BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM HIỀN TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ KIM HIỀN TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định.” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phạm Thị Kim Hiền năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn này, cho gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy giáo Học viện Hành Quốc gia dạy dỗ nhiệt tình suốt thời gian tơi học tập nghiên cứu trường Bên cạnh thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ quan tổ chức cá nhân Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Văn Đính người trực tiếp hướng dẫn tơi tận tình, chu đáo, định hướng mặt nội dung tạo điều kiện thuận lợi trình thực Bên cạng đó, thầy ln chia sẻ động viên để tơi cố gắng hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, khích lệ, hỗ trợ với tơi suốt q trình học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng lắng nghe, tiếp thu nắm bắt song chắn luận văn hạn chế thiếu sót Vì thế, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy độc giả để luận văn hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Thị Kim Hiền Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở NƯỚC TA 14 1.1 Khái quát hệ thống trị hệ thống trị cấp huyện nước ta 14 1.1.1 Hệ thống trị 14 1.1.2 Hệ thống trị cấp ủy cấp huyện 15 1.1.3.Chính quyền cấp huyện 16 1.2 Công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền cấp huyện 17 1.2.1 Cán chủ chốt 17 1.2.2 Khái niệm “nguồn” “tạo nguồn” 18 1.2.3 Một số vấn đề cán chủ chốt cho quyền huyện 19 1.2.4.Nội dung, phương thức vai trị cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền cấp huyện 27 1.3 Kinh nghiệm số địa phương nước công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện học rút cho huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 41 1.3.1 Kinh nghiệm quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng 42 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 44 1.3.3.Kinh nghiệm huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 47 1.3.4 Bài học rút cho huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 49 Tiểu kết Chương 52 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 53 2.1 Khái quát huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.1.1 Khái quát huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.1.2 Các nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định 55 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 59 2.2.1 Đặc điểm chung đội ngũ cán bộ, công chức huyện 59 2.2.2 Số lượng cấu chức danh cán chủ chốt quyền 62 2.3 Tình hình thực khâu công tác tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn 66 2.3.1 Tổ chức thực công tác quy hoạch để tạo nguồn cán chủ chốt 66 2.3.2 Thực khâu luân chuyển làm sở cho việc tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt huyện 68 2.4 Đánh giá chung công tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 69 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 69 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 72 2.4.3 Tác động tích cực cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt quyền tới q trình đổi mới, hồn thiện hệ thống trị huyện Hồi Nhơn 76 Tiểu kết Chương 81 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP TẠO NGUỒN CÁN BỘ CHỦ CHỐT CHO CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH TRONG THỜI GIAN TỚI 82 3.1 Phương hướng yêu cầu tiêu chuẩn tạo nguồn cán chủ chốt quyền huyện 82 3.1.1 Quan điểm, phương hướng 82 3.1.2 Yêu cầu tiêu chuẩn 84 3.2 Những giải pháp chủ yếu 87 3.2.1 Tăng cường vai trò Ban Thường vụ Huyện ủy, quan huyện, xã, thị trấn cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt quyền huyện 87 3.2.2 Xác định nguồn cán chủ chốt quyền đánh giá đội ngũ cán chủ chốt quyền huyện Hồi Nhơn 90 3.2.3 Hoàn chỉnh cụ thể hóa quy trình quy hoạch cán bộ, cơng chức chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn 93 3.2.4 Đẩy mạnh việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chủ chốt quyền dự nguồn huyện Hồi Nhơn 95 3.2.5 Tạo bước đột phá luân chuyển để bồi dưỡng, rèn luyện cán tạo nguồn cán bộ, công chức chủ chốt huyện Hoài Nhơn 97 Tiểu kết Chương 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC: Cán công chức HĐND: Hội đồng nhân dân KT-XH: Kinh tế - xã hội UBND: Ủy ban nhân dân ĐTBD: HTCT: UBHC: XHCN: Đào tạo bồi dưỡng Hệ thống trị Ủy ban hành Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượng loại cán bộ, cơng chức chủ chốtchính quyền huyện Hoài Nhơn 64 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Bàn vai trị, vị trí đội ngũ cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [19, tr269] Đội ngũ cán nguồn nhân lực có vai trị quan trọng, vừa người tham mưu, đề xuất; vừa người thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Hiểu theo cách khác họ cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, lực lượng thực thi sách Nhà nước người đại diện cho quyền lợi nhân dân Niềm tin nhân dân Nhà nước khơng phụ thuộc vào sách Nhà nước mà cịn phụ thuộc vào lực, trình độ, trách nhiệm, phong cách ứng xử đội ngũ cán bộ, công chức mà họ tiếp xúc Trong công xây dựng phát triển đất nước, hội nhập quốc tế cạnh tranh tồn cầu địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chất lượng với tư đổi mới, có lực chun mơn giỏi, phẩm chất trị, đạo đức tốt đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội thay đổi thời kỳ đổi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) giai đoạn 20112020 thơng qua Đại hội đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ XI khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, có tính chun nghiệp cao” [10, tr102] Điều đòi hỏi yêu cầu chất lượng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán chủ chốt (CBCC) nói riêng ln đòi hỏi cấp bách cần ưu tiên hàng đầu Sự trưởng thành, lớn mạnh phát triển đội ngũ cán 20 năm qua nhân tố then chốt, định làm nên thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Song, khuyết điểm, yếu phận không nhỏ cán hạn chế, bất cập công tác cán nguyên nhân chủ yếu làm cho đất ... CHÍNH QUYỀN HUYỆN HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 53 2.1 Khái quát huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định. .. quát huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 53 2.1.2 Các nhân tố tác động đến công tác tạo nguồn cán chủ chốt cấp huyện huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 55 2.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt quyền. .. tích sở lý luận tạo nguồn cán chủ chốt quyền cấp huyện hệ thống trị nước ta trình bày Chương 1, thực trạng cơng tác tạo nguồn cán chủ chốt cho quyền huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định trình bày Chương