ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội, Năm 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - VŨ THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Mã số : 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM TRỌNG MẠNH Hà Nội, Năm 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị, cơng trình nghiên cứu Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận này, tơi nhận bảo, giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Trọng Mạnh, giúp đỡ, động viên thầy, cô giáo Khoa Địa lý môn Địa - trường Đại học Khoa học Tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Trọng Mạnh ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo Khoa Địa lý môn Địa Tơi xin chân thành cảm ơn cán Ủy ban nhân dân Quận Hồng Mai, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Thống kê, quyền phường Định Công, phường Đại Kim, nhân dân KĐT Đại Kim – Định Công tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Cuối cùng, Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè bạn đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi q trình thực luận văn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi nội dung nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận .5 1.1.1 Những khái niệm 1.1.2 Vai trị đất thị quy hoạch sử dụng đất đô thị .11 1.1.3 Những nguyên tắc bản, mục tiêu yêu cầu quy hoạch xây dựng đô thị 15 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất khu đô thị 21 1.2.1 Các sách văn 21 1.2.2 Một số quy chuẩn định mức sử dụng đất 22 1.2.3 Quản lý Nhà nước quy hoạch xây dựng đô thị 28 1.2.4 Vai trò Nhà nước quy hoạch sử dụng đất đô thị khu đô thị .29 1.3 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Việt Nam địa bàn thành phố Hà Nội .30 1.3.1 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Việt Nam 31 1.3.2 Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị địa bàn thành phố Hà Nội 34 1.4 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất khu đô thị số nước giới số học kinh nghiệm rút cho Việt Nam .37 1.4.1 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất khu đô thị số nước giới 37 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 46 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG 48 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàng Mai 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 52 2.1.2 Tình hình sử dụng đất quận Hồng Mai .60 2.2.Thực trạng quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Đại Kim – Định Công 62 2.2.1 Vị trí, ranh giới quy mơ 62 2.2.2 Nội dung quy hoạch sử dụng đất khu đô thị Đại Kim – Định Công 63 2.3 Thực trạng sử dụng đất công cộng khu đô thị Đại Kim - Định Công 72 2.3.1 Tình hình sử dụng đất 72 2.3.2 Hiện trạng sử dụng đất công trình hạ tầng xã hội 74 2.3.3 Hiện trạng sử dụng đất cơng trình hạ tầng kỹ thuật .79 2.4 Đánh giá chung tình hình sử dụng đất khu thị Đại Kim – Định Công .82 2.4.1 Những kết đạt .82 2.4.2 Những hạn chế .84 Chương 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CÔNG CỘNG TẠI KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐẠI KIM – ĐỊNH CÔNG .92 3.1 Luận điểm quy hoạch sử dụng đất công cộng khu đô thị 92 3.2 Giải pháp chung cho khu đô thị .93 3.2.1 Giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai 93 3.2.2 Giải pháp đổi công tác quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch 95 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm .100 3.3 Giải pháp cụ thể khu đô thị Đại Kim – Định Công 100 3.3.1 Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội .100 3.3.2 Cải tạo, nâng cấp công trình hạ tầng kỹ thuật 103 3.3.3 Xây dựng, tạo tính liên kết khu thị Đại Kim – Định Công với khu dân cư, khu đô thị khác xung quanh .104 3.3.4 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực thi công hạ tầng khu đô thị chủ đầu tư .105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ………………………………………………………….107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ, cụm từ viết tắt Chú giải CP Cổ phần DT Diện tích DV Dịch vụ GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất KĐT Khu đô thị SDĐ Sử dụng đất TB Trung bình TDTT Thể dục thể thao TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng DANH MỤC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Chỉ tiêu cân đất đai khu dân dụng 23 Bảng 1.2: Mật độ xây dựng tối đa lơ đất xây dựng cơng trình 23 Bảng 1.3: Mật độ xây dựng tối đa, hệ số sử dụng đất tối đa nhóm cơng trình theo tầng cao trung bình (diện tích đất 500m2) 24 Bảng 1.4: Chỉ tiêu số công trình cơng cộng 25 Bảng 2.1: Diện tích, dân số quận Hồng Mai tính đến năm 2012 55 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 quận Hoàng Mai 60 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp quy hoạch sử dụng đất 64 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp số liệu theo ô đất quy hoạch 71 Bảng 2.5: Bảng tổng hợp trạng sử dụng đất 73 10 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp số liệu theo đất trạng 81,82 DANH MỤC HÌNH TT Tên bảng Trang Hình 1.1: Mối quan hệ chức đất đai 07 Hình 1.2: Nội dung chủ yếu quản lý quy hoạch xây dựng thị 28 Hình 1.3: Mơ hình phát triển thị Singapore 38 Hình 1.4: Mơ hình phát triển thị gần gũi với thiên nhiên 39 Singapore Hình 1.5: Phố Đơng (góc bên trái) năm 1980 44 Hình 1.6: Phố Đơng ngày 45 Hình 2.1: Sơ đồ vị trí KĐT Đại Kim – Định Cơng 63 Hình 2.2: Hiện trạng đất xây dựng trường học 77 Hình 2.3: Hiện trạng đất XD cơng trình cơng cộng trung tâm dịch vụ 78 10 Hình 2.4: Hiện trạng đất giao thông tĩnh 89 hoạch đô thị Cơ quan quy hoạch đô thị cần làm tốt công tác tổ chức điều động chuyên gia Ngoài ra, cần sức ứng dụng kỹ thuật máy tính, nhanh chóng hồn thiện hệ thống thông tin quy hoạch đô thị, tự động hóa quản lý quy hoạch thị nhằm thích hợp với nhu cầu phát triển nhanh chóng xây dựng đô thị - Biện pháp dư luận: Biện pháp dư luận có tác dụng nâng cao ý thức quy hoạch toàn xã hội, biến mục tiêu quy hoạch thành hành động tự giác quan quyền, nhà đầu tư khai thác nhân dân thành phố Tác dụng thứ hai biện pháp dư luận nâng cao độ minh bạch quản lý quy hoạch, khiến cho nhà đầu tư, cơng ty xây dựng biết làm gì, làm nào, khơng làm Vì phải thông qua hoạt động tuyên truyền truyền thơng báo chí, phát thanh, truyền hình v.v cơng bố kịp thời quy hoạch phê chuẩn, cơng bố sách quy hoạch, pháp quy trình tự quản lý có liên quan Tác dụng thứ ba biện pháp dư luận giám sát việc xây dựng trái phép, quan báo chí đồng thời với việc đưa tin tích cực, cần phải vạch trần hành vi xây dựng trái phép vi phạm quy hoạch Biện pháp có hiệu ngăn chặn việc biết luật mà phạm luật, phạm pháp chấp pháp Chỉ vấn đề trở thành mục tiêu tranh luận nhà chức trách buộc phải quan tâm đến Nếu nhà chức trách không ưu tiên giải vấn đề mà dư luận xơn người dân coi có lựa chọn? Khi vận dụng tổng hợp biện pháp nêu cần đặc biệt trọng nghiên cứu vận dụng biện pháp pháp luật, biện pháp kinh tế biện pháp dư luận Đó mặt non yếu cần tăng cường quản lý quy hoạch đô thị thành phố Một thị có mức độ thị trường cao, nhiều thành phần sở hữu, quy mô xây dựng đô thị lớn, kinh tế phát triển nhanh, biện pháp hành khơng đủ, chí vài trường hợp chúng tỏ vơ hiệu, cịn biện pháp pháp luật, biện pháp kinh tế biện pháp dư luận lại thường phát huy tác dụng to lớn Kinh tế thị trường kinh tế pháp chế, có trường hợp làm việc theo quy luật thị trường xã hội pháp chế, có dẫn dắt giám sát dư luận, 98 quy hoạch thị thực thực hiện, thành phố thực phát triển cân đối, hiệu quả, bền vững ổn định Như vậy, quản lý sử dụng đất đô thị phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Các loại đất đô thị phải sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt - Việc quản lý đất đô thị phải tuân thủ quy định Luật Quy hoạch Đô thị, Luật Xây dựng, pháp luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan Ngồi ra, để việc sử dụng đất theo quy hoạch đề cần chuẩn bị quỹ đất để phát triển đô thị theo quy hoạch - Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức giải phóng mặt khu vực xác định quy hoạch dành cho việc xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật cơng trình hạ tầng xã hội phục vụ lợi ích cơng cộng để thực quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố - Việc thu hồi quỹ đất bồi thường cho người có đất bị thu hồi thực theo quy định pháp luật đất đai Khi thực thu hồi quỹ đất, người sử dụng đất bồi thường tài sản tạo lập hợp pháp trước công bố công khai quy hoạch chi tiết phê duyệt - Ủy ban nhân dân cấp tạo điều kiện thuận lợi để bảo đảm cho nhà đầu tư thực quy hoạch kế hoạch đầu tư - Khi triển khai dự án phát triển tuyến đường giao thông theo quy hoạch phê duyệt, quan nhà nước có thẩm quyền phải đồng thời tổ chức thu hồi đất hai bên đường theo quy hoạch, tổ chức đấu giá đầu thầu để lựa chọn chủ đầu tư theo quy định pháp luật - Phạm vi dự án đầu tư xây dựng phải xác định sở bảo đảm phù hợp với thực trạng sử dụng đất, đáp ứng hài hoà mục tiêu dự án việc chỉnh trang đô thị, tránh phát sinh diện tích đất khơng đáp ứng u cầu xây dựng ảnh hưởng đến kiến trúc, cảnh quan đô thị - Trong trường hợp dự án đầu tư sử dụng phần đất, diện 99 tích cịn lại q nhỏ khơng đáp ứng u cầu sử dụng ảnh hưởng đến kiến trúc, cảnh quan thị theo quy định Chính phủ Nhà nước thu hồi bồi thường cho người sử dụng đất - Sau quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh công tác kiểm tra xử lý vi phạm Thực tế cho thấy, không KĐT Đại Kim – Định Công mà hầu hết KĐT thiếu kiểm tra, giám sát có tra, kiểm tra giám sát việc thực dự án số lượng lần kiểm tra không nhiều không kiên xử lý chủ đầu tư quan quản lý cấp trường hợp chậm tiến độ Do đó, việc tăng cường cơng tác kiểm tra liệt xử lý sai phạm quy hoạch, sử dụng đất đai chủ đầu tư đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật an sinh xã hội người dân sống KĐT cần thiết Việc làm cụ thể là: Sở xây dựng địa phương phải chủ trì phối hợp với Sở, Ban, ngành liên quan thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực dự án hạ tầng kỹ thuật, dự án phần nhà cơng trình khác theo tiến độ duyệt Nếu dự án nào, chủ đầu tý chậm triển khai xây dựng xây dựng không theo quy hoạch cương xử lý kịp thời, dứt điểm cách: xử phạt tiền thật nặng thu hồi đất,… Bên cạnh đó, cần tổ chức tập huấn, nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác quản lý tra đất đai, xây dựng, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, góp phần xử lý vi phạm cách nhanh gọn quy định pháp luật; Tăng cường lực lượng; hỗ trợ kinh phí, phương tiện kỹ thuật phục vụ cho công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất xây dựng dự án 3.3 Giải pháp cụ thể khu đô thị Đại Kim – Định Công 3.3.1 Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng 100 xã hội Đẩy mạnh tiến độ thực quy hoạch, xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội như: trường học, nhà trẻ, chợ dân sinh, khu vui chơi giải trí, cơng viên xanh… nội dung quan trọng nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân KĐT khu dân cư lân cận Cũng phần lớn KĐT khác, KĐT Đại Kim - Định Cơng có tỉ lệ, mật độ đất tối đa, loại đất khác, đặc biệt đất trường học, giao thông, xanh, thể dục thể thao, bãi đỗ xe… tỉ lệ tối thiểu Mặc dù vậy, chế đầu tư việc đầu tư đồng theo quy hoạch khơng có, chủ đầu tư tập trung đầu tư hạng mục nhà thu lợi nhuận trước nên hạng mục hạ tầng xã hội hạn chế diện tích, lại hạng mục đầu tư sau cùng, gây nhiều xúc dư luận KĐT vào hoạt động năm nay, nhiên hạ tầng xã hội thiết yếu như: trường học, nhà trẻ, dịch vụ thương mại… chưa quan tâm đầu tư mức dẫn đến tình trạng hạ tầng xã hội ln tình trạng vừa thiếu vừa tải; không gian xanh, mặt nước tình trạng cục nhóm nhà, thiếu tính liên kết thành chuỗi, thiếu khơng gian sinh hoạt công cộng, đặc biệt đô thị phát triển, chất lượng sống nâng lên không gian sinh hoạt công cộng phải ý tới việc phục vụ cho nhóm dân cư thị khác Để giải dứt điểm tình trạng trên, địi hỏi phải có phối hợp đồng quyền địa phương, ban ngành chủ đầu tư UBND thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng Hà Nội phải yêu cầu: - Tổng công ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội cần khẩn trương đạo, hỗ trợ Công ty Cổ phần Kinh Doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội thực xây dựng đồng dự án, đặc biệt xây dựng trường học dịch vụ công cộng để giảm xúc cho người dân sống KĐT Chính quyền địa phương sở, ban, ngành cần chủ động việc phối hợp, yêu cầu chủ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội cơng trình cơng cộng cịn lại dự án Cơng ty CP kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội cần khẩn trương thực 101 công việc sau: - Khẩn trương lập dự án khu trung tâm hành (dành cấu hợp lý cho sinh hoạt, hội họp khu dân cư) để dân cư có điểm sinh hoạt cộng đồng Trước mắt chủ đầu tư chủ động xây dựng nhà sinh hoạt cộng đồng (xây nhà tạm đất chưa khai thác chủ đầu tư quản lý xây dựng) - Liên hệ với UBND quận Hoàng Mai, Sở Giáo dục đào tạo để có thơng tin quy hoạch mạng lưới trường học khu vực từ xây dựng phương thức đầu tư (dân lập, công lập) làm sở đề nghị Thành phố cho phép đầu tư nguồn vốn ngân sách xã hội hóa - Đơn đốc chủ đầu tư giao đất KĐT sớm hồn chỉnh xây dựng cơng trình dự án (Công ty Cổ phần thương mại Sơn Hậu - nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà văn hóa, thể thao bưu điện đất số 3, số lô đất số 14; ô đất số 13 xin chuyển đổi chức quy hoạch thành xây dựng trường mầm non tiểu học) - Tiến hành tổ chức họp với sở ngành liên quan (Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính,…) để hướng dẫn điều kiện, thủ tục, kế hoạch triển khai cơng trình hạ tầng xã hội cịn lại - Tăng cường quản lý quy hoạch kiến trúc duyệt, xử lý, kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Tăng cường quản lý chất lượng công trình xây dựng dự án, đặc biệt cơng trình nhà cao tầng, cơng trình phục vụ di dân giải phóng mặt bằng, nhà sách xã hội Bên cạnh đó, UBND thành phố Hà Nội cần có chủ trương, phối hợp, hỗ trợ chủ đầu tư việc xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội, đặc biệt tạo điều kiện, hỗ trợ nguồn vốn Hiện nay, tình trạng thị trường bất động sản “đóng băng” chưa có dấu hiệu “nóng” trở lại kinh tế phát triển chậm, mặt khác ngân hàng thực sách thắt chặt cho vay doanh nghiệp kinh doanh bất động sản Phần lớn KĐT từ cao cấp đến bình dân ế ẩm; tính khoản thị trường bất động sản thấp Các chủ đầu tư, doanh nghiệp 102 ln tình trạng “đói vốn” để đầu tư, kinh doanh, khơng đủ khả thực hiện, hoàn thành dự án theo tiến độ, quy hoạch, mà hoạt động cầm chừng Mặt khác, cơng trình hạ tầng xã hội thường lâu thu hồi vốn Vì vậy, ngồi việc tạo điều kiện hỗ trợ nguồn vốn, quyền ban ngành liên quan phải có biện pháp cụ thể, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực tiến độ, quy hoạch 3.3.2 Cải tạo, nâng cấp cơng trình hạ tầng kỹ thuật Cải tạo, nâng cấp hệ thống giao thông liên khu, đưa giải pháp cho vấn đề thiếu bến bãi đỗ xe… nhiệm vụ quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu mang tính thiết người dân Để giải tình trạng ùn tắc kéo dài nghiêm trọng cửa ngõ vào KĐT Đại Kim – Định Cơng thì: Chính quyền thành phố Hà Nội UBND quận Hoàng Mai cần phối hợp với Sở giao thông Hà Nội: Nâng cấp đường Đại Từ kéo dài đường vành đai 3, giải tỏa ách tắc cho cửa ngõ ra, vào KĐT Triển khai cơng an viên quận Hồng Mai phường Định Công, phường Đại Kim nút giao thông, điểm dễ ùn tắc giao thông để phân luồng xe hợp lý giảm khả gây ách tắc giao thông Quy hoạch tuyến xe buýt không vào KĐT mà chạy dọc theo Sông Lừ qua Lê Trọng Tấn để bên KĐT Tăng cường tra kiểm tra, giám sát tình trạng lưu thơng tuyến đường Xử phạt nghiêm minh tình trạng vi phạm luật giao thông đường bộ, đặc biệt trường hợp dừng đỗ quay đầu sai nơi quy định Đẩy nhanh tiến độ thực cơng trình giao thơng trọng điểm ưu đãi cho doanh nghiệp thi cơng cơng trình giao thơng Thực biện pháp tuyên truyền giáo dục nhằm nâng cao ý thức người tham gia giao thông, chấp hành nghiêm chỉnh luật giao thông hành, biển báo biển hiệu, góp phần làm cho giao thơng ngõ đô thị trở nên thông suốt Đặc biệt quan tâm tới bãi đỗ xe KĐT nói chung khu trung tâm thương mại nói riêng thiếu trầm trọng bãi đỗ xe Nghiêm cấm việc dùng sân công cộng, đường dạo, khoảng trống, quảng 103 trường làm nơi trông giữ xe Bãi đỗ xe cần xem xét bố trí tầng hầm tòa nhà, ưu tiên xây dựng bãi đỗ xe tĩnh phần đất chưa cân nhắc mục đích sử dụng Cần tính tốn đủ diện tích bãi đỗ xe (Mật độ xây dựng: 40 - 50%) Ở Châu Âu dành 30% diện tích khu đất có bãi đỗ xe diện tích bãi đỗ xe/diện tích cửa hàng 2/1 Bãi đỗ xe phải cung cấp đầy đủ cho người làm việc khách hàng đến giao dịch cơng trình Nhà đầu tư chuẩn bị báo cáo đánh giá nhu cầu đỗ xe để Sở Xây dựng phê duyệt Bãi đỗ xe phải bố trí cơng trình, chỗ khác lơ đất, khơng bố trí lơ đất khác gần Nếu bố trí chỗ khác gần khu đất khơng thể sử dụng cho mục đích khác trừ có bố trí để cung cấp bãi để xe khác tương đương Nơi đỗ xe không nên tầng khu vực này, nhằm tránh cản trở tới việc mua bán hoạt động khác tòa nhà Nếu nhà đầu tư không cung cấp cung cấp chỗ đỗ xe theo yêu cầu họ cần phải trả cho đơn vị quản lý KĐT khoản tiền trị giá đủ để mua khu đất cho chỗ đỗ xe theo yêu cầu Ban quản lý sử dụng khoản tiền vào việc đảm bảo chỗ đỗ xe cơng cộng 3.3.3 Xây dựng, tạo tính liên kết khu đô thị Đại Kim – Định Công với khu dân cư, khu đô thị khác xung quanh Khu thị thiết kế tính tốn tới giới hạn khu đất, khơng có liên kết với hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội KÐT dân cý lân cận địa bàn quận thành phố Khái niệm KĐT khái niệm tương đối phương diện thời gian không gian Về thời gian, ngày hôm KĐT mới, thời gian sau khơng cịn thị nữa, cần hồ đồng tuyệt đối tổng thể đô thị Về không gian, KĐT cần hài hồ với khơng gian chung tồn thị khu vực lân cận Trong giai đoạn đó, 104 KĐT có hình ảnh đẹp hơn, đại khu vực lân cận, đô thị luôn biến đổi, khu vực có thị cải tạo tốt có diện mạo đẹp lại trở nên KĐT trước Trong KĐT cịn tồn khu dân cư hữu, chí nên khuyến khích việc kết hợp quy hoạch cải tạo khu dân cư hữu xây dựng KĐT mới, hạn chế tối đa đền bù giải toả Do đó, thấy quy trình nội dung lập quy hoạch chi tiết KĐT hoàn toàn hay khu dân dụng nói chung thị khơng có khác biệt Có khác khác biệt tiêu kinh tế - kỹ thuật giải pháp quy hoạch cụ thể nghiên cứu thiết kế cho KĐT, cho khu vực KĐT 3.3.4 Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực thi công hạ tầng khu đô thị chủ đầu tư Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát việc thực thi công sở hạ tầng KĐT chủ đầu tư biện pháp hữu hiệu nhằm bảo đảm việc thi cơng có chất lượng, tiến độ, quy hoạch dự án phê duyệt Trong thời gian qua, chủ đầu tư xây dựng KĐT Đại Kim - Định Cơng q chậm trễ việc hồn thành dự án Vì vậy, UBND thành phố Hà Nội, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội, UBND quận Hoàng Mai cần sát việc kiểm tra, rà sốt có đạo cụ thể với chủ đầu tư dự án tập trung vào nội dung chủ yếu sau: - Yêu cầu Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội bàn giao khu đất xây dựng trụ sở UBND, Công an phường cho UBND quận Hoàng Mai để đầu tư xây dựng theo quy hoạch duyệt - Yêu cầu UBND quận Hồng Mai có trách nhiệm thực theo quy định Nhà nước thành phố quản lý đất đai đầu tư xây dựng, báo cáo kết với UBND thành phố - Giao Công ty Cổ phần Thương mại Sơn Hậu (nhà đầu tư dự án đầu tư xây dựng nhà văn hóa, thể thao bưu điện ô đất số 3, số - lô đất số 14), phối hợp 105 với Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội khẩn trương lập hồ sơ theo hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư liên ngành; gửi hồ sơ kèm theo tài liệu pháp lý liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư để tổng hợp, báo cáo UBND thành phố giải theo quy định - Giao Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội khẩn trương phối hợp với Công ty TNHH Đầu tư Thương mại HP Việt Nam (nhà đầu tư giao thực dự án xây dựng Trường Trung cấp chuyên nghiệp Đào tạo dạy nghề ô đất số 13; xin chuyển đổi chức quy hoạch thành xây dựng trường mầm non tiểu học) liên hệ với Sở Quy hoạch - Kiến trúc quan có thẩm quyền để hướng dẫn, thực theo đạo UBND thành phố Công văn số 5193/VP-VX ngày 20/12/2012; có báo cáo kèm theo tài liệu pháp lý liên quan - Giao chủ đầu tư cơng trình trường học, hạ tầng xã hội đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án, hoàn thành đồng bộ, đưa vào sử dụng chậm vào năm 2014 - Giao Công ty Cổ phần Kinh doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội chủ trì, tổng hợp báo cáo tiến độ triển khai dự án KĐT Đại Kim - Định Công (đặc biệt lưu ý tiến độ triển khai dự án đầu tư xây dựng trường học, hạ tầng xã hội); trì báo cáo định kỳ hàng quý gửi Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND quận Hoàng Mai làm sở để kiểm tra, giám sát - Hết thời hạn dự án chưa hoàn thành đưa vào sử dụng đồng thu hồi đất để đầu tư cơng trình giáo dục nguồn vốn ngân sách xử phạt hành theo luật định 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phát triển KĐT hướng giúp thủ đô Hà Nội tiến lên đại, văn minh, chất lượng sống người dân nâng cao Nhiều KĐT mới, hình thành làm thay đổi diện mạo Thủ đơ, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải việc làm, chuyển đổi cấu lao động, tạo lập môi trường đô thị đại, giảm áp lực cho khu vực nội đô Tuy vậy, Hiện nay, công tác quản lý Nhà nước lỏng lẻo nên KĐT chủ đầu tư tập trung chủ yếu vào việc xây dựng nhà để bán, cơng trình cơng cộng khơng xây dựng chậm xây dựng, có nơi chuyển đổi sang mục đích sử dụng khác làm phá vỡ cân quy hoạch đô thị vạch Khu đô thị Đại Kim – Định Công nằm phía Nam thành phố Hà Nội lập nhằm mục đích hình thành KĐT đồng bộ, hồn chỉnh cơng trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, hỗ trợ cho khu dân cư có, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội quận Hoàng Mai thành phố Hà Nội Khớp nối hạ tầng kỹ thuật cơng trình kiến trúc khu xây với khu vực dân cư làng xóm có KĐT Định Cơng, Đại Kim, Khu nhà Bắc Linh Đàm…Khai thác có hiệu quỹ đất xây dựng, tăng thêm quỹ nhà phục vụ cho nhu cầu người dân thủ đô, quỹ nhà phục vụ di dân giải phóng mặt bằng, dãn dân nơng nghiệp theo quy định, đồng thời tạo môi trường, điều kiện sống ổn định cho nhân dân q trình thị hố Dự án KĐTM Đại Kim – Định Công khởi công xây dựng từ năm 1997 đưa vào sử dụng từ năm 2007 Đến thời điểm hạng mục nhà đưa vào sử dụng góp phần tạo thêm quỹ nhà cho Thành phố Về phương án Quy hoạch sử dụng đất KĐTM Đại Kim – Định Công tuân thủ theo quy chuẩn, định mức sử dụng đất Tuy nhiên, KĐT xuất bất cập công tác quản lý sử dụng đất đô thị theo quy hoạch + Chưa có liệt quyền cấp việc yêu cầu đôn đốc 107 chủ đầu tư thực QH + Chủ đầu tư điều chỉnh quy hoạch chi tiết: Giảm diện tích cơng viên, xanh để tăng diện tích đất văn phòng cho thuê nhằm thu lợi nhuận + Hệ thống hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật chưa hoàn chỉnh, thiếu nhiều, khiến tiến độ tổng thể dự án bị kéo dài Điển hình trường học, cơng trình cơng cộng hỗn hợp KĐT tiến trình chuẩn bị đầu tư xây dựng Vì vậy, tốn đặt quan quản lý Nhà nước phải có biện pháp quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất đầu tư xây dựng theo quy hoạch nhà đầu tư, chủ sử dụng giao đất Bên cạnh quan tâm đến sống người dân, tạo sống ổn định, tăng lòng tin người dân Đảng quyền Trên sở tìm hiểu thực trạng quy hoạch, sử dụng đất để thấy tồn tại, nguyên nhân bất cập sở xác định quan điểm, định hướng quy hoạch sử dụng đất cơng cộng KĐT nói chung KĐT Đại Kim – Định Cơng nói riêng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp riêng nhằm khắc phục vấn đề bất cập đặt Đề tài đề xuất số nhóm giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch sử dụng đất công cộng; đổi công tác lập quy hoạch đô thị quản lý thực quy hoạch, kiểm tra xử lý vi phạm Các giải pháp đưa nhấn mạnh điều nhà đầu tư phải xây dựng cơng trình cơng cộng trước giao dịch nhà ở, việc xây dựng sở hạ tầng phải đồng theo quy hoạch, kế hoạch tiến độ giao Phản ánh mức độ phát triển tiện nghi sinh hoạt người dân theo lối sống đô thị Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội cần phối hợp với sở, ban ngành liên quan để thống phương án xây dựng, cải tạo cơng trình hạ tầng xã hội tồn đọng; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát chặt chẽ chủ đầu tư q trình thi cơng, đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm khắc dứt điểm chủ đầu tư không thi công tiến độ, quy hoạch đảm bảo chất lượng cơng trình 108 Tổng cơng ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội cần khẩn trương đạo, hỗ trợ Công ty Cổ phần Kinh Doanh phát triển nhà đô thị Hà Nội nhanh chóng triển khai, hồn thiện hạng mục, cơng trình HTXH tồn đọng, đặc biệt xây dựng trường học dịch vụ công cộng để giảm xúc người dân Trên số kết mà em thu nhận sau thời gian nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất công cộng khu đô thị Đại Kim – Định Cơng” Trong thời gian có hạn mặt khác trình độ thân cịn nhiều hạn chế, viết cịn nhiều thiếu sót Kính mong góp ý thầy tồn thể bạn để luận văn em hoàn thiện 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Thế Bá (2008), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Vũ Thị Bình (2008), Giáo trình quy hoạch thị khu dân cư nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (1997), Quy hoạch đô thị Việt Nam dự án phát triển đến sau năm 2000, NXB Thống kê, Hà Nội Bộ Xây dựng (2002), Phân loại phân cấp quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2004), Các văn pháp quy quản lý kiến trúc quy hoạch đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 15/2005/TT - BXD ngày 19 tháng năm 2005 việc hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (2008), QCXDVN 01:2008/BXD, Quy chuẩn xây dựng Việt Nam quy hoạch xây dựng, NXB Xây Dựng, Hà Nội Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ – CP ngày 08-07-1999 việc ban hành Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Chính phủ (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng 10 Nguyễn Thế Côn (2004), Quy hoạch môi trường phát triển bền vững, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Phạm Hùng Cường, Lâm Quang Cường, Đặng Thái Hoàng, Phạm Thúy Loan, Đàm Thùy Trang (2006), Quy hoạch xây dựng đơn vị ở, NXB Xây dựng, Hà Nội 12 Lâm Quang Cường (1991), Giao thông đô thị quy hoạch đường phố, Trường Đại học Xây dựng, Hà Nội 13 Nguyễn Quang Học (2006), Xây dựng hệ thống tiêu định mức sử dụng đất phục vụ môn học quy hoạch sử dụng đất, Đề tài cấp Bộ B2006 -11 -25 110 14 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 15 Phịng Thống kê quận Hoàng Mai (2012), Niên giám thống kê quận Hoàng Mai năm 2012 16 Quyền Thị Lan Phương (2006), Quy hoạch đô thị khu dân cư nông thơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 17 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vịng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Xây dựng năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Nhà năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Đầu tư năm 2005, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 UBND thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch năm kỳ đầu (2011 – 2015) thành phố Hà Nội 25 UBND thành phố Hà Nội (1997), Quyết định số 3968/QĐ - UB ngày 15/10/1997 UBND thành phố Hà Nội việc phê duyệt quy hoạch chi tiết KĐT Đại Kim – Định Cơng – Huyện Thanh Trì– Hà Nội, tỷ lệ 1/2000 26 UBND quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 – 2015) quận Hoàng Mai 27 UBND quận Hoàng Mai (2005, 2010), Báo cáo thuyết minh kiểm kê đất đai 28 UBND quận Hoàng Mai (2010, 2011, 2012,2013), Báo cáo thống kê đất đai 29 UBND quận Hoàng Mai (2013), Báo cáo số 269/ UBND – QLĐT ngày 18/03/2013 việc rà rốt đầu tư xây dựng cơng trình trường học, hạ tầng xã hội KĐT, địa bàn quận Hồng Mai 111 Báo chí, Internet: 30 Báo điện tử www.baomoi.com, truy cập ngày 10/09/2013 vào hồi 8h30p 31 Báo điện tử Nhân dân, www.nhandan.com.vn, truy cập ngày 15/09/2013 vào hồi 15h30p 32 Báo điện tử www.tuoitre.vn, truy cập ngày 15/09/2013 vào hồi 15h50p 33 Báo điện tử www.tapchicongsan.org.vn, truy cập ngày 08/10/2013 vào hồi 20h30p 34 Cổng giao tiếp điện tử Việt Báo, http://vietbao.vn, truy cập ngày 08/10/2013 vào hồi 21h00p 35 Cổng giao tiếp điện tử Kiến trúc Việt, http://kienviet.net(2011/05/17), nguyên tắc phát triển quy hoạch đô thị thông minh, truy cập ngày 16/10/2013 vào hồi 09h30p 36 Website Bộ Xây Dựng: www.moc.gov.vn, truy cập ngày 16/10/2013 vào hồi 15h30p 37 Website Bộ kế hoạch đầu tư: http:// www.mpi.gov.vn, truy cập ngày 25/10/2013 vào hồi 08h30p 38 Website Chính phủ Việt Nam: http://chinhphu.vn, truy cập ngày 28/10/2013 vào hồi 14h30p 39 Website Sở xây dựng Hà Nội: http:// www.Soxaydung.hanoi.gov.vn, truy cập ngày 09/11/2013 vào hồi 08h30p 40 Website Tổng hội xây dựng Việt Nam: http:// www.tonghoixaydungvn.org, truy cập ngày 10/11/2013 vào hồi 21h30p 112