HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC NHÀ NƯỚC GIAO ĐẤT KHÔNG THU TIỀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG - TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: TS.Nguyễn Đình Bồng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Đình Bồng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều cho suốt học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản Lý Đất Đai, Khoa Quản Lý đất đai - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam, tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin bày lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Đình Bồng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức, viên chức phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Phong, văn Phòng đăng ký quyền sử dụng đất, sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Những đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức 2.1.1 Đất đai 2.1.2 Quản lý đất đai 2.1.3 Quản lý sử dụng đất đai 2.1.4 Đối tượng sử dụng đất 2.1.5 Tổ chức sử dụng đất 2.2 Quản lý sử dụng đất tổ chức số nước giới 2.2.1 Quản lý sử dụng đất tổ chức Mỹ 2.2.2 Quản lý sử dụng đất tổ chức Thụy Điển 11 2.2.3 Quản lý sử dụng đất tổ chức Úc 12 2.2.4 Quản lý sử dụng đất tổ chức Trung Quốc 14 2.2.5 Quản lý sử dụng đất tổ chức Hàn Quốc 16 iii 2.3 Quản lý, sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Việt Nam 17 2.3.1 Cơ sở pháp lý quản lý, sử dụng đất tổ chức 17 2.3.2 Cơ sở pháp lý hành quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất Việt Nam 21 2.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam 24 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Địa điểm nghiên cứu 30 3.2 Thời gian nghiên cứu 30 3.3 Đối tượng nghiên cứu 30 3.4 Nội dung nghiên cứu 30 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 30 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 30 3.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 31 3.4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 31 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 31 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu 32 3.5.4 Phương pháp so sánh, đối chiếu 32 Phần Kết thảo luận 33 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 33 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.2 Thực trạng quản lý, sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong 39 4.2.1 Tình hình quản lý đất giai đoạn 2011-2015 39 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015 44 4.2.3 Đánh giá chung công tác quản lý Nhà nước đất đai 45 iv 4.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức giao không thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong 46 4.3.1 Thực trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong 46 4.3.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong 55 4.3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất 64 4.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất tổ chức giao không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong 66 Phần Kết luận kiến nghị 68 5.1 Kết luận 68 5.2 Kiến nghị 69 Tài liệu tham khảo 70 Phụ lục 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt BĐS Bất động sản CCN Cụm cơng nghiệp CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa CNH HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội QLĐĐ Quản lý đất đai TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 36 Bảng 4.2 Một số tiêu so sánh huyện Yên Phong với tỉnh Bắc Ninh (năm 2015) 38 Bảng 4.3 Tình hình biến động dân số huyện Yên Phong giai đoạn 2011-2015 38 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2015 44 Bảng 4.5 Thực trạng sử dụng đất tổ chức giao đất địa bàn huyện Yên Phong 47 Bảng 4.6 Mục đích sử dụng đất giao tổ chức 48 Bảng 4.7 Phân loại tổ chức theo đơn vị hành cấp xã 48 Bảng 4.8 Phân loại tổ chức theo đơn hành xã, thị trấn 49 Bảng 4.9 Tổng hợp tổng số đất tổ chức sử dụng địa bàn huyện Yên Phong 51 Bảng 4.10 Tình hình cấp giấy CNQSDĐ tổ chức điều tra địa bàn huyện Yên Phong 56 Bảng 4.11 Tình hình cấp giấy chứng nhận tổ chức địa bàn huyện Yên Phong 57 Bảng 4.12 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong 59 Bảng 4.13 Tình hình sử dụng đất khơng theo mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong 59 Bảng 4.14 Tổng hợp tổ chức sử dụng đất khơng mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong 61 Bảng 4.15 Số tổ chức sử dụng đất có vi phạm sử dụng đất sau giao 61 Bảng 4.16 Tổng hợp tổ chức sử dụng đất có vi phạm theo đơn vị hành 63 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Yên Phong 33 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong năm 2015 45 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hồng Nhung Tên luận văn: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản Lý Đất Đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam ( VNUA) Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong - tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu; phương pháp so sánh, đối chiếu Kết kết luận - Trên địa bàn huyện có 93 tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất, diện tích đất sử dụng 749,70 chiếm 7,73% tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện đó: Diện tích đất nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất giao không thu tiền 29,04 chiếm 3,91% tổng diện tích đất tổ chức sử dụng Trong số 93 tổ chức có 70 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 99 GCN, tổng diện tích đất cấp giấy chứng nhận 32,83 Tỷ lệ tổ chức cấp giấy chứng nhận chưa cao chiếm 65,1% tổng số tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất - Kết đánh giá tình hình cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức cho thấy, với số tổ chức tiến hành điều tra có 70/93 tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 32,83ha Việc quản lý sử dụng đất tổ chức dần vào nề nếp nhằm khai thác hiệu quỹ đất giao Tuy nhiên, tồn tình trạng để đất bị lấn, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích cho mượn đất, cho thuê đất ix Bảng 4.12 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong TT Tên tổ chức Tổng Số TC điều tra Tổng số diện tích điều tra (ha) Số TC Tỷ lệ (%) Diện tích Tỷ lệ (%) Số TC sử dụng mục đích Diện tích sử dụng mục đích Cơ quan nhà nước 5,09 88,89 5,08 99,80 Tổ chức trị 0,44 100,00 0,44 100,00 Tổ chức trị -xã hội 0,12 100,00 0,12 100,00 Tổ chức nghiệp công 64 37,14 59 92,19 36,73 98,90 UBND xã 14 700,38 12 85,71 700,18 99,97 Quốc phòng, an ninh 6,53 100,00 6,53 100,00 Tổng số 93 749,70 85 91,40 749,08 99,92 Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Ninh Bảng 4.13 Tình hình sử dụng đất khơng theo mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong TT Tên tổ chức Tổng Số TC điều tra Tổng số diện tích điều tra (ha) Số TC sử dụng khơng mục đích Diện tích sử dụng khơng mục đích Số TC Tỷ lệ (%) Diện tích Tỷ lệ (%) 11,11 0,01 0,20 Cơ quan nhà nước 5,09 Tổ chức trị 0,44 Tổ chức trị -xã hội 0,12 Tổ chức nghiệp công 64 37,14 7,81 0,41 1,10 UBND xã 14 700,38 14,29 0,20 0,03 Quốc phòng, an ninh 6,53 Tổng số 93 749,70 8,60 0,62 0,08 Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Ninh 59 Để đạt kết phần lớn công tác quản lý nhà nước đất đai cấp thực tương đối tốt với việc theo dõi, cập nhật tính hình sử dụng đất tổ chức cánh thường xuyên Mặt khác quỹ đất huyện có hạn, diện tích giao đất cho th đất cho tổ chức không lớn nên sử dụng mục đích, phục vụ nhu cầu thực tế đơn vị, tổ chức, công tác quy hoạch ngày trọng, bán sát tình hình sử dụng đất thực tế đơn vị trước giao đất, cho thuê đất yếu tố quan trọng để đạt kết Trên thực tế theo số liệu điều tra địa bàn huyện Yên Phong tồn số tổ chức sử dụng đất sai mục đích Kết điều tra 93 tổ chức địa bàn huyện Yên Phong cho thấy, có tổ chức sử dụng đất chưa mục đích giao với diện tích 0,62 ha, chiếm 0,08% tổng diện tích đất giao số tổ chức điều tra, cụ thể: - Cơ quan nhà nước có 1/9 tổ chức sử dụng đất chưa mục đích có diện tích sử dụng 0,01 chiếm 0,20 % tổng diện tích đất giao - Tổ chức nghiệp cơng có 5/64 tổ chức sử dụng đất chưa mục đích có diện tích đất sử dụng chưa mục đích 0,413 ha, chiếm 1,10 % tổng diện tích đất giao - Ủy ban nhân dân cấp xã có 2/14 tổ chức với sử dụng mục đích có diện tích sử dụng mục đích 0,20 ha, chiếm 0,03% tổng diện tích đất giao Như vậy, địa bàn huyện ên Phong tổ chức sử dụng đất khơng mục đích nhà nước giao đất, cho thuê đất, chiếm 0,73% tổng diện tích, với diên tích 0,62 ha, kết thể hiên bảng 4.14 Kết điều tra cho thấy nguyên nhân dẫn đến tình trạng địa bàn huyện n Phong cịn có số tổ chức sử dụng đất khơng với mục đích giao quan quản lý Nhà nước đất đai chưa kiểm sốt chặt chẽ tình hình biến động trình sử dụng đất tổ chức Các quan quản lý có tổ chức tra, kiểm tra việc sử dụng đất quan, tổ chức, đơn vị Tuy nhiên kiểm tra, ghi nhận trạng thời điểm tiến hành tra, kiểm tra, hình thức xử phạt cịn thiếu tính răn đe, dẫn đến nảy sinh mâu thuẫn q trình quản lý 60 Bên cạnh cịn ngun nhân khác như: - Do lợi ích kinh tế tổ chức tiến hành cho thuê diện tích đất giao để sử dụng vào mục đích khác - Quản lý sử dụng đất lỏng lẻo, chưa đạt hiệu cao để bị lấn, bị chiếm, cho thuê, cho mượn… - Công tác quản lý đất đai quan có trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tồn nhiều vấn đề dẫn đến tình trạng sai phạm tổ chức tiếp diễn nhiều năm liền mà khơng khắc phục - Có trường hợp quan quản lý đất đai biết có sai phạm xảy không thuộc thẩm quyền xử lý trình xử lý diễn rườm rà, phức tạp, xử lý thiếu Bảng 4.14 Tổng hợp tổ chức sử dụng đất không mục đích sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Yên Phong TT Diện tích (ha) Tên tổ chức Diện tích sử dụng khơng mục đích (ha) 0,01 Tỷ lệ (%) Hạt Kiểm Lâm Yên Phong 0,14 Bệnh viện đa khoa huyện Yên Phong 1,47 0,02 1,36 Trường mầm non Liên Cơ 0,81 0,01 1,23 Trường mầm non Trung Nghĩa 0,76 0,25 32,89 Trường tiểu học xã Dũng Liệt 1,02 0,01 0.98 Trường trung học sở Tam Đa 0,67 0,12 17,91 UBND xã Dũng Liệt 54,42 0,15 0,28 UBND xã Văn Môn 25,35 0,05 0,20 84,64 0,62 0,73 Tổng 7,14 4.3.2.3 Vi phạm trình sử dụng Tình trạng cho cho th, cho mượn diện tích đất giao, thuê tổ chức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất mặt trái việc sách pháp luật mở rộng quyền cho đối tượng sử dụng đất Khi quyền lạm dụng tác động chế thị trường dẫn đến tổ chức dễ dàng thực mục đích sai phạm, trái quy định Mặt khác quan quản lý nhà nước có phần bng lỏng, tâm lý chung cịn né tránh trách nhiệm (cơ 61 quan quản lý nhà nước địa phương thường có tâm lý chung cho việc xử lý sai phạm tổ chức thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, huyện) Do vậy, tiến tới Pháp luật cần sửa đổi trao quyền mạnh để UBND huyện, xã đủ chế tài xử lý kịp thời sai phạm tổ chức sử dụng đất nói chung nhằm ngăn chặn kịp thời sai phạm, đồng thời quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu để sai phạm xảy địa bàn quản lý Bảng 4.15 Số tổ chức sử dụng đất có vi phạm sử dụng đất sau giao Có vi phạm Loại tổ chức Tổng số tổ chức điều tra Cơ quan nhà nước Tổ chức trị Tổ chức trị xã hội Tổ chức nghiệp công 64 5 UBND xã 14 Quốc phòng - An ninh STT Tổng Tổng Sử dụng sai mục đích Để đất bị lấn, chiếm Chưa đưa vào sử dụng Tự ý cho thuê, cho mượn 2 1 93 1 Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Ninh Trên địa bàn huyện trường hợp để đất bị lấn, sử dụng sai mục đích chưa đưa đất vào sử dụng cịn diễn Như vậy, vấn đề cần đề cập xử lý triệt để đối tượng cho thuê, cho mượn trái phép để đất bị lấn, sử dụng sai mục đích chưa đưa đất vào sử dụng cần chế tài xử lý riêng với đối tượng Nhìn chung, địa bàn huyện Yên Phong số tổ chức sử dụng đất sai mục đích: Bệnh viện đa khoa huyện Yên Phong tự ý sử dụng đất vào mục đích kinh doanh 0,02 ha; Trường mầm non Liên Cơ cho thuê đất trái pháp luật 0,01 ha; UBND xã Dũng Liệt cho Công ty TNHH Đầu tư phát triển dịch vụ Đức Phát thuê 0,15 để sử dụng vào mục đích kinh doanh; UBND xã Văn Môn cho hộ ông Nguyễn Văn Hiệp thuê 0,05 để làm xưởng sản xuất đúc xoong nồi; Hạt kiểm lâm huyện Yên Phong để đất bị gia đình ơng Nguyễn Văn Tý lấn 0,01 ha; Trường Mầm Non xã Trung Nghĩa để 0,25 chưa đưa vào sử dụng; 62 trường trung học sở xã Tam Đa để 0,12 chưa đưa vào sử dụng trường tiểu học xã Dũng Liệt cho trạm y tế xã Dũng Liệt mượn 0,01 đất để làm vườn trồng loại thuốc Bảng 4.16 Tổng hợp tổ chức sử dụng đất có vi phạm theo đơn vị hành Khơng thu tiền theo địa bàn Cơ quan nhà nước STT Đơn vị hành Tổng 10 11 12 13 14 Thị Trấn Chờ Xã Đông Phong Xã Đông Thọ Xã Đông Tiến Xã Dũng Liệt Xã Hoà Tiến Xã Long Châu Xã Tam Đa Xã Tam Giang Xã Thụy Hoà Xã Trung Nghĩa Xã Văn Môn Xã Yên Phụ Xã Yên Trung Tổng Tổ chức nghiệp Không vi phạm 1 1 1 1 1 19 Có vi phạm 1 1 1 1 1 23 Tổng 19 4 4 4 4 4 4 70 Có vi phạm 1 1 Không vi phạm 18 4 4 4 4 4 66 Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Ninh Để số tổ chức vi phạm việc kiểm tra, xử lý sau giao đất chưa tiến hành cách thường xuyên nên việc sử dụng quỹ đất chưa phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, cịn có diện tích đất cịn bỏ hoang chưa triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, khơng theo quy định Pháp luật Chính quyền cấp xã chưa nắm hết tình hình đất giao cho tổ chức sử dụng đất, tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao.còn tồn nhiều vấn đề dẫn đến tình trạng sai phạm tổ chức tiếp diễn nhiều năm liền mà không khắc phục.do không 63 thuộc thẩm quyền xử lý trình xử lý diễn rườm rà, phức tạp, xử lý cịn thiếu 4.3.3 Đánh giá chung tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức sử dụng đất Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong sau: a) Những ưu điểm - Huyện Yên Phong có điều kiện thuận lợi nhiều mặt giao thơng thuận tiện, trung tâm văn hóa, trị, có ưu phát triển ngành cơng nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ nên thu hút tổ chức kinh tế đầu tư Trên toàn huyện có 93 tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng với tổng diện tích 9.693,10 Trong số tổ chức sử dụng đất mục đích có 749,08 ha, chiếm 99,92 % tổng diện tích đất tổ chức điều tra Các vi phạm khác sử đụng đất không mục đich, để bị lấn đất , cho thuê, cho mượn, sử dụng sai mục đích,chưa đưa đất vào sử dụng sử dụng đất chiếm tỷ lệ nhỏ Qua số liệu phân tích cho thấy tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong sau: Có 85/93 tổ chức Nhà nước giao đất sử dụng đất mục đích giao với diện tích 749,08 ha, chiếm 99,92 % tổng diện tích đất tổ chức điều tra 70/93 tổ chức sử dụng đất cấp GCNQSDĐ với 99 GCNQSDĐ, diện tích cấp GCNQSDĐ 32,83 Nhìn chung tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao - Hệ thống sổ sách, đồ địa chính quy đầy đủ tồn huyện Đây điều kiện cần thiết quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khai thác thông tin đất đai - Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 75,27 % tổng số tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền đất địa bàn huyện Yên Phong Qua cho thấy cơng tác quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong tương đối tốt, hầu hết tổ chức đểu chấp hành pháp luật đất đai môi trường, sử dụng 64 mục đích hiệu cao nhờ mà mặt huyện ngày khang trang, tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng b) Những hạn chế chủ yếu - Hệ thống hồ sơ địa địa bàn huyện thiết lập qua nhiều thời kỳ Do vậy, không đồng thông tin đất, ảnh hưởng không nhỏ đến việc tra cứu thơng tin khó khăn cơng tác quản lý - Công tác đo đạc, cập nhật biến động chưa kịp thời so với biến động sử dụng đất ngồi thực địa Ứng dụng cơng nghệ khoa học vào cơng tác quản lý cịn chưa đồng từ tỉnh đến thành phố, đến đơn vị xã, thị trấn Trình độ chun mơn số cán đặc biệt cán địa cấp xã chưa chuẩn hóa chun mơn, nắm bắt nghiệp vụ yếu; tin học hạn chế đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý phương pháp thủ công - Một số tổ chức sử dụng đất thiếu ý thức, trách nhiệm chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật Nhà nước giao đất để đất bị lấn, sử dụng đất khơng mục đích, cho th, cho mượn hay chưa đưa đất vào sử gây nhiều khó khăn việc quản lý Nhà nước đất đai cho đơn vị chuyên môn - tổ chức để đất bị lấn - tổ chức sử dụng không mục đích - tổ chức chưa đưa vào sử dụng - tổ chức tự cho thuê, cho mượn đất - Trong việc cấp GCNQSDĐ 23 tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất chưa cấp GCNQSDĐ c) Nguyên nhân hạn chế - Do chế sách: Một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần thể nhiều văn gây khó khăn q trình tổ chức thực hiện, Một số vấn đề phát sinh chưa quy định văn pháp luật đất đai gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất đai - Diện tích đất định giao đất khơng trùng với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp cho tổ chức, khả chuẩn hóa liệu để quản lý phần mềm chun ngành cịn gặp nhiều khó khăn… - Do việc kiểm tra, xử lý sau giao đất chưa tiến hành cách 65 thường xun nên cịn có diện tích đất cịn bỏ hoang chưa triển khai thực hiện, sử dụng đất sai mục đích, khơng theo quy định Pháp luật - Việc quyền cấp xã chưa nắm hết tình hình đất giao cho tổ chức sử dụng đất biểu rõ cho thiếu chặt chẽ thực chức quản lý Nhà nước quản lý đất đai, tổ chức hoạt động máy quản lý đất đai sở hạn chế, phận cán chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao - Một số trường hợp giải đơn thư cơng dân lĩnh vực đất đai cịn chưa kịp thời nhiều đơn thư có nội dung phức tạp, việc vận dụng quy định pháp luật để giải cịn gặp vướng mắc - Cơng tác quản lý đất đai, tài nguyên chưa chặt chẽ, cịn để xảy vi phạm - Do lợi ích kinh tế tổ chức tiến hành cho thuê diện tích đất giao để sử dụng vào mục đích khác - Quản lý sử dụng đất lỏng lẻo, chưa đạt hiệu cao để bị lấn, bị chiếm, cho thuê, cho mượn… - Công tác quản lý đất đai quan có trách nhiệm quản lý Nhà nước đất đai tồn nhiều vấn đề dẫn đến tình trạng sai phạm tổ chức tiếp diễn nhiều năm liền mà khơng khắc phục - Có trường hợp quan quản lý đất đai biết có sai phạm xảy không thuộc thẩm quyền xử lý trình xử lý diễn rườm rà, phức tạp, xử lý thiếu Việc sử dụng quỹ đất chưa phù hợp gây lãng phí việc sử dụng tài nguyên đất, tạo nhiều tiêu cực quản lý sử dụng đất gây khiếu kiện nhân dân 4.4 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC ĐƯỢC GIAO KHÔNG THU TIỀN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG Qua kết nghiên cứu cho thấy việc quản lý sử dụng đất tổ chức chưa thật chặt chẽ, cịn có số tổ chức sử dụng đất không mục đích, tự ý cho thuê, cho mượn để phần diện tích đất chưa đưa vào sử dụng Nguyên nhân sách pháp luật thường xuyên thay đổi, chưa có quy định cụ thể quản lý đất tổ chức, địa phương khơng sửa đổi kịp thời dẫn đến công tác quản lý gặp không khó khăn Các tổ chức sử dụng đất cịn thiếu 66 ý thức, chí cịn cố tình khơng chấp hành quy định pháp luật cho thuê lại chuyển nhượng, số tổ chức sử dụng đất lãng phí, khơng hiệu Vì để nâng cao hiệu quản lý việc sử dụng đất tổ chức cần phải: - Có chế tài mạnh hơn, thực xử lý kiên đơn vị vi phạm, kiên thu hồi diện tích sử dụng khơng hiệu - Đẩy nhanh công tác đo đạc lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại hình tổ chức địa bàn - Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đơn vị để xảy tình trạng đất đai bị lấn, sử dụng khơng có hiệu để từ tổ chức trọng đến việc quản lý sử dụng đất theo mục đích giao - Đội ngũ cán bộ, công chức phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị cơng tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời xây dựng hệ thống thông tin quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật, chỉnh lý biến động thông tin đất đai kịp thời - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách Pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức việc quản lý sử dụng đất - Gửi thông báo tới tổ chức có vi phạm, yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm Nếu không thực đề nghị UBND định thu hồi - Cần xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ minh bạch, nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư thiết lập hệ thống hồ sơ địa hồn chỉnh tạo sở liệu phục vụ cho công tác quản lý, điều tra, cập nhật thơng tin đất nhanh chóng xác Tạo điều kiện trao đổi thơng tin quan quản lý, quan quản lý với người dân Giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai xác hiệu - Đầu tư đủ trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai; tổ chức thực việc lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, xây dựng sở liệu đất tổ chức địa bàn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài 67 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1.Huyện n Phong có diện tích tự nhiên 9.693,10ha, năm qua công tác quản lý đất đai địa bàn huyện vào nề nếp, công tác quản lý nhà nước đất đai thực tốt, kịp thời, hiệu nguồn thu từ đất đóng góp đáng kể vào ngân sách huyện để phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, chỉnh trang đô thị khu dân cư Bộ máy quản lý nhà nước đất đai từ huyện xuống xã, Thị trấn củng cố, đội ngũ cán nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn 2.Thời gian qua, huyện giao cho thuê 9.693,10ha đất, 100,00% diện tích tự nhiên nhóm đất chính: đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp, đất chưa sử dụng Trong giao cho 06 đối tượng quản lý, sử dụng gồm: Hộ gia đình cá nhân, UBND xã, tổ chức kinh tế, Cơ quan đơn vị nhà nước, Các tổ chức khác, Cộng đồng dân cư Thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức giao đất không thu tiền sử dụng đất với diện tích 749,70 chiếm 7,73% tổng diện tích tự nhiên huyện huyện Yên Phong cho thấy: Có 9tổ chức quan nhà nước nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 5,09ha.; gồm: tổ chức trị với diện tích 0,44 ha.1 tổ chức trị - xã hội với diện tích 0,12ha 14 tổ chức UBND xã, thị trấn với diện tích 700,38 tổ chức Quốc phòng - An ninh nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 6,53 ha.64 tổ chức nghiệp công Nhà nước giao đất, cho thuê đất với diện tích 37,14 ha; Trong tổng số 93 tổ chức giao đất có 70 tổ chức cấp GCNQSDĐ với 99 GCNQSDĐ chiếm 75,27% số tổ chức Chủ yếu tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong chấp hành tốt quy định pháp luật đất đai, sử dụng đất mục đích giao Có 85/93 tổ chức Nhà nước giao đất sử dụng đất mục đích giao với diện tích 749,08 ha, chiếm 99,92 % tổng diện tích đất tổ chức điều tra Tuy nhiên việc quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất cịn số hạn chế, số tổ chức sử dụng đất vi phạm pháp luật 68 - tổ chức sử dụng khơng mục đích với diện tích:0,02 - tổ chức để đất bị lấn chiếm với diện tích: 0,01 - tổ chức chưa đưa vào sử dụng: 0,37 - tổ chức tự cho thuê, cho mượn đất với diện tích: 0,22 Còn 23 tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận Để tăng cường quản lý, sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện cần thực đồng số giải pháp cho công tác quản lý sử dụng đất tổ chức ngày hiệu quả: Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho tổ chức; Giải tình trạng tranh chấp, sử dụng khơng mục đích, chưa đưa vào sử dụng, tự cho thuê, cho mượn, bị lấn chiếm đất tổ chức; Các giải pháp khác nhằm sử dụng đất mục đích 5.2 KIẾN NGHỊ Kết nghiên cứu “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Bước đầu phạm vi huyện góp phần đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp tăng cường quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn nghiên cứu Đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu để đánh giá toàn diện hơn, để đánh giá hiệu kinh tế xã hội môi trường tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hộ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009).Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bùi Tuấn Anh (2015) Nghiên cứu số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây, huyện Hà Nội Luận án tiến sỹ Quản lý đất đai, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Chính Phủ (2013) Nghị số 89/NQ-CP ngày 23/07/2013 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Duy Tiên, Bình Lục, Thanh Liêm, Kim Bảng để mở rộng địa giới hành huyệnYên Phong Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2006) Nghị định 17/2006/NĐ- CP ngày 27/1/2006 sửa đổi bổ sung số điều nghị định hướng dẫn thi hành luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước 11 Chính Phủ (2004) Nghị định 181/2004/NĐ- CP ngày 29/10/2004 phủ thi hành luật Đất Đai 70 12 Chính phủ (1996) Nghị định số 85/1996/NĐ- CP ngày 17/12/1996 quy định việc thi hành pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức Nhà nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất 13 Đỗ Khắc Định (2013) Đánh giá thực trạng giải pháp quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Hoài Đức, Huyện Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học Viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 14 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng( 2012) Quản lý đất đai bất động sản đô thị, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 15 Hồ Thị Lam Trà, Nguyên Văn Quân (2006) Giáo trình Định Giá Đất, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 16 Lê Gia Chinh, Bùi Văn Sỹ, Hoàng Ngọc Hà, Vũ Thị Minh Huệ, Nguyễn Thị Lơ, Trần Thị Giang Hương, Bùi Sỹ Dũng (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức Đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, Tổng cục Quản lý đất đai, 17 Lê Hồng Hạnh Những quy định giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013, Tạp chí Dân chủ Pháp luật ngày 23/9/2014 18 Luật quản lý Đất đai nước CHND Trung Hoa, 1998, Điều 16 19 Nguyễn Đình Bồng (2014) Bài giảng Hệ thống pháp luật quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Sửu ( 2010) Đổi sách đất đai Việt Nam – Từ lý thuyết đến thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Phong (2015) Báo cáo công tác tài nguyên Môi trường năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 23 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Phong (2015) Số liệu thống kê đất đai năm 2015 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 71 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Đầu tư 2014, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quốc vụ viện nước CHND, Trung Hoa, 1998 31 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015) Số Liệu thống kê đât đai 2014 32 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2008) Báo cáo Kết kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg 33 Tôn Gia Huyên Nguyễn Đình Bồng, 2007) 34 Tổng cục Quản lý Đất đai, 2012.Báo cáo kết học tập quản lý đất đai Trung Quốc 35 Trần Thị Thu Lương(2008).Kinh nghiệm để quản lý đất đô thị Hàn Quốc Bài học cho quản lý đô thị Việt Nam.Truy cập ngày 12/4/2016 từ http://repositories,vnu,edu,vn/jspui/bitstream/123456789/7558/1/Hoi%20thao%20 Han%20quocTB3-11,pdf 72 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 73 ... không thu tiền huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Hiện trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong - Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không. .. quản lý sử dụng đất tổ chức giao không thu tiền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong 46 4.3.1 Thực trạng sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền địa bàn huyện Yên Phong ... hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 30 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 30 3.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất không thu tiền