BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG MINH QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ TRUNG MINH QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PTS NGÔ THÚY QUỲNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Học viện Hành Quốc gia, nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy giáo, cô giáo Học viện, thầy cô Ban Giám đốc Học viện, thầy cô khoa Sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy cô trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn PTS Ngơ Thúy Quỳnh tận tình bảo hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn quan, tổ chức mà tiếp xúc, cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt gia đình tận tình giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Lê Trung Minh Quân LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Lê Trung Minh Quân MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục Lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÔ THỊ 1.1Cơ sở lý luận 1.1.1.Khái niệm đô thị 1.1.2 Đô thị hóa 1.1.3 Phân loại đô thị 10 1.1.4 Quản lý nhà nước đô thị 12 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý đô thị 29 1.2.1 Vấn đề phân quyền quản lý theo lãnh thổ, đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quyền đô thị 29 1.2.2 Tăng cường dân chủ tham gia người dân 30 1.2.3 Quy hoạch – kiến trúc đô thị 30 1.2.4 Quản lý đất đai xây dựng đô thị 32 1.2.4 Bài học rút cho quản lý đô thị thành phố Quảng Ngãi 33 Tiểu kết chương 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 35 2.1 Khái quát chung thành phố Quảng Ngãi 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tình hình phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thành phố Quảng Ngãi 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi 39 2.2.1 Quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiến trúc đô thị 39 2.2.2 Quản lý nhà nước bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị 43 2.2.3 Quản lý nhà nước đất đai nhà 46 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi 52 2.3.1 Kết 52 2.3.2 Những hạn chế, yếu 54 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 57 Tiểu kết chương 63 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI 64 3.1 Định hướng phát triển đô thị thành phố Quảng Ngãi 64 3.1.1 Định hướng chung đến 2020 64 3.1.2 Mục tiêu định hướng phát triển không gian thành phố 64 3.1.3 Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thành phố Quảng Ngãi 70 3.2.1 Giải pháp hồn thiện thể chế, sách quản lý thị 71 3.2.2 Giải pháp chế cửa điện tử thông qua ứng dụng công nghệ thông tin 77 3.2.3 Giải pháp ứng dụng đồ số hóa quản lý thị 81 3.2.4 Giải pháp tiếp nhận, xử lý vấn đề đô thị qua mạng xã hội 81 Tiểu kết chương 83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH:Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTR :Chất thải rắn HĐND: Hội đồng nhân dân KHCN: Khoa học công nghệ QHĐT: Quy hoạch đô thị QLĐT: Quản lý đô thị QLNN:Quản lý nhà nước SDĐ: Sử dụng đất TMCĐT: Tổ cửa điện tử UBND:Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa CNQSDĐ: Chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSHN: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 1.1: Một số tiêu hiệu phát triển kinh tế - xã hội 54 thành phố Quảng Ngãi 54 Biểu mẫu 2.1:Khảo sát việc tìm hiểu thủ tục hành 59 Biểu mẫu 2.2: Khảo sát kênh tiếp cận công dân thủ tục hành 59 Biểu mẫu 2.3: Khảo sát tỷ lệ đồng ý sử dụng ứng dụng tổ cửa điện tử 60 Biểu mẫu 2.4: Khảo sát tỷ lệ hải lịng cơng dân với tổ cửa hành 60 Biểu mẫu 2.5: Khảo sát điểm chưa hài lịng cơng dân với tổ cửa 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước đô thị vấn đề quan trọng Nhiều năm cấp nước cấp địa phương (tỉnh) quyền nhân dân thị cố gắng tìm giải pháp để phát triển đô thị cách bền vững kết đem lại cịn hạn chế, nhiều thị phát triển thiếu bền vững Tại vậy? Thực tiễn nhiều vấn đề lý luận phát triển đô thị quản lý phát triển đô thị chưa sáng tỏ Chẳng hạn, vai trị quyền đến đâu việc phát triển đô thị, nội dung quản lý nhà nước đô thị sao, đánh giá hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phát triển đô thị chưa nghiên cứu thỏa đáng Thành phố Quảng Ngãi tỉnh lỵ tỉnh Quảng Ngãi, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật an ninh - quốc phòng Tỉnh; thành phố Quảng Ngãi nằm vị trí cách thành phố Quy Nhơn 170 km; cách thành phố Hồ Chí Minh 821 Km cách Thủ Hà Nội 889 Km, nằm tuyến giao thông huyết mạch Bắc – Nam (đường bộ, đường sắt) Ngày 12/12/2013, Chính phủ ban hành nghị định số 123/NQ-CP điều chỉnh địa giới hành huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành thành phố Quảng Ngãi thành lập phường Trương Quang Trọng thuộc thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Sau trình chuẩn bị đề nghị công nhận, ngày 24/9/2015, thành phố Quảng Ngãi Thủ tướng Chính phủ định công nhận đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ngãi Với việc mở rộng diện tích từ 37,12 Km2 lên 160,153 Km2, với dân số tăng nhiều vấn đề đô thị khác lớn Đặt cho công tác quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi thách thức mới, phải tìm định hướng mục tiêu để phát triển đô thị giai đoạn Với lý trình bày trên, tác giả chọn vấn đề “Quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng để góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đô thị, cung cấp thêm số sở khoa học để quyền tỉnh Quảng Ngãi hoạc định sách phát triển quản lý phát triển thành phố Quảng Ngãi tỉnh Quảng Ngãi Mục đích, nhiệm vụ 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thị thành phố Quảng Ngãi để góp phần làm cho thành phố Quảng Ngãi phát triển cách bản, khoa học, đại giữ kiến trúc, văn hoá truyền thống 2.2.Nhiệm vụ nghiên cứu chủ yếu (1) Góp phần làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đô thị; (2) Trên sở tổng quan, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước thành phố Quảng Ngãi phát vấn đề yếu kém, tìm nguyên nhân hạn chế, yếu (3) Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu Luận văn quản lý nhà nước thành phố Quảng Ngãi giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thành phố Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về mặt thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010-2016 tương lai đến 2020 tiếp nhận dự án phát triển Hơn nữa, gom đất phương thức hoàn toàn phù hợp với phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Nhà nước giúp tháo gỡ cho việc thu hồi đất nay, bước chuẩn bị tạo thuận lợi cho phát triển đô thị theo quy hoạch Đây biện pháp thực chế thương lượng, bàn bạc cần có đầu tư thời gian, u cầu địi hỏi quyền thành phố phải có lực tương xứng cần đến tham vấn tổ chức tư vấn chuyên nghiệp thạo việc Cơng khai hóa đồ án quy hoạch dự án kêu gọi đầu tư, tạo điều kiện tối đa cho nhà đầu tư tiếp cận đầy đủ thông tin dự án có chế khuyến khích có hiệu để kêu gọi đầu tư Kiện toàn xây dựng lại đội ngũ cán quản lý đô thị có tầm nhìn mạng lưới nhân lực phục vụ phát triển đô thị theo hướng chuyên nghiệp đại nhằm đảm bảo yêu cầu quản lý việc triển khai sách phát triển thị bền vững Bảo đảm đến năm 2020, 100% số công chức lãnh đạo, chuyên môn đô thị cấp thuộc Thành phố Quảng Ngãi trang bị kiến thức bản, số kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ quản lý quy hoạch đô thị, đầu tư xây dựng quản lý khai thác, sử dụng kết cấu hạ tầng đô thị; quản lý phát triển sử dụng đất đô thị; quản lý môi trường, kiến trúc – cảnh quan đô thị… Những lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào nội dung chủ yếu, gồm: Quy hoạch phát triển đô thị; quản lý phát triển hạ tầng, môi trường thị vấn đề ứng phó với biến đổi khí hậu tồn cầu; quản lý xây dựng thị; thiết kế đô thị bảo tồn di sản đô thị; quản lý đất đai, nhà thị trường bất động sản; vốn đầu tư xây dựng đô thị, sách giải pháp vốn cho xây dựng phát triển thị… Trong đó, cần trọng phát triển kỹ năng, lực phát vấn đề nảy sinh, diễn biến, ảnh hưởng tới tương lai phát triển đơn vị; lực đề xuất mục tiêu biện pháp giải vấn đề; lực 75 thiết kế sách, phân tích hoạch định sách, lực thuyết phục cho tính khả thi sách thị Đối với đội ngũ công chức lãnh đạo lĩnh vực chuyên môn đô thị cấp thành phố không đòi hỏi yêu cầu phải đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, mà cịn phải đào tạo lại/ bồi dưỡng để cập nhật nắm vững hệ thống pháp luật, trình độ, kỹ quản lý xây dựng, quản lý hành thị để nâng cao lực quản lý xây dựng phát triển đô thị Đội ngũ cần ưu tiên tập trung trang bị số kỹ năng, là: (i) kỹ tổ chức, triển khai quy hoạch, kế hoạch; (ii) kỹ lãnh đạo, đạo điều hành thực thi nhiệm vụ điều hành quản lý quy hoạch xây dựng đô thị … nhằm đảm bảo quy hoạch phát triển đô thị bền vững - Giải pháp tăng cường tham gia cộng đồng sách: Do thực tế cho thấy mối quan hệ quyền với cư dân thị thông qua “kênh” hẹp tổ trưởng dân phố (là nhân công chức, chức danh khơng có hệ thống quyền) Đây lý khiến cho phong trào phát động rầm rộ bên trên, lại không ngấm sâu xuống khối quần chúng nhân dân - chủ thể thực phong trào Nhân dân thực chủ nhân thành phố, “khoảng cách” quyền với nhân dân thử thách lớn q trình phát triển bền vững thị Những thách thức nêu hồn tồn khắc phục hạn chế tùy thuộc vào lực trách nhiệm máy quản lý đô thị Hơn việc quản lý quy hoạch thị trước hết việc quyền cấp, bao gồm HĐND - UBND quan chức trực thuộc Nhưng quản lý quy hoạch thị khơng việc quyền cấp mà cịn việc cộng đồng thị, địi hỏi phải xã hội hóa nguồn lực quản lý, phải huy động sức mạnh cộng đồng đô thị Chính quyền 76 khơng thể đơn dựa vào nguồn lực quản lý, mà cần phải kết hợp với lực tự quản - cộng đồng đô thị Việc tham gia người dân cấp thiết cần thống nhận thức phổ biến, dự án muốn tồn lâu dài tiến hành cách phối hợp với người dân Tuy khơng có cơng thức có sẵn: cần có vơ số kinh nghiệm, kinh nghiệm cho trường hợp cụ thể Nên cần ý kinh nghiệm việc tham khảo ý kiến người dân khuyến khích họ tham gia vào dự án quy hoạch khu vực sinh sống môi trường sống họ Ngay trình thực thi sách bảo vệ mơi trường (quản lý giám sát tiêu chuẩn an toàn xử lý chất thải rắn, nước thải khí thải) phải dựa vào việc phát huy sức mạnh cộng đồng đô thị Do vậy, yếu tố tăng cường tham gia “cộng đồng sách” cần coi yếu tố quan trọng nhằm đẩy mạnh lực chủ thể sách phát triển thị bền vững Bởi vì, trình hoạch định thực sách phát triển thị bền vững đối tượng thụ hưởng nhà khoa học, chun gia, chí người dân phải có kiến, tham gia đóng góp vào q trình định sách Theo đó, cần tăng cường tổ chức giám sát q trình quy hoạch có tham gia người dân cộng đồng Quản lý huy động tham gia người dân phát triển hạ tầng cung cấp dịch vụ công đô thị… 3.2.2 Giải pháp chế cửa điện tử thông qua ứng dụng công nghệ thông tin Kết hợp phát triển Trung tâm hành cơng cải cách hành Hiện với phát triển vũ bão thiết bị cầm tay, đặc biệt điện thoại di động Việc xây dựng ứng dụng dựa tảng Android IOS để người dân trực tiếp tìm hiểu thủ tục hành chính, đăng ký lịch nộp hồ sơ, kiểm tra tiến trình giải hồ sơ trả kết Xây dựng ứng dụng 77 “Tổ cửa điện tử thành phố Quảng Ngãi” để cá nhân, tổ chức tự tìm hiểu thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND thành phố Quảng Ngãi Nhằm làm thời gian, giảm chi phi lại cá nhân, tổ chức; bên cạnh cịn giảm tải văn phịng tổ cửa thành phố Quảng Ngãi (sau gọi tắt tổ cửa TP.Quảng Ngãi) Mơ hình ứng dụng “Tổ cửa điện tử thành phố Quảng Ngãi” (sau gọi tắt TMCĐT thành phố Quảng Ngãi): Cá nhân, tổ chức Xác thực cá nhân, tổ chức (Bằng CMND, giấy chứng nhận ĐKKD….) Gửi đến ứng dụng Ứng dụng xác thực phản hồi cấp tài khoản mật cho người đăng ký TMCĐT thành phố Quảng Ngãi 1.1 xác thực đăng ký Cá nhân, tổ chức sử dụng ứng dụng TMCĐTTPQN (sau gọi tắt người dùng) 3.2.2.1 Tra cứu thủ tục hành Sau đăng ký thành công tài khoản ứng dụng TMCĐT thành phố Quảng Ngãi, người dùng truy cập vào ứng dụng thông qua tài khoản đăng ký Tại người dùng chọn biểu tượng chứa mục cần thực Ví dụ: Để tìm hiểu thơng tin thủ tục ghi vào hộ tịch việc sổ hộ tịch việc ly hôn công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi Người dùng chọn “Bộ thủ tục hành chính”, ứng dụng liệt kê loại thủ tục; người dùng tiếp tục chọn ô “Lĩnh vực hộ tịch”, ứng dụng liệt kê thủ tục thuộc lĩnh vực hộ tịch Người dùng lúc chọn thủ tục “ghi vào hộ tịch việc sổ hộ tịch việc ly hôn công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước ngồi”, ứng dụng danh mục thành phần có hồ sơ: 78 - Tờ khai ghi vào sổ việc kết hôn (theo mẫu) - Bản Giấy tờ chứng nhận việc kết hôn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp - Bản giấy tờ chứng minh nhân thân (Giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu giấy tờ hợp lệ thay thế) hai bên nam, nữ; - Trường hợp giấy chứng nhận kết hôn quan có thẩm quyền nước ngồi cấp ghi thông tin giấy tờ chứng minh nhân thân (ví dụ: hộ chiếu), phải nộp loại giấy tờ chứng minh nhân thân - Bản sổ hộ Sổ tạm trú người có u cầu Trường hợp cơng dân Việt Nam kết với người nước ngồi mà trước cơng dân Việt Nam người nước ngồi ly với cơng dân Việt Nam quan có thẩm quyền nước ngồi phải nộp Giấy xác nhận việc ghi vào sổ hộ tịch việc ly hôn tiến hành nước theo quy định pháp luật Việt Nam Người dùng bấm vào chữ “mẫu tờ khai” để tải tờ khai Ứng dụng hướng dẫn điền tờ khai theo mẫu video hướng dẫn, người dùng chọn ô “Hướng dẫn điền tờ khai” danh mục thành phần có hồ sơ Ứng dụng hiển thị thời hạn giải theo quy định pháp luật Ứng dụng hiển thị lệ phí: 50.000 đồng/trường hợp Ứng dụng hiển thị thơng tin lưu ý thực thủ tục Ứng dụng hiển thị đối tượng giải quyết: “Công dân Việt Nam đăng ký kết quan có thẩm quyền nước nước ngoài.” 3.2.2.2 Nộp hồ sơ điện tử đăng ký nộp hồ sơ Ứng dụng TMCĐTTPQN cho phép người dùng nộp hồ sơ điện tử cho tổ cửa TP Quảng Ngãi hình thức scan chụp ảnh thành phần có hồ sơ Hồ sơ điện tử phải yêu cầu ứng dụng: - Hình ảnh rõ ràng, khơng bị nhịe chữ 79 - Bản chụp phải đầy đủ cạnh viền tài liệu Người dùng -THÔNG BÁO BỔ SUNG HỒ SƠ -THÔNG BÁO NHẬN KẾT QUẢ TRUY CẬP TRA CỨU THÔNG TIN ỨNG DỤNG ĐĂNG KÝ VÀ NỘP HỒ SƠ THÔNG BÁO BỔ SUNG HỒ SƠ BỘ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC THẨM QUYỀN UBND TP QUẢNG NGÃI KIỂM TRA TÌNH TRẠNG HỒ SƠ ĐĂNG KÝ LỊCH NỘP HỒ SƠ: - THỜI GIAN NỘP - LOẠI HỒ SƠ - BẢN SCAN HỒ SƠ ĐIỆN TỬ KIỂM TRA VÀ YÊU CẦU BỔ SUNG ĐỐI VỚI NHỮNG HỒ SƠ CÒN THIẾU TÌNH TRẠNG ĐANG GIẢI QUYẾT CỦA HỒ SƠ (ĐÃ CHUYỂN CHO BỘ PHẬN CHUYÊN MÔN, BỘ PHẬN CHUYÊN MÔN ĐÃ XỬ LÝ VÀ TRẢ KẾT QUẢ CHO BỘ PHẬN TIẾP NHẬN) THÔNG BÁO NHẬN KẾT QUẢ Trả kết Cập nhật tình trạng hồ sơ BỘ PHẬN TIẾP NHẬN VÀ BỘ PHẬN CHUYÊN MÔN CẬP NHẬT THỦ TỤC MỚI 80 PHẢN HỒI VÀ ĐÁNH GIÁ VỀ ỨNG DỤNG VÀ BỘ PHẬN MỘT CỬA 3.2.3 Giải pháp ứng dụng đồ số hóa quản lý thị Nhanh chóng triển khai sử dụng đồ số hóa việc quản lý đô thị để đảm bảo quy hoạch không gian thực phê duyệt Số hóa khu vực theo mặt bàng theo chiều cao không gian để quản lý xây dựng (ở khu chức năng, đường phố) không phá vỡ khơng gian chung Theo cấp phép xây dựng theo quy hoạch thể đồ số hóa 3.2.4 Giải pháp tiếp nhận, xử lý vấn đề đô thị qua mạng xã hội 3.2.4.1 Công tác Quản lý đô thị: Đã tốn khó! Khái niệm quản lý thị khơng cịn xa lạ với người dân Trước đây, công tác quản lý đô thị thành phố diễn theo quy trình tuần, tháng, quý, sở, ban, ngành tiến hành họp giao ban với đơn vị trực thuộc để lắng nghe, phân công xử lý sai phạm, bất cập cơng việc phụ trách Chẳng hạn Sở Giao thông - Vận tải giải vấn đề hư hỏng, xuống cấp công trình giao thơng, đậu đỗ xe trái quy định, Sở Tài ngun – Mơi trường có nhiệm vụ xử lí vấn đề liên quan đến nhiễm mơi trường, xử lý rác thải, hệ thống cống thoát nước Mặc dù sau đó, hầu hết vấn đề phản ánh tiếp thu phân công cán giải thấu đáo nhiên khơng mang tính kịp thời, thời gian chờ đợi kéo dài dễ gây xúc lòng người dân thành phố Các vấn đề nhỏ như: đường dây điện sà xuống đường, đèn giao thơng hư hỏng, cống nước ứ rác bốc mùi thối khơng giải kịp thời cịn ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng người dân Nói cách dễ hiểu, cơng tác quản lý thị trước thụ động thời gian, chờ đợi phản ánh, chờ đợi giải Những sai phạm, tiêu cực, xúc “con bệnh” âm ỉ lòng thành phố đáng sống, sẵn sàng lây lan gây hại đến người dân thành phố nói riêng mỹ quan thị nói chung Và chúng bị tiêu diệt vào thời gian định tuần, tháng, q Bài tốn khó việc xây dựng đô thị ngày văn minh không dừng lại mà cịn thụ 81 động mặt không gian Đặt hệ quy chiếu người làm cơng tác quản lý thị việc bao qt tất tình hình thị khơng khả thi Họ khơng có “nghìn tai nghìn mắt” để kịp thời phát xử lý sai phạm ngóc ngách thành phố 3.2.4.2 Tạo bước nhảy vọt công tác quản lý đô thị Điều đặt yêu cầu cần có kênh thông tin nhằm tiếp nhận thông tin giải phản ánh từ phía người dân cánh nhanh chóng, xóa bỏ khoảng cách khơng gian thời gian lĩnh vực quản lý đô thị, nâng cao hiệu công tác quản lý đô thị thành phố mở rộng Từ tạo tương tác nhanh chóng thuận tiện quyền người dân 82 Tiểu kết chương Nâng cao hiệu quản lý đô thị thành phố Quảng Ngãi việc làm cần thiết có tính khả thi cao rên sở phân ích rõ hực rạng quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi Do đó, cần thực thi đồng giải pháp mà quan trọng là: (1) Các định rõ mục tiêu phát triển thành phố đến 2020 theo đổi mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Chú trọng ơn đến việc phát triển dịch vụ cơng nghiệp có tính tới đặc điểm thành phố Quảng Ngãi ảnh hưởng cách mạnh công nghiệp 4.0; đồng thời tăng cường thu hút vốn đầu tư từ thành phố lớn từ nước Nhật Bản, Hàn Quốc,m Anh, Pháp, Đức, Mỹ để thu hút nhiều dự án lớn, nhiều doanh nghiệp lớn mang tầm tồn cầu (2) Hồn thiện thể chế, sách quản lý thị khía cạnh: hồn thiện dần hệ thống pháp luật văn quy phạm pháp luật; hồn thiện quy hoạch thị; đổi nội dung sách thị theo hướng mở để đáp ứng nhu cầu phát triển mới; nâng cao lực thực thi quản lý đô thị; tăng cường tham gia cộng đồng sách (3) Hoàn thiện đề án quy hoạch thành phố dài hạn (có thể đến 2030 2040) để có tầm nhìn đủ mức theo đuổi mục tiêu đại hóa thịnh vượng thời gian khơng q dài (4) Trước hết trực tiếp quan trọng nâng cao lực quản lý thị quyền thành phố Quảng Ngãi: tái thiết tổ chức máy đến việc nâng cao khả định đúng, kịp thời tổ chức thực kiên quyết, dứt điểm 83 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đô thị công việc mang ý nghĩa to lớn khó Muốn có kết phải làm bản, có khoa học vững Hiểu thấu đáo từ lý luận đến thực tiễn phát triển thị bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế đến ảnh hưởng cách mạng công nghiệp 4.0 Thành phố Quảng Ngãi có bước phát triển só với mong mỏi nhân dân cịn nhiều hạn chế Hiệu phát triển kinh tế -xã hội có bước tiến chậm mức thấp Để rút bớt thấp thua so thành phố ven biển miền Trung Đà Nẵng, Qui Nhơn, Tam Kỳ thành phố Quảng Ngãi thiết phải đổi cấu kinh tế, hoàn thiện đề án quy hoạch phát triển đến 2030 2040 Để nâng cao hiệu quản lý thị thành phố Quảng Ngãi Chính quyền thành phố phải thực đồng giải pháp quan trọng trước hết nâng cao lực quản lý quyền thành phố Quảng Ngãi nâng cao quyền trách nhiệm người đứng đầu UBND thành phố Khi có điều kiện thực thi mơ hình quyền thị theo hướng đại thành công nước khu vực (Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc) Tác giả kiến nghị UBND tỉnh cần đạo sát có biện pháp hỗ trợ thỏa đáng để xây dựng thành phố Quảng Ngãi đạt mục tiêu trở thành Trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, chữa bệnh, ngân hàng tỉnh 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị, Nghị 39/NQ-TW ngày 16 tháng năm 2004 Phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Bắc Trung Bộ duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 Chính phủ, Nghị định 42/20009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 phân loại thị Chính phủ, Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/01/2008 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/09/2006 Chính phủ, Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 quy hoạch xây dựng Chính phủ, Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ, Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Chính phủ, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai 11 Chính phủ, Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/02/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 12 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành luật đất đai 13 Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 14 Chính phủ, Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản, khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng, quản lý cơng trình hạ tầng kỷ thuật, quản ý phát triển nhà cơng sở 15 Chính phủ, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị 16 Chính phủ, Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị 17 Chính phủ, Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/05/2009 phân loại đô thị 18 Chính phủ, Nghị định 88/CP ngày 17/8/1994 quản lý sử dụng đất thị, 19 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 thu hồi tiền sử dụng đất 20 Chính phủ, Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/06/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà 21 Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 22 Chính phủ, Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật nhà 23 Chính phủ, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 24 Chính phủ, Nghị định số 92/2011/NĐ-CP ngày 07/09/2006 quy định lập phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 25 Chính phủ, Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 việc tiếp tục đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 26 Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (chủ biên, 1998), Đơ thị hóa sách phát triển thị q trình CNH, HĐH Việt Nam,Nxb Chính trị quốc gia 27 Nguyễn Đình Hương (chủ biên, 2016, Chiến lược thị hóa theo hướng phát triển bền vững, Nxb Chính trị quốc gia 28 Giai đoạn 2013-2018, thành phố Quảng Ngãi có 478 hộ gia đình người có cơng tỉnh hỗ trợ sửa chữa, xây nhà ở, nguồn http://www.quangngai.gov.vn cập nhật 13/8/2018 29 PGS TS Phạm Kim Giao:“Giải pháp để thiết lập trật tự, kỷ cương quản lý Nhà nước đô thị” H.: Tư pháp, 2006 30 Phạm Minh, Thành phố Quảng Ngãi: Đô thị động thân thiện, nguồn http://enternews.vn cập nhật 26/08/2017 31 Phát triển thành phố Quảng Ngãi trở thành đô thị “năng động thân thiện”, nguồn http://quangngaitv.vn cập nhật 14/3/2018 32 Quảng Ngãi (thành phố), nguồn https://vi.wikipedia.org 33 Thành phố Quảng Ngãi: Một năm nhiều bứt phá, nguồn http://baoquangngai.vn cập nhật 06/01/2018 34 Nguyễn Tố Lăng Quản lý đô thị nước phát triển –Tài liệu giảng dạy sau đại học, Trường Đại học kiến trúc Hà Nội, 2004 35 Bùi Ngọc Linh, Quản lý nhà nước công tác xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị Việt Nam nay, đề tài thạc sĩ 36 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003 37 Quốc hội, Luật Giao thông đường năm 2008 38 Quốc hội, Luật Nhà năm 2005 39 Quốc hội, Luật quy hoạch 2017, số 21/2017/QH14 40 Quốc hội, Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 41 Nguyễn Ngọc Quyền, Quản lý nhà nước đô thị thành phố Hà Nội: lý luận thực tiễn, đề tài thạc sĩ 42 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 việc phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2025 43 Đào Hoàng Tuấn (2008), Phát triển bền vững đô thị: Những vấn đề lý luận kinh nghiệm giới, Nxb Khoa học xã hội 44 UBND tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 2116/QĐ-UBND ngày 31/12/2010 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Quảng Ngãi đến năm 2030 45 UBND Tỉnh Quảng Ngãi, Quyết định số 258/QĐ-UBND ngày 02/06/2016 việc Ban hành quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thành phố Quảng Ngãi 46 UBND TP Quảng Ngãi, Báo cáo số 165/BC-UBND ngày 19 tháng 11 năm 2010 Tình hình thực nhiệm vụ năm 2010 nhiệm vụ công tác năm 2011 47 UBND TP Quảng Ngãi, Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2011 Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 nhiệm vụ công tác năm 2012 Website: http://www.quangngai.gov.vn http://www.quangngai.gov.vn/vi/sotnmt/Pages/home.aspx http://batgt.quangngai.gov.vn/index.aspx?lg=default http://www.gdla.gov.vn/ ... khoa học quản lý nhà nước đô thị Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đô thị thành phố Quảng Ngãi. .. giá quản lý nhà nước đô thị Quảng Ngãi 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Khái quát chung thành phố Quảng Ngãi 2.1.1 Vị trí địa lý. .. xã hội đô thị Tuy năm vừa qua việc nghiên cứu quản lý nhà nước đô thị, quản lý nhà nước đô thị địa phương chưa nghiên cứu thỏa đáng Ở tỉnh Quảng Ngãi việc quản lý đô thị thành phố Quảng Ngãi chưa