LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn uế trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận giúp đỡ cộng tác nhiều tập thể cá nhân uế Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng KHCN-HTQT- ĐTSĐH, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tế H trình học tập hoàn thành luận văn Trong trình học tập, nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành cảm ơn quý thầy cô giáo Trường Đại học kinh tế Huế-Đại học Huế, truyền đạt h kiến thức quý báu để có khả nghiên cứu, hoàn thành luận văn in Đặc biệt xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS Hoàng Quang Thành, người trực tiếp hướng dẫn đầy nhiệt tình, trách nhiệm giúp cK đỡ, hỗ trợ động viên suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến Lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế họ Huế, Cán công chức phòng quản lý khoa học đối ngoại, Ban đào tạo sau đại học Đại học Huế, văn phòng tỉnh Khăm Muộn, Các chuyên gia, nhân viên hỗ trợ trình khảo sát, điều tra, thu thập số liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu Đ ại Mặc dù có cố gắng khó tránh khỏi hạn chế thiếu sót thực luận văn Kính mong quý thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp đóng góp ý kiến để đề ngày hoàn thiện ườ ng Tác giả luận văn Tr CHITNAVANH SINGTHA ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: CHITNAVANH SINGTHA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh, Niên khóa: 2011 - 2013 uế Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG QUANG THÀNH Tên đề tài: PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN Tính cấp thiết đề tài tế H PHÒNG TỈNH KHĂM MUỘN, CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Đội ngũ cán đóng vai trò quan trọng, định trình sản xuất, tăng trưởng phát triển kinh tế – xã hội, nguồn lực người trở thành h động lực chủ yếu phát triển nhanh bền vững in Thực trạng đặt cho Văn phòng tỉnh Khăm Muộn đòi hỏi lớn xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng tốt cK nhu cầu thời đại Chính vậy, định chọn đề tài: “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ họ Phương Pháp nghiên cứu - Các thông tin thứ cấp thu thập từ sách, báo, tạp chí chuyên ngành, Đ ại website có nội dung liên quan đến vấn đề nghiên cứu; tài liệu, báo cáo tình hình đội ngũ cán bộ, công chức địa phương quan, ban ngành chức Tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào cung cấp - Các thông tin, số liệu sơ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài thu thập qua điều ng tra khảo sát, vấn trực tiếp ý kiến đối tượng gồm người lao động cán bộ, công chức, chuyên gia làm việc Văn phòng tỉnh Khăm Muộn ườ Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ cán bộ, Tr công chức, phân tích đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào năm qua, đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn Phòng thời gian tới iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Cán công chức KSTTHC: Kiểm sóat thủ tục hành QT-TV: Quản trị tài vụ TC-HC: Tổ chức hành XHCN: Xã hội chủ nghĩa VN: Việt Nam CHDCND Lào: Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào UBND: Uỷ ban Nhân dân NXB: Nhà xuất NDCM: Nhân dân cách mạng Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H uế CBCC: iv DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Giá trị sản xuất cấu giá trị sản xuất theo ngành kinh tế tỉnh uế Bảng 2.1 Số hiệu bảng Khăm Muộn giai đoạn 2008-2012 43 Số lượng cấu cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm tế H Bảng 2.2: Muộn theo phận 53 Bảng 2.3: Số lượng cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn qua Số lượng cấu CBCC Văn phòng tỉnh theo giới tính qua in Bảng 2.4: h năm (2010-2012) 54 năm (2010-2012) .55 Cơ cấu CBCC Văn phòng tỉnh theo độ tuổi qua năm (2010- cK Bảng 2.5: 2012) 56 Cơ cấu CBCC Văn phòng tỉnh theo ngạch bậc qua năm (2010- họ Bảng 2.6: Tr ườ ng Đ ại 2012) 57 v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu sơ đồ Cơ cấu tổ chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn .47 tế H Sơ đồ 2.1: Trang uế Tên sơ đồ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ, công chức theo trình độ chuyên môn năm 2012 .55 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn theo giới tính năm 2012 .56 h Biểu đồ 2.3: Cơ cấu cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh theo độ tuổi năm 2012 in .57 cK Biểu đồ 2.4: Cơ cấu cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh theo ngạch bậc năm Tr ườ ng Đ ại họ 2012 .58 vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii uế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii tế H DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vi MỤC LỤC vii h Phần MỞ ĐẦU in Phần NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .6 cK CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .6 1.1 Khái niệm, đặc điểm cán bộ, công chức .6 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực họ 1.1.2 Khái niệm phân loại cán bộ, công chức 10 1.1.3 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.1.4 Quyền nghĩa vụ vai trò cán bộ, công chức 25 Đ ại 1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 30 1.2.1 Tính tất yếu việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 30 1.2.2 Yêu cầu việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức .31 ng 1.2.3 Điều kiện cần thiết để phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 35 Chương THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ườ VĂN PHÒNG TỈNH KHĂM MUỘN – CHDCND LÀO 42 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Khăm Muộn 42 Tr 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Khăm Muộn 42 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Khăm Muộn .43 2.2 Giới thiệu khái quát Văn phòng tỉnh Khăm Muộn .47 2.2.1 Khối Nghiên cứu 47 2.2.2 Khối Hành 51 vii 2.3 Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn 53 2.3.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh 53 2.3.2 Thực trạng công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn 58 uế 2.3.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn 66 tế H Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG TỈNH KHĂM MUỘN 73 3.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn 73 in h 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn sở đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cK cán 73 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh phải vào tình hình thực tế tỉnh Khăm Muộn, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển họ kinh tế - xã hội địa phương .74 3.1.3 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có cấu hợp lý, đủ đức, Đ ại đủ tài đáp ứng đòi hỏi nghiệp phát triển tỉnh 75 3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn 75 ng 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức .75 ườ 3.2.2 Chủ động tăng cường xây dựng, thực đề án quy hoạch, kế hoạch biên chế làm cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, luân chuyển, quy hoạch, Tr đào tạo cán công chức làm việc Văn phòng tỉnh 76 3.2.3 Giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh 77 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế độ, chế sách đãi ngộ, thu hút cán bộ, công chức nhằm phát triển đội ngũ Văn phòng tỉnh 79 viii 3.2.5 Áp dụng công cụ nâng cao chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng 81 3.2.6 Giải pháp thực tốt công khai hóa hoạt động công vụ Văn phòng tỉnh 82 uế 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế để đẩy nhanh phát triển đội ngũ cán nhân viên chức 82 tế H Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .83 Kết luận 83 Kiến nghị .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 Tr ườ ng Đ ại họ cK in h Phản biện Phản biện ix Phần MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, nhờ ứng dụng ngày rộng rãi thành tựu khoa học uế công nghệ đại vào trình sản xuất làm suất lao động tăng nhanh tế H Tuy nhiên, khoa học công nghệ dù có sức mạnh thay hoàn toàn vai trò người Đội ngũ cán đóng vai trò quan trọng, định trình sản xuất, tăng trưởng phát triển kinh tế – xã hội Thế giới có xu hướng chuyển từ kinh tế dựa vào giàu có nguồn tài h nguyên sang kinh tế tri thức Trong bối cảnh vậy, nguồn lực người trở in thành động lực chủ yếu phát triển nhanh bền vững cK Trong tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc”, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc – công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Cán bộ, công chức hành họ nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay không trước hết phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Đ ại Hơn nữa, có thực tế nguồn lực tự nhiên tất nước phát triển nghèo nàn nhiều so với nước phát triển lấy mốc từ nước bắt đầu bước vào giai đoạn công nghiệp hóa để so sánh Nước Cộng hòa ng Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào trường hợp ngoại lệ, nằm tình trạng chung Với nguồn lực tự nhiên không thực giàu có, cộng ườ thêm hậu nặng nề chiến tranh, để tiến hành nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nhằm đưa Lào trở thành nước công nghiệp, Tr đường khác phải phát huy sử dụng đắn vai trò nguồn lực người, trước hết đội ngũ cán bộ, công chức Đó đường phát huy nội lực nhằm thực thành công nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN uế BỘ, CÔNG CHỨC TẠI VĂN PHÒNG TỈNH KHĂM MUỘN 3.1 Quan điểm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm tế H Muộn 3.1.1 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn sở đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán h Nhà nước Lào nhà nước pháp quyền Đảng Nhân dân cách mạng Lào in lãnh đạo Vì vậy, lãnh đạo Đảng điều kiện tiên đảm bảo đời, tồn cK phát triển Nhà nước Bảo đảm tăng cường lãnh đạo Đảng yêu cầu khách quan tổ chức hoạt động máy nhà nước Điều không đảm bảo cho Nhà nước giữ vững củng cố chất nhà nước dân, dân họ mà đảm bảo cho Nhà nước có phương hướng, mục tiêu, sách, đường lối tổ chức cán đắn để thực mục tiêu nhiệm vụ Đ ại Cán bộ, công chức hành phận đội ngũ cán Đảng Việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phải thực sở đường lối, sách cán Đảng, quan điểm, tiêu chuẩn chung cán công tác cán Đảng ng Mặt khác, Nhà nước Lào nhà nước pháp quyền, pháp luật chiếm vị ườ trí thống trị lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phải thực sở hệ thống Tr pháp luật công vụ hoàn chỉnh đầy đủ Hệ thống pháp luật có phạm vi điều chỉnh toàn diện tất vấn đề cần thiết liên quan đến công chức, từ tuyển dụng đến nghỉ hưu, đặc biệt phải phản ánh tính đặc thù khách quan ngề nghiệp họ, bảo đảm động lực thúc đẩy người cán bộ, công chức hoàn thành tốt chức trách mình, yên tâm làm việc, không tham nhũng, hối lộ sách nhiễu nhân dân 73 Phải đảm bảo cho họ làm chuyên môn nghiệp vụ, khuyến khích họ không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, gắn chặt thẩm quyền công chức với nghĩa vụ trách nhiệm, tận tụy với công việc, tuân thủ kỷ luật dám chịu trách nhiệm trước định uế Xuất phát từ nhận thức chúng đây, công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn cần phải: tế H Dựa quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng pháp luật công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ; tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán in h Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngày quy, đại có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức lực chuyên môn cao cK 3.1.2 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh phải vào tình hình thực tế tỉnh Khăm Muộn, đồng thời bám sát yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương họ Mỗi giai đoạn lịch sử có đặc điểm tình hình, nhiệm vụ yêu cầu cụ thể Đó quan trọng để xác định mục tiêu, tiêu chuẩn, biện pháp xây dựng đội ngũ cán Đ ại bộ, công chức nhà nước nói chung, cán công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn nói riêng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành điều kiện hoàn cảnh cụ thể Do vậy, để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quy, đại ng nguyên tắc chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước việc vào nguồn lực thực tế có địa phương, vào yêu cầu ườ công tác quản lý nhà nước, sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh điều tất yếu quan trọng Tr Như phân tích phần trước, việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn tương lai cần phải coi nguồn nội lực chính, đồng thời coi trọng công tác thu hút nhân tài từ bên 74 3.1.3 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có cấu hợp lý, đủ đức, đủ tài đáp ứng đòi hỏi nghiệp phát triển tỉnh Cán bộ, công chức Văn Phòng tỉnh Khăm Muộn người trực tiếp thực thi đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến người dân địa uế bàn tỉnh Đường lối Đảng có thành công hay không, sách pháp luật nhà nước có thực hay không lực trách nhiệm người cán bộ, tế H công chức Do vậy, người cán công chức Văn phòng trước hết phải có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, có phẩm chất đạo đức tốt, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, người cán bộ, công chức phải đủ chuẩn lực, trình độ chuyên môn nghiệp in h vụ, trang bị đầy đủ kiến thức pháp luật, ngoại ngữ, tin học, kỹ hành chính, kỹ xử lý công việc đáp ứng yêu cầu tình hình cK Trong tổ chức, vấn đề cấu máy chiếm vai trò quan trọng Trong quan nhà nước vậy, công việc có thực trôi chảy hay không việc bố trí cán bộ, công chức có khoa học, hợp lý, người, việc hay họ không Tổ chức máy đòi hỏi số lượng, chất lượng cán phải chuẩn bị, đào tạo, bố trí, sử dụng Thực tiễn địa phương đòi hỏi khẩn trương, Đ ại tích cực xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh có số lượng cấu hợp lý, nâng cao chất lượng hoạt động theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa ng 3.2 Một số giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn ườ 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền Tr cấp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Quán triệt quan điểm người tảng, yếu tố định phát triển bền vững kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng tỉnh; tạo chuyển biến mạnh nhận thức cấp ủy, quyền tổ chức trị, xã hội phát triển đội ngũ cán bộ, công chức 75 Huy động hệ thống trị việc quan tâm đạo triển khai thực phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, cấp bách lâu dài để phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục thuyết phục cán bộ, công chức, viên chức, uế người dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh nói chung Văn phòng tỉnh nói riêng tế H giai đoạn 3.2.2 Chủ động tăng cường xây dựng, thực đề án quy hoạch, kế hoạch biên chế làm cho việc tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, luân chuyển, quy h hoạch, đào tạo cán công chức làm việc Văn phòng tỉnh in Phải coi việc xây dựng quy hoạch kế hoạch biên chế phát triển đội ngũ cK cán công chức công việc thường xuyên máy nhà nước nội dung đặc biệt quan trọng cải cách hành Đối với việc quản lý cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh điều lại có tầm ảnh hưởng lớn đến phát họ triển kinh tế xã hội tỉnh Thông qua quy hoạch, kế hoạch để tập hợp, đào tạo bố trí sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đặc biệt đội ngũ Đ ại cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn trình độ lý luận trị cao, đảm bảo hợp lý cấu giới, chuyên ngành đào tạo, trình độ đào tạo Để công tác quy hoạch, kế hoạch biên chế đạt hiệu mục tiêu mong ng muốn, tỉnh cần xây dựng cấu cán bộ, công chức Văn phòng phương pháp mô tả, phân tích công việc đơn vị làm cho việc định số lượng, ườ chất lượng cấu cán bộ, công chức phù hợp với khối lượng chất lượng công việc đơn vị, phận Tr Việc xác định xác cấu cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh sở quan trọng để thực tốt nội dung khác công tác quản lý, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quy hoạch phát triển, tuyển dụng, đánh giá hiệu thực thi công vụ, đào tạo đội ngũ, tạo động lực khuyến khích nâng cao hiệu thực thi công vụ Giúp cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch biên chế khoa học, 76 xác, khắc phục tình trạng cán bộ, công chức vừa thừa, vừa thiếu cấu bất hợp lý Xác định biên chế phải vào chức năng, nhiệm vụ giao phương pháp kê khai, mô tả, phân tích công việc thông qua kết thực nhiệm uế vụ công chức phải đặc biệt quan tâm Điều giúp cho việc xác định biên chế đảm bảo có sở khoa học sát thực tế Ngoài ra, trình tế H giúp lãnh đạo đơn vị đánh giá khái quát toàn trình thực nhiệm vụ quan, đơn vị, từ có phương án điều chỉnh, bố trí, xếp phân công lại cho phù hợp hiệu hơn, có kế hoạch, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao hiệu sử dụng h đội ngũ in Thực giải pháp đòi hỏi tinh thần, ý thức trách nhiệm cao nổ cK lực to lớn Tỉnh ủy, UBND tham mưu tích cực phòng Tổ chức - Hành với vai trò phận trực tiếp thực 3.2.3 Giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác đào tạo bồi họ dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Đây giải pháp quan trọng việc xây dựng phát triển đội Đ ại ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm muộn có cấu đồng bộ, chất lượng đáp ứng yêu cầu thực tiễn giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng công việc thường xuyên quan quản lý, sử dụng ng cán bộ, công chức Đây không nhằm nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ thực hành, mà nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ườ sở xác định nhu cầu công vụ, lực công chức, tiềm năng, thiên hướng họ để hình thành đội ngũ công chức quản lý công chức có Tr trình độ chuyên môn cao công vụ Do vậy, đào tạo, bồi dưỡng phải gắn với công tác quy hoạch cán bộ, công chức xây dựng phê duyệt, nhằm chuẩn hóa đội ngũ theo ngạch chức danh quy hoạch, tránh tình trạng đào tạo tràn lan, nhằm hợp thức hóa văn bằng, chứng Muốn vậy, cần: 77 - Tỉnh phải tiến hành xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chiến lược đào tạo, bồi dưỡng loại cán bộ, công chức trước mắt lâu dài để phục vụ yêu cầu phát triển đội ngũ Đầu tư thích đáng, bổ sung kịp thời cán trẻ, có trình độ cao cho đơn vị thiếu cán đầu đàn, chuyên gia giỏi Đổi mạnh mẽ, bản, toàn diện, đồng bộ, có hệ thống công tác đào uế - tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ, phẩm chất - tế H trị, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức Kết hợp lý luận thực tiễn, đào tạo kiến thức kỹ hành với cập nhật kiến thức mới, kết hợp phương pháp truyền h thống với đại, nước nước nhiều phương thức, nhiều Tiến tới thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước điều động, luân cK - in cấp độ, chuyển bổ nhiệm chức danh quản lý cán bộ, công chức cán bộ, công chức không đào tạo, bồi dưỡng trước họ nhiều thời gian họ để làm quen với công việc mới, lĩnh vực Điều ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công vụ nói chung Sửa đổi, bổ sung quy định sách đào tạo, bồi dưỡng thu hút Đ ại - nhân lực tỉnh theo hướng chế độ đãi ngộ phải phù hợp với thực tế, nhằm đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho cán bộ, công chức an tâm học tập, khuyến khích, động ng viên họ học tập đạt kết tốt - Đa dạng hóa hình thức đào tạo phải đảm bảo chất lượng đào ườ tạo Chú trọng hình thức đào tạo thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời cập nhật, bổ sung kiến thức cho cán bộ, công chức Thực chế độ đào tạo định kỳ năm Tr cán công chức Phải có kế hoạch luân phiên cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu công việc Cần phải xác định rõ mục tiêu cụ thể nhằm tạo đội ngũ cán nhân viên có trình độ chuyên môn, có kỹ làm việc, đủ lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu công việc tương lai 78 Kế hoạch đào tạo cần đáp ứng số nội dung sau đây: Một là, kế hoạch đào tạo phải đạt yêu cầu đào tạo người, việc, người đào tạo phải chứng tỏ lực qua việc ứng dụng kiến thức học vào thực tế uế Hai là, đánh giá trạng đội ngũ cán nhân viên Văn phòng để xác định đặc điểm tính chất nhóm cần đào tạo tế H Ba là, hoạch định hình thức đào tạo hợp lý theo đặc điểm tính chất công việc nhóm đào tạo Bốn là, trọng kỹ mềm: kỹ giao tiếp, kỹ thuyết trình, kỹ tiếp dân vv in h 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế độ, chế sách đãi ngộ, thu hút cán bộ, công chức nhằm phát triển đội ngũ Văn phòng tỉnh cK Giải pháp thực đồng từ khâu: chủ trương, đường lối Đảng, đến hoàn thiện quy định, sách Chính phủ việc Khăm Muộn họ áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương, có tỉnh Đ ại Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, công chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế “chảy máu chất xám” đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Chính sách tiền lương công bằng, tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp ng dẫn công việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước đòn bẩy kích thích người cán bộ, công chức yên tâm công tác, có ườ nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội, tỉnh nhà Tr Tiền lương phải cải cách theo quan điểm đổi mới, tiền lương phải thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, công chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên Đây động lực quan trọng để người cán bộ, công chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao Tiền lương, tiền thưởng phải đảm bảo trả sức lao 79 động giá trị cống hiến cán bộ, công chức Đây giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người cán bộ, công chức Xây dựng chế độ, sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm uế việc tốt, tận tụy tế H Ngoài tiền lương theo ngạch, bậc loại phụ cấp cần xây dựng chế độ tiền thưởng cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc công vụ Một số chế độ đãi ngộ khác cán bộ, công chức chế độ phụ cấp công vụ, chế độ nhà ở, chế độ nghỉ ngơi, an dưỡng cần phải coi trọng h Tỉnh Khăm muộn cần rà soát lại quy định hành, sở khung in pháp lý Nhà nước nói chung, cần học hỏi kinh nghiệm địa phương khác cK để xây dựng ban hành, sửa đổi sách thu hút nhân tài với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tiễn địa phương Xây dựng kế hoạch vốn ngân sách hàng năm từ 0,8 - 1% tổng chi ngân sách họ tỉnh (khoảng 8-10 tỷ kíp) kế hoạch vốn dài hạn cho đầu tư phát triển đội ngũ cán bộ, cải tạo, nâng cấp sở vật chất phục vụ công tác quy hoạch, đào tạo, quản Đ ại lý, sử dụng đội ngũ cán nhân viên chức Rà soát, bổ sung chế sách tôn vinh đãi ngộ thu hút cán khoa học, cán quản lý, người có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ, ng người có nhiều sáng kiến, sáng tạo khoa học kỹ thuật doanh nhân giỏi, bác sỹ, dược sỹ, cử nhân tốt nghiệp loại xuất sắc, loại giỏi làm việc ườ địa phương; đầu tư có lựa chọn học sinh, sinh viên giỏi có lực, có triển vọng phát triển tốt trường đại học để sau trường tuyển Tr công tác Văn phòng tỉnh Tranh thủ hỗ trợ Chính phủ, Bộ, ngành trung ương để tăng nguồn vốn cho phát triển đội ngũ cán nhân viên chức tỉnh 80 3.2.5 Áp dụng công cụ nâng cao chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Rà soát văn hành công tác quản lý cán bộ, hoàn thiện quy trình tuyển dụng, thi tuyển, tiếp nhận, quy hoạch, đào tạo, luân chuyển, điều uế động, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý cán công chức thực thi công vụ đảm bảo đội ngũ thực có phẩm chất đạo tế H đức tốt trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Việc rà soát văn quy định quản lý cán bộ, công chức cần phải dựa nguyên tắc Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị định Chính phủ, định Thủ tướng, thông tư hướng dẫn công tác cán bộ, công chức h Áp dụng công cụ kiểm tra, kiểm định, đánh giá lực, hiệu làm in việc cán bộ, công chức, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Thực cK chế độ tra, kiểm tra công vụ định kỳ đột xuất tất ngành, lĩnh vực, cấp, kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Tỉnh phải xem nhiệm vụ thường xuyên liên tục không phong trào hay họ hiệu Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm hoạt động công vụ hình thức kỷ luật xử lý hành Đ ại Đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin việc quản lý theo dõi giải công vụ Văn phòng tỉnh cần đầu tư xây dựng đề án quản lý hoạt động công vụ công nghệ thông tin, việc quản lý bắt đầu từ khâu tiếp nhận đến xử lý, giúp cho người quản lý, người đảm nhiệm theo dõi công việc có ng đảm bảo thời gian, thời hiệu hay không, quy định pháp luật hay không, tránh ùn tắc, tồn đọng số phận, đơn vị, công đoạn ườ Đảm bảo tính khách quan, xác thực đánh giá cán bộ, công chức Muốn vậy, cần áp dụng hình thức chế độ khách hàng đánh giá cán bộ, công chức, nâng Tr cao vai trò phản biện xã hội hoạt động công vụ Văn phòng Vì khách hàng cán bộ, công chức đối tượng thụ hưởng dịch vụ hành cán bộ, công chức cung cấp Họ cá nhân, quan, tổ chức, doanh nghiệp vv… Vì họ người đưa đánh giá xác khách quan tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ cán bộ, công chức Từ 81 đó, Văn phòng tỉnh quan trực tiếp quản lý cán bộ, công chức có biện pháp chấn chỉnh kịp thời nhằm không ngừng nâng cao chất lượng hoạt động công vụ 3.2.6 Giải pháp thực tốt công khai hóa hoạt động công vụ Văn phòng tỉnh uế Công khai tiền đề minh bạch đời sống nhà nước xã hội Không có công khai minh bạch Nếu không công khai, minh bạch tất yếu dễ tế H dẫn đến lạm quyền, bè phái quan, tổ chức, quan liêu, tham nhũng vv Công khai đòi hỏi thể phản ánh sáng, trung thực, khách quan công quyền, quan, đơn vi, người Điều đòi hỏi chế độ công vụ cán bộ, công chức công vụ phải thực tôn trọng nguyên tắc công khai h Công khai hóa trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức đưa in yêu cầu đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt cK động cán bộ, công chức Xây dựng quy định cụ thể hành vi cán bộ, công chức làm, không làm, công khai lợi ích cán bộ, công chức Công khai quy định thủ tục hành để người dân biết, thực thiết thực với dân họ giám sát, công khai thủ tục hành lĩnh vực nhạy cảm, viên chức Đ ại 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế để đẩy nhanh phát triển đội ngũ cán nhân Tăng cường thu hút nguồn vốn từ nước (gồm vốn đầu tư trực tiếp, vốn viên trợ thức tài trợ tổ chức, cá nhân, vốn cộng đồng ng người Lào nước ) cho phát triển đội ngũ cán Tập trung đầu tư cho sở giáo dục, đào tạo, dạy nghề chất lượng cao, sở y tế chuyên sâu ườ Cử cán bộ, công chức, sinh viên giỏi đào tạo nước ngân sách tỉnh, nguồn vốn tài trợ tổ chức, cá nhân nước; khuyến Tr khích du học tự túc hỗ trợ phần từ ngân sách tỉnh Hợp tác đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực hoạch định sách, quy hoạch đô thị, kiến trúc sư, xây dựng, y tế, thương mại quốc tế để tạo nguồn lực có trình độ cao, tiên tiến đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 82 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ uế Kết luận Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, với việc điều chỉnh tế H cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước CHDCND Lào có vị trí quan trọng Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn h nhiệm vụ, phận tách rời công cải cách hành in đất nước thời nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa cK Thực tiễn xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức CHDCND Lào nói chung, Văn phòng tỉnh Khăm Muộn nói riêng ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, họ phân tích nguyên nhân, có biện pháp giải kịp thời, đồng thời hoạch định sách lâu dài Để làm điều đó, trước hết cần làm rõ khái niệm cán bộ, công chức, có phân Đ ại tích để đến nhận thức xác, đầy đủ khoa học hơn, hệ thống khái niệm cán bộ, công chức Đây sở giúp xử lý vấn đề thuộc phạm trù cán bộ, công chức; giúp cho việc thực tiêu chuẩn hóa, phân định vị ng thế, vai trò nhóm cán bộ, công chức; góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện văn pháp lý liên quan đến công tác cán hệ thống quan ườ quản lý nhà nước Lào nói chung tỉnh Khăm Muộn nói riêng Trên sở tảng có tính chất lý luận, tính tất yếu khách quan, yêu cầu Tr điều kiện đảm bảo xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức công tác phát triển đội ngũ cán công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn, ưu điểm, hạn chế tồn tại, đồng thời nguyên nhân tồn hạn chế Văn phòng tỉnh thời gian qua 83 Từ thực trạng nguyên nhân thực trạng phân tích ra, tác giả luận văn quan điểm đề xuất 07 nhóm giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh Khăm Muộn, CHDCND Lào thời gian tới, với hy vọng góp phần đảm bảo Văn phòng tỉnh Khăm Muộn uế sớm có đội ngũ cán bộ, công chức vừa có cấu đảm bảo hợp lý khoa học, vừa đáp ứng số lượng, chất lượng phù hợp với đặc điểm cụ thể tỉnh tế H Khăm Muộn, góp phần thực thành công mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian tới Tuy nhiên, công cải cách hành nói chung, giải pháp phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng muốn thành công, đòi hỏi phải thực in h cách đồng Trách nhiệm thuộc Chính phủ, Bộ, ngành có liên quan, Tỉnh ủy, UBND, quan, ban ngành tỉnh Khăm Muộn trách nhiệm cK ý thức cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh nhân dân chung sức phát triển công vụ tỉnh giai đoạn Kiến nghị họ 2.1 Đối với Đảng Chính phủ - Bổ sung, hoàn thiện chủ trương, đường lối, sách, văn Đ ại pháp quy công tác cán - Các cấp ủy Đảng phải lãnh đạo, đạo việc tiếp tục thực tinh giảm biên chế theo hướng kiên đưa khỏi máy nhà nước cán bộ, công ng chức không đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thiếu trình độ, lực, sức khỏe vi phạm đạo đức công chức, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất ườ lượng đội ngũ cán bộ, công chức 2.2 Đối với Ủy ban tỉnh Khăm Muộn Tr - Đổi mạnh mẽ nhằm tạo bước đột phá công tác cán Văn phòng tỉnh Thực tốt vai trò công tác cán quản lý cán bộ, công chức Đề cao thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu quan công tác cán 84 - Xây dựng thực quy chế quan, xem xét, có ý kiến đạo trường hợp quy hoạch, bố trí, phân công công tác, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tuyển dụng, quy hoạch, luân uế chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng, khen thưởng thực Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H sách cán bộ, công chức Văn phòng tỉnh 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguồn Việt Nam: Bùi Quang Bình Chiến lược Phát triển KT-XH NXB Thông tin – Truyền Thông 2012 Hà Nội, Năm 2012 Ngô Hoàng Thy.(2004) Đào tạo nguồn nhân lực NXB Trẻ uế Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2000) Kinh tế lao động NXB Lao động tế H ThS.Nguyễn Vân Điềm & PGS.TS.Nguyễn Ngọc Quân.(2004) Quản trị nhân lực NXB Lao Động-Xã Hội Khai thác sử dụng nguồn lực cho Công nghiệp hóa, đại hóa Chủ Internet: Đánh giá nhu cầu đào tạo in h biên: PGS.TS Võ Xuân Tiến Nơi XB: Nhà xuất Đà Nẵng, Năm 1996 cK www.business.gov.vn/advice.aspx?id=210 - 27k Đào tạo huấn luyện nhân viên họ www.unicom.com.vn/forum/Default.aspx?g=posts&t=191 - 21k Đào tạo theo yêu cầu công việc http://irv.moi.gov.vn/sodauthang/nghiencuutraodoi/2005/5/14253.ttvn Đ ại Xây dựng chương trình đào tạo http://tamly.hnue.edu.vn/modules.php?name=News&file=article&sid=17 Nguồn Lào : ng Báo cáo Văn kiện Đại hội Đảng Tỉnh lần thứ VIII – năm 2010 Phòng Thống kê tỉnh Khăm Muộn, Niên giám thống kê tỉnh Khăm Muộn ườ Chính phủ nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2001), Báo cáo Chiến lược Tr phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2010, 2020 kế hoạch năm lần thứ năm (2001-2005), Khăm Muộn [13] Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng NDCM Lào (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng, Khăm Muộn 86 Trung tâm thống kê Chămpasak, Niên giám thống kê tỉnh Chămpasak, Pakxe 2005-2010 Tiếng Anh Từ điển bách khoa toàn thư, http://www encyclopedia.com uế Từ điển, http://www Sciteclabs.com Trang báo điện tử, http://.portal.unesco.org, Tổ chức giáo dục, khoa học văn Tr ườ ng Đ ại họ cK in h tế H hoá Liên Hợp Quốc 87