TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 37 (2011-2015) Đề tài: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN – THỰC TIỄN TẠI THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ Giảng viên hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: ThS. DIỆP THÀNH NGUYÊN TRẦN VĂN THÀNH Bộ môn Luật Hành chính MSSV: 5115753 Khoa Luật - Trường Đại học Cần Thơ Lớp: Luật Hành chính – K37 Cần Thơ, tháng 11/2014 NHẬN XÉT CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ...................................................................................................................................................... ..................................................................................................................................... Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................................... 1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA ......................................... 3 1.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển của pháp luật nước ta về thanh tra ..... 3 1.2. Khái quát về thanh tra .................................................................................... 4 1.2.1. Khái niệm thanh tra ................................................................................... 4 1.2.2. Đặc điểm của thanh tra.............................................................................. 5 1.2.3. Phân biệt thanh tra với một số hoạt động khác ......................................... 7 1.2.3.1. Thanh tra với giám sát.......................................................................... 7 1.2.3.2 .Thanh tra với kiểm tra .......................................................................... 8 1.3. Vai trò của hoạt động thanh tra ................................................................... 10 1.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra ................................................................... 12 1.4.1. Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra ....................... 12 1.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai dân chủ và kịp thời trong hoạt động thanh tra .................................................. 13 1.4.3. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra ................................................................ 14 1.4.4. Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ............................. 15 1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra ...................................................... 16 1.6. Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm 2004 ....................................................................................................................... 16 CHƯƠNG 2: TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN ......... 21 2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện ....................................................................... 21 2.1.1. Biên chế của Thanh tra huyện ................................................................ 21 2.1.2. Thành viên của Thanh tra huyện ............................................................ 22 2.1.2.1. Chánh Thanh tra ................................................................................ 22 2.1.2.2. Phó Chánh Thanh tra ......................................................................... 23 2.1.2.3. Thanh tra viên .................................................................................... 24 2.2. Nội dung hoạt động của Thanh tra huyện.................................................... 26 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 2.2.1. Trong công tác thanh tra ......................................................................... 26 2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết nại, tố cáo ....................................................... 31 `2.2.2.1. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại ................................................... 33 2.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết tố cáo ........................................................ 35 2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng .............................................. 37 2.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan .............. 40 2.3.1. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh .......................... 40 2.3.2. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát41 2.3.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp huyện..... 41 2.3.4. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện……………………………………………………………..42 2.3.5. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp xã ........... 42 CHƯƠNG 3: THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ..................................................................... 44 3.1. Khái quát về huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ........................ 44 3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên............................................................. 44 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội ........................................................................ 44 3.2. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền ............. 46 3.2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện Phong Điền ............................................. 46 3.2.1.1. Chánh Thanh tra huyện ...................................................................... 46 3.2.1.2. Phó Chánh Thanh tra huyện ............................................................... 47 3.1.2.3. Thanh tra viên .................................................................................... 47 3.2.2. Hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền ......................................... 47 3.2.2.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 47 3.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 48 3.2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 52 3.3. Thực trạng và những giải pháp đề xuất giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền ........................................................................ 58 3.3.1. Thành tựu đạt được ................................................................................. 58 3.3.1.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 58 3.3.1.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 58 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 3.3.1.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 59 3.3.2. Những hạn chế ........................................................................................ 60 3.3.2.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 60 3.3.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 61 3.3.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 62 3.3.3. Những giải pháp đề xuất ......................................................................... 63 3.3.3.1. Trong công tác thanh tra .................................................................... 63 3.3.3.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo ......................................... 64 3.3.3.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng........................................... 65 KẾT LUẬN .............................................................................................................. 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ LỜI NÓI ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đất nước ta đang trên đà phát triển, hội nhập cùng nền kinh tế thế giới. Dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, sự nghiệp đổi mới bước đầu đã gặt hái được nhiều thành tựu đáng kể. Nền kinh tế phát triển nhanh và đạt mức tăng trưởng khá trong nhiều năm. Tuy nhiên, do chịu ảnh hưởng bởi mặt trái của nền kinh tế thị trường nên việc quản lý nền kinh tế nói riêng và công tác quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng nói chung đã dần bộc lộ một số hạn chế nhất định. Ở nhiều nơi, khi công tác quản lý nhà nước bị lơi lỏng đã gây nên tình trạng thất thoát ngân sách của Nhà nước nghiêm trọng, các hiện tượng như tham nhũng, quan liêu ngày càng phát triển và lan rộng; các vụ việc khiếu nại, tố cáo vẫn còn xảy ra nhiều, gây nên tình trạng mất đoàn kết trong dân, ảnh hưởng đến công tác ổn định an ninh trật tự ở địa phương. Nguyên nhân gây nên tình trạng trên là do hiệu quả hoạt động quản lý của Nhà nước chưa cao, chưa đạt được yêu cầu nhiệm vụ và tình hình mới đặt ra. Với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, đồng thời nhằm phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã ra sức xây dựng một hệ thống pháp luật ngày càng nghiêm minh, chặt chẽ hơn. Cùng với các cơ quan bảo vệ pháp luật, ngành Thanh tra đã ra đời và giữ một vị trí quan trọng trong bộ máy nhà nước. Đây là một trong những công cụ có hiệu quả của Nhà nước trong hoạt động quản lý, góp phần quan trọng vào công cuộc đấu tranh, phòng và chống các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, cơ quan, tổ chức và cá nhân. Thanh tra vốn có vai trò là công cụ quản lý của Nhà nước. Mục đích chính của thanh tra là tham mưu cho các chủ thể quản lý nhà nước các cấp kiểm soát việc chấp hành pháp luật của các đối tượng chịu sự quản lý từ trung ương đến địa phương. Ngoài việc phát hiện ra những sai phạm để xử lý thì hoạt động thanh tra cũng góp phần vào việc hoàn thiện hệ thống cơ chế, chính sách, pháp luật do Nhà nước ban hành. Thực trạng của hệ thống pháp luật nước ta hiện nay đặt ra là có nhiều lĩnh vực còn thiếu đồng bộ và chưa chặt chẽ, làm ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển của cả nước nói chung. Thông qua hoạt động của các cơ quan thanh tra, tình trạng sai sót, hạn chế trong việc thực thi các chủ trương, chính sách, pháp luật đã sớm được phát hiện và khắc phục kịp thời, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhận thức được tầm quan trọng của Thanh tra huyện trong hoạt động quản lý nhà nước, người viết đã chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 1 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ” để thực hiện bài luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích phân tích những quy định của pháp luật hiện hành có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, đồng thời tìm hiểu thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ. Trên cơ sở đó, người viết cũng đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm khắc phục những mặt hạn chế trong tổ chức và hoạt động của cơ quan này, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan và cũng để phục vụ tốt hơn cho lợi ích của người dân. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài luận văn có nội dung tương đối rộng và bao quát. Do đó, trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, người viết chỉ tập trung làm rõ một số nét khái quát, cơ bản nhất liên quan đến tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện, thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền, những kết quả đạt được cũng như những mặt hạn chế còn tồn tại trong tổ chức và hoạt động của cơ quan này; từ đó có những đề xuất cơ bản nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện. 4. Phương pháp nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài, người viết đã sử dụng các phương pháp so sánh, phân tích luật, đối chiếu, thống kê để làm rõ những quy định của pháp luật liên quan đến đề tài cũng như thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền. Đồng thời, người viết cũng đưa ra một số giải pháp tuy còn hạn chế nhưng đó là những trải nghiệm trong quá trình nghiên cứu đề tài và qua quá trình thực tập thực tế. 5. Bố cục của đề tài Bố cục của luận văn ngoài phần lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì về phần nội dung gồm có 03 chương, được trình bày với các với các nội dung chính như sau: Chương 1: Khái quát chung về thanh tra Chương 2: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Chương 3: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Thực trạng và một số giải pháp đề xuất GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 2 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA 1.1. Sơ lược sự hình thành và phát triển của pháp luật nước ta về thanh tra Ngay trong những ngày đầu xây dựng chính quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ Việt Nam dân chủ cộng hoà đã nhận được khá nhiều ý kiến từ các tầng lớp nhân dân phản ảnh bằng thư từ, đơn kiện hoặc gặp gỡ trực tiếp bày tỏ nguyện vọng cần sớm chấm dứt các hiện tượng, việc làm sai trái của một số nhân viên trong bộ máy chính quyền các cấp, nhất là ở các địa phương. Từ thực tế đó, ngày 04/10/1945, lần đầu tiên cuộc họp Hội đồng Chính phủ đã đưa ra vấn đề thành lập tổ chức Thanh tra. Trong lúc chờ đợi có một Sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra, Chính phủ giao cho cấp trên quyền xét xử cấp dưới và đề nghị Bộ Nội vụ lập một Uỷ ban Thanh tra hành chính để đi điều tra công việc hành chính ở các địa phương. Giữa tháng 12/1949, tại phiên họp toàn thể, Hội đồng Chính phủ ra Quyết nghị giải thể Ban Thanh tra đặc biệt và thành lập Ban Thanh tra Chính phủ đồng thời cử các thành viên vào Ban Thanh tra Chính phủ. Ngày 18/12/1949, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ. Trước nhiệm vụ mới của đất nước và trước yêu cầu cần thiết của công tác thanh tra, xét khiếu tố, ngày 11/08/1969, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã được thành lập theo Nghị quyết số 780/NQ-TVQH của Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa. Cùng với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, Ủy ban Thanh tra của Chính phủ đã từng bước tăng cường, ổn định tổ chức. Các cán bộ lãnh đạo của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ lần lượt được bổ nhiệm. Ngày 01/4/1990, Pháp lệnh Thanh tra - một văn bản mang tính pháp lý cao đã được công bố. Pháp lệnh Thanh tra gồm 6 Chương, 41 Điều quy định về hệ thống tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Nhà nước, tổ chức Thanh tra nhân dân và trình tự thanh tra, Ủy ban Thanh tra Nhà nước được đổi thành Thanh tra Nhà nước. Cho đến thời điểm này, đây là văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất của Nhà nước Việt Nam về công tác thanh tra, tạo cơ sở pháp lý và xác định rõ vị trí của công tác thanh tra trong sự nghiệp đổi mới đất nước.1 Theo thời gian, những quy định trong Pháp lệnh Thanh tra cũng bộc số một số khuyết điểm nên có hiệu lực thi hành thấp. Để khắc phục hạn chế đó, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 ra đời đã góp phần to lớn vào việc xác định lại thẩm quyền của các cơ 1 Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành (1945-2010) - Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID=12, [truy cập ngày 15/08/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 3 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ quan thanh tra trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo để phù hợp hơn với thực tiễn cũng như vai trò của cơ quan thanh tra trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước. Sau 6 năm thực hiện, các quy định của Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đã bộc lộ những điểm bất cập, không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội. Để khắc phục những điểm bất cập đó và đáp ứng nhu cầu đổi mới, ngày 15/06/2004, Quốc hội đã thông qua Luật Thanh tra năm 2004. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01/10/2004. Song sau 5 năm thực hiện, các quy định của Luật Thanh tra lại một lần nữa bộc lộ những hạn chế, bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế. Tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Thanh tra năm 2010, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2011. Ngày nay, đất nước đã và đang tiếp tục công cuộc đổi mới với mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”, ngành Thanh tra đã và đang góp phần quan trọng vào thắng lợi chung trong sự nghiệp đổi mới của đất nước. 1.2. Khái quát về thanh tra 1.2.1. Khái niệm thanh tra Theo Từ điển Tiếng Việt, thanh tra là “kiểm soát, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp”2. Căn cứ vào khái niệm này có thể thấy, thanh tra bao hàm cả kiểm soát nhằm xem xét, phát hiện và ngăn chặn những gì trái với quy định. Hoạt động thanh tra thường đi kèm với một chủ thể nhất định, đó là người làm nhiệm vụ thanh tra. Luật Thanh tra năm 2010 không đưa ra định nghĩa về thanh tra. Tuy nhiên, theo tinh thần của Luật này, thanh tra là thuật ngữ chung để chỉ thanh tra nhà nước và thanh tra nhân dân. “Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân. Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành”.3 “Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở của cơ quan, tổ chức, cá nhân có 2 3 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.882. Khoản 1 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 4 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước”.4 1.2.2. Đặc điểm của thanh tra Thanh tra là một trong các hoạt động trong quá trình quản lý nhà nước và giúp quá trình này được khép kín. Có thể thấy, hoạt động thanh tra mang những đặc điểm cơ bản sau: Tính quyền lực nhà nước Là một chức năng của quản lý nhà nước, thanh tra phải thể hiện như một hoạt động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý. Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra gắn bó chặt chẽ với tính quyền uy phục tùng. Thanh tra được nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý. Tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra được thể hiện ở những mặt sau đây: Thứ nhất, ra các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh tra về những vấn đề đã bị thanh tra phát hiện và xử lý; Thứ hai, yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị của thanh tra; yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những người vi phạm pháp luật; Thứ ba, trong những trường hợp cần thiết, trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước. Ngoài ra, tính quyền lực nhà nước của thanh tra còn được cụ thể hóa ở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức thanh tra; phương thức tiến hành thanh tra; xử lý kết quả thanh tra; trong mối quan hệ giữa cơ quan thanh tra với đối tượng thanh tra cũng như trong sự phối hợp giữa các tổ chức thanh tra nhà nước theo cấp hành chính và theo ngành, lĩnh vực. Tính khách quan Bản chất của thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của cơ quan, tổ chức và cá nhân nhằm đưa ra kết luận đúng, sai, đánh giá ưu khuyết điểm, phòng ngừa và xử lý vi phạm. Vì thế, hoạt động thanh tra phải mang tính khách quan. Tính khách quan của hoạt động thanh tra biểu hiện ở chỗ mọi hoạt động thanh tra đều phải dựa trên các quy định pháp luật và phải tuyệt đối tuân thủ pháp luật. Nhà nước đặt ra pháp luật và pháp luật là công cụ để Nhà nước thực hiện quản lý xã hội. Theo đó, mọi hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng đều phải dựa trên cơ sở 4 Khoản 8 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 5 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ pháp luật, bởi nếu như hoạt động thanh tra mà không dựa trên cơ sở pháp luật thì nó sẽ mất đi tính công minh, ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động quản lý. Tính độc lập tương đối Tính độc lập tương đối là đặc điểm vốn có, gắn liền với bản chất của thanh tra. Khác với hoạt động kiểm tra, thường do chính các cơ quan quản lý nhà nước tự tiến hành trong nội bộ, hoạt động thanh tra thường được tiến hành bởi một cơ quan chuyên trách, có thẩm quyền về thanh tra. Vì vậy, khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, ngoài việc đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước, hoạt động thanh tra còn mang tính độc lập tương đối trong quá trình thực thi nhiệm vụ. Điều này được thể hiện ở chỗ, các tổ chức thanh tra được phép tự mình tổ chức các cuộc thanh tra trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền đã được pháp luật quy định. Trên cơ sở kết quả thanh tra, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra ra các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý theo quy định của pháp luật về thanh tra, đồng thời chịu trách nhiệm về quyết định thanh tra của mình. Có thể thấy, tính độc lập của thanh tra chỉ là tương đối. Vì hoạt động thanh tra ngoài việc phải căn cứ vào pháp luật, chính sách hiện hành còn phải xuất phát từ thực tế cuộc sống, vào tính hợp lý của sự vật, hiện tượng trong quá trình phát triển. Tính độc lập của hoạt động thanh tra cũng khác với tính độc lập trong xét xử của Tòa án bởi vì: Thứ nhất, thanh tra xem xét mọi việc không chỉ căn cứ vào tính hợp pháp mà còn căn cứ vào tính hợp lý; trong khi đó, hoạt động xét xử của Tòa án độc lập và chỉ tuân theo pháp luật. Thứ hai, không phải mọi hoạt động thanh tra đều mang tính tài phán; còn hoạt động của Tòa án đều mang tính chất tài phán (tính xét xử). Thứ ba, trong hoạt động thanh tra, về nguyên tắc, người có thẩm quyền quyết định cuối cùng trong việc xử lý kết quả thanh tra là Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước; còn trong hoạt động xét xử, người có thẩm quyền quyết định cuối cùng là Hội đồng xét xử. Thanh tra luôn gắn với quản lý nhà nước Điểm chung của hoạt động quản lý nhà nước và thanh tra là nhân danh quyền lực nhà nước thực hiện sự tác động lên đối tượng quản lý. Hơn nữa, với tư cách là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, hoạt động thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước. Như vậy, hoạt động quản lý nhà nước và thanh tra có mối quan hệ mật thiết với nhau. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 6 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thanh tra chỉ xuất hiện khi có nhà nước và ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra. Trong mối quan hệ này, quản lý nhà nước giữ vai trò chủ đạo, chi phối hoạt động thanh tra (thể hiện ở việc xác định đường lối, chủ trương, quy định thẩm quyền của cơ quan thanh tra; sử dụng các kết quả, thông tin từ phía cơ quan thanh tra). Hơn nữa, hoạt động chấp hành của quản lý nhà nước thường bao hàm cả sự điều hành, cho nên trong quá trình chấp hành các văn bản pháp luật đòi hỏi phải có sự kiểm tra nghiêm ngặt của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Tuy nhiên, xét về mặt cơ cấu, chức năng của quản lý thì thanh tra chỉ là phương tiện, công cụ để quản lý nhà nước. Ngoài ra, với tư cách là một khâu trong chu trình quản lý, hoạt động thanh tra bị ràng buộc, chế ước bởi quản lý nhưng đồng thời lại tác động trở lại, góp phần điều chỉnh cách thức, phương pháp quản lý của chủ thể quản lý. Nhờ có thanh tra mà mục đích của hoạt động quản lý được đảm bảo. Thực tế cho thấy rằng, một thể chế hành chính và cơ chế quản lý nhà nước sẽ không đầy đủ và kém hiệu quả nếu thiếu thanh tra. Hoạt động có hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tùy tiện, thiếu kỷ cương trong hoạt động của bộ máy nhà nước.5 1.2.3. Phân biệt thanh tra với một số hoạt động khác 1.2.3.1. Thanh tra với giám sát Giám sát có nghĩa là “theo dõi và kiểm tra xem có thực hiện đúng những điều quy định không”.6 Ở góc độ pháp lý, với tính chất là một biện pháp bảo đảm pháp chế trong hoạt động quản lý nhà nước, giám sát được xác định là hoạt động của các cơ quan quyền lực nhà nước đối với hệ thống cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan xét xử và cơ quan kiểm sát. Bên cạnh đó, các chủ thể khác như công dân, tổ chức và toàn xã hội cũng tham gia vào việc giám sát quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước. Đối tượng của hoạt động giám sát là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương cũng như cán bộ, công chức và viên chức. Hoạt động giám sát có những điểm khác biệt với hoạt động thanh tra ở những điểm cơ bản sau đây: Về chủ thể: Chủ thể thực hiện hoạt động giám sát chủ yếu là các cơ quan quyền lực nhà nước, bao gồm Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Ngoài ra, các tổ chức xã hội và cá nhân cũng có thể thực hiện hoạt động giám sát bằng các biện pháp, cách thức theo quy định của pháp luật. Chủ thể thực hiện hoạt động giám sát và chủ thể bị giám sát không phải là cùng một cơ quan. Trong khi đó, hoạt động thanh tra được thực 5 Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.3-4. 6 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.374. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ hiện bởi các cơ quan thanh tra và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Các cơ quan này không chỉ thực hiện hoạt động thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân khác mà còn có thể thực hiện hoạt động thanh tra với chính cơ quan của mình. Về nội dung: Nội dung của hoạt động giám sát là tính hợp hiến, hợp pháp trong việc ban hành văn bản và trong hoạt động của các cơ quan nhà nước. Trong khi đó, nội dung của hoạt động thanh tra là xem xét, đánh giá, xử lý đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Về hình thức: Hoạt động thanh tra được thực hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, mang tính đặc thù, trong đó phải kể đến những hình thức giám sát mang tính trực tiếp, tính theo dõi của cơ quan giám sát đối với cơ quan chịu sự giám sát. Ví dụ, hoạt động giám sát của Quốc hội đối với Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao; hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp đối với các cơ quan nhà nước ở địa phương thông qua các kỳ họp để xét báo cáo của các cơ quan này. Hoạt động giám sát được thực hiện thường xuyên, liên tục, không cần phải thông báo hoặc ra quyết định. Trong khi đó, hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất. Hoạt động thanh tra chỉ được thực hiện khi có quyết định thanh tra. Về tính chất: Trong khi hoạt động thanh tra luôn gắn liền với quản lý nhà nước, mang tính quyền lực nhà nước thì hoạt động giám sát có thể mang tính quyền lực nhà nước hoặc không mang tính quyền lực nhà nước. Trong đó, giám sát không mang tính quyền lực nhà nước là loại hình giám sát được tiến hành bởi các chủ thể phi Nhà nước như hoạt động giám sát của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận đối với bộ máy nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước; hay đơn giản chỉ là giám sát thi công một công trình.7 1.2.3.2.Thanh tra với kiểm tra Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra là “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”8. Còn theo cách hiểu chung nhất, kiểm tra là việc cơ quan nhà nước thực hiện quá trình xem xét, kiểm tra hoạt động của các cơ quan, đơn vị trực thuộc hoặc của 7 Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html , [truy cập ngày 15/08/2014]. 8 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.504. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 8 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ chính cơ quan mình nhằm phát hiện những sai phạm, yếu kém để từ đó đưa ra biện pháp giải quyết.9 Có thể nói giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ, gần gũi và có nhiều điểm giao thoa nhau. Qua kiểm tra, thanh tra, các cơ quan quản lý nhà nước có thể phân tích, đánh giá, theo dõi quá trình thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ quản lý đề ra. Đây là mối quan hệ đan chéo nhau. Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì thanh tra là một loại hình đặc biệt của kiểm tra. Ngược lại, nếu hiểu theo nghĩa hẹp, thanh tra lại bao hàm cả kiểm tra. Các hoạt động thao tác nghiệp vụ trong một cuộc thanh tra như việc kiểm tra sổ sách, tài liệu của đối tượng thanh tra; so sánh đối chiếu, đánh giá tài liệu, chứng cứ thu thập được trong quá trình thanh tra, đó là kiểm tra. Với tư cách là một hoạt động độc lập, kiểm tra có nhiều điểm khác biệt với thanh tra, cụ thể như sau: Về chủ thể tiến hành: Giữa kiểm tra và thanh tra có một mảng giao thoa về chủ thể, đó là Nhà nước. Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra. Tuy nhiên, chủ thể của kiểm tra rộng hơn của thanh tra rất nhiều. Trong khi chủ thể tiến hành thanh tra phải là Nhà nước, thì chủ thể tiến hành kiểm tra có thể là Nhà nước hoặc có thể là chủ thể phi Nhà nước, chẳng hạn như hoạt động kiểm tra của một tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội (Đảng, Công đoàn, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn thanh niên...), hay như hoạt động kiểm tra trong nội bộ một doanh nghiệp. Về mục đích thực hiện: Mục đích của thanh tra bao giờ cũng rộng hơn, sâu hơn đối với các hoạt động kiểm tra. Đặc biệt, đối với các cuộc thanh tra để giải quyết khiếu nại, tố cáo thì sự khác biệt về mục đích, ý nghĩa giữa hoạt động thanh tra và kiểm tra càng rõ hơn nhiều, bởi vì thông thường qua các vụ việc khiếu nại, tố cáo sẽ phản ánh được sự bức xúc, bất bình của nhân dân trước những việc mà nhân dân cho là quyền và lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm. Khi đó, mục đích của hoạt động thanh tra không còn chỉ là xem xét, đánh giá một cách bình thường nữa, mà quan trọng hơn là phải tìm ra giải pháp để giải quyết vấn đề. Về phương pháp tiến hành: Với mục đích rộng hơn, khi tiến hành thanh tra, Đoàn thanh tra cũng áp dụng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vào tận cùng của vấn đề như: xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, chất vấn, giám định... Đặc biệt, trong quá trình thanh tra, các Đoàn thanh tra còn có thể áp dụng những biện pháp cần thiết để phục vụ thanh tra theo quy định của pháp luật về thanh tra để tác động lên đối tượng bị quản lý. Trong khi đó, hoạt động kiểm tra có phương pháp tiến hành khá đơn giản, không rườm rà và phức tạp như hoạt động thanh tra. 9 Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi đội ngũ Thanh tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về quy luật phát triển của kinh tế - xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh vực thanh tra hướng đến. Do nội dung hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn thanh tra và chủ thể của kiểm tra bao gồm lực lượng rộng lớn có tính quần chúng phổ biến nên nói chung, trình độ nghiệp vụ kiểm tra không nhất thiết phải đòi hỏi cao như nghiệp vụ thanh tra. Về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường rộng và diễn ra liên tục, ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng. Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn so với hoạt động kiểm tra. Về thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra có rất nhiều vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ phức tạp cần được làm rõ. Hơn nữa, đây là hoạt động cần phải tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nên phải sử dụng thời gian nhiều hơn so với hoạt động kiểm tra.10 1.3. Vai trò của hoạt động thanh tra Thanh tra là nội dung không thể thiếu của quản lý nhà nước, là giai đoạn cuối cùng trong chu trình quản lý, có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước. Qua thanh tra để có các kiến nghị, khắc phục những sơ hở, yếu kém, đề xuất những biện pháp đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý, sửa đổi cơ chế, chính sách để quản lý tốt hơn, hiệu quả hơn. Chính vì vậy, trong hoạt động quản lý nhà nước phải có thanh tra và thanh tra phải phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước. Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó có thanh tra. Quản lý nhà nước mà không có thanh tra sẽ dẫn tới quan liêu và xa rời thực tiễn. Thanh tra làm cho chu trình quản lý nhà nước được khép kín, giúp các hoạt động ban hành và tổ chức thực hiện quyết định quản lý được gắn bó chặt chẽ hơn, từ việc xem xét, đánh giá, kiểm chứng việc thực hiện các chủ trương, chính sách của đối tượng chịu sự quản lý, đến việc đề xuất các biện pháp hoàn thiện chủ trương, chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý của chủ thể có trách nhiệm quản lý. Để thực hiện đổi mới kinh tế và cải cách nền hành chính quốc gia thì vai trò của công tác thanh tra ngày càng cần thiết và quan trọng để quản lý nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Vai trò này được thể hiện ở những nội dung sau: Thứ nhất, thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Với chức năng giám sát hoạt động của các 10 Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html, [truy cập ngày 15/08/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 10 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ đối tượng chịu sự quản lý, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra có thể kịp thời phát hiện những sai phạm và có biện pháp xử lý đúng đắn. Bên cạnh đó, thông qua hoạt động thanh tra, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thanh tra có thể xem xét, kết luận và xử lý kịp thời những việc làm trái pháp luật của các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, góp phần đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản lý và góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước. Thứ hai, hoạt động thanh tra còn giúp mở rộng và bảo đảm cho quyền dân chủ của nhân dân được thực thi một cách nghiêm minh. Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, vì thế Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mọi người dân, tạo điều kiện thuận lợi để họ thực hiện các quyền dân chủ của mình như: quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, quyền tự do lập hội, quyền tự do ngôn luận, quyền khiếu nại, tố cáo. Hơn nữa, pháp luật Việt Nam không chỉ ghi nhận các quyền của công dân mà còn ghi nhận các cơ chế đảm bảo thực hiện các quyền, nghĩa vụ của họ thông qua hình thức dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện như quyền kiểm tra, giám sát thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước do mình bầu ra, các tổ chức chính trị - xã hội mà mình là thành viên.11 Bên cạnh đó, hoạt động thanh tra còn góp phần tìm ra các sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nội dung chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan, từ đó sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời. Điều đó có ý nghĩa thiết thực trong việc củng cố trật tự, kỷ cương, hoàn thiện cơ chế quản lý. Tuy nhiên, việc chỉ phát hiện, tìm kiếm sai phạm, sơ hở, yếu kém trong quản lý là chưa đủ, mà thanh tra còn phải phát hiện và khẳng định, đồng thời tạo điều kiện cho những nhân tố mới, cơ chế mới nảy sinh và phát triển. Có như thế, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước mới đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn. Thứ ba, vai trò quan trọng nữa của thanh tra là nhằm tham mưu cho các cấp chính quyền trong giải quyết khiếu nại hành chính, nhất là trong việc thực hiện nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, đảm bảo sự ổn định của xã hội, giảm bức xúc trong quần chúng nhân dân. 11 Xem Điều 2, Điều 6, Điều 25, Điều 26, Điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.4. Nguyên tắc hoạt động thanh tra Trong hoạt động thanh tra, các nguyên tắc được hiểu là những tư tưởng, định hướng, chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức thanh tra, cán bộ thanh tra, thanh tra viên phải tuân theo trong quá trình thực hiện thanh tra kinh tế - xã hội, thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng. Các nguyên tắc này không chỉ thể hiện trong toàn bộ quá trình tiến hành thanh tra mà nó phải trở thành ý thức của từng cán bộ, công chức, thanh tra viên trong suy nghĩ và trong hành vi, hành xử cụ thể khi thực thi nhiệm vụ, công vụ trên cương vị của mình. Các nguyên tắc của hoạt động thanh tra chỉ đạo và chi phối mối quan hệ trong thanh tra nhằm đảm bảo cho hoạt động thanh tra đạt được mục đích đã đề ra.12 Nguyên tắc hoạt động của thanh tra được quy định ở Điều 7 Luật Thanh tra 2010, bao gồm những nguyên tắc sau đây: “1. Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời. 2. Không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra.” 1.4.1. Nguyên tắc tuân theo pháp luật của hoạt động thanh tra Xuất phát từ yêu cầu phải phù hợp với nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, hoạt động thanh tra cũng đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc tuân theo pháp luật. Nguyên tắc này đặt ra hai yêu cầu căn bản sau đây: Một là, tất cả mọi công việc cần tiến hành trong hoạt động thanh tra phải được thực hiện trên cơ sở những quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra. Hai là, không một cơ quan, tổ chức, cá nhân nào được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra. Khi có đầy đủ những cơ sở pháp lý cần thiết, các cơ quan thanh tra được quyền tiến hành hoạt động thanh tra một cách độc lập. Việc can thiệp không có căn cứ pháp luật của bất kỳ tổ chức, cá nhân nào đều là bất hợp pháp và tùy theo mức độ nặng, nhẹ của hành vi vi phạm sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật. Theo đó, từ việc thống nhất và ban hành ra các chương trình, kế hoạch hoạt động của các cơ quan thanh tra đến việc ra quyết định thanh tra, cử Đoàn thanh tra, ra 12 Trần Văn Long, Đặc điểm, vai trò của các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra – Cơ sở dữ liệu khoa học của Viện Khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/dac-diem-vai-tro-cua-cac-nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanhtra_t104c2714n69tn.aspx, [truy cập ngày 30/08/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 12 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ kết luận thanh tra đều phải được tiến hành theo quy định của pháp luật hiện hành về thanh tra. 1.4.2. Nguyên tắc đảm bảo tính chính xác, khách quan, trung thực, công khai dân chủ và kịp thời trong hoạt động thanh tra Thanh tra là việc cơ quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân, trên cơ sở đó đề ra các biện pháp xử lý thích hợp nhằm đảm bảo cho chính sách, pháp luật, kế hoạch được tôn trọng và thực hiện. Mọi kết luận, kiến nghị hay quyết định trong hoạt động thanh tra đều rất quan trọng bởi nó làm rõ tính chất đúng sai, nêu rõ tình hình, tính chất, nguyên nhân, hậu quả của sự việc; xác định trách nhiệm của tổ chức, cá nhân nếu họ có sai phạm và yêu cầu các đối tượng có liên quan phải có các biện pháp tích cực để khắc phục và loại bỏ những sai phạm đó. Vì vậy, tính chính xác phải được coi là một trong những nguyên tắc hàng đầu của hoạt động thanh tra. Bản thân nguyên tắc tuân thủ pháp luật trong hoạt động thanh tra đã tạo cơ sở quan trọng để đảm bảo cho nguyên tắc chính xác trong hoạt động này. Nó đòi hỏi hoạt động thanh tra chỉ được tiến hành khi có đầy đủ những căn cứ pháp lý rõ ràng; việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, các quyền và nghĩa vụ pháp lý khác đều phải phù hợp với các quy định của pháp luật về thanh tra. Nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra đòi hỏi mọi công việc được tiến hành trong hoạt động này đều phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của công tác quản lý nhà nước. Mọi quyết định, kết luận hay kiến nghị trong hoạt động thanh tra đều phải xuất phát từ thực tiễn khách quan chứ không phải là kết quả của quá trình suy diễn chủ quan, cảm tính hay mang tính áp đặt. Để đảm bảo cho nguyên tắc khách quan trong hoạt động thanh tra được thực thi trên thực tế đòi hỏi tất cả các cán bộ làm công tác thanh tra phải đạt mức trình độ hiểu biết nhất định về chính trị, pháp luật, am hiểu sâu về chuyên môn nghiệp vụ để có thể độc lập, khách quan trong suy nghĩ và hành động của mình. Hoạt động thanh tra có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lý nhà nước nói chung. Qua hoạt động thanh tra, những biểu hiện, hành vi tốt - xấu của các tổ chức, cá nhân sẽ được làm rõ, và điều này có ảnh hưởng rất lớn đến danh dự, uy tín của tổ chức, cá nhân đó. Vì thế, mọi thao tác nghiệp vụ trong hoạt động thanh tra như thu thập thông tin, chứng cứ hay thống kê số liệu đều phải được thực hiện một cách trung thực và có cơ sở đáng tin cậy. Bất kỳ hành vi gian dối nào trong hoạt động thành tra cũng sẽ đều làm cho kết quả thanh tra bị sai lệch, ảnh hưởng đến hiệu quả của công việc, từ đó sẽ không đạt được yêu cầu nhiệm vụ đã đề ra. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 13 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Công khai là một trong những nguyên tắc chủ đạo trong hoạt động thanh tra. Các quy định của pháp luật hiện hành của nước ta về trình tự, thủ tục đối với hoạt động thanh tra đều thể hiện rõ nét những nội dung của nguyên tắc công khai, dân chủ. Nguyên tắc này đòi hỏi: Thứ nhất, nội dung các công việc trong hoạt động thanh tra đều phải được thông báo công khai và kịp thời đến các đối tượng có liên quan. Thứ ba, các kết luận, kiến nghị, quyết định trong hoạt động thanh tra cũng phải được thông báo công khai cho các đối tượng có liên quan biết. Nguyên tắc dân chủ được thể hiện trong mối quan hệ giữa các thành viên Đoàn thanh tra với nhau và giữa các thành viên Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và những người có liên quan. Đây là một nguyên tắc không thể thiếu trong hoạt động thanh tra và cũng là bản chất của chế độ ta hiện nay. Riêng đối với lĩnh vực thanh tra, đây vốn dĩ là một trong những lĩnh vực quản lý công nên sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước. Vì tính đặc thù của công việc, hoạt động thanh tra phải chủ động thu hút sự tham gia đông đảo của quần chúng nhân dân trong việc cung cấp thông tin hay thu thập chứng cứ. Sự tham gia của các bên hữu quan trong việc cung cấp thông tin sẽ giúp cho các bên hiểu tường tận vấn đề hơn, cảm thấy mình được tôn trọng và vì vậy sẽ dễ chấp nhận kết quả cuối cùng hơn. Bên cạnh đó, việc cho phép mọi người cùng tham gia, đóng góp ý kiến sẽ giúp cho họ thỏa mãn được nhu cầu tâm lý là được thể hiện quan điểm của cá nhân và cảm thấy mình được đối xử công bằng. Kịp thời là yêu cầu mang tính đặc thù trong nguyên tắc hoạt động của thanh tra. Yêu cầu này đảm bảo việc phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp lúc những hành vi vi phạm pháp luật, phòng tránh trường hợp xảy ra hậu quả đáng tiếc, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho Nhà nước, tổ chức và các cá nhân trong toàn xã hội. Nguyên tắc kịp thời trong hoạt động thanh tra đòi hỏi: khi có đầy đủ các cơ sở để tiến hành thanh tra, các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải nhanh chóng tiến hành hoạt động thanh tra theo quy định của pháp luật; mọi công việc cần làm trong hoạt động thanh tra cần phải được tiến hành trong khuôn khổ thời gian do pháp luật quy định, tránh các trường hợp vượt quá thời hạn đã giao. 1.4.3. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra Thực hiện hoạt động thanh tra là nhằm góp phần bảo đảm việc tuân thủ pháp chế và kỷ cương nhà nước, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước ở các cấp, các ngành. Nhà nước trao cho cơ quan thanh tra những nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động thanh tra nhằm đạt được những mục tiêu GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 14 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ quan trọng nêu trên. Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải đảm bảo không làm cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra. Có như thế, thanh tra mới xứng đáng là một trong những công cụ vững chắc để củng cố, tăng cường pháp chế và kỷ luật nhà nước trong công tác quản lý nhà nước nói chung. Nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của các đối tượng thanh tra có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng, đặc biệt là đối với thực trạng ngày nay khi ngày càng có nhiều các cán bộ thanh tra lợi dụng vệc thanh tra để thực hiện các hành vi tiêu cực, gây ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của các đối tượng thanh tra. Nguyên tắc này cũng lấy nguyên tắc tuân theo pháp luật làm cơ sở để đảm bảo thực hiện. Luật Thanh tra năm 2010 có quy định một số hành vi bị nghiêm cấm trong quá trình tổ chức thực hiện hoạt động thanh tra, trong đó có những hành vi bị nghiêm cấm nhằm đảm bảo thực hiện nguyên tắc không làm cản trở hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra. Khoản 1 Điều 13 Luật Thanh tra năm 2010 quy định cấm việc “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thanh tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thanh tra.” 1.4.4. Nguyên tắc không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Ngoài những nguyên tắc cơ bản nêu trên, Luật Thanh tra năm 2010 còn bổ sung nguyên tắc “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra”. Thực tế, việc bổ sung nguyên tắc này là rất cần thiết, nó góp phần khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra mà trước đây Luật Thanh tra năm 2004 đã không quy định, giúp cơ quan thanh thanh tra hoạt động đúng theo quy định của pháp luật, đưa công tác thanh tra góp phần thiết thực hơn nữa trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Để đảm bảo thực hiện đúng theo nguyên tắc này đòi hỏi các cơ quan thanh tra phải chuẩn bị kỹ lưỡng chương trình thanh tra hằng năm, đồng thời cần có sự phối hợp hiệu quả với các cơ quan hữu quan trong mọi hoạt động để đảm bảo không trùng lắp cũng như không bỏ sót phạm vi, đối tượng, nội dung hay thời gian trong hoạt động thanh tra dẫn đến phiền hà không đáng có cho đối tượng thanh tra. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 15 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.5. Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra được phân chia thành hai nhóm, đó là hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước bao gồm những cơ quan sau đây:13 - Thanh tra Chính phủ; - Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ (gọi chung là Thanh tra bộ); - Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Thanh tra tỉnh); - Thanh tra sở; - Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là thanh tra huyện). Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.14 1.6. Những điểm mới của Luật Thanh tra năm 2010 so với Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 07 năm 2011) gồm VII Chương và 78 Điều. Theo quy định của Luật này, tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan thanh tra vẫn giữ nguyên giống như đã được thể hiện trong Luật Thanh tra năm 2004 với mục đích là để phù hợp với chế độ chính trị nước ta và Hiến pháp năm 1992 (đã hết hiệu lực và đã được thay thế bằng Hiến pháp năm 2013). Cách thiết kế mới trong Luật Thanh tra năm 2010 đã thể hiện cụ thể hơn về tổ chức, nhiệm vụ và quyền hạn của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong các cơ quan thanh tra nhà nước từ trung ương đến địa phương, thể hiện rõ chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng của các cơ quan đó; đồng thời qua đó cũng đã khẳng định được mối quan hệ phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thanh tra nhà nước với nhau và cơ quan thanh tra nhà nước với các cơ quan hữu quan. Bên cạnh đó, Luật Thanh tra năm 2010 cũng có nhiều điểm mới so với Luật Thanh tra năm 2004, cụ thể như sau: 13 14 Điều 4 Luật Thanh tra năm 2010. Khoản 6 Điều 3 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ nhất, chi tiết hóa các quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước. Cụ thể, Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra có quyền chủ động tiến hành thanh tra theo kế hoạch đã được phê duyệt; trường hợp phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật thì Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước có quyền quyết định thanh tra đột xuất và chịu trách nhiệm về quyết định của mình mà không phải chỉ tiến hành thanh tra theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp (các Điều 15, 16, 18, 19, 21, 22, 24, 25, 27 và 28); quy định Thủ trưởng cơ quan thanh tra có quyền thanh tra lại đối với các vụ việc đã được Thủ trưởng cơ quan chuyên môn cùng cấp kết luận khi được Thủ trưởng cơ quan quản lý nước cùng cấp giao hoặc tự mình quyết định thanh tra lại đối với vụ việc thanh tra đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp dưới kết luận khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật (điểm b, khoản 2, Điều 16; điểm b, khoản 2, Điều 19; điểm b, khoản 2, Điều 22); xác định và phân định rõ thẩm quyền xử lý sai phạm, trách nhiệm trong xử lý sai phạm của Trưởng đoàn thanh tra và người ra quyết định thanh tra trong quá trình tiến hành thanh tra cũng như sau khi có kết luận thanh tra (các Điều 46, 48, 53 và 55). Thứ hai, về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành: Luật Thanh tra năm 2010 thay đổi lại tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành theo hướng giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho các cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực (bao gồm Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Chi cục thuộc Sở) trực tiếp thực hiện, để chính những người thực hiện nhiệm vụ chuyên môn trong các cơ quan này trực tiếp tiến hành thanh tra và quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm pháp luật. Cụ thể, tại Điều 3 của Luật về giải thích từ ngữ đã bổ sung quy định “Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành là cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành”; người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành là công chức được phân công thực hiện nhiệm vụ thanh tra của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Tại Điều 30, Luật còn chỉ rõ “Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập”. Trình tự, thủ tục hoạt động thanh tra chuyên ngành cũng được Luật quy định phù hợp với công tác quản lý theo ngành, lĩnh vực. Với những thay đổi trong các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan thanh tra chuyên ngành như vậy đã giúp cho công tác quản lý nhà nước đạt hiệu quả hơn trên hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 17 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ ba, quy định rõ trách nhiệm, thời hạn mà người ra quyết định thanh tra phải công bố công khai kết luận thanh tra tại Điều 39: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người ra quyết định thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc công khai kết luận thanh tra”(khoản 3, Điều 39) với các hình thức như công bố tại cuộc họp với các thành phần liên quan, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, đưa lên trang thông tin điện tử của cơ quan thanh tra nhà nước, cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra. Đây là điểm bổ sung mới của Luật Thanh tra năm 2010 nhằm bảo đảm nguyên tắc chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ và kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước trong công tác thanh tra. Ngoài ra, Luật Thanh tra năm 2010, quy định nếu trong quá trình tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên, người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cộng tác viên thanh tra mà không hoàn thành nhiệm vụ thanh tra hoặc cố ý không phát hiện hoặc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xử lý mà không xử lý, không kiến nghị việc xử lý hoặc có hành vi khác vi phạm pháp luật về thanh tra thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm có thể bị xử lý kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật (Điều 42). Quy định này đã góp phần đảm bảo tính pháp chế trong hoạt động thanh tra ở các cơ quan có thẩm quyền thanh tra. Thứ tư, về trách nhiệm phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các cơ quan hữu quan: Trong phạm vi quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan hữu quan. Ngoài ra, các cơ quan hữu quan khác như: Công an, Viện kiểm sát trong phạm vi quyền hạn của mình phải có trách nhiệm xem xét, kiến nghị khởi tố vụ án do cơ quan có chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc thực hiện yêu cầu, kiến nghị, quyết định xử lý đó (khoản 2 và khoản 3, Điều 11). Đây là quy định trách nhiệm phối hợp mang tính hai chiều, thống nhất, gắn kết chặt chẽ giữa các cơ quan với nhau nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả của công tác quản lý nhà nước giữa các cơ quan hữu quan. Quy định này phù hợp và tiến bộ hơn so với quy định tại Điều 9 Luật Thanh tra năm 2004 do đó là quy định chỉ mang tính một chiều, không đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động giữa các cơ quan với nhau. Thứ năm, về thời gian hoạt động thanh tra: Đối với quyết định thanh tra hành chính trong thời gian chậm nhất là 05 ngày (theo quy định tại khoản 2, Điều 37 Luật Thanh tra năm 2004 là 03 ngày) kể từ ngày ký quyết định thanh tra, người ra quyết định thanh tra phải gửi cho đối tượng thanh tra (khoản 2, Điều 37 Luật Thanh tra năm 2010). Quy định mới này đã tạo điều kiện để người ra quyết định thanh tra có thêm thời gian để hoàn chỉnh quyết định thanh tra, hạn chế tối đa các sai sót trong đó. Còn GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 18 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành, tại Điều 56 quy định rõ thời hạn thanh tra, thời hạn để ra quyết định thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết định thanh tra đến ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra do Chính phủ quy định (theo quy định tại khoản 1, Điều 48 Luật Thanh tra năm 2004 là 30 ngày), góp phần đảm bảo sự quản lý sâu sát hơn của Chính phủ đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành nói chung, đồng thời có thể điều chỉnh các quy định về thời hạn thanh tra, thời hạn để ra quyết định thanh tra, thời hạn kể từ ngày ký quyết định thanh tra đến ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra cho phù hợp với thực tế tương ứng với từng giai đoạn phát triển khác nhau của đất nước. Thứ sáu, về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động thanh tra: Ngoài các hành vi được quy định trong Luật Thanh tra năm 2004, thì Luật Thanh tra năm 2010 có bổ sung thêm ba hành vi là: Cố ý không ra quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật (khoản 3, Điều 13); lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người làm nhiệm vụ thanh tra (khoản 7, Điều 13); đưa nhận, môi giới hối lộ (khoản 8, Điều 13). Với những quy định mới này đã góp phần khắc phục và ngăn ngừa tối đa các hiện tượng tiêu cực xảy ra trong hoạt động thanh tra ở các cấp, các ngành. Thứ bảy, về đối tượng, tiêu chuẩn chung của Thanh tra viên: Ngoài những quy định về tiêu chuẩn bổ nhiệm Thanh tra viên của Luật Thanh tra năm 2004, thì Luật Thanh tra năm 2010 có thay đổi về điều kiện bổ nhiệm Thanh tra viên nếu là cán bộ, công chức, viên chức, sỹ quan quân đội nhân dân, sỹ quan công an nhân dân công tác ở các cơ quan khác chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước thì phải công tác ở các cơ quan đó từ 05 năm trở lên (điểm d, khoản 1, Điều 32). Như vậy, ngoài đối tượng là công chức thì Thanh tra viên còn mở rộng thêm đối tượng là viên chức, sỹ quan quân đội nhân dân, sỹ quan công an nhân dân và khi các đối tượng trên công tác từ các cơ quan khác chuyển sang các cơ quan thanh tra nhà nước, chỉ cần công tác từ 05 năm trở lên mà không cần phải công tác trong ngành thanh tra 01 năm như quy định trước đây (điểm d, khoản 1, Điều 31 Luật Thanh tra năm 2004). Quy định này đã góp phần nới lỏng điều kiện cho những ai có nhu cầu công tác trong lĩnh vực thanh tra. Thứ tám, về nguyên tắc hoạt động thanh tra: Luật Thanh tra năm 2010 bổ sung thêm một nguyên tắc cũng không kém phần quan trọng trong hoạt động thanh tra, đó là nguyên tắc “không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra giữa các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra” (khoản 2, Điều 7) mà Luật Thanh tra năm 2004 trước đây đã không quy định. Dựa trên nguyên tắc này, các cơ quan có thẩm quyền thanh tra có thể triển khai thực hiện các hoạt động trong quá trình thanh tra GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 19 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ đúng theo quy định của pháp luật, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp về phạm vi, đối tượng, nội dung và thời gian thanh tra giữa các cuộc thanh tra với nhau, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 2 TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện 2.1.1. Biên chế của Thanh tra huyện Biên chế là “số người chính thức làm việc trong cơ quan, xí nghiệp theo quy định của Nhà nước”15. Theo đó, biên chế của Thanh tra huyện là số người làm việc trong cơ quan thanh tra cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quy định. Các văn bản Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định 14/2008/NĐ-CP của Chính phủ ngày 04 tháng 02 năm 2008 quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh không nêu vấn đề biên chế Thanh tra huyện. Nhưng theo quy định tại khoản 2 và khoản 3, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nêu một cách rất chung là: “Biên chế công chức của Thanh tra huyện được giao trên cơ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức trong cơ quan, tổ chức hành chính của huyện được cấp có thẩm quyền giao. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt, hằng năm Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm thực hiện nhiệm vụ được giao” Có thể thấy, biên chế của Thanh tra huyện nhiều hay ít phụ thuộc vào sự quan tâm riêng của mỗi Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thanh tra tỉnh không có vai trò cụ thể ảnh hưởng đến quyết định biên chế cho Thanh tra huyện vì sự trao đổi, đề nghị của Thanh tra tỉnh đối với các địa phương không có giá trị ràng buộc về mặt chính trị, pháp lý đối với quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về việc phân bổ biên chế cho cơ quan Thanh tra huyện, vì không có một văn bản quy phạm pháp luật nào ràng buộc cụ thể về vấn đề này. 16 15 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà nẵng, 1997, tr.59. Lữ Ngọc Bình, Bàn về tổ chức biên chế Thanh tra cấp huyện - Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/95-ban-ve-to-chuc-bien-che-thanh-tra-cap-huyen.html, [truy cập ngày 20/08/2014]. 16 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 21 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Như vậy, cho đến hiện nay, pháp luật nước ta về thanh tra chưa có quy định cụ thể nào về biên chế thanh tra cấp huyện nói riêng và biên chế hoạt động trong ngành thanh tra ở các cấp nói chung, ngoài quy định ở khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh: “Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và không quá 02 Phó Chánh Thanh tra”. Chính nhờ điều này, cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện có thể chủ động và linh hoạt trong việc quy định về biên chế của cơ quan thanh tra cùng cấp phù hợp với điều kiện của từng địa phương và từng giai đoạn phát triển cụ thể của đất nước. 2.1.2. Thành viên của Thanh tra huyện Theo quy định hiện hành, Thanh tra huyện bao gồm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, các Thanh tra viên và các công chức khác.17 2.1.2.1. Chánh Thanh tra Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. Việc miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra tỉnh. 18 Về tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ của Chánh Thanh tra huyện do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành. * Nhiệm vụ, quyền hạn của Chánh Thanh tra huyện: Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Thanh tra và các quy định khác có liên quan. Chánh Thanh tra huyện có các quyền hạn sau đây: 17 Khoản 1, Điều 18 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010. 18 Điểm a, khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 13 tháng 03 năm 2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 22 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Một là, quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện về quyết định của mình; Hai là, kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra; Ba là, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh; Bốn là, kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra. Năm là, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chánh Thanh tra tỉnh về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình. Sáu là, thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra. Bảy là, trưng tập công chức, viên chức của cơ quan, đơn vị có liên quan tham gia hoạt động thanh tra.19 2.1.2.2. Phó Chánh Thanh tra Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công. Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành và theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện. Việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra huyện. 20 19 Điều 17 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010. 20 Điểm b, khoản 1, Điều 8 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 23 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ của Phó Chánh Thanh tra huyện do Chánh Thanh tra huyện phân công. 21 2.1.2.3. Thanh tra viên Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước.22 Các tiêu chuẩn chung của thanh tra viên Thanh tra viên phải có các tiêu chuẩn sau đây:23 Một là, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; Hai là, tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật; đối với Thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành đó; Ba là, có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra; Bốn là, có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự), trừ trường hợp là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan Quân đội nhân dân, sĩ quan Công an nhân dân công tác ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác từ 05 năm trở lên chuyển sang cơ quan thanh tra nhà nước. Tùy theo chức trách và nhiệm vụ được giao, thanh tra viên được phân thành ba ngạch khác nhau, đó là: Thanh tra viên, Thanh tra viên chính và Thanh tra viên cao cấp. Các yêu cầu về trình độ, thâm niên công tác của từng ngạch thanh tra viên cũng khác nhau. Cụ thể, ngạch thanh tra viên yêu cầu trình độ phải là tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên ngành, lĩnh vực đang công tác, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B trở lên, sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn phòng, có ít nhất 02 năm làm công tác thanh tra (không kể thời gian tập sự, thử việc). Đối với ngạch thanh tra viên chính, ngoài các yêu cầu cơ bản như ngạch thanh tra viên thì phải có thời gian công tác trong ngạch thanh tra viên và tương đương tối thiểu là 09 năm. Đối với ngạch thanh tra viên cao cấp, ngoài các yêu cầu cơ bản như đối với 21 Điều 18 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010. 22 Điều 5 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 23 Khoản 1, Điều 32 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 24 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ ngạch thanh tra viên chính, ứng viên cần phải có trình độ cao cấp lý luận chính trị, có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ C trở lên, có thời gian công tác ở ngạch thanh tra viên chính và tương đương tối thiểu là 06 năm.24 Bổ nhiệm, miễn nhiệm thanh tra viên Bổ nhiệm thanh tra viên Theo quy định của pháp luật, công chức được xem xét, bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra trong các trường hợp sau đây:25 Một là, công chức giữ các ngạch chuyên viên và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, chuyên viên cao cấp và tương đương đang công tác trong các cơ quan thanh tra nhà nước có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyển sang các ngạnh thanh tra tương ứng; Hai là, công chức trúng tuyển kỳ thi ngạch thanh tra viên lên thanh tra viên chính hoặc kỳ thi nâng ngạch thanh tra viên chính lên thanh tra viên cao cấp. Miễn nhiệm thanh tra viên: Miễn nhiệm thanh tra viên khi họ thuộc trong các trường hợp sau:26 Một là, do điều động, luân chuyển sang cơ quan, tổ chức, đơn vị khác không phải là cơ quan thanh tra nhà nước; Hai là, khi chuyển đổi vị trí việc làm và theo quy định của pháp luật cán bộ, công chức phải chuyển sang ngạch công chức, viên chức khác để phù hợp với vị trí việc làm mới; Ba là, tự nguyện xin thôi không làm việc ở các cơ quan thanh tra nhà nước và đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định cho thôi việc; Bốn là, có quyết định thôi việc hoặc bị kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc theo quy định của pháp luật; Năm là, bị tước danh hiệu Công an nhân dân hoặc tước quân hàm sỹ quan Quân đội nhân dân; Sáu là, bị Tòa án kết tội bằng bản án có hiệu lực pháp luật; Bảy là, vì lý do khác theo quy định của pháp luật. 24 Khoản 4, Điều 6; khoản 4, Điều 7; khoản 4, Điều 8 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 25 Khoản 2, Điều 10 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 26 Khoản 1, Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 25 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm ngạch thanh tra * Thẩm quyền bổ nhiệm thanh tra viên Thẩm quyền bổ nhiệm các ngạch thanh tra thuộc về các tổ chức, cá nhân sau đây: 27 - Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, bổ nhiệm các ngạch thanh tra viên, thanh tra viên chính. - Bộ trưởng Bộ Nội vụ xem xét, bổ nhiệm công chức vào ngạch thanh tra viên cao cấp; Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét, bổ nhiệm sỹ quan Công an nhân dân, sỹ quan Quân đội nhân dân vào ngạch thanh tra viên cao cấp. * Thẩm quyền miễn nhiệm thanh tra viên: Cấp có thẩm quyền bổ nhiệm ngạch thanh tra nào thì có thẩm quyền miễn nhiệm đối với ngạch thanh tra đó.28 2.2. Nội dung hoạt động của Thanh tra huyện 2.2.1. Trong công tác thanh tra * Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện trong công tác thanh tra 29 - Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, của cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện; thanh tra vụ việc phức tạp có liên quan đến trách nhiệm của nhiều Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn, nhiều cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện và các cơ quan, đơn vị khác theo kế hoạch được duyệt hoặc đột xuất khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; - Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao; - Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Thanh tra huyện và của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện. * Quy trình tiến hành thanh tra Hoạt động thanh tra của Thanh tra huyện (gắn liền với hoạt động của Đoàn thanh tra) thường được tiến hành qua ba giai đoạn như sau: Giai đoạn 1: Chuẩn bị thanh tra 27 Điều 11 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 28 Khoản 2, Điều 15 Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra. 29 Khoản 7, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 26 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Đây là giai đoạn trước khi tổ chức thực hiện thanh tra. Chủ thể thực hiện hoạt động thanh tra chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết sẽ góp phần quan trọng làm cho việc thanh tra có hiệu quả và hoàn thành được đúng thời hạn theo quy định. * Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành quyết định thanh tra Trước khi ban hành quyết định thanh tra, trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (gọi chung là người được giao nhiệm vụ nắm tình hình) chỉ đạo việc thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để phục vụ cho việc ban hanh quyết định thanh tra. Việc cử công chức hoặc Tổ công tác thu thập thông in, tài liệu, nắm bắt tình hình (gọi chung là người được giao nắm tình hình) phải thể hiện bằng văn bản của người giao nhiệm vụ nắm tình hình. Thời hian nắm tình hình không quá 15 ngày làm việc.30 * Ra quyết định thanh tra Đây là cơ sở pháp lý để tiến hành một cuộc thanh tra bởi vì hoạt động thanh tra chỉ được tiến hành trên cơ sở có quyết định thanh tra của người có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Chủ thể có thẩm quyền ra quyết định thanh tra có sự khác nhau tùy vào phạm vi của cuộc thanh tra đó. Đối với vụ việc bình thường và không phức tạp thì Chánh Thanh tra huyện được quyền ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra. Còn đối với vụ việc đặc biệt phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cấp, nhiều ngành; căn cứ kế hoạch thanh tra, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra liên ngành để thực hiện nhiệm vụ thanh tra. 31 Quy định này được áp dụng trong cả hai trường hợp là thanh tra theo kế hoạch và thanh tra đột xuất. Theo quy định, việc ra quyết định thanh tra phải có một trong các căn cứ sau đây: 32 Một là, có kế hoạch thanh tra; Hai là, theo yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước; Ba là, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Bốn là, yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng. 30 Điều 16 Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra. 31 Điều 19 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010. 32 Điều 38 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 27 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Quyết định thanh tra bao gồm những nội dung sau đây: Thứ nhất, căn cứ pháp lý để thanh tra; Thứ hai, phạm vi, đối tượng, nội dung, nhiệm vụ thanh tra; Thứ ba, thời hạn thanh tra; Thứ tư, Trưởng đoàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của Đoàn thanh tra. 33 Chậm nhất là 05 ngày, kể từ ngày ký quyết định thanh tra, quyết định thanh tra phải được gửi cho đối tượng thanh tra, trừ trường hợp thanh tra đột xuất. Quy định này đã tạo điều kiện cho quá trình chuẩn bị thanh tra được thực hiện nhanh chóng, kịp thời. Quyết định thanh tra phải được công bố chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày ký quyết định thanh tra. Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập biên bản. Thời hạn thực hiện một cuộc thanh tra do Thanh tra huyện tiến hành là không quá 30 ngày; ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn thanh tra có thể kéo dài, nhưng không quá 45 ngày. Thời hạn này được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra đến ngày kết thúc thanh tra tại nơi được thanh tra. Việc kéo dài thời hạn thanh tra là do người ra quyết định thanh tra quyết định.34 * Xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra: Hoạt động thanh tra phải được lập kế hoạch chi tiết, rõ ràng để góp phần quan trọng vào việc thực hiện có hiệu quả thanh tra, đồng thời là cơ sở để người ra quyết định thanh tra theo dõi, kiểm tra tiến độ thực hiện công việc. Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm chủ trì xây dựng kế hoạch tiến hành thanh tra và trình người ra quyết định thanh tra phê duyệt kế hoạch này. Kế hoạch tiến hành thanh tra gồm các nội dung: mục đích, yêu cầu; phạm vi, nội dung, đối tượng, thời kỳ, thời hạn thanh tra; phương pháp tiến hành thanh tra, tiến độ thực hiện, chế độ thông tin báo cáo, việc sử dụng phương tiện, thiết bị, kinh phí và những điều kiện vật chất cần thiết khác phục vụ hoạt động của Đoàn thanh tra; việc tổ chức thực hiện kế hoạch tiến hành thanh tra. Thời gian xây dựng và phê duyệt kế hoạch tiến hành thanh tra do người ra quyết định thanh tra quyết định, nhưng không quá 05 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra. Trường hợp thanh tra đột xuất thì thời hạn không quá 03 ngày.35 33 Khoản 1, Điều 44 Luật Thanh tra năm 2010. Điều 45 Luật Thanh tra năm 2010. 35 Điều 22, Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/09/2011 hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra năm 2010 34 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 28 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Giai đoạn 2: Tổ chức thực hiện thanh tra * Công bố quyết định thanh tra Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra có trách nhiệm công bố quyết định thanh tra với đối tượng thanh tra. Trưởng đoàn thanh tra chủ trì buổi công bố quyết định thanh tra; thông qua chương trình làm việc; đọc toàn văn quyết định thanh tra; nêu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung, thời hạn cuộc thanh tra; nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn thanh tra; mối quan hệ công tác giữa Đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra ; các nội dung khác liên quan đến hoạt động của Đoàn thanh tra.36 Công bố quyết định thanh tra có mục đích rất quan trọng nhằm: Thứ nhất, khẳng định tính hợp pháp của thành viên Đoàn thanh tra; Thứ hai, thống nhất giữa thành viên Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra về quan điểm, nhận thức, mục đích, yêu cầu và nội dung của cuộc thanh tra; Thứ ba, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của thành viên Đoàn thanh tra và của đối tượng thanh tra. Thứ tư, xác lập chương trình và mối quan hệ công tác giữa thành viên Đoàn thanh tra và đối tượng thanh tra. * Thu thập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra Trong quá trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra yêu cầu đối tượng thanh tra báo cáo theo đề cương ; yêu cầu đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra. Việc giao nhận thông tin, tài liệu phải lập thành biên bản.37 Trưởng đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra có trách nhiệm nghiên cứu các thông tin, tài liệu đã thu thập được để làm rõ nội dung thanh tra; đánh giá việc chấp hành chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra liên quan đến nội dung thanh tra được phân công; yêu cầu người có trách nhiệm, người có liên quan giải trình những vấn đề chưa rõ; trường hợp cần thiết phải tiến hành làm 36 Khoản 1 và khoản 3, Điều 22 Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra. 37 Khoản 1 Điều 23 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ việc, kiểm tra, xác minh để việc đánh giá bảo đảm tính khách quan, chính xác thì thành viên Đoàn thanh tra báo cáo Trưởng đoàn thanh tra xem xét, quyết định.38 Giai đoạn 3: Kết thúc thanh tra Giai đoạn cuối cùng của hoạt động thanh tra được thực hiện qua các bước chủ yếu sau: * Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ của thành viên Đoàn thanh tra Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuộc thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải có văn bản báo cáo kết quả thanh tra và gửi tới người ra quyết định thanh tra. Vì vậy, báo cáo kết quả thanh tra phải bám sát nội dung, kế hoạch tiến hành thanh tra, nêu rõ những nhận xét, đánh giá về từng nội dung đã tiến hành thanh tra; chỉ rõ những hành vi vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm đối với hành vi vi phạm; đưa ra những kiến nghị về biện pháp xử lý hành vi vi vi phạm; nêu rõ các quy định của pháp luật làm căn cứ xác định hành vi vi phạm pháp luật, tính chất, mức độ vi phạm, kiến nghị biện pháp xử lý vi phạm. 39 * Đưa ra kết luận thanh tra Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra, nếu Chánh Thanh tra huyện là người ra quyết định thanh tra thì chủ thể này phải ra văn bản kết luận thanh tra và gửi tới Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra tỉnh và đối tượng thanh tra. Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện là người ra quyết định thanh tra thì kết luận thanh tra còn phải được gửi cho Chánh Thanh tra huyện. Kết luận thanh tra phải có các nội dung sau đây: Một là, đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của đối tượng thanh tra thuộc nội dung thanh tra; Hai là, kết luận về nội dung thanh tra; Ba là, xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật; Bốn là, biện pháp xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị biện pháp xử lý.40 * Công bố kết luận thanh tra Kết luận thanh tra phải được công khai, trừ những nội dung trong kết luận thanh tra thuộc bí mật nhà nước. 38 Khoản 1, Điều 24 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra. 39 Điều 49 Luật Thanh tra năm 2010. 40 Khoản 1 và khoản 2 Điều 50 Luật Thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người ra kết luận thanh tra có trách nhiệm thực hiện việc công khai kết luận thanh tra. Việc công khai kết luận thanh tra được thực hiện như sau: Thứ nhất, công bố tại cuộc họp với thành phần gồm người ra quyết định thanh tra hoặc người được ủy quyền, đại diện Đoàn thanh tra, đối tượng thanh tra, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; Thứ hai, người ra kết luận thanh tra lựa chọn ít nhất một trong các hình thức: thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên Trang thông tin điện tử của Thanh tra huyện hoặc Ủy ban nhân dân cấp huyện; niêm yết kết luận thanh tra tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng gồm báo nói, báo hình, báo viết, báo điện tử. Thời gian thông báo trên báo nói, báo điện tử ít nhất là 02 lần; trên báo hình ít nhất 02 lần phát sóng; trên báo viết ít nhất 01 số phát hành. Thông báo trên Trang thông tin điện tử của Thanh tra huyện hoặc Ủy ban nhân dân huyện ít nhất là 05 ngày liên tục. Thời gian niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra ít nhất là 05 ngày. Việc niêm yết kết luận thanh tra tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra do đối tượng thanh tra thực hiện. Thời gian niêm yết ít nhất là 15 ngày liên tục.41 2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết nại, tố cáo * Công tác tiếp công dân Tiếp công dân là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của các cơ quan nhà nước nói chung và Thanh tra huyện nói riêng. Thông qua việc tiếp công dân, Thanh tra huyện tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước và hành vi cụ thể của các tổ chức, cá nhân để có biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời. Hoạt động tiếp công dân của các cơ quan thanh tra còn tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện các quyền tự do, dân chủ, góp phần giải quyết các vấn đề xã hội, giảm bức xúc, xung đột, đồng thời tạo nên một nền xã hội hài hòa và ổn định, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước. 41 Khoản 1, khoản 2 và khoản 3, Điều 46 Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 31 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Trụ sở tiếp công dân được tổ chức ở trung ương và địa phương để tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức có trách nhiệm tổ chức tiếp công dân; bảo đảm các điều kiện cần thiết để tiếp công dân; bố trí cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ, kiến thức và am hiểu chính sách, pháp luật, có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh.42 Tại nơi tiếp công dân phải niêm yết lịch tiếp công dân và nội quy tiếp công dân. Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong công tác tiếp công dân, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về công tác tiếp công dân với cấp ủy Đảng, Thường trực Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện.43 * Giải quyết khiếu nại, tố cáo Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý nhà nước nói chung nên được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm. Việc đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo của người dân được thực thi trên thực tế là một việc làm thiết thực vì nó sẽ góp phần phát huy quyền tự do, dân chủ của công dân đúng như Hiến pháp năm 2013 đã quy định. Vì lẽ đó, ngay từ khi mới được thành lập, Nhà nước ta đã ban hành ra nhiều văn bản quy phạm pháp luật để chỉ đạo, hướng dẫn các cơ quan quản lý nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Kế thừa và phát huy những điểm tiến bộ của các quy định trước đây trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 và các văn bản hướng dẫn thi hành đã quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Theo đó, các tổ chức thanh tra thuộc hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước đóng một vai trò quan trọng trong công tác này, trong đó có Thanh tra huyện. Với việc phát huy có hiệu quả thẩm quyền của mình, một mặt, các khiếu nại, tố cáo của công dân được xem xét, giải quyết đúng theo quy định của pháp luật, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cơ quan, tổ chức, cá nhân; mặt khác, cơ quan Thanh tra huyện sẽ kiểm tra, đôn đốc việc giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cơ quan khác, góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý của các cấp, các ngành, bảo đảm cho pháp luật được thực thi một cách nghiêm minh. Bên cạnh đó, qua công tác thanh tra, kiểm tra công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan thanh tra có thể nắm bắt được tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo ở các cơ quan, đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý, 42 Điều 59 Luật Khiếu nại năm 2011. Khoản 2, Điều 32 Nghị định 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật Khiếu nại. 43 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 32 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ qua đó thấy được những thiếu sót cũng như những vướng mắc trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật để kịp thời chỉ đạo, hướng dẫn hoặc đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chính sách, pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, một trong những nhiệm vụ của Thanh tra huyện là “giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.”44 `2.2.2.1. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại *Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại như sau:45 Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, giải quyết khiếu nại; Thứ hai, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết khiếu nại thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; Thứ ba, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao; Thứ tư, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thứ năm, tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Như vậy, chức năng của Thanh tra huyện là tham mưu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, hướng dẫn các cơ quan thuộc thẩm quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong lĩnh vực tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Quy trình thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan được tiến hành giống như quá trình tiến hành một cuộc thanh tra, qua đó đưa ra các kết luận, kiến nghị cần thiết. 44 Khoản 3, Điều 27 Luật Thanh tra năm 2010. Khoản 8, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 45 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 33 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Ngoài ra, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền xác minh vụ việc khiếu nại và theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao. Việc xác minh phải đảm bảo khách quan, chính xác, kịp thời thông qua các hình thức sau đây: Một là, kiểm tra, xác minh trực tiếp tại địa điểm phát sinh khiếu nại; Hai là, kiểm tra, xác minh thông qua các tài liệu, chứng cứ mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp; Ba là, các hình thức khác theo quy định của pháp luật. Sau khi tiến hành xác minh nội dung khiếu nại, Chánh Thanh tra huyện phải lập báo cáo kết quả xác minh. Báo cáo kết quả xác minh gồm những nội dung sau đây: đối tượng xác minh, thời gian tiến hành xác minh, người tiến hành xác minh, nội dung xác minh, kết quả xác minh, kết luận và kiến nghị nội dung giải quyết khiếu nại.46 Bên cạnh đó, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại; giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. * Các khiếu nại không được thụ lý giải quyết Khiếu nại thuộc một trong các trường hợp sau đây không được thụ lý giải quyết: 47 Một là, quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định; Hai là, quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại; Ba là, người khiếu nại không có năng lực hành vi dân sự đầy đủ mà không có người đại diện hợp pháp; Bốn là, người đại diện không hợp pháp thực hiện khiếu nại; Năm là, đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu nại; Sáu là, thời hiệu, thời hạn khiếu nại đã hết mà không có lý do chính đáng; 46 47 Khoản 2 và khoản 4, Điều 29 Luật Khiếu nại năm 2011. Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 34 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Bảy là, khiếu nại đã có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai; Tám là, có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; Chín là, việc khiếu nại đã được Tòa án thụ lý hoặc đã được giải quyết bằng bản án, quyết định của Toà án, trừ quyết định đình chỉ giải quyết vụ án hành chính của Tòa án. * Thời hiệu khiếu nại Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính. Trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại.48 * Thời hạn khiếu nại Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý. Ở vùng sâu, vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý. 49 2.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết tố cáo * Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện trong lĩnh vực giải quyết tố cáo như sau:50 Thứ nhất, hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn tố cáo, giải quyết tố cáo; Thứ hai, thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Thủ trưởng cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc tiếp công dân, giải quyết tố cáo; kiến nghị các biện pháp tăng cường công tác giải quyết tố cáo thuộc phạm vi quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện; 48 Điều 9 Luật Khiếu nại năm 2011. Điều 28, Luật Khiếu nại năm 2011. 50 Khoản 8, Điều 7 Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. 49 GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 35 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ ba, xác minh, kết luận và kiến nghị việc giải quyết vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao; Thứ tư, xem xét, kết luận việc giải quyết tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật; trường hợp có can9 cứ cho rằng việc giải quyết có vi phạm pháp luật thì kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện xem xét, giải quyết lại theo quy định; Thứ năm, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định xử lý tố cáo của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện. Thứ sáu, tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo; giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Cũng giống như trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, đối với lĩnh vực giải quyết tố cáo, Thanh tra huyện có chức năng tham mưu với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời hướng dẫn các cơ quan đó trong việc thực hiện tiếp công dân, xử lý đơn tố cáo và giải quyết tố cáo. Bên cạnh đó, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền xem xét, kết luận nội dung tố cáo mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật. Mọi hoạt động của Thanh tra huyện phải được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật hiện hành. Ngoài ra, Thanh tra huyện còn có chức năng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện các quyết định xử lý tố cáo của Ủy ban nhân dân cấp huyện và xác minh kết luận, kiến nghị việc giải quyết vụ việc tố cáo thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện khi được giao. Trong quá trình xác minh, Chánh Thanh tra huyện phải tiến hành các biện pháp cần thiết để thu thập thông tin, tài liệu, làm rõ nội dung tố cáo. Thông tin, tài liệu thu thập phải được ghi chép thành văn bản, khi cần thiết thì lập thành biên bản, được lưu giữ trong hồ sơ vụ việc tố cáo. Bên cạnh đó, Chánh Thanh tra huyện phải tạo điều kiện để người bị tố cáo giải trình, đưa ra các chứng cứ để chứng minh tính đúng, sai của nội dung tố cáo cần xác minh. Việc giải trình của người bị tố cáo phải được lập thành biên bản, có chữ ký của Chánh Thanh tra huyện và người bị tố cáo.51 51 Khoản 3, khoản 4 Điều 22 Luật Tố cáo năm 2011. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 36 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Các trường hợp tố cáo sau đây sẽ không được thụ lý giải quyết: 52 Một là, tố cáo về vụ việc đã được người đó giải quyết mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; Hai là, tố cáo về vụ việc mà nội dung và những thông tin người tố cáo cung cấp không có cơ sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; Ba là, tố cáo về vụ việc mà người có thẩm quyền giải quyết tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm. Đồng thời, Thanh tra huyện còn có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý đơn tố cáo; giải quyết tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật. * Thời hạn giải quyết tố cáo Thời hạn giải quyết tố cáo là 60 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết là 90 ngày, kể từ ngày thụ lý giải quyết tố cáo. Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải quyết tố cáo có thể gia hạn giải quyết một lần nhưng không quá 30 ngày; đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60 ngày.53 2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Theo quy định tại Khoản 4 Điều 27 Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra huyện có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Để triển khai cụ thể hơn về điều này, trong Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh tại Khoản 9 Điều 7 có quy định rõ nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra huyện trong lĩnh vực này như sau: Một là, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện; Hai là, phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Toà án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng; 52 53 Khoản 2, Điều 20 Luật Tố cáo năm 2011. Điều 21 Luật Tố cáo năm 2011. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 37 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Ba là, tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản thu nhập trong phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra tỉnh; Bốn là, kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng. Vốn là một trong những cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp huyện nên Thanh tra huyện có thẩm quyền tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tham nhũng và thực hiện nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Để thực hiện theo Quy định số 183/QĐ-TW ngày 08 tháng 04 năm 2013 của Ban Chấp hành Trung ương về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy trực thuộc Trung ương thì Ban chỉ đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về phòng, chống tham nhũng đã được giải thể cùng với Ban chỉ đạo cấp huyện về phòng, chống tham nhũng. Thay vào đó, công tác phòng, chống tham nhũng sẽ được giao về cho Ban Nội chính của Tỉnh ủy, Thành ủy ở cấp tỉnh và Văn phòng Huyện ủy ở cấp huyện. Do đó, chức năng chính của Thanh tra huyện hiện nay trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng là thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện và tuyên truyền các đường lối, chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng đến toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện. * Công tác thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện được thực hiện theo những quy định sau: Nội dung thanh tra Nội dung thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng bao gồm:54 Thứ nhất, xem xét, đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan, tổ chức, đơn vị, bao gồm: - Công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị; - Xây dựng và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; 54 Điều 44 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 38 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức; - Minh bạch tài sản, thu nhập; - Các quy định khác của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Thứ hai, xem xét, kết luận về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Căn cứ tiến hành thanh tra Việc thanh tra được tiến hành khi có một trong các căn cứ sau:55 Thứ nhất, kế hoạch thanh tra hằng năm đã được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt; Thứ hai, yêu cầu của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện ; Thứ ba, khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; Thứ tư, yêu cầu của việc giải quyết tố cáo về tham nhũng. Tiến hành thanh tra Trong quá trình tiến hành hoạt động thanh tra, người ra quyết định thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thành viên đoàn thanh tra có những nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra. Trình tự, thủ tục, thời hạn tiến hành thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng được thực hiện theo quy định của pháp luật về thanh tra.56 Kết luận thanh tra Khi tiến hành thanh tra phải ra kết luận thanh tra, kết luận thanh tra phải có các nội dung sau: Một là, kết luận về các nội dung được thanh tra; Hai là, kết luận về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được thanh tra trong tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; 55 Điều 45 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. 56 Điều 49 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 39 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Ba là, kiến nghị các biện pháp để khắc phục những thiếu sót, khuyết điểm trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan, tổ chức, đơn vị được thanh tra; Bốn là, kiến nghị xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị đối với việc vi phạm các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng được quy định tại khoản 1, Điều 44 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. Trong trường hợp hành vi vi phạm các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng có dấu hiệu tội phạm thì người ra kết luận thanh tra kiến nghị và chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người có hành vi vi phạm.57 * Về công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng: Việc tuyên truyền truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác phòng, chống tham nhũng được thực hiện bằng những hình thức sau đây: Thứ nhất, tuyên truyền miệng, trao đổi trực tiếp với người dân; Thứ hai, tổ chức sinh hoạt các câu lạc bộ pháp luật; Thứ ba, tuyên truyền thông qua tủ sách pháp luật của huyện và các xã, thị trấn; Thứ tư, tuyên truyền trên Đài truyền thanh; Thứ năm, xây dựng và phân phối các tài liệu phổ biến pháp luật như: sách Pháp luật và Đời sống, tờ bướm, tờ gấp pháp luật. Thứ sáu, lồng ghép và phổ biến trong các chuyên mục hội thi, hội diễn tuyên truyền pháp luật. 2.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan có liên quan 2.3.1. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Thanh tra tỉnh Theo quy định của Luật Thanh tra hiện hành, các cơ quan thanh tra vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp, vừa chịu sự hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên. Như vậy, giữa các cơ quan thanh tra nhà nước các cấp trong hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước phải có mối quan hệ mật thiết với nhau, cụ thể giữa Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện có phải mối quan hệ phối hợp trong quá trình hoạt động thanh tra. 57 Điều 50 Nghị định 59/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 40 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Chánh Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo công tác đối với Thanh tra huyện trong việc thực hiện chính sách, pháp luật về công tác thanh tra, thực hiện nhiệm vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. Đồng thời, Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình. Trong trường hợp Chánh Thanh tra huyện kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp giải quyết vấn đề về công tác thanh tra nhưng kiến nghị đó không được chấp thuận thì báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh giải quyết. Đó là những nội dung phối hợp để các cơ quan Thanh tra tỉnh và Thanh tra huyện đảm bảo sự thống nhất trong hoạt động. Hằng năm các cơ quan Thanh tra tỉnh, huyện phải xây dựng chương trình, kế hoạch công tác thanh tra và phải được Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp phê duyệt. Chương trình, kế hoạch được phê duyệt là căn cứ quan trọng để các cơ quan thanh tra tiến hành các hoạt động thanh tra. Căn cứ sự chỉ đạo, hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ, sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và những nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh, Thanh tra tỉnh có văn bản chỉ đạo, hướng dẫn định hướng trọng tâm về công tác thanh tra hành chính năm sau cho Thanh tra huyện. 2.3.2. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra huyện trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật. Đồng thời, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình sự do Thanh tra huyện chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc xử lý kiến nghị đó. Nội dung của quy định đó như sau: Thứ nhất, cơ quan thực hiện chức năng thanh tra trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với cơ quan Công an, Viện kiểm sát, cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật. Thứ hai, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, cơ quan Công an, Viện kiểm sát có trách nhiệm xem xét kiến nghị khởi tố vụ án hình sự do cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyển đến và trả lời bằng văn bản về việc xử lý kiến nghị đó. 2.3.3. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp huyện Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, quản lý trực tiếp của Ủy ban nhân dân cùng cấp. Chánh Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp về công tác thanh tra trong phạm vi trách nhiệm của mình, chịu GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 41 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp về thực hiện nhiệm vụ được giao; kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc quyền quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra; thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra. Đồng thời, Chánh thanh tra huyện có trách nhiệm tham mưu với Ủy ban nhân dân cùng cấp, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp trong các lĩnh vực công tác do đơn vị phụ trách, giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, Thanh tra huyện có trách nhiệm theo dõi việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện các kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý về thanh tra của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp; nếu phát hiện sai sót, sơ hở trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện và ra kết luận thì có quyền kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cùng cấp để kịp thời khắc phục. Một thẩm quyền khác của Thanh tra huyện là tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về thanh tra; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt động thanh tra đối với cơ quan thanh tra cùng cấp, xử lý kịp thời kết luận thanh tra, kiến nghị Thanh tra huyện tiến hành thanh tra khi cần thiết và ra quyết định thanh tra. 2.3.4. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân cấp huyện là mối quan hệ phối hợp. Khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao có liên quan đến các ban ngành, địa phương hoặc được Uỷ ban nhân dân cấp huyện uỷ nhiệm giải quyết một công việc cụ thể thì Thanh tra huyện phải chủ động chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn của Uỷ nam nhân dân cấp huyện để giải quyết và tổ chức triển khai thực hiện. Đây là nhân tố quan trọng góp phần tạo nên hiệu quả trong công việc. 2.3.5. Mối quan hệ giữa Thanh tra huyện với Ủy ban nhân dân cấp xã Thanh tra huyện có trách nhiệm tuyên truyền, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra; thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc chấp hành chính GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 42 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ sách, pháp luật về thanh tra; thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã. Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thông tin kịp thời với Thanh tra huyện về tình hình giám sát của Ban thanh tra nhân dân, tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống, tham nhũng ở địa phương theo đúng quy định của pháp luật. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 43 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ – THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 3.1. Khái quát về huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên Phong Điền là huyện ven Thành phố Cần Thơ, phía bắc giáp quận Ô Môn và quận Bình Thuỷ, phía đông giáp quận Ninh Kiều và quận Cái Răng, phía tây giáp huyện Cờ Đỏ, phía nam giáp tỉnh Hậu Giang. Huyện Phong Điền được thành lập theo Nghị định số 05/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 02/01/2004 về việc thành lập các Quận Ninh Kiều, Bình Thủy, Cái Răng, Ô Môn, các huyện Phong Điền, Cờ Đỏ, Vĩnh Thạnh, Thốt Nốt và các xã, phường, thị trấn thuộc Thành phố Cần Thơ trực thuộc Trung ương. Tổng diện tích tự nhiên của huyện Phong Điền là 119,48 km2, với số dân là 102.621 người. Các đơn vị hành chính của huyện bao gồm 01 thị trấn (Thị trấn Phong Điền) và 06 xã (xã Nhơn Ái, Giai Xuân, Tân Thới, Trường Long, Mỹ Khánh, Nhơn Nghĩa).58 3.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội Được sự quan tâm hỗ trợ của Ủy ban nhân dân thành phố và các Sở, ban ngành thành phố cùng với sự chỉ đạo, hướng dẫn kịp thời của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, nhìn chung trong thời gian qua, các ban ngành huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội được giao. * Về kinh tế: Công tác sản xuất nông nghiệp có bước phát triển và có tốc độ tăng trưởng khá hơn so với cùng kỳ. Nhiều mô hình sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao và được nhân rộng như: mô hình trồng rau sạch quy mô hộ gia đình, mô hình trồng dưa hấu không hạt. Diện tích cây ăn trái toàn huyện có 6.015ha, diện tích cho thu hoạch là 4.556,7 ha. Diện tích vườn cây ăn trái được cải tạo, trồng mới là 164,5 ha. Tổng sản lượng thu hoạch đạt khoảng 42.000/63.495 tấn, đạt 66,15% kế hoạch. 58 Cổng Thông tin điện tử huyện Phong Điền, Thành phố Cấn Thơ, http://cantho.gov.vn/wps/portal/phongdien/Home/NoiDung/!ut/p/b1/vZTRcqIwFIafZR-, [truy cập ngày 26/09/2014]. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 44 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Tình hình sản xuất trên địa bàn 6 tháng đầu năm tăng trưởng khá ổn định, ước giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (giá so sánh năm 2010) lũy kế đến tháng 6 là 325.237 triệu đồng, đạt 31% kế hoạch, tăng 1,86% so với cùng kỳ. Giá trị sản xuất theo giá hiện hành lũy kế đến tháng 06 ước đạt 443.862 triệu đồng, tăng 12,74% so với cùng kỳ. Công tác xây dựng nông thôn mới của huyện có nhiều chuyển biến tích cực. Sơ kết 03 năm thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới của huyện và đã ra mắt xã nông thôn mới Mỹ Khánh trong dịp Tết Quân - Dân 2014. Triển khai kế hoạch thực hiện Chương trình, đến nay kết quả đạt các tiêu chí nông thôn mới của các xã như sau: xã Giai Xuân đạt 17/20 tiêu chí; xã Tân Thới đạt 15/20 tiêu chí; xã Nhơn Ái và Nhơn Nghĩa cùng đạt 14/20 tiêu chí; xã Trường Long đạt 13/20 tiêu chí. Ngoài ra, công tác thu ngân sách, thu hồi nợ đọng được tập trung đẩy nhanh tiến độ, đặc biệt là nhiều tuyến đường chính và đường kiểu mẫu được lắp đặt các bảng khẩu hiệu tuyên truyền, trồng cây xanh, tạo cảnh quan môi trường góp phần làm nổi bật cho huyện du lịch sinh thái Phong Điền. * Về văn hóa - xã hội: Công tác an sinh xã hội, giáo dục đào tạo được quan tâm đúng mức, công tác khám và điều trị bệnh, chăm sóc cho các hộ nghèo và cận nghèo được thực hiện kịp thời, nhiều phong trào văn hóa - thể dục thể thao diễn ra sôi nổi, đạt được nhiều thành tích cao cấp huyện và cấp thành phố. Tổ chức tổng kết năm học 2013 - 2014 tại các điểm trường cho thấy chất lượng dạy và học được nâng lên rõ nét: 15/15 lĩnh vực công tác thi đua được hoàn thành với thành tích cao, trong đó có 1.549 học sinh giỏi các cấp và 481 giáo viên dạy giỏi các phong trào. Toàn huyện có 13 trường đạt chuẩn quốc gia, tăng 01 trường so với đầu năm học. Tỷ lệ tốt nghiệp tiểu học đạt 100%; trung học cơ sở đạt 99,35%; có 556 học sinh trung học phổ thông và 155 học sinh bổ túc trung học phổ thông tham dự kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thông năm 2014. Ngoài ra còn cử 274 lượt giáo viên tham dự các lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn. Trong lĩnh vực lao động - thương binh và xã hội, đã vận động được 3/7 lao động làm việc tại Hàn Quốc hết hạn hợp đồng về nước; xác nhận cho 11 cơ sở kinh doanh đăng ký sử dụng lao động. Tổ chức khai giảng 05 lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đạt 38,46% kế hoạch và bế giảng 02 lớp (Nề và sửa chữa máy tính), qua đó đã cấp 70 chứng chỉ nghề cho học viên. Kiểm tra công tác xây dựng nhà tình nghĩa tại các xã, thị trấn; cấp phát 1.010 sổ hộ nghèo và 6.540 thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng thuộc diện hộ nghèo, bảo trợ xã hội, người cao tuổi, trẻ em dưới 6 tuổi. Triển GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 45 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ khai xây dựng mới 05 căn nhà tình nghĩa, đạt 5,34% kế hoạch, sửa chữa 01 căn nhà tình nghĩa và bàn giao 01 căn nhà tình nghĩa tại xã Nhơn Nghĩa. Tổ chức Lễ công bố quyết định phong tặng, truy tặng cho 113 “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” (trong đó có 09 mẹ còn sống). Tổ chức Lễ phát động tháng hành động vì trẻ em năm 2014 tại xã Mỹ Khánh, có 250 trẻ tham dự, qua đó trao tặng 52 suất học bổng cho học sinh vượt khó học giỏi với tổng số tiền là 40 triệu đồng và tặng 130 phần quà cho học sinh nghèo với tổng số tiền là 52 triệu đồng.59 3.2. Thực tiễn tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền 3.2.1. Tổ chức của Thanh tra huyện Phong Điền Thanh tra huyện Phong Điền là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện hiện nay gồm có: 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên và 02 công chức phụ trách chuyên môn, đang được bồi dưỡng để lên ngạch Thanh tra viên. 3.2.1.1. Chánh Thanh tra huyện Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện. * Trình độ hiện tại của Chánh Thanh tra huyện: - Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học Luật. - Trình độ chính trị: Cao cấp. - Có chứng chỉ B Tin học, chứng chỉ B Ngoại ngữ. - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên. - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. - Thâm niên công tác: 3 năm 6 tháng. 59 Trích Báo cáo số 276/BC-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh tháng 6, 6 tháng đầu năm và phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 46 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 3.2.1.2. Phó Chánh Thanh tra huyện Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra huyện theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chánh Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. * Trình độ hiện tại của Phó Chánh Thanh tra huyện: - Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học. - Trình độ chính trị: Cao cấp. - Có chứng chỉ B Tin học, B Ngoại ngữ. - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên . - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. - Thâm niên công tác: 6 năm. 3.1.2.3. Thanh tra viên Thanh tra viên là công chức được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Chánh Thanh tra huyện. Thanh tra viên chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Chánh Thanh tra huyện trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. * Trình độ hiện tại của Thanh tra viên: - Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp đại học. - Có chứng chỉ A Tin học, B Ngoại ngữ. - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch thanh tra viên. - Có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên. 3.2.2. Hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền 3.2.2.1. Trong công tác thanh tra Về công tác triển khai cuộc thanh tra Trong 09 tháng đầu năm 2014, Thanh tra huyện Phong Điền đã triển khai được 02 cuộc thanh tra, bao gồm: - 01 cuộc thanh tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thu, chi tài chính và sử dụng ngân sách tại Trường Trung học cơ sở Trường Long. - 01 cuộc thanh tra về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thu, chi tài chính và sử dụng ngân sách tại Ủy ban nhân dân thị trấn Phong Điền. Qua đó, Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu 02 đơn vị được thanh tra chấn chỉnh và rút kinh nghiệm để tránh xảy ra trường hợp thiếu sót trong quá trình sử dụng ngân sách của đơn vị. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 47 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Phương hướng, nhiệm vụ của công tác thanh tra trong thời gian tới Phương hướng đối với công tác thanh tra trong thời gian tới của Thanh tra huyện Phong Điền như sau: Thứ nhất, đẩy mạnh triển khai và hoàn thiện thêm 02 cuộc thanh tra còn lại trong kế hoạch thanh tra là thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại phòng, ban chuyên môn của huyện và thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thứ hai, thành lập đoàn kiểm tra sau thanh tra để báo cáo về cấp trên có hướng chỉ đạo xử lý các đơn vị không thực hiện kết luận thanh tra.60 3.2.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo a. Tình hình tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong thời gian qua Được sự chỉ đạo thường xuyên và sự quan tâm sâu sát của Thường trực Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện cùng với sự nỗ lực của các cấp, các ngành nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện đã từng bước đi vào nề nếp. Song song đó, mức độ nhận thức và am hiểu pháp luật của người dân ngày càng được nâng cao thông qua các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật và trực tiếp đối thoại khi giải quyết các vụ việc đã tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân. Nhìn chung, tình hình khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong thời gian qua đã có những chuyển biến tốt. Có được thành tựu như thế cũng là nhờ sự chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền trong giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân. Các cán bộ được phân công đã thường xuyên tiếp dân, nhận và xử lý đơn, hướng dẫn cho người dân gửi đơn đến cơ quan đúng thẩm quyền để được giải quyết kịp thời, hạn chế tình trạng gửi đơn vượt cấp, sai thẩm quyền và không để phát sinh tình trạng khiếu kiện đông người, góp phần ổn định tình hình chính trị - xã hội trên địa bàn huyện. Qua công tác thẩm tra, xác minh đơn cho thấy, đa số các loại đơn không phức tạp và chủ yếu thuộc loại đơn khiếu nại. Nội dung đơn khá rõ ràng đã phản ánh được phần nào đó mức độ am hiểu pháp luật của người dân và ý thức của họ trong việc bảo vệ quyền lợi của mình. 60 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 48 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ b. Công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện trong 9 tháng đầu năm 2014 * Công tác tiếp dân Nhờ vào việc triển khai Đề án “Đổi mới công tác tiếp công dân” theo quy định tại Quyết định số 858/2010/QĐ-TTg ngày 14 tháng 06 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ và Công văn số 1382/TTCP-TD&XLĐT ngày 24 tháng 06 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ về việc nâng cao hiệu quả tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trong công tác tiếp công dân, đến nay công tác tiếp công dân của toàn huyện Phong Điền đã có những chuyển biến tích cực. Hầu hết các cơ quan, ban ngành của huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trong huyện đều có nơi tiếp công dân khang trang, lịch sự, đồng thời được trang bị các công cụ và phương tiện làm việc cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tiếp dân. Ủy ban nhân dân huyện có 01 phòng tiếp dân riêng biệt phục vụ cho công tác tiếp dân thường xuyên của Ủy ban nhân dân huyện và tiếp dân định kỳ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện. Đồng thời, Thanh tra huyện cũng có phòng tiếp dân và thường xuyên tham mưu với Ủy ban nhân dân huyện về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thông qua công tác tiếp dân và đối thoại trực tiếp với người dân, các chủ thể có thẩm quyền có thể lắng nghe ý kiến của người dân, thấu hiểu những bức xúc của họ, tạo điều kiện để bám sát tình hình, nội dung khiếu nại, chủ động tham mưu với Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp kịp thời giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân, đồng thời báo cáo, phản ánh lên cấp ủy Đảng để chỉ đạo giải quyết khi cần thiết. Nhờ thế, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đã dần trở nên hiệu quả hơn, góp phần làm giảm bức xúc, bất bình trong quần chúng nhân dân. Kết quả trong 9 tháng đầu năm 2014, Thanh tra, Phòng Tiếp dân huyện và bộ phận tiếp công dân của các xã, thị trấn đã tiếp được 371 lượt. Cụ thể: - Thanh tra tiếp 10 lượt với khoảng trên 24 người (trong đó lãnh đạo thanh tra phối hợp với Phòng Tiếp dân tiếp 01 đoàn đông người với khoảng 14 người). - Phòng Tiếp dân huyện tiếp 110 lượt người với khoảng trên 110 người (trong đó tiếp thường xuyên 101 lượt người, lãnh đạo tiếp định kỳ và đột xuất 09 lượt người). Trong đó có một vụ tiếp một đoàn đông người (khoảng 14 người) yêu cầu sắp xếp lại vị trí mua bán xung quanh khu vực thương mại Phong Điền đảm bảo cạnh tranh công bằng). GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 49 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tiếp khoảng 251 lượt người với khoảng 251 người (tiếp thường xuyên khoảng 200 lượt, lãnh đạo tiếp định kỳ và đột xuất khoảng 60 lượt). Nội dung trao đổi phần lớn xoay quanh các vụ việc về lĩnh vực tranh chấp, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thừa kế, các thủ tục hành chính và các chính sách xã hội. Cụ thể như sau: - Tranh chấp đất đai: 291 vụ việc. - Chính sách xã hội: 55 vụ việc. - Nhà ở, tài sản: 05 vụ việc. - Lĩnh vực tư pháp: 04 vụ việc. - Lĩnh vực chính trị, văn hóa, xã hội khác: 16 vụ việc. * Về công tác tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Tiếp nhận Chín tháng đầu năm 2014, tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo của Thanh tra, phòng Tiếp dân huyện và bộ phận tiếp dân của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn như sau: - Thanh tra nhận được 09 đơn (có 02 đơn tố cáo), trong đó nhận trực tiếp 03 đơn và Ủy ban nhân dân huyện giao cho Thanh tra tham mưu 06 đơn. - Phòng tiếp dân huyện nhận được 55 đơn (có 03 đơn tố cáo). - Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nhận 61 đơn (không có đơn tố cáo). Phân loại a. Loại đơn: - Khiếu nại: 120 đơn. - Tố cáo: 05 đơn. b. Nội dung đơn Đa phần nội dung đơn liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, thừa kế di sản, tranh chấp hợp đồng mua bán. c. Thẩm quyền xử lý đơn - Thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân huyện 03 đơn và không thuộc 61 đơn. - Thuộc thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn 60 đơn và không thuộc 01 đơn. Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 50 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Thanh tra huyện thụ lý 01 đơn, chuyển xã 01 đơn và giải thích, hướng dẫn trả 01 đơn; tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ra thông báo trả 04 đơn, đang xem xét báo cáo cấp trên 01 đơn và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện giải quyết xong 01 đơn. - Phòng tiếp dân huyện ra thông báo thụ lý 01 đơn, đồng thời Thanh tra huyện đã tham mưu giải quyết, giải thích và ra văn bản hướng dẫn trả lời 44 đơn, thông báo trả 10 đơn. - Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thụ lý 60 đơn và thông qua giải thích, hướng dẫn trả 01 đơn. Kết quả xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền a. Kết quả giải quyết đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền - Thanh tra huyện đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định giải quyết 01 đơn khiếu nại (bác yêu cầu của người khiếu nại). - Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã hòa giải thành 32 đơn và không thành 28 đơn (chuyển cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết). b. Kết quả giải quyết đơn tố cáo thuộc thẩm quyền Tạm đình chỉ Quyết định thụ lý giải quyết 01 đơn do đơn này đã được Tòa án nhân dân thành phố Cần Thơ thụ lý giải quyết và 01 đơn đang xác minh, báo cáo nội dung cho cấp trên. Qua công tác tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân cho thấy, đa phần nội dung đơn liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, nhà ở. Nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên là do tình hình sử dụng đất đai hiện nay có nhiều biến động và hoạt động quy hoạch đất xảy ra ngày càng nhiều. Bên cạnh đó cũng phát sinh một số vụ việc dẫn đến khiếu nại, tố cáo đó là tình trạng nợ tiền mua bán do vi phạm hợp đồng, chơi hụi (chủ hụi bể nợ và không có khả năng hoàn vốn cho tay em) tập trung ở một số xã. Mặt khác, người khiếu nại có thói quen, tâm lý muốn được giải quyết theo thủ tục hành chính, không muốn giải quyết tại Tòa án vì muốn được giải quyết nhanh chóng và một phần do người dân chưa hiểu hết các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo nên việc gửi đơn không đúng thẩm quyền, gửi đơn vượt cấp vẫn còn nhiều. Không những vậy, chính sách pháp luật của Nhà nước, nhất là trong lĩnh vực đất đai có nhiều thay đổi nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong thời gian tới sẽ gặp không ít khó khăn.61 61 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 51 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 3.2.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng a. Về công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng, chống tham nhũng; công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về phòng chống tham nhũng trong phạm vi trách nhiệm của địa phương Trong 9 tháng đầu năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện đã xây dựng chương trình, kế hoạch công tác về phòng, chống tham nhũng theo sự chỉ đạo của thành phố và tiến hành quán triệt, tổ chức thực hiện như sau: Thứ nhất, Ủy ban nhân dân huyện có sự phân công công việc, ý thức trách nhiệm của từng thành viên trong công tác thực hiện nhiệm vụ, công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trong phòng, chống tham nhũng. Thứ hai, xây dựng chương trình hành động, tổ chức phổ biến, quán triệt và triển khai thực hiện trên toàn huyện. Thứ ba, thực hiện tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định của Thanh tra thành phố. Thứ tư, thực hiện một số hoạt động tuyên truyền về pháp luật (có lồng ghép nội dung phòng, chống tham nhũng) như sau: + Tuyên truyền miệng: 259 cuộc, với 10.161 lượt người tham dự, trong đó: tuyên truyền trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: 103 cuộc, với 4.446 lượt người tham dự và tuyên truyền ra dân: 156 cuộc, với 5.715 người tham dự; + Sinh hoạt câu lạc bộ pháp luật: 12 cuộc, với 426 lượt người tham dự; + Thông qua tủ sách pháp luật của huyện và các xã, thị trấn, có 495 lượt người mượn sách và 762 lượt người đọc; + Tuyên truyền trên Đài truyền thanh: 1.939 lượt, với thời thời lượng phát là 28.963 phút; + Xây dựng và phân phối tài liệu phổ biến giáo dục: 60 quyển Pháp luật và Đời sống, 585 tờ gấp pháp luật. Thứ năm, tiếp tục tuyên truyền các quy định về hồ sơ, trình tự, trách nhiệm và thời gian giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” để người dân cũng như cán bộ, công chức huyện hiểu, chấp hành đúng các quy định của Nhà nước, chống các hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực. Thứ sáu, đối với cơ quan thanh tra: tiếp tục phối hợp với các ban ngành, đoàn thể huyện đẩy mạnh công tác quán triệt, tuyên truyền, phổ biến các nội dung về phòng, GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 52 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ chống tham nhũng ra toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện. Ngoài ra, việc tuyên truyền công tác phòng, chống tham nhũng cũng cần được lồng ghép trong các cuộc họp cơ quan và họp chi bộ. b. Kết quả thực hiện các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Về công tác công khai, minh bạch trong hoạt động quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước tại đơn vị: công khai tài chính rộng rãi trước kỳ họp Hội đồng nhân dân, các ngành, các cấp địa phương, thực hiện đầy đủ quy trình mua sắm trang thiết bị làm việc, hằng năm đều có kiểm kê, đánh giá, niêm yết tài sản nhằm bảo đảm sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả. Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh công khai, minh bạch chính sách, quy trình, thủ tục giải quyết công việc gắn với cải cách thủ tục hành chính; công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công, phân bổ dự toán, phân cấp nguồn thu. Qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để người dân cùng các cơ quan chức năng biết và thực hiện. Tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị, việc công khai tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ đã từng bước đi vào nề nếp. Hình thức công khai được thực hiện đúng theo các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng như: thông báo tại cuộc họp, niêm yết tại trụ sở; công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thông tin khi có yêu cầu. Về việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Thực hiện quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc sử dụng biên chế và kinh phí, chủ động việc sắp xếp, tổ chức bộ máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhằm thực hiện quyền tự chủ gắn với trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao. Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn đã được chú trọng. Nhìn chung, các đơn vị đã đẩy mạnh rà soát, xây dựng, ban hành và thực hiện các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trên tất cả các lĩnh vực, qua đó đã nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng kinh phí, tài sản của Nhà nước, tích cực phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Về việc cán bộ, công chức, viên chức nộp lại quà tặng Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành văn bản nhắc nhở nghiêm cấm việc tặng quà và nhận quà tặng đối với cán bộ, công chức, viên chức theo quy định tại Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 05 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ. Đến nay chưa phát hiện trường hợp nào. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 53 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Về việc xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức Thường xuyên nhắc nhở, kiểm tra việc thực hiện Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức và đạo đức nghề nghiệp từ huyện đến cơ sở, nhất là bộ phận “một cửa”, đến nay chưa có trường hợp nào để xảy ra dư luận phản ánh. Việc chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức Trong kỳ, không có trường hợp nào chuyển đổi vị trí công tác của cán bộ, công chức, viên chức theo Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ. Về việc thực hiện các minh bạch về tài sản và thu nhập Thực hiện Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập; Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ, Ủy ban nhân dân huyện triển khai hướng dẫn và tổ chức thực hiện việc kê khai minh bạch tài sản, thu nhập cho các cán bộ, công chức ở các đơn vị trực thuộc có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập (kê khai mới và kê khai bổ sung). Nhìn chung, công tác kê khai tài sản, thu nhập trên địa bàn huyện đã đi vào nề nếp, đúng quy định của pháp luật. Các đơn vị xác định việc kê khai tài sản, thu nhập không chỉ là nghĩa vụ mà còn là quyền lợi của cán bộ, công chức, qua đó đã từng bước phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng xảy ra. Về việc xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra hành vi tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các đơn vị tiến hành kiểm điểm trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị thông qua việc đánh giá công chức, viên chức hằng năm với mục đích xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo có phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao. Trong kỳ, chưa xử lý trường hợp nào vi phạm theo Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 09 năm 2007 và Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ. Về thực hiện cải cách hành chính Thực hiện Quyết định số 3362/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về ban hành Chương trình cải cách hành chính thành phố Cần Thơ giai đoạn 2011- 2020; căn cứ vào Kế hoạch số 126/KH-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về công tác cải cách hành chính năm 2014, Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền đã đề ra Kế hoạch số 839/KHGVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 54 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ UBND ngày 31 tháng 12 năm 2013 về công tác cải cách hành chính năm 2014, đẩy mạnh và nâng cao hơn nữa chất lượng công tác cải cách hành chính nhằm đổi mới, tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, tạo môi trường thuận lợi thu hút các nguồn đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, tạo thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp, cụ thể như sau: - Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo trên 80% đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ năng lực và trình độ nhằm phục vụ cho sự phát triển của huyện; - 100% phòng, ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn công khai niêm yết Bộ thủ tục hành chính tại trụ sở (niêm yết trên bảng và niêm yết tại bàn viết) và công bố công khai trên Cổng thông tin điện tử của huyện; - 100% phòng, ban, ngành, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn quản lý tốt phần mềm quản lý hồ sơ công việc và hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 - Bộ Thủ tục hành chính - các phần mềm quản lý tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; - Tổ chức kiểm tra cải cách hành chính tối thiểu 50% phòng, ban, ngành, 100% Ủy ban nhân dân xã, thị trấn nhằm chấn chỉnh việc chấp hành kỷ luật và kỷ cương trong bộ máy hành chính nhà nước, kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ, công chức, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính, đặc biệt là mô hình ứng dụng công nghệ thông tin tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của huyện và các xã, thị trấn; - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông trên nhiều lĩnh vực nhằm giải quyết cơ bản mối quan hệ giữa Nhà nước với công dân, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Xây dựng kế hoạch gặp gỡ, đối thoại với tổ chức và công dân tại bộ phận tiếp dân của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn; - 100% các phòng, ban, ngành chuyên môn và đoàn thể, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn thực hiện chữ ký số chuyên dùng trong trao đổi công việc; - Việc đăng ký kinh doanh hộ cá thể, phân cấp trực tiếp cho Trưởng phòng Tài chính - Kế hoạch ký; - Cắt giảm các loại giấy tờ không cần thiết trong việc giải quyết thủ tục đăng ký quyền sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, hồ sơ chuyển đổi quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng minh nhân dân và Sổ hộ khẩu; GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 55 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ - Tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân huyện và Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đều có niêm yết công khai các loại thủ tục hành chính, lệ phí cho từng loại hồ sơ, thời gian giải quyết hồ sơ nhanh nhất và nghiêm túc đúng quy định. Về việc tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ trong quản lý, điều hành hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các đơn vị tăng cường triển khai áp dụng công nghệ thông tin trong giải quyết các công việc chuyên môn. Các thông tin có liên quan đến các cơ quan, tổ chức và công dân được công khai trên Cổng thông tin điện tử của huyện. Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Công văn số 396/UBND-NV ngày 22 tháng 07 năm 2014 để nhắc nhở các phòng, ban chuyên môn tăng cường trao đổi văn bản hành chính qua thư điện tử, thực hiện chữ ký số trong phát hành văn bản hành chính để giảm được số văn bản giấy, hiện đại hóa công sở của huyện. Về việc đổi mới phương thức thanh toán, trả lương qua tài khoản Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 20/2007/CT-TTg ngày 24 tháng 08 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc trả lương qua tài khoản đối với các đối tượng hưởng lương từ ngân sách, Đề án thanh toán không dùng tiền mặt tại Việt Nam giai đoạn 2011-2015 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định 2453/2012/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2012. Tính đến nay, 100% cán bộ, công chức tại các đơn vị huyện đã thực hiện trả lương qua tài khoản. c. Kết quả phát hiện, xử lý tham nhũng Thông qua công tác tự kiểm tra nội bộ, hoạt động thanh tra và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho đến thời điểm này chưa phát hiện trường hợp cán bộ, công chức, viên chức nào có hành vi tham nhũng cũng như chưa tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nào về hành vi tham nhũng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện trong thời gian qua. d. Kết quả thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về phòng, chống tham nhũng Thanh tra chưa triển khai cuộc thanh tra nào về trách nhiệm thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng. e. Phát huy vai trò của xã hội, hợp tác quốc tế về phòng, chống tham nhũng Chỉ đạo, phối hợp các cơ quan chuyên môn như: Thanh tra huyện, phòng Tư pháp, Phòng Văn hóa và Thông tin, đồng thời phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 56 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Việt Nam, Đài truyền thanh, Liên đoàn Lao động, Hội nông dân, Hội liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Đoàn thanh niên và các tổ chức xã hội để luôn đổi mới và nâng cao hiệu quả các hình thức tuyên truyền pháp luật đến đội ngũ cán bộ, công chức và cả người dân. Ban chỉ đạo huyện về phòng, chống tham nhũng thiết lập đường dây nóng và thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia sẽ cùng tố giác tội phạm tham nhũng. g. Kết quả thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Kế hoạch thực thi Công ước Liên hiệp quốc về phòng, chống tham nhũng và Chương trình hành động của Chính phủ ban hành kèm theo Nghị quyết số 82/NQ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2012 Thực hiện Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2009 của Chính phủ về việc ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 và Công ước Liên hiệp quốc về phòng, chống tham nhũng đã được ký kết, Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền đã xây dựng kế hoạch và tiến hành triển khai, quán triệt rộng rãi đến các cơ quan của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các ban ngành, đoàn thể huyện và các xã, thị trấn thực hiện. Trong kỳ, các cơ quan, ban ngành, đoàn thể huyện và các xã, thị trấn căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình đã thực hiện một số công việc, cụ thể như sau: - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Chiến lược đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức và người dân từ huyện xuống cơ sở thông qua chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức như: họp triển khai quán triệt, phát trên Đài truyền thanh, lồng ghép và phổ biến trong các chuyên mục hội thi, hội diễn tuyên truyền pháp luật. - Lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, việc công khai minh bạch trong công việc ở các đơn vị trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp vi phạm khi phát hiện. Lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chức năng chuyên môn và Ban chỉ đạo huyện về phòng, chống tham nhũng giám sát chặt chẽ việc thực thi công vụ của cán bộ, công chức trong các cơ quan đơn vị, đảm bảo không xảy ra tham nhũng. - Từng cơ quan, ban ngành xây dựng quy định về chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể, nhất là các quy định về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị; các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện xây dựng quy tắc ứng xử, đạo đức, nghề nghiệp GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 57 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ và thường xuyên kiểm tra việc thực hiện đối với cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị mình.62 3.3. Thực trạng và những giải pháp đề xuất giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của Thanh tra huyện Phong Điền 3.3.1. Thành tựu đạt được 3.3.1.1. Trong công tác thanh tra Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, Thanh tra huyện đã bám sát vào chương trình hoạt động của Thanh tra tỉnh và Ủy ban nhân dân huyện để xây dựng chương trình cho đơn vị. Trong 09 tháng qua, Thanh tra huyện Phong Điền đã triển khai và phấn đấu hoàn thành được 50% kế hoạch thanh tra được duyệt từ đầu năm, đóng góp vào thành tích chung của Ủy ban nhân dân huyện. Qua các kết luận thanh tra đã nêu lên được những hạn chế, khuyết điểm của đối tượng được thanh tra và đề ra các biện pháp khắc phục hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của những tổ chức, đơn vị là đối tượng thanh tra. Những thành tựu mà ngành thanh tra huyện Phong Điền đã gặt hái được trong thời gian qua là nhờ có sự quan tâm sâu sắc, cùng sự lãnh đạo, chỉ đạo tận tình của Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện. Bên cạnh đó, công tác thanh tra của cơ quan cũng nhận được sự phối hợp tích cực của các cơ quan chuyên môn, ban ngành, đoàn thể huyện. Với những ý kiến đóng góp về lĩnh vực chuyên môn của họ đã giúp cho Đoàn thanh tra phản ánh đúng được thực chất của vấn đề trong quá trình thanh tra cũng như đưa ra những nhận xét, kiến nghị đúng với thực tế để các đơn vị là đối tượng thanh tra kịp thời chấn chỉnh, rút kinh nghiệm trong việc triển khai thực hiện các quy định của pháp luật, tránh trường hợp xảy ra sai sót. Đồng thời, để có được thành tựu như thế không thể không nhắc đến vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan trong thời gian qua; họ đã phấn đấu hết mình để hoàn thành nhiệm vụ được giao, đóng góp vào thành tích chung của cơ quan mình. 3.3.1.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo Được sự quan tâm chỉ đạo của thành phố, đồng thời có sự phối hợp giữa các ngành chức năng, cơ quan, đoàn thể huyện nên công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua trên địa bàn huyện Phong Điền đã có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương. 62 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 58 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Đến nay, qua các kết quả đạt được trong 9 tháng đầu năm cho thấy, công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo đã đạt được nhiều kết quả khá tốt, ngày càng tạo được lòng tin giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước. Có được thành quả như vậy là nhờ: Thứ nhất, đội ngũ cán bộ, công chức ở các địa phương đảm nhiệm công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân rất nhiệt tình và luôn tận tụy trong công việc. Thứ hai, các cơ quan có thẩm quyền trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo được tạo mọi điều kiện thuận lợi để công tác như được trang bị đầy đủ về cơ sở vật chất kĩ thuật cần thiết cho công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và chế độ bồi dưỡng cho công tác tiếp dân luôn được quan tâm đúng mức. Thứ ba, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đều nhận được sự hướng dẫn tận tình về chuyên môn nghiệp vụ của cấp trên và sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Đảng ủy, Ủy ban nhân dân huyện nên các vụ khiếu kiện xảy ra đều được giải quyết kịp thời, đúng luật định, không để vụ việc bị tồn đọng, tạo được lòng tin trong quần chúng nhân dân, đồng thời làm gắn chặt thêm tình làng nghĩa xóm. Thứ tư, hầu hết cán bộ làm công tác hòa giải đều được đưa đi tập huấn nghiệp vụ nên có điều kiện nắm vững các chính sách, pháp luật của Nhà nước để vận dụng vào thực tiễn một cách hợp lý. Mặt khác, mỗi vụ việc trước khi đưa ra hòa giải đều được xác minh làm rõ vụ việc và đều họp Hội đồng hòa giải để cùng nhau bàn bạc và đưa ra ý kiến thống nhất. 3.3.1.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Những thành tựu đạt được trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng trong thời gian qua như sau: Thứ nhất, công tác phòng chống tham nhũng luôn được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện triển khai thực hiện rất quyết liệt. Hằng năm, Ủy ban nhân dân huyện đều xây dựng chương trình công tác năm và kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đồng thời chỉ đạo các phòng, ban trực thuộc, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch thực hiện theo các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và các văn bản có liên quan trong cơ quan, đơn vị, địa phương mình. Chính vì thế, công tác phòng, chống tham nhũng được nâng lên tầm cao mới và bước đầu đã mang lại hiệu quả đáng khích lệ. Thứ hai, hầu hết các cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện đã được học tập, quán triệt các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và các văn bản có liên quan, cùng với sự đồng tình hưởng ứng của các GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 59 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ tầng lớp nhân dân về việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng đã góp phần tạo ra hiệu quả tốt trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí của địa phương. Thứ ba, các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động giải quyết các công việc của các cơ quan, tổ chức, cá nhân và công tác cải cách hành chính nhằm phòng ngừa tham nhũng luôn được Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo thực hiện tốt. Hằng năm, phòng Tài chính - Kế hoạch đều thực hiện việc kiểm tra các cơ quan, đơn vị trực thuộc của huyện trong việc chấp hành chế độ chi tiêu tài chính để kịp thời chấn chỉnh các thiếu sót trong quản lý thu, chi tài chính ở các cơ quan, đơn vị đó. Thứ tư, các phòng, ban ngành cấp huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã tiến hành phổ biến và thực hiện việc quán triệt cho đội ngũ cán bộ, công chức trong cơ quan, đơn vị Quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính quyền địa phương được ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 của Bộ Nội vụ. Thứ năm, thông qua công tác tự kiểm tra nội bộ, hoạt động thanh tra và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo cho đến thời điểm này chưa phát hiện trường hợp cán bộ, công chức, viên chức nào có hành vi tham nhũng cũng như chưa tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo nào về hành vi tham nhũng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện. 3.3.2. Những hạn chế 3.3.2.1. Trong công tác thanh tra Trong thời gian qua, bên cạnh những thành tích đã đạt được, Thanh tra huyện cũng gặp không ít khó khăn trong suốt quá trình hoạt động của cơ quan mình, cụ thể như sau: Một là, khi thành lập Đoàn thanh tra cần có sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể huyện nhưng các cán bộ, công chức, viên chức ở các cơ quan đó được cử tham gia không thể tham gia Đoàn xuyên suốt. Hai là, việc thành lập Đoàn thanh tra của cơ quan cũng gặp hạn chế khi không thể cùng lúc thành lập nhiều Đoàn thanh tra để hoàn thành nhiệm vụ được giao sớm hơn so với kế hoạch. Tính đến thời điểm này, cơ quan chỉ mới hoàn thành 50% kế hoạch được giao.63 63 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 60 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ * Nguyên nhân của những hạn chế: Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong hoạt động của cơ quan thời gian qua như sau: Thứ nhất, thiếu sự phối hợp trong công tác giữa các ban ngành, đoàn thể huyện bởi vì các cán bộ, công chức, viên chức được cử tham gia Đoàn thanh tra phải hoàn thành nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị của họ nên không có thời gian để tham gia Đoàn xuyên suốt, làm chậm tiến độ hoàn thành công việc được giao. Thứ hai, khối lượng công việc được giao ngày càng tăng, trong khi đó, biên chế thanh tra của huyện còn hạn chế nên không thể hoàn thành công việc được giao đúng như kế hoạch đã phê duyệt. 3.3.2.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo Bên cạnh những mặt làm được, trong công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế nhất định, cụ thể như sau: Thứ nhất, công tác tiếp dân của cán bộ ở một số xã, thị trấn vẫn còn chậm, chưa đạt yêu cầu đã đề ra. Thứ hai, công tác hòa giải các vụ khiếu nại, tố cáo ở cấp cơ sở còn nhiều hạn chế, một số vụ việc vẫn còn kéo dài, chưa thể giải quyết dứt điểm. Thứ ba, đa số các vụ giải quyết tranh chấp đất đai diễn ra không thành vì nguyên đơn và bị đơn tham dự không đầy đủ, thậm chí không đi. Thứ tư, còn một số vụ việc Hội đồng hòa giải mời đương sự đến nhiều lần nhưng họ có tình không đến, từ đó Hội đồng hòa giải không có điều kiện để giải thích cho họ hiểu nên vụ việc phải chuyển lên cấp trên. 64 * Nguyên nhân của những hạn chế: Nguyên nhân dân đến những hạn chế trên là do: Thứ nhất, cán bộ làm công tác tiếp dân ở các xã, thị trấn đa số đều làm công tác kiêm nhiệm nên việc giải quyết công việc còn chậm. Thứ hai, một số cán bộ ấp thường xuyên thay đổi, lại chưa được tập huấn nghiệp vụ nên trình độ còn hạn chế cũng là nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác hòa giải ở cơ sở. Thứ ba, việc nguyên đơn và bị đơn tham dự không đầy đủ trong các vụ giải quyết tranh chấp là do họ không phải là người thường trú trong cùng địa bàn. 64 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 61 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ tư, một số vụ việc phải chuyển lên cấp trên để giải quyết là do Hội đồng hòa giải đã gửi thư mời đương sự đến nhưng họ cố tình không đến. Mặt khác, trong khi xem xét, xác minh vụ việc, Hội đồng hòa giải đã phát hiện đương sự tranh chấp là sai hoàn toàn nhưng vì thẩm quyền của Hội đồng hòa giải chỉ được phép hòa giải chứ không được quyền đưa ra phán xét, quyết định nên cũng là nguyên nhân khiến đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân bị đùn đẩy lên cấp trên. 3.3.2.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng Bên cạnh những mặt làm được, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí của huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế, cụ thể như sau: Thứ nhất, tình trạng tham nhũng vẫn đang diễn ra phức tạp và rất khó phát hiện, việc đánh giá tình hình tham nhũng chưa đạt yêu cầu vì chỉ đánh giá được một phần tình hình tham nhũng hiện tại. Thứ hai, công tác kiểm tra đối với một số cấp ủy cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, thiếu sự kiểm tra thường xuyên; bên cạnh đó, hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc cấp cơ sở, các cơ quan bảo vệ pháp luật, Ban thanh tra nhân dân chưa phối hợp đồng bộ, thiếu sâu sát, kịp thời ở những lĩnh vực nhạy cảm, có nhiều dư luận xã hội. Thứ ba, một số cán bộ, Đảng viên thiếu tinh thần nghiên cứu học tập, thiếu tính chiến đấu trong phê bình và tự phê bình, thực hiện chưa nghiêm giờ làm việc, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện tiết kiệm điện, nước, điện thoại và có biểu hiện lãng phí thời gian trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. * Nguyên nhân của những hạn chế: Thứ nhất, việc đánh giá tình hình tham nhũng trên địa bàn huyện chủ yếu chỉ dựa vào những vụ việc đã được phát hiện và xử lý, do đó chỉ đánh giá được một phần tình hình tham nhũng hiện tại và cũng vì thế mà chưa thể đánh giá những vụ việc chưa được phát hiện. Trên thực tế, tình hình tham nhũng diễn ra rất phức tạp và cũng rất khó phát hiện vì những đối tượng tham nhũng có thể là những người có hiểu biết sâu rộng, am hiểu rõ về pháp luật nên dễ dàng dựa trên những lỗ hổng của pháp luật để lợi dụng. Từ đó cho thấy, công tác phát hiện và xử lý các hành vi tham nhũng trong thời gian qua ở các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện đã vấp phải không ít khó khăn.65 Thứ hai, do chỉ tập trung vào công tác chuyên môn nên công tác kiểm tra việc thực hiện các quy định của Luật phòng, chống tham nhũng ở các cơ quan có sự hạn chế, thiếu kiểm tra thường xuyên; công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị hữu 65 Trích Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 62 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ quan trong đấu tranh và xử lý các hành vi tham nhũng vì thế mà không được thể hiện rõ nét. Thứ ba, do bị chi phối bởi tâm lý nể sợ, sợ đụng chạm, ảnh hưởng đến quyền lợi của bản thân nên một số cán bộ, Đảng viên thiếu tính chiến đấu trong tự phê bình và phê bình những việc làm sai trái của đồng nghiệp và đơn vị mình. Bên cạnh đó, do thiếu ý thức trong công việc nên một số cán bộ, công chức vẫn thực hiện chưa nghiêm túc giờ làm, đi trễ về sớm, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện tiết kiệm điện, nước, điện thoại, vẫn còn có biểu hiện lãng phí thời gian trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. 3.3.3. Những giải pháp đề xuất 3.3.3.1. Trong công tác thanh tra Để tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt được, đồng thời cũng để khắc phục những tồn tại, vướng mắc trong công tác thanh tra của Thanh tra huyện Phong Điền, người viết xin nêu ra một số giải pháp sau đây: Một là, bảo đảm kết quả hoạt động thanh tra đạt chất lượng tốt. Đây là vấn đề cốt lõi trong hoạt động thanh tra. Để làm được điều này, trước hết cần xác định đúng mục đích của hoạt động thanh tra. Tiếp đó, khâu quan trọng nhất cần được bảo đảm là toàn bộ quá trình tiến hành một cuộc thanh tra của Đoàn thanh tra, đảm bảo các thành viên của Đoàn thanh tra phải tham gia đầy đủ. Những người được cử tham gia Đoàn thanh tra phải chủ động thu xếp công việc để có thể tham gia đầy đủ trong tất cả các hoạt động của Đoàn thanh tra. Hai là, cần nâng cao hơn nữa nhận thức của xã hội đối với kết quả hoạt động thanh tra. Cụ thể là, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, tạo dư luận tốt đối với kết quả làm việc của cơ quan thanh tra thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng, tổ chức các câu lạc bộ pháp luật hoặc trao đổi trực tiếp với người dân về chức năng, vai trò của các cơ quan thanh tra hiện nay cũng như kết quả hoạt động của cơ quan thanh tra. Ba là, thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thanh tra viên. Đây là những chủ thể có vai trò vô cùng quan trọng trong việc tạo nên một kết quả thanh tra tốt. Do vậy, các lớp đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ thanh tra phải đảm bảo chất lượng về nội dung, phải luôn cập nhật những phương pháp làm việc mới và có hiệu quả. Hiện tại, việc tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ, công chức của Thanh tra huyện phụ thuộc hoàn toàn vào kế hoạch do Thanh tra thành phố ban hành, trung bình mỗi năm họ được cử đi tập huấn 02 lần. Nếu có điều kiện thì nên tăng GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 63 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ cường công tác này để nâng cao hơn nữa trình độ chuyên môn nghiệp vụ của những người làm công tác thanh tra. Bốn là, tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm làm việc giữa các cơ quan thanh tra ở các cấp, các ngành để từ đó có thể kịp thời khắc phục, chấn chỉnh những sơ hở, yếu kém trong hoạt động của cơ quan mình. Cụ thể là, tăng cường hoạt động giao lưu, trao đổi kinh nghiệm làm việc giữa Thanh tra huyện Phong Điền với các cơ quan thanh tra lân cận như Thanh tra huyện Thới Lai, Thanh tra quận Cái Răng, Thanh tra quận Bình Thủy và các cơ quan thanh tra khác để học hỏi kinh nghiệm làm việc của họ, đồng thời chấn chỉnh hoạt động của cơ quan mình, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả trong công tác. Năm là, đảm bảo việc cung cấp trang thiết bị và điều kiện làm việc cần thiết cho các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, đồng thời cũng cần phải phân bổ biên chế một cách hợp lý, góp phần nâng cao hiệu quả trong hoạt động thanh tra. Thực tế, biên chế của Thanh tra huyện Phong Điền hiện nay còn thiếu, chỉ có 01 Chánh Thanh tra, 01 Phó Chánh Thanh tra, 02 Thanh tra viên và 02 công chức phụ trách chuyên môn. Với số lượng biên chế ít như thế của cơ quan thì không thể đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, số lượng máy tính phục vụ cho công tác của cơ quan hiện còn thiếu 02 máy, từ đó đã ảnh hưởng đến hiệu suất chung của công việc. Vì vậy, việc phân bổ biên chế hợp lý và cung cấp đầy đủ phương tiện làm việc cho cơ quan hiện nay là một việc làm hết sức cần thiết. 3.3.3.2. Trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo Để khắc phục những hạn chế và nâng cao hơn nữa công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền cần cần thực hiện đồng bộ những giải pháp sau đây: Một là, quán triệt đầy đủ, thực hiện nghiêm túc các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; phát huy trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức, cá nhân có liên quan đến công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo bằng cách triệt để tuân thủ Chỉ thị số 35/CT-TW của Bộ Chính trị ngày 26 tháng 05 năm 2014 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hai là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật trong nội bộ cơ quan để nâng cao ý thức trách nhiệm của mỗi người cán bộ, công chức có liên quan đến công tác tiếp dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo thông qua việc lồng ghép các nội dung cần phổ biến vào các cuộc họp, sinh hoạt đoàn thể. Đồng thời, cũng cần GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 64 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ phải chú trọng đến công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện nhằm giúp họ nâng cao sự hiểu biết về trình tự, thủ tục cũng như các quy định khác của pháp luật về khiếu nại, tố cáo bằng cách phân phát các tờ gấp pháp luật, tuyên truyền trên Đài truyền thanh hay thông qua các tủ sách pháp luật của huyện và các xã, thị trấn để người dân được nắm rõ. Ba là, tiếp tục duy trì công tác tiếp dân thường xuyên, tập trung giải quyết các vụ khiếu kiện mới phát sinh có tính chất phức tạp, phòng ngừa và ngăn chặn các trường hợp khiếu kiện đông người nhằm bảo đảm sự ổn định về an ninh chính trị, trật tự xã hội trên địa bàn huyện. Bốn là, quan tâm sâu sát đến công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân cũng như các vụ tranh chấp đất đai trên địa bàn từng xã, giải quyết dứt điểm các vụ việc trong thời gian luật định, tránh để tồn đọng để góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết các vụ việc. Năm là, việc nhận đơn khiếu nại nên được tranh thủ tiến hành và đưa ra giải quyết sớm, đảm bảo quyền lợi cho mọi người và việc giải quyết phải được thực hiện trong khuôn khổ thời gian do pháp luật quy định, đồng thời phải xác minh làm rõ từng vấn đề của vụ việc đúng với quy định của pháp luật trước khi mời đương sự đến giải quyết. Sáu là, phân công rõ ràng trách nhiệm cho từng cán bộ, công chức giải quyết, đồng thời cũng cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa Mặt trận Tổ quốc và các ban ngành, đoàn thể huyện để giải quyết dứt điểm các vụ việc đúng theo quy định của pháp luật và đảm bảo được quyền lợi của người dân. Bảy là, củng cố tổ chức và kiện toàn lại quy trình hoạt động từ xã đến ấp, nâng cao trình độ về mọi mặt đối với công tác hòa giải ở cơ sở, phân bổ cán bộ, công chức làm công tác hòa giải đúng theo quy định của Luật hòa giải cơ sở năm 2013. Tám là, tiếp tục giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của Hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai và Tổ hòa giải cơ sở để kịp thời hỗ trợ cũng như phản ánh lên cấp trên đưa ra hướng giải quyết nếu gặp khó khăn trong quá trình thực hiện. Chín là, thường xuyên bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác hòa giải ở cơ sở cũng như triển khai các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư mới có hiệu lực để cán bộ nắm và vận dụng, góp phần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương. Cụ thể là, chú trọng hơn nữa đến việc mở các lớp tập huấn để bồi dưỡng và nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức đảm nhiệm công tác này. 3.3.3.3. Trong lĩnh vực phòng, chống tham nhũng GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 65 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Phòng chống tham nhũng, lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ thường xuyên và quan trọng hàng đầu của Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Để góp phần hạn chế những mặt tiêu cực và phát huy tối đa những thành tích đã đạt được trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, các cấp ủy Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị và toàn thể đội ngũ cán bộ, Đảng viên và nhân dân trên địa bàn huyện Phong Điền cần tiếp tục thực hiện nghiêm túc, đồng bộ các giải pháp sau đây: Một là, nâng cao vai trò, trách nhiệm của các cấp Ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu của đội ngũ cán bộ, Đảng viên bằng cách triệt để tuân thủ Chỉ thị số 21/CT-TW của Ban Bí thư ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việc đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Hai là, tiếp tục hoàn thiện thể chế về quản lý kinh tế - xã hội để phòng chống tham nhũng, lãng phí. Mục đích của việc hoàn thiện các quy định này là để quản lý, kiểm soát tốt hơn nữa việc thu, chi ngân sách, việc chi tiêu công, nhất là mua sắm và đầu tư công; tuyệt đối tuân thủ các quy định đã ban hành trong Chỉ thị số 30/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 26 tháng 11 năm 2012 về việc tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Ba là, tiếp tục hoàn thiện và thực hiện nghiêm cơ chế, chính sách về công tác tổ chức cán bộ để phòng chống tham nhũng, lãng phí. Thực hiện đúng nguyên tắc công khai, dân chủ, minh bạch trong công tác cán bộ, nhất là trong các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật. Có quy định cụ thể trong việc điều chuyển, thay thế những cán bộ lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận và có biểu hiện tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về kiểm soát thu nhập của người có chức vụ, quyền hạn trên cơ sở Nghị định 78/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 17 tháng 07 năm 2013 về minh bạch tài sản thu nhập Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu quả công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí. Đẩy nhanh tiến độ xử lý các vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm. Năm là, tăng cường vai trò giám sát của các cơ quan dân cử và nhân dân trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Ban hành quy chế để hướng dẫn nhân dân trong khâu giám sát hoạt động của các tổ chức Đảng và đội ngũ cán bộ, Đảng GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 66 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ viên. Có biện pháp bảo vệ an toàn và kịp thời biểu dương, khen thưởng những cán bộ, Đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hiện hành vi tham nhũng, lãng phí và những tập thể, cá nhân có thành tích trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Sáu là, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền và thực hiện tốt nội dung về phòng, chống tham nhũng trong nội bộ cơ quan, đơn vị thông qua việc lồng ghép các nội dung cần tuyên truyền trong các cuộc họp, sinh hoạt đoàn thể của cơ quan; xử lý nghiêm minh, không thiên vị bất kỳ cán bộ, công chức nào của cơ quan có hành vi tham nhũng. Đồng thời, cần tăng cường phối hợp với các phòng, ban chuyên môn khác trong khâu tuyên truyền về các nội dung về phòng, chống tham nhũng đến toàn thể nhân dân trên địa bàn huyện. Việc tuyên truyền các nội dung về phòng, chống tham nhũng đến nhân dân có thể được thực hiện thông qua việc tổ chức các câu lạc bộ để sinh hoạt các nội dung về pháp luật, tuyên truyền thông qua Đài truyền thanh hay thông qua các tờ bướm và các tủ sách pháp luật của huyện và của các xã, thị trấn. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 67 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ KẾT LUẬN Thanh tra là một trong những chức năng thiết yếu của hoạt động quản lý nhà nước. Đây là hoạt động kiểm tra, xem xét, đánh giá của cơ quan nhà nước, nhằm đánh giá ưu, khuyết điểm, giúp phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý các hành vi vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân. Bởi lẽ, công tác thanh tra với ý nghĩa là khâu thiết yếu trong hoạt động quản lý nhà nước nên đòi hỏi phải được đổi mới không ngừng, chấn chỉnh toàn diện trên cả phương diện quản lý, điều hành và phương pháp tiến hành thanh tra. Trong thời gian qua, Thanh tra huyện Phong Điền luôn không ngừng phấn đấu, giữ vững phẩm chất, bản lĩnh chính trị, là nòng cốt trong công cuộc đấu tranh bảo vệ kỷ cương, pháp luật, góp phần quan trọng vào việc xử lý có hiệu quả các hành vi vi phạm, bảo vệ Đảng, chính quyền, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Công tác thanh tra đã góp phần phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nhiều hành vi vi phạm, thông qua đó cũng kịp thời kiến nghị các biện pháp khắc phục những vấn đề còn bất cập, sơ hở trong thể chế, chính sách hiện hành, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung. Bên cạnh đó, công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân ngày càng đi vào nề nếp, các biểu hiện tham nhũng, lãng phí đã có dấu hiệu suy giảm rõ rệt, qua đó đã góp phần quan trọng vào việc giữ gìn trật tự, kỷ cương, đồng thời giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, hoạt động của Thanh tra huyện trong thời gian vừa qua cũng xuất hiện một số hạn chế, bất cập cần được khắc phục kịp thời. Để hoàn thiện những bất cập và khắc phục khó khăn trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan bằng việc thực hiện tốt công tác từ khâu khảo sát, lập kế hoạch thanh tra đến khâu ra kết luận thanh tra; bảo đảm hoạt động thanh tra diễn ra toàn diện trên các lĩnh vực nhưng không bị chồng chéo, trùng lắp. Trong hoạt động thanh tra phải lấy pháp luật làm căn cứ để đánh giá tính hợp pháp, đồng thời phải có quan điểm cụ thể, rõ ràng trên cơ sở tình hình thực tế để đánh giá đúng mức tính hợp pháp, hợp lý trong hoạt động của đối tượng thanh tra. Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền dân chủ cơ bản của công dân và quyền này đã được quy định cụ thể trong Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013. Trong điều kiện đòi hỏi phải thực hiện quy chế dân chủ như hiện nay thì công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo càng trở nên quan trọng để góp phần bảo đảm các quyền dân chủ của nhân dân được phát huy. Qua hoạt động này, các cơ quan GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 68 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ có thẩm quyền có thể xác định rõ sai phạm của cơ quan, tổ chức, của người có thẩm quyền bị khiếu nại, tố cáo; khẳng định tính chất đúng, sai trong nội dung khiếu nại, tố cáo của công dân. Hiệu quả cuối cùng của hoạt động này thể hiện ở lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước. Để làm được điều đó, Thanh tra huyện cần tham mưu tốt cho Ủy ban nhân dân cùng cấp và các cơ quan hữu quan khác thực hiện nghiêm chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; bảo vệ quyền lợi chính đáng của công dân, không trù dập người khiếu nại, tố cáo, bao che vi phạm cho người bị khiếu nại, tố cáo. Trong thời gian qua, dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, chặt chẽ, kịp thời của Thanh tra tỉnh và cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp nên việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của cơ quan đảm bảo nghiêm túc, đúng quy định, nhưng cũng không tránh khỏi những sai sót nhất định. Để khắc phục những mặt hạn chế còn tồn tại, trong thời gian tới, Thanh tra huyện cần phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc cán bộ, công chức thực hiện tốt các quy định về phòng, chống tham nhũng, chỉ đạo các đơn vị trực thuộc xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng và triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra ở các lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, tiêu cực, lãng phí như quản lý sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý tài chính ngân sách; đồng thời, tiếp tục thực hiện cải cách hành chính, đề cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ, công vụ. Tóm lại, để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng trong thời gian tới, Thanh tra huyện Phong Điền Thành phố Cần Thơ nói riêng và các cơ quan thanh tra cấp huyện nói chung cần phải tiếp tục thực hiện đúng quy định của Luật thanh tra và các quy định khác có liên quan, tập trung vào việc chấp hành các quy định của pháp luật ở các cơ quan, tổ chức trong các lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng và chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tiếp tục thực hiện có hiệu quả công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cuối cùng, để nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn của mình trong thời gian tới, Thanh tra huyện hơn lúc nào hết phải tiếp tục phấn đấu nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ thanh tra, phải đảm bảo luôn là lực lượng trung thành, tận tụy, gương mẫu, liêm khiết của quần chúng nhân dân, đồng thời phải tiếp tục thực hiện tốt cuộc vận động "Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh", coi trọng công tác xây dựng Đảng gắn với kiện toàn, củng cố tổ chức bộ máy và đổi mới cải tiến, nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra nhằm đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới./. GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 69 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn bản quy phạm pháp luật 1. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 2. Luật Thanh tra năm 2004 (hết hiệu lực) 3. Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, sửa đổi, bổ sung năm 2007 và năm 2012 4. Luật Thanh tra năm 2010 5. Luật Khiếu nại năm 2011 6. Luật Tố cáo năm 2011 7. Nghị định 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22 tháng 09 năm 2011 hướng dẫn thi hành Luật thanh tra năm 2010 8. Nghị định 97/2011/NĐ-CP của Chính phủ ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra 9. Nghị định 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại 10. Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra 11. Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV của Thanh tra Chính phủ và Bộ Nội vụ ngày 08 tháng 09 năm 2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Danh mục văn bản hành chính 12. Báo cáo số 27/BC-TTr ngày 04 tháng 09 năm 2014 của Thanh tra huyện Phong Điền về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng 9 tháng đầu năm 2014 13. Báo cáo số 276/BC-UBND của Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền báo cáo tình hình thực hiện Nghị quyết của HĐND về phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh tháng 6, 6 tháng đầu năm và phương hướng nhiệm vụ 6 tháng cuối năm 2014 Danh mục sách, giáo trình GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 70 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 14. Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2 - 4 15. Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.59, tr.374, tr.504, tr.882 Danh mục trang thông tin điện tử 16. Lữ Ngọc Bình, Bàn về tổ chức biên chế Thanh tra cấp huyện – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/95-ban-ve-to-chuc-bien-chethanh-tra-cap-huyen.html, [truy cập ngày 20/08/2014] 17. Trần Văn Long, Đặc điểm, vai trò của các nguyên tắc trong hoạt động thanh tra – Cơ sở dữ liệu khoa học của Viện Khoa học Thanh tra, http://www.giri.ac.vn/dacdiem-vai-tro-cua-cac-nguyen-tac-trong-hoat-dong-thanh-tra_t104c2714n69tn.aspx, [truy cập ngày 30/08/2014] 18. Phân biệt giữa thanh tra với kiểm tra, điều tra và giám sát – Cơ sở dữ liệu khoa học thanh tra, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/189-phan-biet-giua-thanhtra-va-kiem-tra,-dieu-tra-va-giam-sat.html, [truy cập ngày 15/08/2014] 19. Thanh tra Việt Nam 65 năm xây dựng và trưởng thành (1945-2010) – Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ, http://www.thanhtra.gov.vn/ct/news/Lists/LichSuPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID =12, [truy cập ngày 15/08/2014] GVHD: ThS. Diệp Thành Nguyên 71 SVTH: Trần Văn Thành [...]... cuộc thanh tra 37 Khoản 1 Điều 23 Thông tư Thông tư 05/2014/TT-TTCP của Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định về tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 29 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ. .. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.4 Nguyên tắc hoạt động thanh tra Trong hoạt động thanh tra, các nguyên tắc được hiểu là những tư tưởng, định hướng, chỉ đạo đúng đắn, khách quan và khoa học, được quy định trong pháp luật thanh tra mà các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức thanh. .. Nguyên 14 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ quan trọng nêu trên Tuy nhiên, khi tiến hành hoạt động thanh tra, các cơ quan thanh tra phải đảm bảo không làm cản trở đến hoạt động bình thường của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân là đối tượng thanh tra Có như thế, thanh tra mới xứng đáng là một trong... và phức tạp như hoạt động thanh tra 9 Võ Nguyễn Nam Trung, Lâm Bá Khánh Toàn, Tài liệu hướng dẫn học tập môn pháp luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.2 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 9 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi đội ngũ Thanh. .. Điền thuộc thành phố Cần Thơ đúng theo quy định của pháp luật, khắc phục được tình trạng chồng chéo, trùng lắp về phạm vi, đối tượng, nội dung và thời gian thanh tra giữa các cuộc thanh tra với nhau, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động thanh tra GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 20 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành. .. Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Nhiệm vụ của Phó Chánh Thanh tra huyện do Chánh Thanh tra huyện phân công 21 2.1.2.3 Thanh tra viên Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm vào ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà... hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.5 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra Hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra được phân chia thành hai nhóm, đó là hệ thống các cơ quan thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010, hệ thống cơ quan thanh tra nhà nước... hệ công tác của Đoàn thanh tra và trình tự, thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra 39 Điều 49 Luật Thanh tra năm 2010 40 Khoản 1 và khoản 2 Điều 50 Luật Thanh tra năm 2010 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 30 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận thanh tra, người... luật về thanh tra, Nxb Đại học Cần Thơ, tháng 11/2012, tr.3-4 6 Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng,1997, tr.374 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 7 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ hiện bởi các cơ quan thanh tra và các cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Các cơ quan này không chỉ thực. .. Luật Thanh tra năm 2010 GVHD: ThS Diệp Thành Nguyên 16 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện – Thực tiễn tại Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ Thứ nhất, chi tiết hóa các quy định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan thanh tra nhà nước Cụ thể, Luật Thanh tra năm 2010 đã xác định rõ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, các cơ quan thanh tra ... Thành Nguyên 43 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện – Thực tiễn Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ CHƯƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA. .. Diệp Thành Nguyên 11 SVTH: Trần Văn Thành Đề tài: Tổ chức hoạt động Thanh tra huyện – Thực tiễn Thanh tra huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ 1.4 Nguyên tắc hoạt động tra Trong hoạt động tra, ... THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN PHONG ĐIỀN THUỘC THÀNH PHỐ CẦN THƠ - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT 44 3.1 Khái quát huyện Phong Điền thuộc thành phố Cần Thơ