xã: - Thành lập Ban đạo cấp xã đồng chí Bí thư Đảng ủy Chủ tịch UBND xã làm trưởng ban; - Xây dựng Phương án dồn điền đổi Lập dự tốn kinh phí thực việc đo đạc để cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng đồ, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng (theo định mức quy định Nhà nước) tổng diện tích phê duyệt vùng chuyển đổi xác định nhu cầu kinh phí hỗ trợ cho Ban đạo cấp xã theo quy định - Lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn kinh phí thực việc đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng sau thực dồn điền, đổi (theo định mức kinh tế kỹ thuật quy định Nhà nước) - Trình Hội đồng nhân dân xã thông qua Phương án dồn điền đổi thửa; Kế hoạch làm mới, cải tạo nâng cấp đường trục giao thơng, thủy lợi nội đồng đào dự tốn kinh phí thực dồn điền đổi thửa, làm mới, cải tạo nâng cấp đường trục giao thơng, thủy lợi nội đồng 114 - Hồ sơ trình UBND huyện phê duyệt: Phương án dồn điền đổi thửa; Kế hoạch đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng; Báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình đào đắp giao thơng, thủy lợi nội đồng dự tốn kinh phí thực dồn điền đổi thửa, đào đắp giao thông, thủy lợi nội đồng b) Ủy ban nhân dân cấp huyện: - Phòng Kinh tế huyện đơn vị tiếp nhận hồ sơ xã (Phương án, báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn kinh phí thực dồn điền đổi thửa; làm mới, cải tạo nâng cấp đường trục giao thơng, thủy lợi nội đồng; - Sau 10 ngày (ngày làm việc), Phòng kinh tế có trách nhiệm phối hợp với Phịng, ban liên quan huyện thẩm định hồ sơ trình UBND huyện phê duyệt; - Sau ngày (ngày làm việc) UBND huyện phê duyệt Phương án, báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn kinh phí cơng tác dồn điền đổi thửa; làm mới, cải tạo nâng cấp trục đường giao thơng, thủy lợi nội đồng; c) Đối với cơng trình giao thơng, thủy lợi: Căn quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng duyệt, Ủy ban nhân dân cấp xã lập Báo cáo kinh tế- kỹ thuật (KTKT) tổng hợp danh mục cơng trình giao thơng, thủy lợi nội đồng trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt Nội dung báo cáo KTKT gồm: Tên cơng trình, mục tiêu đầu tư, địa điểm xây dựng, quy mơ kỹ thuật cơng trình, thời gian thi cơng, thời gian hồn thành, nguồn vốn đầu tư chế huy động vốn đầu tư, kèm theo thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn Căn vào nội dung định đầu tư hồ sơ thiết kế kỹ thuật, vẽ thi công, dự tốn cơng trình duyệt; Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp tồn chi phí mua vật tư (trong khoản mục chi phí xây dựng) dự án, cơng trình kèm theo Tờ trình gửi Ủy ban nhân dân cấp huyện định bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã thực d) Nguồn kinh phí hỗ trợ thực sách: Ngân sách cấp Thành phố bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện hỗ trợ xã thực nội dung sách quy định khoản 3; ngân sách cấp huyện hỗ trợ cấp xã thực nội dung sách quy định điểm c, điểm d, khoản Điều Các khoản chi khác lại Ủy ban nhân dân cấp xã huy động ủng hộ, đóng góp tổ chức, cá nhân, Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc cấp phát, tốn, tốn kinh phí hỗ trợ thực sách theo quy định Luật ngân sách nhà nước Điều Chính sách khuyến khích đầu tư sản xuất giống trồng, vật nuôi, thủy sản Đối tượng áp dụng 115 Các sở sản xuất giống trồng, vật nuôi, thuỷ sản đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng theo quy hoạch địa bàn thành phố Điều kiện áp dụng a) Giống trồng nông, lâm nghiệp - Cây ăn quả, công nghiệp lâu năm Cơ sở sản xuất giống công nghiệp, ăn lâu năm với mục đích thương mại đáp ứng quy định Quyết định số 64/2008/QĐ-BNN ngày 23/5/2008 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Quy định quản lý sản xuất, kinh doanh giống công nghiệp, ăn lâu năm - Cây hàng năm Các sở sản xuất giống hàng năm đáp ứng quy định Thông tư 79/2011/TT-BNNPTNT ngày 14/11/2011 Bộ Nông nghiệp PTNT quy định chứng nhận công bố chất lượng giống trồng phù hợp quy chuẩn kỹ thuật - Cây lâm nghiệp Các sở sản xuất giống lâm nghiệp đáp ứng quy định Quyết định 89/2005/QĐ-BNN ngày 29/12/2005 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Quy chế quản lý giống trồng lâm nghiệp b) Giống vật nuôi, thuỷ sản - Giống vật nuôi đáp ứng quy định tại: + QCVN 01-43: 2011/BNNPTNT quy chuẩn quốc gia khảo nghiệm, kiểm định bò hướng sữa, QCVN 01-44: 2011/BNNPTNT quy chuẩn quốc gia khảo nghiệm, kiểm định bò hướng thịt; QCVN 01-45: 2011/BNNPTNT quy chuẩn quốc gia khảo nghiệm, kiểm định vịt giống; QCVN 01-46: 2011/BNNPTNT quy chuẩn quốc gia khảo nghiệm, kiểm định gà giống + Quyết định số 07/2005/QĐ-BNN ngày 31/01/2005 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Qui định quản lý sử dụng lợn đực giống; Quyết định số 66/2005/QĐ-BNN ngày 31/10/2005 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Qui định quản lý sử dụng bò đực giống; Quyết định số 67/2002/QĐ-BNN ngày 16/7/2002 Bộ Nông nghiệp PTNT việc ban hành Qui định tạm thời tiêu kinh tế, kỹ thuật giống vật nuôi - Giống thủy sản: Cơ sở sản xuất giống thủy sản đáp ứng quy định Thông tư 82/2009/TT-BNNPTNT ngày 25/12/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia QCVN 02-15:2009/BNNPTNT điều kiện an toàn thực phẩm sản xuất thủy sản Nội dung mức hỗ trợ 116 a) Được hưởng sách ưu đãi theo quy định khoản Điều khoản Điều 6, khoản Điều Chương 2; Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12 Chương Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn b) Được hưởng sách hỗ trợ theo quy định khoản Điều 7, Điều 8, Điều 12, Điều 13 Thông tư 11/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT ngày 01/3/2012 liên Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Tài - Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước chi cho Đề án phát triển giống nông nghiệp, lâm nghiệp, giống vật nuôi thủy sản đến năm 2020 c) Được ngân sách cấp thành phố hỗ trợ 100% lãi suất tính theo mức lãi suất Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Chi nhánh thành phố Hà Nội thời điểm ký hợp đồng tín dụng vay vốn, thời hạn tối đa năm, mức vốn vay tối đa để làm tính hỗ trợ lãi suất 70% giá trị đầu tư dự án Phương thức hỗ trợ Hỗ trợ sau sở hoàn thành việc đầu tư xây dựng vào hoạt động Kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố Trình tự thực a) Thẩm quyền phê duyệt mức hỗ trợ lãi suất vốn vay - Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt mức hỗ trợ dự án sản xuất giống trồng, vật nuôi, thủy sản có mức đầu tư từ 50 tỷ đồng - Sở Nông nghiệp & PTNT phê duyệt mức hỗ trợ dự án chuyên ngành (cây trồng, vật nuôi, thủy sản) có mức đầu tư từ 50 tỷ đồng trở xuống b) Hồ sơ đề nghị hỗ trợ - Văn đề nghị hỗ trợ lãi suất vốn vay (theo mẫu); hồ sơ thiết kế, vẽ hồn cơng; hồ sơ nghiệm thu, tốn cơng trình; hợp lệ Hợp đồng tín dụng, khế ước nhận nợ; bảng kê lãi suất tiền vay tổ chức Ngân hàng cấp c) Cơ quan tiếp nhận hồ sơ: - Sở Nông nghiệp &PTNT quan tiếp nhận hồ sơ tốn kinh phí hỗ trợ theo quy định - Thời gian toán kinh phí hỗ trợ quy định Quý lần vào ngày thứ Hai, thứ Tư tuần cuối tháng cuối quý - Hồ sơ xin hỗ trợ kinh phí lần đầu phải gửi trước 15 ngày Hồ sơ xin hỗ trợ từ lần thứ hai trở đi, bao gồm đơn xin hỗ trợ kèm theo kê lãi suất ngân hàng nơi vay vốn 117 Điều Chính sách khuyến khích đầu tư xây dựng sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, bảo quản nông sản Đối tượng áp dụng Các dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, bảo quản nông sản theo quy hoạch Điều kiện áp dụng Các dự án đầu tư đáp ứng đủ điều kiện sau a) Nhà sơ chế rau, củ (khoai tây, khoai lang), (bưởi, cam, chuối, nhãn, ổi) có cơng suất tối thiểu 05 tấn/ngày trở lên b) Cơ sở chế biến chè có cơng suất tối thiểu 10 búp tươi/ngày trở lên c) Cơ sở sơ chế trứng gia cầm loại quy mô tối thiểu 50.000 quả/ngày trở lên d) Kho lạnh bảo quản giống, rau, củ, hoa, quả, thịt, cá, trứng tích tối thiểu 100 m trở lên 3 Nội dung mức hỗ trợ - Được hưởng sách ưu đãi theo quy định khoản Điều 5, khoản Điều 6, khoản Điều Chương 2; Điều 9, Điều 10, Điều 11, Điều 12 Chương Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn - Được hỗ trợ 100% lãi suất theo mức lãi suất vay Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn chi nhánh thành phố Hà Nội thời điểm ký hợp đồng tín dụng vay vốn, thời hạn tối đa năm, mức vốn vay tối đa để làm tính hỗ trợ lãi suất 70% giá trị đầu tư dự án Phương thức hỗ trợ Hỗ trợ sau sở hoàn thành việc đầu tư xây dựng vào hoạt động Kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố Trình tự thực a) Thẩm quyền phê duyệt mức hỗ trợ lãi suất vốn vay - Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt mức hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, nông sản doanh nghiệp, tổ chức - Sở Nông nghiệp PTNT phê duyệt mức hỗ trợ dự án đầu tư xây dựng sở sơ chế, chế biến, bảo quản giống, nông sản hộ gia đình, cá nhân b) Hồ sơ đề nghị hỗ trợ lãi suất vốn vay thực theo Điểm b, Điểm c, Khoản 5, Điều Quy định 118 c) Cơ quan tiếp nhận hồ sơ chi trả kinh phí hỗ trợ - Sở Nơng nghiệp PTNT quan tiếp nhận hồ sơ chi trả kinh phí hỗ trợ giống sản phẩm trồng; sản phẩm vật nuôi; sản phẩm thủy sản - Thời gian tốn kinh phí hỗ trợ quy định Quý lần vào ngày thứ Hai, thứ Tư tuần cuối tháng cuối quý - Hồ sơ xin hỗ trợ kinh phí lần đầu phải gửi trước 15 ngày Hồ sơ xin hỗ trợ từ lần thứ hai trở đi, bao gồm đơn xin hỗ trợ kèm theo kê lãi suất ngân hàng nơi vay vốn Điều Khuyến khích đầu tư sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung Đối tượng áp dụng Các sở giết mổ gia súc, gia cầm cơng nghiệp, bán cơng nghiệp (q trình giết mổ có số cơng đoạn máy, số cơng đoạn làm thủ công) Điều kiện áp dụng a) Các sở giết mổ gia súc, gia cầm (công nghiệp, bán cơng nghiệp) quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt; đảm bảo yêu cầu vệ sinh thú y, vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh môi trường theo quy định pháp luật hành b) Cơ sở phải hoạt động có cơng suất giết mổ từ 20 trâu, bò, ngựa trở lên; từ 100 lợn trở lên; 500 gia cầm/ngày trở lên Nội dung mức hỗ trợ Ngân sách cấp thành phố hỗ trợ 50% chi phí giết mổ tính đầu gia súc, gia cầm năm thứ nhất, 40% năm thứ hai 30% năm thứ ba Trình tự thực a) Hàng năm Sở Nông nghiệp &PTNT chủ trì phối hợp với Sở Cơng thương, Sở Tài xây dựng định mức chi phí giết mổ gia súc, gia cầm; Sở Tài thẩm định, trình Ủy ban nhân dân thành phố định định mức chi phí giết mổ gia súc, gia cầm để làm sở cho việc hỗ trợ b) Hồ sơ đề nghị hỗ trợ gồm: - Văn đề nghị tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có sở giết mổ gia súc, gia cầm (theo mẫu); - Biên lai thu phí, lệ phí kiểm sốt giết mổ quan thú y cấp - Bảng kê số lượng gia súc, gia cầm giết mổ (theo mẫu), có xác nhận quan thú y trực tiếp quản lý; - Bản hợp lệ giấy kiểm dịch vận chuyển động vật quan thú y cấp 119 c) Tiếp nhận hồ sơ toán kinh phí hỗ trợ - Sở Nơng nghiệp & PTNT quan tiếp nhận hồ sơ toán kinh phí hỗ trợ cho sở giết mổ gia súc, gia cầm theo quy định Luật ngân sách - Thời gian tốn kinh phí hỗ trợ quy định Quý lần vào ngày thứ Hai, thứ Tư tuần cuối tháng cuối quý - Hồ sơ xin hỗ trợ kinh phí lần đầu phải gửi trước 15 ngày Điều Chính sách khuyến khích đầu tư thực giới hoá sản xuất nông nghiệp Đối tượng, điều kiện áp dụng Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mua loại máy móc, thiết bị khí phục vụ sản xuất chế biến sản phẩm nông nghiệp Chủng loại máy hỗ trợ a) Máy làm đất; máy gieo cấy; máy gặt đập liên hợp; máy sấy hạt; máy phun thuốc có động cơ; hệ thống tưới nước; máy phát điện; máy vắt sữa; máy thái cỏ; hệ thống làm mát chuồng trại; hệ thống cho ăn, uống tự động; thiết bị xử lý ô nhiễm môi trường; máy quạt nước nuôi thủy sản b) Các loại máy móc tổ chức, cá nhân sản xuất, lắp ráp nước nhập khẩu; có nhãn hàng hóa theo quy định nghị định số 89/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Chính phủ nhãn hàng hóa Nội dung mức hỗ trợ Ngân sách cấp thành phố hỗ trợ 100% lãi suất vay vốn tín dụng theo mức lãi suất Ngân hàng Nông nghiệp PTNT thời điểm ký hợp đồng tín dụng vay vốn, thời hạn tối đa năm, mức vốn vay tối đa hỗ trợ lãi suất 100% giá trị sản phẩm Phương thức hỗ trợ: - Hỗ trợ trực tiếp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thơng qua hợp đồng tín dụng vay vốn Ngân hàng Thương mại, kinh phí hỗ trợ từ nguồn ngân sách Thành phố Trình tự thực - Văn đề nghị tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có xác nhận UBND cấp xã (theo mẫu); - Bản hợp lệ: Hợp đồng tín dụng, khế ước nhận nợ, kê tính lãi ngân hàng thương mại, hóa đơn mua máy móc, thiết bị - UBND cấp huyện tổng hợp trường hợp đề nghị hưởng sách hỗ trợ, gửi Sở Nơng nghiệp PTNT - Cơ quan tiếp nhận hồ sơ tốn kinh phí hỗ trợ: 120 - Sở Nông nghiệp PTNT quan tiếp nhận hồ sơ tốn kinh phí hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật ngân sách - Thời gian toán kinh phí hỗ trợ quy định Quý lần vào ngày thứ Hai, thứ Tư tuần cuối tháng cuối quý - Hồ sơ xin hỗ trợ kinh phí lần đầu phải gửi trước 15 ngày Hồ sơ xin hỗ trợ từ lần thứ hai trở đi, bao gồm đơn xin hỗ trợ kèm theo kê lãi suất ngân hàng nơi vay vốn Điều Chính sách khuyến khích xây dựng kiên cố hố đường giao thơng thơn, xóm đạt chuẩn nơng thơn Đối tượng áp dụng Thơn, xóm, làng, khu dân cư nơng thơn thực kiên cố hố đường giao thông nông thôn đạt chuẩn nông thôn Điều kiện áp dụng - Các thơn, xóm, làng, khu dân cư nằm phạm vi xã thuộc huyện, thị xã địa bàn thành phố Hà Nội; Đề án quy hoạch xây dựng xã nông thôn cấp có thẩm quyền phê duyệt; - Đường liên thơn, đường trục thơn đường ngõ, xóm (bao gồm cầu, cống, hệ thống thoát nước) theo quy hoạch duyệt Ngân sách cấp Thành phố cấp huyện thực hỗ trợ sau cơng trình tốn hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng Nội dung mức hỗ trợ Hỗ trợ tiền mua vật tư (khối lượng vật tư tính theo định mức kinh tế kỹ thuật theo quy định Nhà nước) Đơn giá loại vật tư tính theo quy định Thành phố thời điểm thi cơng xây dựng cơng trình Phương thức hỗ trợ Ngân sách cấp Thành phố hỗ trợ sau đầu tư 80% cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp huyện hỗ trợ 20% Các khoản chi lại ngân sách cấp xã thực huy động ủng hộ đóng góp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nguồn tài khác Trình tự thực a) Trình tự lập thủ tục hồ sơ, xét duyệt kinh phí hỗ trợ: - Căn nội dung đề án xây dựng nông thôn duyệt, Ủy ban nhân dân xã lập kế hoạch phát triển giao thông nông thôn kèm theo danh mục dự án, công 121 trình gửi phịng Quản lý thị thẩm định, tổng hợp trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt; - Ủy ban nhân dân cấp xã lập báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn cơng trình (khối lượng vật tư tính theo định mức kinh tế kỹ thuật quy định Nhà nước) Đối với công trình có quy mơ giá trị từ tỷ đồng trở lên có yêu cầu kỹ thuật cao phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, hồ sơ thiết kế, vẽ thi cơng dự tốn kinh phí phục vụ cho tốn cơng trình - Hồ sơ báo cáo kinh tế kỹ thuật dự tốn cơng trình trình ủy ban nhân huyện phê duyệt đầu tư - Quá trình chuẩn bị đầu tư (lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế, vẽ thi công dự tốn) cơng trình, chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải có ý kiến tham gia đóng góp cộng đồng dân cư (đối tượng hưởng lợi trực tiếp) nội dung đầu tư xây dựng bản, chế huy động nguồn vốn hình thức đóng góp (bằng tiền, hiến đất, vật tư, nhân công) tổ chức, cá nhân để thực dự án, cơng trình; b) Nguồn kinh phí hỗ trợ thực sách: Ngân sách cấp hỗ trợ thông qua ngân sách xã để tổ chức thực hiện, cụ thể: - Căn vào nội dung định phê duyệt tốn cơng trình hồn thành duyệt; Ủy ban nhân dân cấp xã tổng hợp toàn phần tốn chi phí mua vật tư (trong khoản mục chi phí xây dựng) dự án, cơng trình kèm theo tờ trình gửi phịng Tài chính- Kế hoạch cấp huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân cấp huyện định bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp xã thực - Căn vào Quyết định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách Thành phố, phịng Tài chính- Kế hoạch cấp bổ sung mục tiêu cho ngân sách xã; Ủy ban nhân dân cấp xã thực việc cấp phát, toán, toán kinh phí hỗ trợ theo quy định Luật ngân sách nhà nước Điều 10 Thẩm quyền phê duyệt dự án Thực theo quy định Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội 122 MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ VÙNG SẢN XUẤT NƠNG NGHIỆP CHUYÊN CANH TẬP TRUNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAN PHƯỢNG MỘT SỐ HÌNH ẢNH VỀ LỚP TẬP HUẤN VÙNG CHUYÊN CANH 123 BƯỞI TÔM VÀNG, XÃ THƯỢNG MỖ, HUYỆN ĐAN PHƯỢNG 124 125 ... Tên luận văn: ? ?Đánh giá thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội? ?? Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số:... khuyến khích phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp chuyên canh địa bàn huyện 77 Bảng 4.32 Đánh giá cán số lượng hỗ trợ sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh địa bàn. .. đánh giá thực sách khuyến khích phát triển vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh tập trung địa bàn huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Đối tượng khảo sát, thu thập tài liệu quan ban hành thực sách