BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HẢI TRƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Hải Trường năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài này, tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Sự động viên giúp đỡ nguồn khích lệ q báu cho tác giả hồn thành luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn đến TS Nguyễn Hoàng Quy - Người bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tận tình trách nhiệm để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia thành phố Huế, Lãnh đạo khoa sau đại học, thầy, cô giáo Học viện tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả q trình học tập nghiên cứu, hồn thành chương trình cao học Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ 1.1 Lý luận chung thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.1 Cơ sở hạ tầng khu kinh tế 1.1.2 Thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 12 1.2 Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 18 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 18 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 22 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 26 1.3 Những kinh nghiệm giới nước quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế 31 1.3.1 Kinh nghiệm giới nước 31 Tiểu kết chương 41 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 42 2.1 Đặc điểm, vai trò khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.1 Đặc điểm khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.1.2 Vai trò khu kinh tế Dung Quất phát triển tỉnh Quảng Ngãi 44 2.1.3 Thực trạng công tác quy hoạch 48 2.1.4 Thực trạng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 50 2.1.5 Thực trạng thu hút đầu tư ngân sách nhà nước 52 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 55 2.2.1 Các quy định pháp lý thu hút đầu tư 55 2.2.2 Các sách thu hút vốn đầu tư 55 2.2.3 Phương thức thu hút vốn đầu tư phát triển 58 2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất 68 2.2.5 Kiểm tra, giám sát vốn đầu tư 78 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 80 2.3.1 Những kết đạt 80 2.3.2 Những hạn chế 82 2.3.3 Những nguyên nhân hạn chế 83 Tiểu kết chương 87 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 88 3.1.1 Phương hướng chung 88 3.1.2 Phương hướng cụ thể 91 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2019 - 2025: 95 3.2 Hệ thống giải pháp quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 95 3.2.1 Nhóm giải pháp hệ thống thể chế sách 95 3.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch 102 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức người lao động 105 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá cơng tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 110 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 113 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BOT: Xây dựng- kinh doanh- chuyển giao BQL: Ban quản lý BT: Xây dựng- chuyển giao BT-GPMB: Bồi thường- giải phóng mặt CNXH: Chủ nghĩa xã hội CSHT: Cơ sở hạ tầng DN: Doanh nghiệp FDI: Nguồn Vốn đầu tư trực tiếp nước KCN: Khu công nghiệp KT: Kinh tế KTT: Khu kinh tế NSNN: Ngân sách nhà nước NSTW: Ngân sách Trung ương ODA: Nguồn vốn Tài trợ phát triển thức OPEC: Tổ chức nước xuất dầu lửa PPP: Đối tác công tư QLNN: Quản lý nhà nước TĐC: Tái định cư UBND: Ủy ban nhân dân XDCB: Xây dựng XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các tiêu kinh tế KKT Dung Quất giai đoạn 2008-2018 46 Bảng 2.2 Tình hình vốn NSNN hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 9/11/1994, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 658/TTg chọn Dung Quất làm địa điểm xây dựng Nhà máy lọc dầu Việt Nam Ngày 11/4/1996, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 207/TTg phê duyệt Quy hoạch chung KCN Dung Quất Theo đó, KCN Dung Quất với diện tích 14.000 (trong Quảng Ngãi 10.300 ha, Quảng Ngãi 3.700 ha) xác định KCN lọc hoá dầu Việt Nam, khu tập trung ngành công nghiệp qui mô lớn, gắn với cảng biển nước sâu Dung Quất, sân bay quốc tế Chu Lai, trung tâm kinh tế tỉnh Quảng Ngãi Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung giữ vai trò quan trọng quốc phòng Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII năm 1997 đề chủ trương nghiên cứu xây dựng thí điểm vài Đặc Khu kinh tế, khu mậu dịch tự địa bàn ven biển có đủ điều kiện để khai thác lợi điều kiện tự nhiên, vị trí địa kinh tế thí điểm áp dụng thể chế sách kinh tế nhằm huy động tối đa nguồn nội lực, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, kết hợp phát triển kinh tế với giữ vững an ninh, quốc phòng Thực chủ trương trên, đồng thời tạo chế sách đột phá phát triển Dung Quất, Bộ Chính trị có Thơng báo số 155-TB/TW ngày 09/9/2004 việc thống chủ trương chuyển KCN Dung Quất thành KKT Dung Quất Theo đó, ngày 11/3/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg việc thành lập ban hành quy chế hoạt động KKT Dung Quất, với mục tiêu đặt ra: “(1) Xây dựng phát triển KKT Dung Quất để trở thành khu kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực với trọng chuẩn chức danh chủ chốt; ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức, viên chức, người lao động làm việc Ban Quản lý cho phù hợp với tình hình Xây dựng tiêu chuẩn đội ngũ lãnh đạo, quản lý, đổi cách tuyển chọn cán thông qua giải pháp: thi tuyển, phát hiện, giới thiệu, tiến cử, thu hút, bồi dưỡng, quy hoạch, miễn nhiệm Thực sách giải pháp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, đồng thời bổ sung nhân lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ KKT cần thực đồng nhiều giải pháp: Đối với trường hợp có trình độ bố trí khơng tiến hành rà sốt bố trí, xếp hợp lý nội (điều chuyển quan chuyên môn, điều chuyển đơn vị nghiệp đảm bảo phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo, vị trí việc làm Đối với trường hợp trình độ chun mơn khơng đạt chuẩn, lực yếu có trình độ khơng phù hợp với tình hình mới: (i) Giải chế độ nghỉ hưu trước tuổi nghỉ chờ để hưởng chế độ hưu; (ii) Đào tạo, bồi dưỡng để cấu lại đội ngũ theo vị trí việc làm mới; (iii) Đào tạo nghề chuyển khỏi khu vực công để chuyển sang doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa bàn giải chế độ việc theo nguyện vọng Đối với nhóm đối tượng này, ngồi việc hưởng sách theo quy định hành hưởng chế độ riêng KKT, Trưởng ban định Thực sách thu hút nhân lực chất lượng cao: Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ, cơng vụ, ngồi đội ngũ giữ lại cơng tác, Ban Quản lý cịn phải thực thu hút nhân lực có trình độ cao bổ sung cho máy Ban Quản lý Trưởng ban định lĩnh vực, ngành nghề cần thu hút, tiêu chuẩn, điều kiện định 109 chế độ ưu đãi Ngoài ra, Ban Quản lý thực sách đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý, đặc biệt quản lý thu hút vốn đầu tư hạ tầng, kỹ tin học ngoại ngữ theo chế cử đào tạo, bồi dưỡng nước ngồi hình thức liên kết với nước ngồi Việt Nam 3.2.4 Nhóm giải pháp kiểm tra, đánh giá công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Tăng cường đánh giá, kiểm tra, giám sát trình thu hút, quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng KKT Dung Quất Để công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn đầu tư thuận lợi, mạng lại hiệu quả, việc xây dựng áp dụng chế tài xử lý hành vi vi phạm cá nhân tập thể cần thiết Nó có tác dụng ren đe, góp phần chống hành vi tham nhũng thiếu trách nhiệm gây thất thốt, lãng phí nguồn vốn, ảnh hưởng đến hiệu quả lý thực dự án đầu tư phát triển Tỉnh cần tiến hành rà soát lại chế tài cụ thể để thực kiểm tra, giám sát, quản lý chặt chẽ trình thực hiện, bố trí kế hoạch đầu tư dự án xây dựng, phát triển KKT Dung Quất Cần quy định cụ thể rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan quản lý trình thu hút vốn đầu tư, bảo đảm quyền tự chủ Ban Quản lý gắn liền với tính minh bạch trách nhiệm giải trình tài Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo, giám sát, đánh giá đầu tư sở, ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư 110 Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ban, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng, phát triển KKT Dung Quất nhằm có phương án đạo, điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Gắn trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, quy định hình thức mức xử lý cá nhân, tổ chức làm lãng phí, thất vốn đầu tư, xây dựng cho dự án đầu tư phát triển KKT Dung Quất từ khâu tiếp nhận hồ sơ để thẩm định dự án, phê duyệt dự án: phạt vi phạm hành chính, đền bù vật chất, chuyển cơng tác, cách chức truy cứu trách nhiệm hình tùy mức độ vi phạm Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán dự án xây dựng hoàn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tư diễn phổ biến Bổ sung tăng nặng mức xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư phát triển KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh theo hướng có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất dự án đầu tư, giám sát hoạt động dự án đầu tư xây dựng KKT Dung Quất từ nguồn vốn thu hút trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi vốn đầu tư xây dựng phát triển KKT Dung Quất Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nan, khép kín, thiếu khách quan tra dự án xây dựng KKT Dung Quất từ NSNN 111 nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho hành vi sai phạm Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường cơng tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Xử phạt thật nghiêm trường hợp chi sai mục đích, khơng khối lượng, đơn giá, không tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn Phải kiên đình lại dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án không xác định nguồn vốn thực cho việc đầu tư Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát kết thực kết luận tra, kiểm toán ban hành… Đồng thời, cần phối hợp việc lập kế hoạch tra, kiểm toán tránh trường hợp tra nhiều đợt đơn vị năm làm ảnh hưởng đến công việc thường xuyên đơn vị Trong công tác kiểm tra, giám sát vốn đầu tư, vai trò giám sát cộng đồng quan trọng Các sở, ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật xây dựng năm 2014, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư Có chế khuyến khích khen thưởng, bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đồn thể, hiệp hội, quan báo chí nhằm ngăn ngừa, phịng, phát hiện, chống tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền, tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi 112 3.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi - Mơ hình quản lý: Xuất phát từ mơ hình khu kinh tế tách rời chức quản lý nhà nước đầu tư chức quản lý vấn đề an sinh - xã hội, Ban Quản lý thực chức quản lý đầu tư, UBND huyện, thành phố thực chức an sinh xã hội vấn đề an sinh xã hội, công tác BT- GPMB, tái định cư, quản lý đất đai, quản lý trạng lại thực tất khâu trình thực đầu tư khu chức Ban Quản lý thực hiện, điều phát sinh nhiều mâu thuẫn, chồng chéo Vì vậy, kính đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến để sớm trình Quốc hội xây dựng ban hành Luật Khu kinh tế - Về công tác quy hoạch Đề nghị Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ ngành có liên quan để sớm có ý kiến thẩm định trình phê duyệt điều chỉnh quy hoạch KKT Dung Quất đến năm 2035, tầm nhìn đến năm 2050 làm sở triển khai thực Đề nghị Bộ Công thương sớm triển khai lập trình phê duyệt Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt điều chỉnh, bổ sung định hướng phát triển KKT Dung Quất thành Trung tâm Lọc hoá dầu Trung tâm Năng lượng Quốc gia vào quy hoạch nhánh Quy hoạch ngành quốc gia lượng, phát triển điện lực, hạ tầng dự trữ, cung ứng xăng dầu - Về chế sách (1) Về hình thức đầu tư đối tác cơng - tư (PPP) Thứ nhất, thời gian qua, khơng dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao (BT) bị cho có thất thốt, dự án toán cho nhà đầu tư đất đai Bởi thực tế giá trị đất đai bị tính giá thấp giá trị thực theo thị trường, giá dự án BT định giá cao, khiến 113 phần thiệt hại thuộc Nhà nước Mặc dù, Chính phủ có Nghị số 160 ngày 28/12/2018 điều chỉnh hợp đồng BT ký trước ngày 1/1/2018 Tuy vậy, để tiếp tục tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực loại hình dự án này, Chính phủ khẩn trương ban hành Nghị định sử dụng tài sản cơng để tốn cho nhà đầu tư thực dự án đầu tư theo hình thức Xây dựng - Chuyển giao theo hướng mở không gian tốt để huy động nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng sở hạ tầng; đồng thời phải đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, phù hợp với thị trường không để xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng tiêu cực tài sản cơng Thứ hai, Chính phủ cần xây dựng lộ trình để thực xây dựng, hồn thiện Dự thảo Luật PPP, sớm trình Quốc hội thơng qua nhằm thu hút hiệu nguồn vốn kinh nghiệm nhà đầu tư thơng qua hình thức PPP (2) Về sách ưu đãi thuế Thu nhập doanh nghiệp Đề nghị Bộ Tài Bộ, ngành liên quan xem xét chế sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp phù hợp để nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng cho thuê lại đất đầu tư dự án KKT thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp; sở quan trọng để thu hút nguồn lực khác (ngoài ngân sách nhà nước) đầu tư kinh doanh hạ tầng KCN, đặc biệt vùng thuộc địa bàn kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn KKT Dung Quất (3) Đối với Luật Bảo vệ môi trường Xem xét, điều chỉnh cho phù hợp pháp luật Bảo vệ Môi trường với pháp luật Đầu tư thời điểm thực thủ tục môi trường dự án (4) Ưu đãi thuế Thu nhập cá nhân Tại Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ bỏ 114 nội dung quy định ưu đãi thuế Thu nhập cá nhân quy định Khoản 5, Điều 16, Nghị định số 29/2008/NĐ-CP trước đây“Giảm 50% thuế thu nhập người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể người Việt Nam người nước làm việc khu kinh tế” Chính sách ưu đãi khơng ổn định, điều làm giảm niềm tin nhà đầu tư, ảnh hưởng đến môi trường thu hút đầu tư *Kiến nghị: Đề nghị Bộ Tài xem xét, kiến nghị Chính phủ xem xét, bổ sung quy định ưu đãi đầu tư khu công nghiệp, khu kinh tế, hỗ trợ giảm phần thuế thu nhập người có thu nhập thuộc diện chịu thuế thu nhập, kể người Việt Nam người nước làm việc khu kinh tế nhằm tạo điều kiện thu hút đầu tư vào KKT, KCN, doanh nghiệp có hội thu hút chuyên gia, kỹ sư chất lượng cao làm việc lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao (5) Về chế tài hỗ trợ đầu tư hạ tầng KKT ven biển từ nguồn NSTW: Kính đề nghị Chính phủ tiếp tục lựa chọn KKT Dung Quất 01 KKT ven biển trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn NSTW giai đoạn 2021 - 2025 giai đoạn - Về hạ tầng giao thông kết nối: Kiến nghị Bộ Giao thông vận tải: (1) Nghiên cứu đầu tư tuyến đường kết nối từ Quốc lộ 24C (hiện đầu tư từ cảng Dung Quất đến huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam) đến đường Trường Sơn Đông để tạo trục giao thông thuận lợi thông suốt kết nối với tỉnh Tây nguyên Nam Lào nhằm mở rộng thị trường logistics; tuyến đường quan trọng, khắc phục khó khăn trở ngại việc vận chuyển hàng hóa qua lại tỉnh Tây nguyên Nam Lào với tỉnh Quảng Ngãi thông qua đèo Violak; (2) Sớm phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh có kế hoạch đầu tư nâng cấp, mở rộng cảng hàng không quốc tế Chu Lai trở thành trung tâm vận 115 chuyển hàng hóa quốc tế nhằm đáp ứng nhu cầu vận chuyển hành khách hàng hóa, phát triển dịch vụ logistics theo quy hoạch duyệt; (3) Hiện nay, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có tuyến đường kết nối với cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, chưa bố trí nguồn vốn để đầu tư xây dựng đồng với quy hoạch phê duyệt gồm: Tuyến Quốc lộ 24B, đoạn từ Km23+300-Km57+170; đường Tịnh Phong - cảng Dung Quất II, đoạn từ nút giao cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi đến Quốc lộ (km0+km4+089) đoạn đường dẫn từ điểm cuối cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi đến quốc lộ tỉnh Quảng Ngãi (Km131+500- Km139+200 đường cao tốc) Trong đó, đoạn vuốt nối từ điểm cuối cao tốc Đà Nẵng Quảng Ngãi đến quốc lộ tạo nút thắt cổ chai, gây khó khăn cho phương tiện giao thơng; đồng thời tuyến có vị trí nút giao với tuyến tỉnh lộ ĐT.624 (Quảng Ngãi - Minh Long) giao với quốc lộ chưa đầu tư hoàn chỉnh gây an tồn giao thơng Để phát huy hiệu việc khai thác tuyến cao tốc Đà Nẵng Quảng Ngãi điều kiện tỉnh Quảng Ngãi khó khăn, khơng có nguồn kinh phí bố trí đầu tư tuyến đường trên, Bộ Giao thông vận tải trình Thủ tướng Chính phủ cho chủ trương sử dụng nguồn vốn dư dự án cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi với tổng kinh phí khoảng 2.220 tỷ đồng để thực (4) Xem xét trình Chính phủ đầu tư xây dựng tuyến đường cao tốc Quảng Ngãi - Bình Định (quy mơ 04 xe, chiều dài khoảng 170km) nhằm kết nối giao thông thuận lợi tỉnh Quảng Ngãi với tỉnh phía Nam phát triển kinh tế xã hội 116 KẾT LUẬN KKT Dung Quất khu kinh tế tiên phong thành công nước, nơi hội tụ nhiều lợi nhằm thu hút nhà đầu tư để xây dựng, phát triển kinh tế Do vậy, KKT Dung Quất có đủ điều kiện vật chất tinh thần để thu hút vốn tiếp thu công nghệ thơng qua nhà đầu tư ngồi nước nhằm phát triển kinh tế với mức tăng trưởng cao, làm động lực lan tỏa thúc đẩy phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung nói chung Vì vậy, Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất nhiệm vụ trọng tâm, không nhiệm vụ trước mắt mà cịn vấn đề có tính chiến lược lâu dài nhằm thực thắng lợi mục tiêu xây dựng khu kinh tế ven biển Việt Nam Để thực Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tâng KKT Dung Quất có hiệu cần phải nhận thức tầm quan trọng giải pháp tổ chức thực nghiêm túc giải pháp đề Đồng thời, Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất tác động liên tục, có tổ chức, có định hướng quan nhà nước có chức năng, thẩm quyền tới nhân lực thực trình huy động, sử dụng vốn đầu tư, thơng qua chế, sách nhà nước, hồn thiện quy trình quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư theo hướng đại, khoa học, hiệu quả; hoàn thiện tổ chức máy QLNN thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng KKT Dung Quất nhằm xây dựng Khu kinh tế có hiệu vào chiều sâu 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý KKT Dung Quất (2011), Thuyết minh điều chỉnh quy hoạch chung KKT Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025, Quảng Ngãi Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 211/BC-BQL ngày 29/12/2018 tổng kết tình hình đầu tư phát triển KKT Dung Quất KCN năm 2018, Quảng Ngãi Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tóm tắt Lễ kỷ niệm 20 năm thành lập KKT Dung Quất (1996 - 2016), Quảng Ngãi Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi (2017), Báo cáo số 179/BC-BQL ngày 10/11/2017 tình hình triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế Dung Quất, Quảng Ngãi Bộ Kế hoạch Đầu tư (2017), Báo cáo hội nghị tổng kết đánh giá phát triển KCN, KKT, KCX năm 2016, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư - Bộ Nội vụ ( 2015), Thông tư liên tịch 06/2015/TTLT-BKHĐT- BNV, ngày 03/9/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban quản lý Khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 119/2005/TT-BTC ngày 22/12/2005, Hà Nội Bộ Tài chính, Thông tư số 33/2008/TT-BTC ngày 23/04/2008, Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 128/2014/TT-BTC ngày 05/9/2014, Hà Nội 10 Bùi Tất Thắng (2010), Các khu kinh tế ven biển tiến trình đưa Việt Nam trở thành “Quốc gia mạnh biển, làm giàu từ biển”, tham luận Diễn đàn Thương hiệu biển Việt Nam lần thứ II: Từ cảng nước sâu đến khu kinh tế biển, Quảng Ngãi 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NDD-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, Hà Nội 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng, Hà Nội 18 Chính phủ (2016), Nghị định 134/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 35/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Khu kinh tế, Khu công nghệ cao, Hà Nội 20 Chính phủ (2018), Nghị định 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế, Hà Nội 21 Doosan Vina nhận khen Thủ tướng Chính phủ, http://baodautu.vn 22 Gánh nợ trái phiếu địa phương Trung Quốc https://baomoi.com/ 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Những vấn đền Quản lý hành nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 24 Hồ Thị Mai Hương ( 2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị Hà nội, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 25 Hồ Văn Mộc, Điêu Quốc Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế toán Mỹ, Nxb Đồng Nai 26 Hút vốn tư nhân, bí phát triển hạ tầng giao thông tỉnh Quảng Ninh, http://cafef.vn 27 Huy động hiệu nguồn lực để phát triển hạ tầng, http://baoquangninh.com.vn 28 Kinh nghiệm đầu tư theo hình thức PPP giới 29 Ngân hàng giới (2013), Đánh giá khung tài trợ cho sở hạ tầng địa phương Việt Nam 30 Quốc hội (2013), Luật Xây dựng, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 32 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội 34 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 50/2005/QĐ-TTg ngày 11/3/2005 việc thành lập ban hành quy chế hoạt động KKT Dung Quất, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 139/2006/QĐ-TTg ngày 16/6/2006 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế Dung Quất đến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 1056/QĐ-TTg ngày 16/8/2007 phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2012), Cơng văn số 1231/TTg-KTTH ngày 17/8/2012 Đề án rà sốt, xây dựng tiêu chí lựa chọn số Khu kinh tế ven biển để tập trung đầu tư giai đoạn 2013 - 2015, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 1012/QĐ-TTg ngày 03/7/2015 phê duyệt Quy hoạch phát triển hệ thống trung tâm logistics địa bàn nước đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2015), Cơng văn số 2021/TTg-KTTH ngày 09/11/2015 lựa chọn số KKT ven biển để tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 42 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 12/01/2018 phê duyệt đề án Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 định hướng đến năm 2025, Hà Nội 43 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 236/QĐ-TTg ngày 23/02/2018 phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải hàng không giai đoạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 351/QĐ-TTg ngày 29/3/2018 phê duyệt chương trình mục tiêu đầu tư hạ tầng khu kinh tế ven biển, khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ cao, khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kiên Giang (2017), Đề án thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2007), Quyết định số 3160/QĐUBND ngày 31/12/2007 ban hành Kế hoạch phát triển nhanh, toàn diện, bền vững Khu kinh tế Dung Quất giai đoạn 2007-2010, định hướng đến 2020, Quảng Ngãi 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Quyết định số 77/2017/QĐ-UBND ngày 31/12/2007 ban hành Quy chế phối hợp Ban Quản lý KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi với sở, ngành UBND huyện, thành phố có liên quan quản lý nhà nước KKT Dung Quất KCN Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 36/2016/QĐ-UBND ngày 29/7/2016 ban hành quy định ưu đãi, hỗ trợ thu hút đầu tư tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 63/2016/QĐ-UBND ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Quản lý Khu kinh tế Dung Quất Khu công nghiệp Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2015), Quyết định số 660//QĐUBND ngày 11/5/2015 ban hành chương trình hành động phát triển KKT Dung Quất giai đoạn 2015-2020, Quảng Ngãi 51 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 224/QĐUBND ngày 18/5/2016 ban hành Quy định trình tự thực dự án đầu tư theo hình thức cơng tư (PPP) địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 52 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 584/QĐUBND ngày 30/10/2016 phê duyệt đề án Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Ngãi 53 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Đề án thành lập đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 54 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2015), Nghị đại hội đại biểu đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015- 2020, Quảng Ngãi 55 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 01-NQ/TU ngày 01/7/2016 đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, đảo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020, Quảng Ngãi 56 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Nghị số 02-NQ/TU ngày 01/7/2016 đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025, Quảng Ngãi 57 Trương Minh Dục (2013), Phát huy vai trò nhân dân xây dựng quản lý đô thị qua kinh nghiệm thực tiễn Thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng ... thiện Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ... quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi Chương Thực trạng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư sở hạ tầng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU KINH TẾ DUNG QUẤT, TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu kinh tế