ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ VĂN HIẾU NHẬN DIỆN CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN (Nghiên cứu trường hợp quận, huyện địa bàn Tp Hà nội) Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành: Quản lý Khoa học Công nghệ Mã số: 60 34 04 12 Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Ngọc Luật Hà nội - 2014 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 14 1.1 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nước KH&CN .14 1.1.1 Quản lý rào cản hoạt động 14 1.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý hành nhà nước 15 1.1.3 Quản lý nhà nước KH&CN 16 1.2 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 16 1.2.1 Hoạt động KH&CN 16 1.2.2 Hoạt động KH&CN cấp huyện 17 1.2.3 Hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 20 1.2.4 Các quan quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện .27 1.3 Các yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện 28 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 32 2.1 Tổng quan địa bàn Hà Nội hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn 32 2.2.Tình hình hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện quận, huyện khảo sát 46 2.2.1 Quận Hoàn Kiếm 46 2.2.2 Huyện Gia Lâm 49 2.2.3 Huyện Sóc Sơn 53 2.2.4 Quận Hà Đông 56 2.2.5 Huyện Thanh Oai 57 2.2.6 Huyện Thạch Thất .63 2.3 Một vài tổng kết đánh giá hoạt động quản lý khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội 67 TÓM TẮT CHƯƠNG 71 CHƯƠNG CÁC RÀO CẢN TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 73 3.1 Các rào cản hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Hà Nội 73 3.1.1 Rào cản từ yếu tố mơi trường: Các sách chưa gắn với đặc điểm nhu cầu khả đáp ứng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phương 73 3.1.2 Rào cản từ yếu tố đầu vào: Thiếu nguồn lực đảm bảo thực 75 3.1.3 Rào cản từ yếu tố thực thi: Thiếu phối hợp bên hữu quan 79 3.1.4 Rào cản từ yếu tố đầu ra: Thiếu định hướng mang tính chiến lược kết đầu hoạt động KH&CN quận/huyện 80 3.2 Một vài nhìn nhận rào cản hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung 84 TÓM TẮT CHƯƠNG 88 TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ viết tắt KH&CN Khoa học cơng nghệ SHTT Sở hữu trí tuệ Tp Thành phố UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tên đề tài “Nhận diện rào cản hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện (Nghiên cứu trường hợp quận, huyện địa bàn Tp Hà nội)” Lý nghiên cứu 2.1 Tính cấp thiết đề tài Như thấy, Khoa học Công nghệ (KH&CN) ngày tác động sâu sắc đến lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội địa phương KH&CN giữ vai trò động lực thúc đẩy mạnh mẽ ngành kinh tế mũi nhọn phát triển, nâng cao suất lao động, gia tăng hàm lượng KH&CN sản phẩm hàng hóa, góp phần làm thay đổi nâng cao chất lượng sống người Trong hoạt động KH&CN nay, quận, huyện (gọi tắt cấp huyện) xác định nơi trực tiếp đưa tiến KH&CN đến với người dân, nơi áp dụng nhân rộng thành nghiên cứu KH&CN vào sản xuất, kinh doanh, đặc biệt lĩnh vực nơnglâm-ngư nghiệp Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nhằm đẩy mạnh việc ứng dụng kỹ thuật tiến vào sản xuất đời sống phát triển khía cạnh khác KH&CN bảo hộ SHTT, đảm bảo tiêu chuẩn – đo lường – chất lượng,…là nhiệm vụ thiết thực, có ý nghĩa quan trọng trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thôn Quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện vấn đề sớm Nhà nước quan tâm, nhiên thực triển khai khoảng năm trở lại Từ Luật Khoa học Công nghệ đời năm 2000 tới có số văn quy định hoạt động quản lý Nhà nước KH&CN cấp sở ban hành Luật KH&CN năm 2000 quy định vấn đề vĩ mô hoạt động KH&CN đáng tiếc khơng có điều khoản quy định hoạt động KH&CN cấp huyện Sau năm, tới Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học cơng nghệ địa phương tiếp Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2004, Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh mở đường cho hoạt động quản lý nhà nước KH&CN manh nha Đặc biệt, sau Bộ KH&CN, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18 tháng năm 2008, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, huyện thực thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển Điều đáng ghi nhận sách tạo nhiều bước đột phá hoạt động KH&CN địa phương Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết đánh giá số tỉnh hiệu hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện chưa cao Hầu hết cấp tỉnh cấp huyện lúng túng việc triển khai hoạt động KH&CN cấp huyện Nhiều địa phương cấp kinh phí để triển khai hoạt động không giải ngân hết được, chí có địa phương trả lại gần 100% kinh phí Nhiều hoạt động nhắc tới sách hoạt động SHTT, an tồn xạ hạt nhân,…tuy nhiên dường mởi mẻ xa lạ để triển khai cấp huyện Hoạt động huyện đa màu sắc, dẫn tới kết hoạt động không đồng Đây điều khiến nhà hoạch định sách, nhà quản lý cần nghiêm túc xem xét lại sách cách thức thực để có điều chỉnh hay sửa đổi phù hợp Tp Hà Nội từ sau mở rộng địa giới với thời điểm triển khai hoạt động quản lý Nhà nước cấp huyện theo thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV tầm quan trọng hoạt động quản lý KH&CN, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện lại nâng cao Trên sở sách Nhà nước, Sở KH&CN Hà Nội xây dựng dự thảo “Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội” thời gian bổ sung, hoàn chỉnh để thơng qua Hoạt động tình hình thiếu quy chế quản lý cấp sở tạo nhiều khó khăn thách thức cán Sở cán quận, huyện Qua việc tìm hiểu sơ sở báo cáo hội nghị tổng kết hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Sở KH&CN Hà Nội tổ chức, tác giả nhận thấy báo cáo nhiều khó khăn, vướng mặc hoạt động Như vậy, phải cịn có rào cản sách quản lý nhà nước KH&CN nói chung, Tp Hà Nội nói riêng cần tháo gỡ để nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn? Từ lý đây, tác giả định thực đề tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động KH&CN cấp huyện thơng qua việc phân tích sách tiến hành khảo sát quận, huyện địa bàn Tp Hà Nội 2.2 Ý nghĩa lý thuyết - Chỉ nhu cầu quản lý Nhà nước KH&CN cấp huyện; - Phân tích đặc điểm hoạt động quản lý Nhà nước KH&CN cấp huyện; - Chỉ yếu tố tác động tới hoạt động quản lý Nhà nước KH&CN cấp huyện 2.3 Ý nghĩa thực tiễn: - Phản ánh thực trạng hoạt động quản lý nhà nước KH&CN quận, huyện địa bàn Tp Hà Nội nay; - Chỉ rào cản hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện thông qua việc phân tích sách khảo sát thực tế việc triển khai sách địa bàn Tp Hà Nội; - Làm tiền đề cho nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện Lịch sử nghiên cứu Hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện nội dung quan trọng hoạt động quản lý KH&CN nói chung Hoạt động sớm nhà nghiên cứu quản lý quan tâm đặt câu hỏi: làm nâng cao hiệu hoạt động? Xem xét hoạt động với đặc trưng đòi hỏi riêng biệt bắt đầu xuất nghiên cứu, điển “Tổ chức quản lý KH&CN môi trường cấp quận, huyện chế thị trường” (Kỷ yếu Hội nghị KH&CN Môi trường tỉnh miền núi phía Bắc lần thư 8, Phú Thọ, 2000, Tr 277-281) nhóm nghiên cứu: TS Nguyễn Thanh Thịnh, KS Lê Văn Chương, TS Lê Thành Ý, KS Định Văn Thái, KS Phạm Quang Trí (Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách KH&CN) Bài viết có phân tích khuyến nghị chức mơ hình tổ chức hoạt động KH&CN cấp huyện thơng qua khảo sát ý kiến nhà khoa học trường, viện nhà quản lý cấp nhiều tỉnh, có hai tỉnh lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, khuyến nghị đưa dừng lại việc khái quát kết khảo sát chưa cụ thể việc thi hành thực tiễn Sự đời Thông tư liên tịch số 15/2003/TTLT-BKHCN-BNV ngày 15 tháng năm 2003 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa phương đặt dấu mốc quan trọng quản lý nhà nước KH&CN Việt Nam, phân cấp quản lý KH&CN cấp huyện Đây thực bước đột phá sách, thể rõ vai trò cấp huyện hoạt động KH&CN, đặc biệt giúp cấp tỉnh đẩy nhanh tiến KH&CN vào sản xuất Từ năm 2003 tới năm 2008 – tức tới trước có thơng tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc thống kê lại hoạt động mà cấp huyện làm trình thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN đưa số đánh giá kết thu nhận được, khó khăn q trình thực thi Tiêu biểu có viết “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý KH&CN địa phương” tác giả Nguyễn Văn Thắng (Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 9/2006) đề xuất mơ hình tổ chức quản lý KH&CN cấp huyện, xã Tuy nhiên, đề xuất không Thông tư số 05/2008/TTLTBKHCN-BNV hưởng ứng Một số viết khác như: Đào Viết Nhật, Kiện toàn quản lý hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã (Thông tin KH&CN mơi trường số 5/2007, tỉnh Hải Phịng) chưa đưa giải pháp cụ thể cho hoạt động nói chung, tỉnh nói riêng Bên cạnh đó, đáng ý có nghiên cứu tác giả Nguyễn Thị Thúy Hiền (2007), Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Đại học Quốc gia Hà Nội đưa khái niệm hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV đời thực đưa giải pháp lớn tổng thể cho hoạt động KH&CN cấp huyện, mơ hình quản lý độc lập Giải pháp xem cởi trói cho hoạt động KH&CN cấp huyện Tuy nhiên, giải pháp tổng thể việc triển khai cấp sở cịn q trình nhiều thách thức khó khăn Đây điều mà nhiều Sở KH&CN tỉnh có băn khoăn chung, ví dụ: “ chức nhiệm vụ điều kiện để thực việc QLNN KHCN cấp huyện rõ ràng, đầy đủ Tuy nhiên, thấy khó thực tính khả thi thấp ”1 Trong trình triển khai, hầu hết tỉnh tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý http://vietbao.vn/Khoa-hoc/TPHCM-Chua-nen-thanh-lap-hoi-dong-KHCN-cap-quan-huyen/20876674/188 KH&CN cấp huyện để nâng cao hoạt động tỉnh tổ chức hội thỏa chia sẻ khó khăn, thành tựu hay kinh nghiệm với tỉnh khác Tại thành phố Hồ Chí Minh, Bộ KH&CN tổ chức Hội nghị triển khai thực thông tư liên tịch 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV vào ngày 11/8/2009, khách mời lãnh đạo Sở KH&CN tỉnh phía Nam Tại Đắk Song, Hội thảo KH&CN cấp sở lần thứ tổ chức vào ngày 30/10/2009, Sở KH&CN tỉnh Đắk Nông phối hợp với UBND huyện Đắk Song tổ chức, nhằm tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải hạn chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển; thúc đẩy công tác chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống vùng nông thôn; củng cố công tác quản lý KH&CN cấp huyện Tại Nghệ An, hội thảo: “Một số mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện” tổ chức ngày 7/11/2009, Ban KH&CN Địa phương thuộc Bộ KH&CN phối hợp với Sở KH&CN Nghệ An tổ chức Hội thảo tập trung trao đổi thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phương nước, phân tích, đánh giá khó khăn hạn chế, đúc rút kinh nghiệm, đưa số định hướng hoạt động cho công tác quản lý KH&CN cấp huyện thời gian tới Bên cạnh hoạt động nghiên cứu, tỉnh thể quan tâm tới việc triển khai thông tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV cách tổ chức khóa tập huấn cho cán cấp huyện Các tỉnh thường phối hợp với Trường Quản lý KH&CN tổ chức Lớp tập huấn “Quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện, thị” cho đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Sở KH&CN theo dõi công tác KH&CN cấp huyện; đồng chí cán UNBD huyện, thị xã phụ trách công tác KH&CN Một số tỉnh có nghiên cứu hoạt động địa bàn để tìm giải pháp phát triển thơng qua viết tạp chí KH&CN tỉnh, hay có nghiên cứu chuyên sâu luận văn thạc sĩ, điển hình như: - Nguyễn Thái Nhân (2008), Hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Quảng trị năm qua”, Bản tin KH&CN Kinh tế, số 2/2008, tỉnh Quảng Trị; - Hồ Sỹ Thoảng (2008), “Cần quan tâm tới hoạt động KH&CN địa phương, Tạp chí hoạt động khoa học, số tháng 8/2008; - Nguyễn Thị Mỹ Hương (2009), Một số giải pháp tăng cường quản lý KH&CN địa bàn huyện, Thông tin KH&CN số 03/2009 (104), tháng 6/2009, tỉnh Biên Hịa; - Trần Văn Thịnh (2009), Cơng tác quản lý KH&CN cấp huyện hướng mạnh sở, Bản tin KH&CN số 2/2009, tỉnh Sơn La; - ThS Nguyễn Văn Tùng (2009), Giải pháp nâng cao chất lượng KHCN cấp huyện, website Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Long, ngày 02/12/2009; - ThS Hoàng Hưng (2010), Thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện, thị, Thông tin KH&CN, tỉnh Điện Biên; - Sở KH&CN thành phố Cần Thơ (2010), Một số giải pháp nâng cao hoạt động quản lý KH&CN cấp quận, huyện thuộc thành phố Cần Thơ, Tạp chí khoa học Cần Thơ 2010; - Yến Khanh (2010), Kết hai năm thực phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cho huyện, thị tỉnh Hà Giang, Bản tin KH&CN số 3/2010, tỉnh Hà Giang; - ThS Mai Nhữ Thắng (2010), Đẩy mạnh hoạt động KH&CN cấp huyện – số nội dung cần quan tâm, KH&CN Thanh Hóa, số 01/2010 - TS Phạm Văn Sáng (2010), Mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện Đồng Nai, Hoạt động KH&CN, số tháng 3/2010; - Mai Thanh Long (2011), Chính sách thúc đẩy KH&CN tiến địa bàn huyện tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN; - Đặng Vũ Diễm Hồng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện (nghiên cứu trường hợp tỉnh Lào Cai), Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Các viết phản ánh thực trạng hoạt động cấp huyện địa bàn tỉnh từ thực Thơng tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, từ tổng kết khó khăn hoạt động địa phương số hướng giải pháp, yêu cầu quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động KH&CN cấp huyện Các giải pháp kinh nghiệm quý báu để tỉnh chia sẻ, trao đổi, học hỏi lẫn nhau, nhiên giải pháp cịn mang tính khái qt, chưa cụ thể hóa Đức, chè sen Quảng An, khoai lang Đồng Thái, Hoa đào Nhật Tân, nón Chng – Thanh Oai, đăng ký phần lớn cá nhân tự đăng ký Đối với chăn nuôi, dù tiềm lớn với sản phẩm tiếng, có lợi gà mía Sơn Tây, thịt lợn hữu Bảo Châu (Sóc Sơn), thịt bị Hà Nội, gà đồi Sơn Tây…, chưa xây dựng đăng ký nhãn hiệu Đáng lưu ý, theo thống kê Cục SHTT, chưa có đơn nộp yêu cầu bảo hộ dẫn địa lý cho sản phẩm nông nghiệp Hà Nội (trong nước có 37 sản phẩm nơng nghiệp bảo hộ dẫn địa lý)25 Bên cạnh đó, mạnh Hà Nội địa phương qui tụ nhiều làng nghề Hà nội sau mở rộng có tới khoảng 1270 làng có nghề, chiếm khoảng 56 % tổng số làng khu vực nông thôn Trong số đó, theo tiêu chí “Làng nghề làng có tối thiểu 30% tổng số hộ địa bàn tham gia hoạt động làm sản phẩm phi nông nghiệp , sản xuất kinh doanh ổn định tối thiểu năm ” (Thơng tư số 116/2006/TT-BNN) Hà nội có khoảng 245 làng nghề cơng nhận Làng nghề Hà nội góp phần giải việc làm cho khoảng 626.000 người, số lao động sống sinh hoạt làng nghề 412.500 người, chiếm gần 66% số lao động Làng nghề Hà nội thực sư góp phần đổi mặt nông thôn Hà nội theo hướng cơng nghiệp hóa nơng thơn, nâng cao đời sồng, tăng thu nhập, góp phần làm sản phẩm tiêu dùng phục vụ xã hội Tuy nhiên, Sở KH&CN chưa có hoạt động nhằm trì hoạt động sản xuất làng nghề tạo vị cho sản phẩm làng nghề thị trường q trình hội nhập quốc tế có sức cạnh tranh với sản phẩm nhập sản phẩm công nghệ cao Hiện nay, tốc độ thị hố q nhanh Hà Nội khiến cho nhiều làng nghề Hà Nội trở thành “phố nghề”, “phường có nghề” Tuy nhiên, sản xuất làng nghề tập trung chủ yếu ngoại thành với quy mơ sản xuất nhỏ, manh mún, trình độ thủ công, tổ chức sản xuất phân tán chủ yếu hộ gia đình Hầu hết sở sản xuất nghề làng nghề gặp khó khăn mặt sản xuất Tình trạng phổ biến sử dụng nhà để làm nơi sản xuất Vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề vùng lân cận nhằm đảm bảo phát triển làng nghề theo hướng bền vững trở thành nhu cầu xúc thách thức nghiệp Công nghiệp hóa, đại hóa Theo thống kê Cục Sở hữu trí tuệ, Việt Nam bảo hộ 40 dẫn địa lý, có sản phẩm có nguồn gốc từ nước ngồi rượu Cognac (Pháp), rượu Pisco (Peru) Scotch whisky (Scotland) 25 83 nông thôn thành phố chưa đặt giải chiến lược quản lý KH&CN cấp huyện 3.2 Một vài nhìn nhận rào cản hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ; Thông tư Liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ Quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện/thị xã hoạt động quản lý nhà nước KH&CN; đến nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện tỉnh thức giao cho phịng Cơng thương phịng Kinh tế huyện/thành phố, theo huyện bố trí 01 lãnh đạo phòng phụ trách lĩnh vực KH&CN 01 chuyên viên kiêm nhiệm thực nhiệm vụ Sự đời Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV thực đưa giải pháp lớn tổng thể cho hoạt động KH&CN cấp huyện, mơ hình quản lý độc lập Giải pháp xem cởi trói cho hoạt động KH&CN cấp huyện Tuy nhiên, giải pháp tổng thể việc triển khai cấp sở cịn q trình nhiều thách thức khó khăn Đây điều mà nhiều Sở KH&CN tỉnh có băn khoăn chung, ví dụ: “ chức nhiệm vụ điều kiện để thực việc QLNN KHCN cấp huyện rõ ràng, đầy đủ Tuy nhiên, thấy khó thực tính khả thi thấp ”26 Trong trình triển khai, hầu hết tỉnh tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện để nâng cao hoạt động tỉnh tổ chức hội thỏa chia sẻ khó khăn, thành tựu hay kinh nghiệm với tỉnh khác Tại thành phố Hồ Chí Minh, Bộ KH&CN tổ chức Hội nghị triển khai thực thông tư liên tịch 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV 06/2008/TTLT-BKHCN-BTC-BNV vào ngày 11/8/2009, khách mời lãnh đạo Sở KH&CN tỉnh phía Nam Tại Đắk Song, Hội thảo KH&CN cấp sở lần thứ tổ chức vào ngày 30/10/2009, Sở KH&CN tỉnh Đắk Nông phối hợp với UBND huyện Đắk Song tổ chức, nhằm tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải hạn chế để thúc đẩy hoạt động KH&CN cấp huyện phát triển; thúc đẩy công tác chuyển giao công nghệ, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống vùng nông thôn; củng 26 http://vietbao.vn/Khoa-hoc/TPHCM-Chua-nen-thanh-lap-hoi-dong-KHCN-cap-quan-huyen/20876674/188 84 cố công tác quản lý KH&CN cấp huyện Tại Nghệ An, hội thảo: “Một số mơ hình quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện” tổ chức ngày 7/11/2009, Ban KH&CN Địa phương thuộc Bộ KH&CN phối hợp với Sở KH&CN Nghệ An tổ chức Hội thảo tập trung trao đổi thực trạng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phương nước, phân tích, đánh giá khó khăn hạn chế, đúc rút kinh nghiệm, đưa số định hướng hoạt động cho công tác quản lý KH&CN cấp huyện thời gian tới Bên cạnh hoạt động nghiên cứu, tỉnh thể quan tâm tới việc triển khai thơng tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV cách tổ chức khóa tập huấn cho cán cấp huyện Các tỉnh thường phối hợp với Trường Quản lý KH&CN tổ chức Lớp tập huấn “Quản lý nhà nước KH&CN địa bàn huyện, thị” cho đồng chí lãnh đạo, chuyên viên Sở KH&CN theo dõi công tác KH&CN cấp huyện; đồng chí cán UNBD huyện, thị xã phụ trách công tác KH&CN Một số tỉnh có nghiên cứu hoạt động địa bàn để tìm giải pháp phát triển thơng qua viết tạp chí KH&CN tỉnh, hay có nghiên cứu chuyên sâu, phản ánh thực trạng hoạt động cấp huyện địa bàn tỉnh từ thực Thơng tư 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV, từ tổng kết khó khăn hoạt động địa phương số hướng giải pháp, yêu cầu quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, nội dung hoạt động KH&CN cấp huyện Các giải pháp kinh nghiệm quý báu để tỉnh chia sẻ, trao đổi, học hỏi lẫn nhau, nhiên giải pháp cịn mang tính khái qt, chưa cụ thể hóa Thực tiễn cơng tác quản lý khoa học công nghệ (KH&CN) địa phương (đặc biệt địa bàn huyện, xã) đặt vấn đề địi hỏi phải có giải pháp đồng chế, sách tổ chức Thông qua nguồn thông tin trực tuyến báo cáo, viết chuyên sâu tỉnh 27, tác giả ghi nhận khó khăn/hạn chế cộm công tác quản lý KH&CN địa phương tỉnh sau: Thứ nhất, chưa có tính hệ thống, đồng bộ, thống đầu mối quản lý từ tỉnh đến huyện, xã Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV giải pháp tổng thể việc triển khai cấp sở q trình nhiều thách thức khó khăn Việc triển 27 Xin tham khảo dẫn viết nguồn thông tin phần danh mục tài liệu tham khảo 85 khai thông tư tỉnh dừng lại việc bố trí cán chuyên trách KH&CN cấp tỉnh cấp huyện (cụ thể đời phòng Quản lý KH&CN sở thuộc Sở KH&CN phịng Kinh tế/phịng Cơng Thương cấp huyện) theo hướng dẫn thông tư Tuy nhiên tỉnh lúng túng triển khai thiếu đồng vấn đề khác chưa có thơng tư hướng dẫn vấn đề đó, ví dụ vấn đề sử dụng kinh phí Ở cấp tỉnh, Sở KH&CN quản lý luồng, biết đến đề tài, dự án nhiệm vụ KH&CN khác đầu tư từ nguồn kinh phí nghiệp khoa học Với số biên chế ỏi Phòng Quản lý KH&CN sở, Sở khó có hoạt động kiểm sốt thực tế địa phương Thậm chí với chế thành phố Hà Nội ta thấy Sở khó mà kiểm sốt quận/huyện việc thực nhiệm vụ KH&CN cấp huyện có quận/huyện từ chối nhận kinh phí thành phố nên khơng triển khai nhiệm vụ báo cáo với Sở Trong đó, Phòng Kinh tế quận/huyện lại loay hoay chưa tìm hướng phát triển kinh tế - xã hội cho địa phương cách bền vững dù họ triển khai nhiều hoạt động KH&CN ứng dụng tiến KH&CN thực tiễn Thứ hai, trình độ, lực, quản lý KH&CN người điều hành hạn chế Lãnh đạo cấp quyền có vai trị quan trọng hoạt động KH&CN địa phương Có thể xem mạng mắt xích quan trọng để phát huy sức mạnh hoạt động KH&CN Người lãnh đạo vừa đóng vai trị khách thể (khi người tiếp nhận ứng dụng KH&CN), vừa chủ thể (khi quản lý xây dựng kế hoạch nhân rộng thành KH&CN mang lại) Do vậy, khả huy động sức mạnh KH&CN cấp phụ thuộc vào nhận thức, lực, trình độ, tính chủ động người điều hành, lãnh đạo Mặc dù KH&CN nhắc đến hàng ngày, lĩnh vực hoạt động kinh tế - xã hội công tác quản lý KH&CN vấn đề mẻ, xa lạ người điều hành (đặc biệt cấp xã/phường) Thứ ba, lực lượng thực nghiên cứu khoa học, chuyển giao tiến kỹ thuật bất cập Một thực tế có nhiều đề tài, dự án nhà nước đồ sộ ban, ngành chức tỉnh khai thác sử dụng giá trị thực tiễn hạn chế Đặc biệt, dự án ứng dụng, thiếu thực tế nên việc chuyển giao 86 số đối tượng (như cây, con) không phù hợp với điều kiện tập quán canh tác địa phương, hạn chế gặp khó khăn việc trì nhân rộng kết thúc Đại diện tỉnh (Sở KH&CN) đầu mối giao cho ngành chức năng, sau tiếp nhận, việc triển khai hay khơng chưa kiểm tra giám sát Cịn đề tài, dự án đơn vị địa phương chủ trì, am hiểu địa bàn, có nhiều kinh nghiệm thực tế, thuận lợi cho khả triển khai kết thực tế, có nhiều bất cập Đó là: Hạn chế lực, thông tin quỹ thời gian để triển khai Như vậy, xét góc độ quản lý, đối tượng triển khai nhiệm vụ KH&CN mà cụ thể hoạt động nghiên cứu ứng dụng bất cập đội ngũ lẫn chế Thứ tư, tập qn, trình độ nhận thức người dân cịn hạn chế Việc lồng ghép chương trình KH&CN với chương trình kinh tế - xã hội địa phương nhìn chung hạn chế, chưa tập trung, thiếu đột phá, thiếu định hướng chiến lược cấp lãnh đạo Bên cạnh đó, tập qn, nhận thức trình độ người dân ảnh hưởng lớn đến khả tiếp nhận tiến kỹ thuật Với cách nhìn hệ thống, trình quản lý KH&CN cấp huyện bị tác động nhiều yếu tố khái quát rào cản dẫn tới hạn chế hoạt động sau: - Rào cản từ yếu tố mơi trường: Các sách chưa gắn với đặc điểm nhu cầu khả đáp ứng hoạt động KH&CN cấp huyện địa phương - Rào cản từ yếu tố đầu vào: + Thông tin: Thiếu văn hướng dẫn triển khai hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện, cụ thể quy chế quản lý hoạt động văn hướng dẫn khác chưa ban hành + Nhân lực: Thiếu số lượng chất lượng nhân lực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện + Kinh phí: Nguồn kinh phí hạn hẹp, đặc biệt kinh phí dành cho chuyển giao tiến khoa học – công nghệ thấp - Rào cản từ yếu tố thực thi: Thiếu phối hợp bên hữu quan, cụ thể là: chưa có phối hợp chặt chẽ quản quản lý cấp việc gắn kết ba nhà: Nhà quản lý – Nhà khoa học – Nhà sản xuất hoạt động KH&CN hạn chế - Rào cản từ yếu tố đầu ra: Thiếu định hướng mang tính chiến lược kết đầu hoạt động KH&CN quận/huyện 87 TĨM TẮT CHƯƠNG Thơng qua việc phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước KH&CN chương 2, chương tác giả rút rào cản hoạt động sở cách tiếp cận hệ thống, coi hoạt động quản lý hoạt động có tương tác yếu tố: đầu vào – chủ thể quản lý – đối tượng bị quản lý – đầu môi trường Thực tế, hoạt động gặp trở ngại/rào cản yếu tố khơng hịa hợp với trình thực mục tiêu chung hệ thống Khơng có hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội mà hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung tỉnh, thành nước gặp phải rào cản tới từ tất yếu tố có điểm chung định Về bản, nguồn lực đầu vào (tin lực, tài lực, vật lực nhân lực) thiếu khiến cho hoạt động quản lý nhà nước KH&CN khó trở nên mạnh địa phương cách tận dụng kết hợp nguồn lực Trong đó, phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý KH&CN cấp huyện cụ thể hóa vài năm trở lại nên chế phối hợp cấp, phòng ban theo cấu dọc ngang chưa thực trơn tru hiệu quả, đáng ý chưa có chủ động từ bên tham gia Mạng lưới bên hữu quan người dân – doanh nghiệp – nhà khoa học chưa phát huy phương diện cung cầu KH&CN Hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện tách rời khỏi bối cảnh chung kinh tế - xã hội địa phương quốc gia, đó, mạnh vùng hay chiến lược phát triển vùng chưa trọng sách, chiến lược KH&CN địa phương tạo hạn chế cho hoạt động Tựu chung, rào cản tháo gỡ hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện trở nên trơn tru đạt hiệu cao Phần luận văn này, tác giả xin đưa vài khuyến nghị tháo gỡ rào cản nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội nói riêng 88 TỔNG KẾT VÀ KHUYẾN NGHỊ Nhìn nhận cách tổng quát rào cản dẫn tới từ rào cản lớn khái quát hai từ “thể chế” Thể chế hiểu chuẩn mực, quy định, quy tắc, quy phạm, luật lệ tập hợp thành nguyên tắc tổ chức, nguyên tắc vận hành chi phối hoạt động cụ thể đó, phản ánh mối quan hệ chức phận chỉnh thể đời sống xã hội Thể chế quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện rõ ràng chưa tạo điều kiện để rào cản bị loại bỏ Với thể chế hành, kể từ Luật KH&CN năm 2013, vị trí vai trị hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện chưa đề cao, văn hướng dẫn trung ương hoạt động chung chung mơ hồ, cấp tỉnh lại thiếu chủ động ban hành văn bản, sách phù hợp với đặc thù hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Do đó, nhà quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện thực lúng túng tìm hướng triển khai ràng buộc khó khăn tin lực, tài lực, vật lực nhân lực Cần thẳng thắn thừa nhận mong nhà khoa học, doanh nghiệp tham gia vào hoạt động cách hiệu không cho họ chế để tham gia Chúng ta khơng thể có chủ động gắn kết, hợp tác bên liên quan theo chiều dọc (cấp tính, cấp huyện) chiều ngang (các trung tâm ứng dụng, hiệp hội, nghiệp đoàn, doanh nghiệp,…) khơng có sách ưu đãi ràng buộc Do vậy, muốn tháo gỡ rào cản nêu trên, thực chất cần tháo gỡ nút thắt từ thể chế, từ hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện trở nên trơn tru đạt hiệu cao Một vài khuyến nghị giúp tháo gỡ rào cản nhằm nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội nói riêng đưa sau: Đối với hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội Tháo gỡ rào cản từ yếu tố môi trường: UBND Tp Hà Nội cần chủ động ban hành sách cho địa phương để phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn, đặc biệt khẩn trương ban hành Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội Các sách ban hành cần dựa đặc thù vùng, nhu cầu giai đoạn quận/huyện/thị xã 89 Tháo gỡ rào cản từ yếu tố đầu vào: Đối với nguồn tin lực: Sở KH&CN cần đẩy mạnh hoạt động thông tin tuyên truyền phổ cập kiến thức văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực KH&CN, bước nâng cao nhận thức cho cán bộ, công chức nhân dân địa bàn vai trò KH&CN nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô; Thực tin học hóa nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền quận, phường; Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức khuyến nông mở rộng dịch vụ tư vấn KH&CN nông thôn Đối với nguồn nhân lực: Trong biên chế nhân lực cho phịng chun mơn thực nhiệm vụ quản lý nhà nước KH&CN hạn chế chưa thể thay đổi năm tới, quan thực nhiệm vụ cần huy động nguồn nhân lực bên bên để tiến hành hoạt động KH&CN cấp huyện Bên cạnh đó, để nâng cao chất lượng nhân lực quản lý KH&CN cấp huyện, hàng năm, Sở KH&CN cần tăng cường tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán KH&CN cấp sở Đối với nguồn tài lực: Với nguồn kinh phí hạn hẹp để đầu tư cho nhiệm vụ KH&CN cấp huyện, thành phố nên có sách ưu tiên phát triển phân bổ kinh phí (trong ưu tiên phát triển theo vùng ưu tiên phát triển theo hoạt động) Bên cạnh cần tăng kinh phí hoạt động KH&CN cấp huyện thơng qua dự án nghiên cứu khoa học, dự án chuyển giao tiến KH&CN cấp thành phố với nguồn kinh phí cấp cho huyện năm để thực nhiệm vụ quản lý KH&CN hạn hẹp, không đủ để thực hoạt động chuyển giao hay ứng dụng tiến kỹ thuật có quy mơ lớn nào, thêm vào đó, với lực thực thi cấp huyện khó để tự triển khai dự án KH&CN lớn Một giải pháp giải khó khăn có chế giúp nhà khoa học tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ cấp thành phố với mục tiêu hướng phát triển KH&CN cấp huyện Tháo gỡ rào cản từ yếu tố thực thi: Cần tăng cường tương tác, phối hợp quan chuyên môn cấp huyện cấp tỉnh trình triển khai hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Tháo gỡ rào cản từ yếu tố đầu ra: UBND thành phố cần có định hướng giúp địa phương khai thác mạnh vùng Để giải tốt toán 90 đầu KH&CN cấp huyện bỏ qua chiến lược phát triển nông thôn thành phố Đối với hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện nói chung Tháo gỡ rào cản từ yếu tố mơi trường: Để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động KH&CN, cần hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý KH&CN theo hướng đồng bộ, đầy đủ cụ thể để đảm bảo hoạt động quản lý KH&CN vươn đến tận xã/phường Theo đó, Chính phủ nên ban hành thêm văn hướng dẫn khía cạnh khác hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện Các sách gắn kết hoạt động KH&CN cấp huyện với chương trình nơng thơn để tích kiệm nguồn lực thực tối ưu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Trên sở định hướng văn hướng dẫn từ trung ương, tỉnh nên ban hành quy chế quản lý hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện địa phương có hướng ưu tiên cụ thể phù hợp với tình hình địa phương Tháo gỡ rào cản từ yếu tố đầu vào: Để huy động nguồn lực tham gia hoạt động KH&CN cấp huyện, tỉnh huyện cần có sách cụ thể để thu hút khuyến khích thành phần xã hội tham gia Công tác quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện mẻ, đó, cán thực đòi hỏi phải người vừa có trình độ học vấn, vừa có kinh nghiệm cơng tác quản lý, có khả tổng hợp, chủ động tham mưu đề xuất xây dựng kế hoạch Các tỉnh cần bố trí người đào tạo chuyên môn, hiểu biết KH&CN để tham gia hoạt động cấp huyện Tháo gỡ rào cản từ yếu tố thực thi: Cần tăng cường tương tác, phối hợp quan chuyên môn cấp huyện cấp tỉnh trình triển khai hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Sự chủ động hai bên điều vô quan trọng để có hiệu kết hợp đó, cần có chế cho kết hợp tăng tính chủ động tham gia Đơn cử đề xuất nhiệm vụ KH&CN, thay cấp huyện chờ cấp tỉnh, cấp tỉnh đợi cấp huyện nay, nhiệm vụ đề xuất tới từ hai phía: - Cấp huyện đề xuất vấn đề xúc, cấp bách địa bàn quận, huyện để Sở KH&CN triển khai việc đăng ký thực đề tài nghiên cứu khoa học dự 91 án sản xuất thử nghiệm phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Sở tổ chức đặt hàng với nhà khoa học, viện nghiên cứu vấn đề xúc hoạt động quản lý đời sống cần KH&CN giải - Sở KH&CN chủ động đề xuất dự án hỗ trợ chuyển giao cho huyện quy trình kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến sản xuất trồng trọt chăn ni, thu hoạch, bảo quản chế biến có hiệu cho suất cao Các tỉnh nên rõ ràng, tách bạch hoạt động quản lý nhà nước với hoạt động dịch vụ KH&CN để tạo hiệu cho hoạt động Việc thành lập Trung tâm dịch vụ ứng dụng KH&CN quan trọng nhằm giúp chuyển giao ứng dụng tiến KH&CN vào thực tiễn cấp huyện Trung tâm đơn vị nghiệp có thu, chịu quản lý nhà nước Phòng quản lý KH&CN Trung tâm bao gồm khuyến nông, lâm, ngư, công (tất thực nhiệm vụ chiến lược giống với nội dung hoạt động KH&CN nêu trên), trực tiếp triển khai ứng dụng tiến kỹ thuật chuyển giao công nghệ đến đơn vị người hưởng lợi, cấp xã khơng cần thiết phải có mạng lưới tổ chức Trung tâm Hoặc sử dụng hệ thống mạng lưới có mà khuyến nông, lâm, ngư trực tiếp tham gia chuyển giao tiến kỹ thuật 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Thúy Hiền (2007), Nhận dạng hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện, Luận văn thạc sĩ, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Vũ Diễm Hồng (2011), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện (nghiên cứu trường hợp tỉnh Lào Cai), Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Nguyễn Thị Mỹ Hương (2009), Một số giải pháp tăng cường quản lý KH&CN địa bàn huyện, Thông tin KH&CN số 03/2009 (104), tháng 6/2009, tỉnh Biên Hịa ThS Hồng Hưng (2010), Thực trạng công tác quản lý hoạt động KH&CN cấp huyện, thị, Thông tin KH&CN, tỉnh Điện Biên Yến Khanh (2010), Kết hai năm thực phân cấp quản lý nhà nước KH&CN cho huyện, thị tỉnh Hà Giang, Bản tin KH&CN số 3/2010, tỉnh Hà Giang Trần Ngọc Liêu (2009), Bài giảng Khoa học quản lý đại cương, trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội tháng 6/2009 Mai Thanh Long (2010), Chính sách thúc đẩy KH&CN tiến địa bàn huyện tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ, Viện Chiến lược Chính sách KH&CN Nguyễn Thái Nhân (2008), Hoạt động KH&CN cấp huyện địa bàn Quảng trị năm qua”, Bản tin KH&CN Kinh tế, số 2/2008, tỉnh Quảng Trị Đào Viết Nhật (2007), Kiện toàn quản lý hoạt động KH&CN cấp quận, huyện, thị xã (Thông tin KH&CN mơi trường số 5/2007, tỉnh Hải Phịng 10 Nguyễn Quân, Trần Văn Tùng (2004), Đề án nghiên cứu cấp Bộ “Mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện” 11 Phạm Văn Sáng (2010), Mơ hình quản lý KH&CN cấp huyện Đồng Nai, Hoạt động KH&CN, số tháng 3/2010 12 Sở KH&CN Tp Cần Thơ (2010), Một số giải pháp nâng cao hoạt động quản lý KH&CN cấp quận, huyện thuộc thành phố Cần Thơ, Tạp chí khoa học Cần Thơ 2010 93 13 Sở KH&CN Tp Hà Nội (2010), Kỷ yếu Hội nghị tập huấn nghiệp vụ quản lý KH&CN cấp quận, huyện, thị xã năm 2010 14 Sở KH&CN Tp Hà Nội (2011, 2012), Kỷ yếu Hội nghị tổng kết, đánh giá hoạt động KH&CN quận/huyện/thị xã đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quản lý KH&CN quận/huyện/thị xã địa bàn Hà Nội 15 Sở KH&CN Tp Hà Nội (2011, 2012), Báo cáo kết hoạt động KH&CN Quận/Huyện/Thị xã thành phố Hà Nội thời gian qua định hướng nhiệm vụ thời gian tới, Hà Nội, tháng 10/2011 tháng 8/2012 16 Sở KH&CN Tp Hà Nội (2012), Hướng dẫn triển khai kế hoạch hoạt động KH&CN năm 2013 17 Sở KH&CN Tp Hà Nội, Phòng Quản lý sở (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động KH&CN năm Hà Nội hợp nhất, 17/7/2013 18 Sở KH&CN Tp Hà Nội, Phòng Quản lý sở (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động công tác năm 2013 phương hướng công tác năm 2014, 11/2013 19 Mai Nhữ Thắng (2010), Đẩy mạnh hoạt động KH&CN cấp huyện – số nội dung cần quan tâm, KH&CN Thanh Hóa, số 01/2010 20 Nguyễn Văn Thắng (2009), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý KH&CN địa phương, Tạp chí Hoạt động khoa học, số tháng 9/2006 21 Nguyễn Thanh Thịnh, Lê Văn Chương, Lê Thành Ý, Định Văn Thái, Phạm Quang Trí (Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách KH&CN) (2000), Tổ chức quản lý KH&CN môi trường cấp quận, huyện chế thị trường, Kỷ yếu Hội nghị KH&CN Môi trường tỉnh miền núi phía Bắc lần thư 8, Phú Thọ, Tr 277-281 22 Trần Văn Thịnh (2009), Công tác quản lý KH&CN cấp huyện hướng mạnh sở, Bản tin KH&CN số 2/2009, tỉnh Sơn La 23 Hồ Sỹ Thoảng (2008), “Cần quan tâm tới hoạt động KH&CN địa phương, Tạp chí hoạt động khoa học, số tháng 8/2008 24 Nguyễn Thị Anh Thu (2005), Phân tích đánh giá hoạt động KH&CN địa bàn huyện nay, đề tài nhánh Đề tài độc lập cấp nhà nước ĐTĐL2003-2005 25 Nguyễn Văn Tùng (2009), Giải pháp nâng cao chất lượng KHCN cấp huyện, website Sở KH&CN tỉnh Vĩnh Long, ngày 02/12/2009 94 26 UBND huyện Gia Lâm, huyện Thanh Oai, huyện Thạch Thất (2010, 2011, 2012, 2013), UBND quận Thanh Xuân (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động KH&CN năm huyện (từ năm 2010 tới 2013) Văn pháp luật: Bộ KH&CN Bộ Nội vụ (2003), Thông tư số 15/2003/TTLT-BKHCNBNV ngày 15 tháng năm 2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp Uỷ ban nhân dân quản lý nhà nước khoa học công nghệ địa phương Bộ KH&CN Bộ Tài (2006), Thông tư số 93/2006/TTLT/BTCBKHCN ngày 04/10/2006 Hướng dẫn chế độ khốn kinh phí đề tài, dự án khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước Bộ KH&CN Bộ Tài (2007), Thơng tư số 44/2007/TTLT-BTCBKHCN ngày 7/5/2007 việc hướng dẫn định mức xây dựng phân bổ dự tốn kinh phí đề tài dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước Bộ KH&CN Bộ Nội vụ (2008), Thông tư số 05/2008/TTLT-BKHCNBNV ngày 18 tháng năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn KH&CN thuộc UBND cấp tỉnh, huyện Bộ Tài (2010), Thông tư số 97/2010/TT-BTC ngày 06/7/2010 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nhà nước Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 172/2004/NĐCP ngày 29 tháng năm 2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 95 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012), Nghị định số 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 11 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nghị định số 20/2013/NĐ-CP ngày 26/02/2013 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ KH&CN 12 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định quan chun mơn thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2000), Luật KH&CN, ngày 09 tháng năm 2000 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, ngày 25 tháng 12 năm 2001 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND, ngày 26 tháng 11 năm 2003 16 UBND Tp Hà Nội (2009), Cơng văn số 2866/UBND-VHKG ngày 08/4/2009 việc kiện tồn tổ chức, máy triển khai hoạt động quản lý KH&CN cấp huyện 17 UBND Tp Hà Nội (2010), Dự thảo Quy chế quản lý KH&CN cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội Và website Sở KH&CN tỉnh/thành 96 PHỤ LỤC QUY CHẾ Quản lý khoa học công nghệ cấp quận/huyện/thị xã thuộc Tp Hà Nội 97 ... lý luận hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện địa bàn Tp Hà nội Chương Các rào cản hoạt động quản lý. .. HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 2.1 Tổng quan địa bàn Hà Nội hoạt động quản lý nhà nước KH&CN cấp huyện địa bàn Tp Hà Nội sau sáp nhập trở thành... lý nhà nước khoa học công nghệ cấp huyện 13 PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP HUYỆN 1.1 Một số khái niệm hoạt động quản lý nhà nước