BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƯNG QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƯNG QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Ở THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN QUỐC SỬU THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên năm 2018 Nguyễn Xuân Hưng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Quốc Sửu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người bên tôi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Trân trọng cản ơn! Học viên Nguyễn Xuân Hưng MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quan niệm quyền khiếu nại công dân đất đai 1.2 Điều chỉnh pháp luật quyền khiếu nại công dân đất đai 20 Tóm tắt Chương 54 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HIỆN QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 55 2.1 Khái quát công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 55 2.3.Tình hình đảm bảo thực quyền khiếu nại đất đai công dân địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng B́nh 61 2.4 Đánh giá chung thực quyên khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình 70 Tóm tắt chương 75 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI CỦA CÔNG DÂN VỀ ĐẤT ĐAI Ở THỊ XĂ BA ĐỒN, TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 76 3.1 Quan điểm tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn 76 3.2 Giải pháp tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn 82 Tóm tắt chương 104 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GCNQSD Giấy chứng nhân quyền sử dụng NĐ – CP Nghị định – Chính phủ HĐND Hội đồng nhân dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật WTO Tổ chức Thương mại giới UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp số lượt tiếp công dân tới khiếu nại, phản ánh đất đai thị xã Ba Đồn (Giai đoạn 2013 - 2017) 59 Bảng 2.2: Tình hình tiếp nhận đơn, vụ việc khiếu nại đất đai thị xã Ba Đồn (giai đoạn 2013 - 2017) 60 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giải đơn thư khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn (giai đoạn 2013 - 2017) 68 Tính cấp thiết đề tài MỞ ĐẦU Quyền khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” Được xem quyền nhiều quyền, quyền khiếu nại công cụ pháp lý quan trọng giúp công dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp khác trước nguy bị xâm phạm quan, cán bộ, công chức nhà nước tất lĩnh vực quản lý hành nhà nước, có lĩnh vực đất đai Quyền khiếu nại công dân đất đai thể mối quan hệ pháp lý công dân với với nhà nước, cơng dân người sử dụng đất, Nhà nước người quản lý (nhà nước) đất đai Quyền khiếu nại cơng dân đất đai có hai ý nghĩa, vừa giúp công dân bảo vệ quyền tài sản - quyền sử dụng đất, đồng thời phương thức công dân giám sát hoạt động cán bộ, công chức quản lý đất đai, nhằm phòng ngừa vi phạm, phát xử lý nghiêm minh vi phạm, đảm bảo trật tự pháp luật, bảo đảm thực quyền công dân Đây lý mà năm qua, Đảng Nhà nước ta khơng ngừng hồn thiện pháp luật khiếu nại đất đai nói chung, tập trung chế bảo đảm quyền công dân khiếu nại đất đai Tuy vậy, thực tế thi hành pháp luật khiếu nại đất đai, việc bảo đảm thực thực quyền khiếu nại công dân cịn nhiều hạn chế, bất cập; phần hạn chế lực sử dụng quyền khiếu nại cơng dân, phần quan nhà nước chưa đảm bảo tổ chức thực tốt giải khiếu nại thực tế, đó, xuất nhiều vi phạm, khiếm khuyết quản lý nhà nước đất đai Cả ba nhóm nguyên nhân nói dẫn tới việc tiếp tục khiếu nại gia tăng vụ khiếu nại Ba Đồn thị xã tỉnh Quảng Bình Cùng với đổi đất nước, Ba Đồn Tỉnh ủy, Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Bình xác định thị xã trọng điểm công nghiệp đô thị tỉnh Trong 10 năm trở lại đây, Ba Đồn tổ chức thu hồi, giải phóng mặt 1.500 đất để phục vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh, quốc phịng, phát triển cơng nghiệp Chính quyền thị xã Ba Đồn tập trung giải quyết, đạt nhiều thành tựu giải khiếu nại hành đất đai để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, góp phần đảm bảo trật tự pháp luật, tạo điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội Song, số nơi vụ việc khiếu nại đất đai đông người phức tạp cấp, ngành xem xét giải công dân chưa trí, tiếp tục khiếu kiện kéo dài như: 46 hộ dân phường Quảng Thuận khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Dự án mở rộng quốc lộ 1A; khiếu nại số hộ dân phường Ba Đồn, Quảng Phúc, Quảng Long Bồi thường giải phóng mặt Dự án quy hoạch đấu giá quyền sữ dụng đất ở; khiếu nại việc Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phường Quảng Long để thực dự án…Tình hình khiếu nại đất đai nêu nhiều ảnh hưởng đến an ninh, trật tự tiềm ẩn nguy làm ổn định trị- xã hội số xã, phường số thời điểm; có nơi xuất mâu thuẫn phát sinh người dân với quyền, người dân với nhà đầu tư; số dự án đầu tư xây dựng, tác động khiếu nại, tố cáo làm cho dự án bị chậm triển khai nào, mà nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội Bài học kinh nghiệm rút thời gian qua cho thấy, đâu, nơi có tham gia tích cực hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng hiệu cơng tác giải khiếu nại đạt cao, không phát sinh khiếu nại kéo dài, vượt cấp hình thành “điểm nóng”, ngược lại Do đó, để nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai việc huy động tham gia hệ thống trị tồn xã hội yêu cầu cấp thiết Muốn vậy, phải thực tốt số giải pháp sau: Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại đất đai Sự lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại đất đai tất yếu khách quan Đảng lãnh đạo trực tiếp, tồn diện thơng qua việc ban hành chủ trương, đường lối để thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại đất đai để quan nhà nước thực (từ việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bố trí cán bộ; thực kiểm tra, giám sát Đảng…), nhiên, Đảng không bao biện, làm thay quan nhà nước giải khiếu nại đất đai Kinh nghiệm thời gian qua cho thấy, tăng cường lãnh đạo Đảng nhân tố hàng đầu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình thời gian qua Các cấp ủy Đảng thường xuyên quán triệt kịp thời văn Đảng, Nhà nước lãnh đạo, đạo sát công tác giải khiếu nại; không ngừng mở rộng phát huy dân chủ, coi trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại đất đai Thứ hai, quan có thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải đề mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, 97 hiệu công tác giải khiếu nại đất đai Giải kịp thời vụ việc khiếu nại phát sinh, đồng thời, chủ động phối hợp với cấp, ngành rà soát vụ việc phức tạp, kéo dài để tập trung giải dứt điểm, đảm bảo quy định pháp luật, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tuyệt đối khơng để phát sinh thành “điểm nóng” Thứ ba, cần nâng cao hiệu giám sát Đoàn Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân cấp hoạt động giải khiếu nại đất đai Triển khai chương trình, kế hoạch giám sát theo chuyên đề địa bàn, ngành phát sinh nhiều vụ việc khiếu nại đất đai Đổi hoạt động chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp theo hướng làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân quan, tổ chức, cá nhân để phát sinh vụ việc khiếu nại đất đai phức tạp, kéo dài, gây xúc nhân dân Tổ chức giám sát việc thực pháp luật trình giải khiếu nại đất đai quan nhà nước vụ việc cụ thể, qua kịp thời phát vi phạm, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục sửa chữa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ tư, phát huy tốt vai trò Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội việc tun truyền, vận động đoàn viên, hội viên nhân dân thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, có quy định khiếu nại giải khiếu nại, gắn với việc thực phong trào thi đua yêu nước địa phương, nhằm thực tốt công tác hòa giải sở Tham gia phát hiện, giám sát, đấu tranh chống biểu tiêu cực, tham nhũng quản lý, sử dụng đất đai, tiêu cực trình giải khiếu nại đất đai 98 Thứ năm, tạo điều kiện cho luật sư tham gia tư vấn pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại q trình giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng Thứ sáu, phát huy vai trị quan thơng tin đại chúng, Báo Quảng Bình, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, thị xã Ba Đồn công tác giải khiếu nại Kịp thời đưa tin phản ánh biểu dương, khích lệ, quan, tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán trường hợp thực chưa quy định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để định hướng dư luận tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khiếu nại, tố cáo 3.2.6 Ứng dụng khoa học công nghệ tiếp công dân, giải khiếu nại Khoa học công nghệ đóng vai trị quan trọng quản lý nhà nước đời sống kinh tế - xã hội, điều không khẳng định công tác tiếp công dân, giải khiếu nại mà tất hoạt động khác nhà nước giai đoạn Thực tế minh chứng, nhiều vụ việc khiếu nại giải có hiệu bên cạnh việc quan nhà nước quan tâm tới cơng tác giải khiếu nại cịn áp dụng hiệu thành tựu khoa học, công nghệ Quy trình khiếu nại, giải khiếu nại phù hợp phải quy trình khơng đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, khách quan, dân chủ, kịp thời… mà cịn phải thích hợp với trình độ phát triển khoa học, công nghệ nay, sử dụng hiệu cơng nghệ phục vụ hoạt đông giải khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Chẳng hạn, trước phát triển công nghệ thông tin nay, đến lúc cần nghiên cứu quy định việc tiếp nhận, thụ lý, giải khiếu nại hình thức gửi thư điện tử với trình tự, thủ tục Xây dựng mạng liên kết nội quan trung ương với quan cấp tỉnh; quan cấp tỉnh với quan cấp huyện thuộc tỉnh, quan cấp huyện với 99 quan cấp xã, để tất quan nắm bắt tình hình giải vụ việc khiếu nại, qua thống nội dung phối hợp để giải đúng, kịp thời 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Hiệu công tác giải khiếu nại đất đai không phụ thuộc vào ý thức pháp luật cán làm cơng tác giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc vào ý thức pháp luật tầng lớp nhân dân vấn đề Nhiều vụ việc khiếu nại phát sinh nguyên nhân từ việc công dân không nắm bắt quy định pháp luật Do đó, cần nghiên cứu đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại đất đai nói riêng địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung, thị xã Ba Đồn nói riêng với giải pháp sau đây: Một là, tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệu văn Đảng lãnh đạo, đạo công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai nói riêng theo tinh thần nội dung đạo Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09-12-2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá IX), Kết luận số 04-KL/TW ngày 19-4-2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa XI) kết thực Chỉ thị số 32-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng Hai là, kịp thời phổ biến Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 (nhất vấn đề so với Luật Đất đai năm 2003); tiếp tục phổ biến quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai để cán bộ, đảng viên nhân dân nắm vững thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội pháp luật Tích cực đổi mới, đa dạng hố hoạt động phổ biến, giáo 100 dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể quan, tổ chức địa phương Phát huy hiệu hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật như: qua phương tiện thơng tin đại chúng; trường học; thi tìm hiểu pháp luật; trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật; diễu hành cổ động; treo pa nơ, áp phích; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật… Kết hợp chặt chẽ, có hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật với hoạt động cải cách thủ tục hành chính, tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai; lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật với việc triển khai chương trình mục tiêu quốc gia địa bàn tỉnh… Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Bình trì tiếp tục phát huy chế độ giao lưu trực tuyến quý thông qua trang thông tin điện tử (http://tnmtquangbinh.gov.vn) để giải đáp sách, pháp luật đất đai, khiếu nại, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cho đối tượng, trường hợp có khúc mắc, khiếu nại, khiếu kiện đất đai Trong trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án… cần tổ chức đợt cao điểm tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai (nhất chế, sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, giao đất, cho thuê đất), pháp luật khiếu nại cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng với hình thức thích hợp như: tổ chức hội nghị tuyên truyền, phổ biến; cấp phát tờ rơi, tờ gấp, tài liệu có nội dung tìm hiểu pháp luật đất đai, khiếu nại; tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động miễn phí; tuyên truyền qua Báo, Đài Phát - Truyền hình, hệ thống loa truyền sở… Qua đó, giúp cho họ nâng cao kiến thức pháp luật đất đai, khiếu nại, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết pháp luật 101 Ba là, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường phối hợp quan, đơn vị công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Trên sở chức năng, nhiệm vụ, quan, đơn vị kịp thời triển khai, phổ biến văn pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực quản lý, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiệu thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức; đồng thời phối hợp với quan Tư pháp cấp triển khai phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Bố trí khoản kinh phí cần thiết cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên cấp tỉnh có trách nhiệm vận động đồn viên, hội viên nhân dân tự giác tham gia tìm hiểu, học tập nâng cao kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật đất đai, khiếu nại; tích cực tham gia hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quan, đơn vị, địa phương Các Chi đảng đưa nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật vào chương trình sinh hoạt định kỳ Mỗi cán bộ, đảng viên nêu cao ý thức tơn trọng, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực vận động gia đình, người thân người xung quanh nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật; coi tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá tư cách đảng viên mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức Bốn là, thường xuyên củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cấp, đảm bảo phát huy tốt vai trò phối hợp tổ chức, đạo, hướng dẫn thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương, đơn vị Xây dựng đội ngũ cán làm nòng cốt cho công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật, 102 cán pháp chế, giáo viên giảng dạy pháp luật, giáo dục cơng dân, hồ giải viên sở… Thường xuyên cấp phát tài liệu, bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ phổ biến, giáo dục pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ hoạt động hiệu Năm là, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Báo Quảng Bình, quan thơng tin tuyên truyền tỉnh tiếp tục phối hợp xây dựng chuyên trang, chuyên mục phổ biến, giáo dục pháp luật, lựa chọn nội dung, hình thức hợp lý tăng thời lượng tuyên truyền pháp luật khiếu nại, đất đai để thực tốt chương trình, kế hoạch phổ biến, giáo dục pháp luật tỉnh đề 103 Tóm tắt chương Trong thời gian tới, tình hình khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bỉnh cịn tiềm ẩn yếu tố phức tạp, đó, công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phải bám sát mục tiêu chủ yếu là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; không ngừng tăng cường pháp chế, giải hài hịa lợi ích bên trình giải khiếu nại; bảo đảm ổn định trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trên sở quan điểm thực công tác giải khiếu nại đất đai, để tăng cường bảo đảm quyền khiếu nại công dân đất đai thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình, cần tổ chức thực đồng nhóm giải pháp Triển khai thi hành có hiệu Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật Tiếp tục nghiên cứu xây dựng quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, đảm bảo thực khoa học, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai Huy động tham gia hệ thống trị q trình thực cơng tác giải khiếu nại đất đai Thực tốt việc ứng dụng khoa học công nghệ giải khiếu nại đất đai Đổi nội dung, hình thức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai, đảm bảo kịp thời chuyển tải nội dung pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai đến với tầng lớp nhân dân, góp phần hạn chế vụ việc khiếu nại phát sinh có ngun nhân khơng hiểu biết nội dung quy định pháp luật 104 KẾT LUẬN Khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp pháp luật quy định bảo đảm Quyền khiếu nại phương tiện pháp lý hữu hiệu mà cơng dân sử dụng để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, đồng thời, thơng qua việc thực quyền khiếu nại, công dân trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân hội nhập quốc tế nay, yêu cầu bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân, có quyền khiếu nại địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Khiếu nại giải khiếu nại đất đai vấn đề tiềm ẩn yếu tố phức tạp gây ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình mà cịn mối quan tâm chung Đảng Nhà nước ta Những năm gần đây, thị xã Ba Đồn tỉnh Quảng Bình đà phát triển mạnh mẽ, nhiều dự án đã, chuẩn bị đầu tư, triển khai thực Do đó, u cầu cải cách hành chính, nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, có cơng tác giải khiếu nại đất đai một nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên cấp ủy, quyền thị xã Nghiên cứu tình hình khiếu nại, cơng tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn thời gian qua cho thấy bên cạnh kết đạt được, công tác bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai công dân số hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng định đến lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nguyên nhân hạn chế, yếu công tác giải khiếu nại 105 nguyên nhân khách quan (như sách, pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, chồng chéo, bất cập; chế quản lý quản lý đất đai qua nhiều thời kỳ có khác nhau, bị buông lỏng thời gian dài; việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác quản lý đất đai qua thời kỳ cịn nhiều thiếu sót ), cịn ngun nhân chủ quan, là: cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác tiếp công dân, chưa phối hợp chặt chẽ việc tiếp công dân giải khiếu nại nói chung, khiếu nại đất đai nói riêng; biên chế cán làm cơng tác giải khiếu nại đất đai cịn thiếu; công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, khiếu nại chưa thực thường xuyên, hiệu chưa cao, kiến thức, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật đất đai, khiếu nại tầng lớp nhân dân hạn chế… Để khắc phục hạn chế, yếu công tác bảo đảm thực quyền khiếu nại đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn nói riêng, tỉnh Quảng Bình nói chung thời gian qua, nâng cao chất lượng, hiệu công tác thời gian tới, Luận văn đặt yêu cầu phải thực đồng nhóm giải pháp về: thể chế; tổ chức máy, đội ngũ cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ; phổ biến, giáo dục pháp luật; tra, kiểm tra… sở quan điểm là: bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân lĩnh vực đất đai; tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giải hài hịa lợi ích bên tham gia quan hệ giải khiếu nại đất đai; bảo đảm trật tự xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội địa phương 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Văn Anh (2010), Nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp xã tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Bộ Chính trị (2008), Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 giải khiếu nại, tố cáo Bộ Xây dựng (2012), Quyết định số 367/QĐ-BXD ngày 18/04/2012 Bộ trưởng Bộ Xây dựng việc công nhận thị trấn Ba Đồn mở rộng, huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình đạt tiêu chuẩn thị loại IV Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Chính phủ (2013), Nghị số 125/NQ-CP Chính phủ ngày 20 tháng 12 năm 2013 việc thành lập thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo – phương thức đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nýớc Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Quản lý Hành cơng Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 10 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), Giải khiếu nại đất đai khu cơng nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học 11 Nguyễn Mạnh Hùng (2015), Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam (sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị Quốc gia 12 Nguyễn Mạnh Hùng (2013), “Các trường hợp khiếu nại không thụ lý theo quy định Luật khiếu nại – hạn chế hướng hồn thiện, Tạp chí Thanh tra số 8/2013, Tr.11 13 Trần Anh Hùng (2007), Thủ tục giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công 14 Nguyễn Tuấn Khanh (2014), Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 15 Hồng Thị Trà My (2012), Quy trình giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thanh tra thành phố Vũng Tàu, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 16 Bùi Thị Thúy Ngân (2011), Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác giải phóng mặt thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 17 Lê Hồng Oanh Ngọc (2009), Nâng cao hiệu giải khiếu nại thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 18 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 22 Quốc hội (2014),Luật Xây dựng, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật Nhà ở, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 25 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành 27 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nhà xuất Hà Nội, Hà Nội 28 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 29 Nguyễn Phúc Thiện (2014), Thực pháp luật thu hồi đất dự án phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam nay,Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 30 Nguyễn Thế Thịnh (chủ biên) (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 31 Nguyễn Thế Thuấn (2001), Tăng cường hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 32 Nguyễn Thị Thủy (2009), Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 33 Ngô Mạnh Toan (2007), Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sỹ Luật học 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 35 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 3945/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 UBND tỉnh Quảng Bình việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2016 UBND thị xã Ba Đồn 36 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 10 tháng 02 năm 2015 Ban hành quy định việc tiếp công dân xử lý đơn thu khiếu nại, tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Quảng Bình 37 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 79/2014/QĐ-UBND ngày 04 tháng 11 năm 2014 Ban hành quy định tố cáo giải tố cáo thuộc tỉnh Quảng Bình 38 UBND tỉnh Quảng Bình (2014), Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2014 Ban hành quy định khiếu nại giải khiếu nại thuộc tỉnh Quảng Bình 39 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 13/2010/QĐ-UBND ngày 01 tháng năm 2010 Ban hành quy định tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc tỉnh Quảng Bình 40 UBND thị xã Ba Đồn (2013), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2013 41 UBND thị xã Ba Đồn (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 42 UBND thị xã Ba Đồn (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2015 43 UBND thị xã Ba Đồn (2016), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2016 44 UBND thị xã Ba Đồn (2017), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng tháng đầu năm 2016 45 UBND thị xã Ba Đồn (2016), Quyết định số 01/2016/QĐ-UBND ngày 13 tháng năm 2016 Về việc ban hành quy chế làm việc Ủy ban nhân dân thị xã Ba Đồn nhiệm kỳ 2016-2021 46 Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 47 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp (2006) Từ điển Luật học, NXB Tư pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 48 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 49 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 50 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật (Bộ Tư pháp) (2013), Đề cương giới thiệu Luật Đất đai 51 Phan Văn Vượng (2012), Giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý công 52 Nguyễn Như Ý (chủ biên) (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố Thơng tin ... thực trạng khiếu nại giải khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình Cung cấp thêm luận khoa học công tác giải khiếu nại công dân đất đai địa bàn thị xã Ba Đồn nói... hành quyền khiếu nại công dân đất đai; hoạt động thực pháp luật khiếu nại đất đai công dân; hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại công dân đất đai UBND thị xã, UBND phường, xã thị. .. vấn đề lý luận pháp lý quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai; - Khảo sát, phân tích thực trạng thực quyền khiếu nại công dân lĩnh vực đất đai thị xã Ba Đồn, tỉnh Quảng Bình, phân tích thành