BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ TRƯC GIANG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH PHƯỜNG, QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ TRƯC GIANG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH PHƯỜNG, QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Nội dung số liệu cơng trình hồn tồn trung thực Kết cơng trình khơng trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Ngơ Thị Trúc Giang năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành đề tài luận văn tơi nhận nhiều hỗ trợ, giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Lời đầu tiên, chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, quý thầy, cô anh chị nhân viên Học viện hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh tận tình truyền đạt kiến thức, hỗ trợ suốt khoảng thời gian học tập trường Xin cảm ơn Tiến sỹ Trần Trí Trinh trực tiếp hướng dẫn, định hướng nghiên cứu, dành cho tơi lời khun q báu, góp ý chân thành, sâu sắc, giúp đỡ tạo điều kiện cho đề tài luận văn Xin cảm ơn Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 8, Trưởng Phòng Nội vụ Quận 8, Trưởng Ban Tổ chức Quận ủy Quận 8, Phó Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân Quận 8, người bảo, góp ý tận tình cho đề tài, khơi gợi cho điều mẻ, dạy cho tơi nhiệt tình q trình thực đề tài, đồng thời tạo điều kiện, hỗ trợ nhiều trình thực khảo sát địa bàn Quận Cảm ơn Ban cán tập thể lớp HC22.N12 đồng hành với tôi, bên cạnh chia sẽ, hỗ trợ, giúp đỡ thời gian học tập trường Cảm ơn gia đình bạn bè động viên, tiếp sức cho lúc khó khăn, giúp tơi vượt qua thử thách Thành phố Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Ngơ Thị Trúc Giang năm 2020 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC HÌNH VẼ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG 10 1.1 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 10 1.1.1 Khái quát Ủy ban nhân dân phường 10 1.1.2 Khái niệm, vị trí, vai trị Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 12 1.1.2.1 Cán chủ chốt phường 12 1.1.2.2 Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 14 1.1.2.3 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 16 1.1.3 Vai trị Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 16 1.2 Chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 20 1.2.1 Khái niệm chất lượng 20 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 22 1.2.2.1 Sức khỏe, thể lực 22 1.2.2.2 Phẩm chất trị, đạo đức cách mạng 23 1.2.2.3 Trình độ đào tạo .24 1.2.2.4 Thực hi n nhi m v 1.2.2.5 đư c giao 27 n ng gi i quy t c ng vi c 28 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 30 1.2.3.1 Các nhân tố khách quan 30 1.2.3.2 Các nhân tố chủ quan 31 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 36 Tiểu ết Chư ng 41 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Khái quát Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 42 2.1.2 Đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 44 2.1.2.1 Số lư ng 44 2.1.2.2 Giới tính: 46 2.1.2.3 Độ tuổi: 47 2.2 Đánh giá chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Quận 8, 48 2.2.1 Trình độ đào tạo 48 2.2.1.1 Trình độ chuyên m n nghi p v : 48 2.2.1.2 Trình độ lý luận trị: 50 2.2.1.3 Trình độ qu n lý nhà nước: .51 2.2.1.4 Trình độ tin học, anh v n 52 2.2.2 Khảo sát chất lượng chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, Quận 54 2.2.2.1 Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường tự đánh giá 54 2.2.2.2 Lãnh đạo Phòng ban tham mưu c ng tác cán Hội đồng nhân dân phường đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 58 2.2.2.3 Người dân đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 63 2.3 Ưu điểm hạn chế chất lượng chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 65 2.3.1 Điểm mạnh 65 2.3.2 Một số hạn chế 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .73 2.3.3.1 Chủ quan: 73 2.3.3.2 hách quan: 74 Tiểu ết Chư ng 77 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận .78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 78 3.1.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh năm tới 82 3.1.3 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 85 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 86 3.2.1 Nhóm giải pháp sách 86 3.2.1.1 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh c thể Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường .87 3.2.1.2 Đổi c ng tác đánh giá n ng lực cán chủ chốt phường 90 3.2.1.3 Nâng cao chất lư ng c ng tác quy hoạch cán chủ chốt phường 94 3.2.1.4 T ng cường k luật, k cư ng hành đẩy mạnh kiểm tra, giám sát Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 96 3.2.2 Giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 99 3.2.2.1 Nâng cao tinh thần trách nhi m, thái độ làm vi c ý thức ph c v nhân dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường .99 3.2.2.2 Phát huy tinh thần tự giác tu dưỡng, học tập, rèn luy n Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường 100 3.2.2.3 Tích cực học tập làm theo gư ng đạo đức Hồ Chí Minh102 3.2.2.4 Tổ chức tốt chư ng trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu thực t cán lãnh đạo, qu n lý phường, đáp ứng yêu cầu nhi m v c ng tác tình hình 105 Tiểu ết chư ng 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 115 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã phận quan trọng máy quyền cấp xã, lực lượng chủ yếu trực tiếp tổ chức triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, xây dựng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Có thể nói, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã nhân tố định hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã Đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nay, việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, phải tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ hiệu Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng”, “cán tốt việc xong” Chính lẽ đó, khơng thể phủ nhận chủ trương, sách pháp luật dù có đắn đến khó đạt hiệu lực, hiệu khơng có đội ngũ cán cấp xã có chất lượng tốt, vững vàng trị, đạo đức, lối sống sạch, có trí tuệ, trình độ lực Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế - thương mại nước Trong thời gian qua, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, tiên phong đề xuất, áp dụng nhiều chế, sách mang lại cho thành phố việc Hoàn thành từ 75% đến 80% cơng việc Hồn thành từ 70% đến 75% cơng việc Hồn thành 70% cơng việc STT TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Tổng số điểm đạt (I+II+III) Số điểm bị trừ bổ sung (nếu có) TỔNG SỐ ĐIỂM CHÍNH THỨC (*) (= Tổng số điểm đạt đư bổ sung) KẾT QUẢ PHÂN LOẠI: Phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ (hoặc hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực) Khơng hoàn thành nhiệm vụ NGƯỜI TỰ ĐÁNH GIÁ (ký tên ghi rõ họ tên) 118 Phụ lục Bảng tổng hợp tự đánh giá ết thực công tác cá nhân hàng quý theo tiêu chí đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân 16 phường năm 2019 STT I TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Ý thức tổ chức ỷ luật, ph m chất đạo đức (Ở tiêu chí trừ 01 điểm/lần vi phạm Trường h p trừ h t số điểm tiêu chí ti p t c vi phạm trừ bổ sung vào tổng số điểm đạt đư c trước phân loại) Chấp hành nghiêm thời gian làm việc Tuân thủ tính thứ bậc, kỷ cương trật tự hành Nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ giao Thực tốt giao tiếp ứng xử nhân dân; cấp trên, cấp đồng nghiệp Thực nội dung khác Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức người lao động làm việc quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập địa bàn Thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 67/2017/QĐUBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân Thành phố quy tắc khác ngành, lĩnh vực STT II A TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Năng lực vànăng Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Có lực tập hợp cán bộ, công chức, viên chức, xây dựng đơn vị/bộ phận đoàn kết, thống Chỉ đạo, điều hành, kiểm soát việc thực nhiệm vụ đơn vị/bộ phận đảm bảo kịp thời, không bỏ sót nhiệm vụ Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo tình hình, kết thực nhiệm vụ giao Phối hợp, tạo lập mối quan hệ tốt với cá nhân, tổ chức có liên quan thực nhiệm vụ 10 III Có 20% nhiệm vụ hồn thành vượt tiến độ, có chất lượng hiệu Sáng tạo, cải tiến phương pháp làm việc, nâng cao hiệu công việc Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao (chỉ điền vào 01 dòng số dòng bên dưới) Hồn thành từ 95% đến 100% cơng việc STT TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Hồn thành từ 90% đến 95% cơng việc Hồn thành từ 80% đến 90% cơng việc Hồn thành từ 75% đến 80% cơng việc Hồn thành từ 70% đến 75% cơng việc Hồn thành 70% cơng việc 121 Phụ lục Mẫu đánh giá hơng hài lịng người dân tất cán lãnh đạo công chức phường Chúng tơi thành thật xin lỗi làm cho ơng (bà) hơng hài lịng! I THƠNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC ĐÁNH GIÁ Đơn vị: Ủy ban nhân dân phường… Họ tên: Giới tính: Chức vụ:   II XIN MỜI CHỌN MỘT HOẶC NHIỀU TIÊU CHÍ BÊN DƯỚI Khơng niểm nở, cáu gắt Hướng dẫn, giải thích khơng rõ ràng Khơng hướng dẫn, giải thích    Hướng dẫn sai quy định hành Từ chối giải quyết, xử lý cơng việc theo u cầu Ơng (Bà) mà khơng có lý  Giải quyết, xử lý cơng việc cịn chậm  Kết giải khơng xác, phải sửa nhiều lần Liên hệ nhiều lần (trên 02 lần) không gặp     Có hành vi nhũng nhiễu, vịi vĩnh 10 Đi trễ (buổi sáng sau 30, buổi chiều sau 13 00) 11 Về sớm (Buổi sáng trước 11 30, buổi chiều trước 17 00) Thái độ tác phong quan liêu, cửa quyền, hách dịch  13 Chỉ đạo giải phản ánh, kiến nghị người dân cịn chậm Khơng trực phận tiếp nhận trả kết theo lịch phân công    12 14 15 Khác 122 Phụ lục Kết hảo sát hông hài lịng người dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường, Quận năm 2019 (theo phường) Đ n vị tính: phi u PHƯỜNG (1) 10 11 12 13 14 15 16 Tổng cộng Thống Phụ lục ê ết hảo sát hơng hài lịng người dân Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường, Quận năm 2019 (theo tiêu chí) Nội dung (1) Khơng niểm nở, cáu gắt Hướng dẫn, giải thích khơng rõ ràng Khơng hướng dẫn, giải thích Hướng dẫn sai quy định hành Từ chối giải quyết, xử lý cơng việc theo u cầu Ơng (Bà) mà khơng có lý Giải quyết, xử lý cơng việc cịn chậm sửa nhiều lần Kết giải khơng xác, phải khơng gặp Liên hệ nhiều lần (trên 02 lần) Có hành vi nhũng nhiễu, vòi vĩnh 10 Đi trễ (buổi sáng sau 30, buổi chiều sau 13 00) 11 Về sớm (Buổi sáng trước 11 30, buổi chiều trước 17 00) 12 Thái độ tác phong quan liêu, cửa quyền, hách dịch 13 Chỉ đạo giải phản ánh, kiến nghị người dân chậm 14 Không trực phận tiếp nhận trả kết theo lịch phân công 15 Khác 124 Phụ lục Ứng dụng “Quận trực tuyến” tích hợp điện thoại di động Giao diện ứng dụng “Quận trực tuyến” 125 Ứng dụng “Quận trực tuyến” tích hợp điện thoại di động Giao diện Đánh giá khơng hài lịng cán bộ, cơng chức phường 126 ... NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 78 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận ... luận chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh. .. Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CHỦ TỊCH,