BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM BÙI THỊ LINH CHI CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN LƯƠNG TÀI, TỈNH BẮC NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. QUYỀN ĐÌNH HÀ HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị nào. Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Bùi Thị Linh Chi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, em nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều tập thể cá nhân Trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS. TS Quyền Đình Hà, người Thầy giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực đề tài. Em xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế PTNT, Bộ môn Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam suốt thời gian học tập thực luận văn mình. Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh, cán bộ, công chức Phòng Nội vụ huyện Lương Tài, ban ngành chức với toàn thể đội ngũ công chức cấp xã, người dân huyện Lương Tài giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực đề tài nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Học viên Bùi Thị Linh Chi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục . iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ biểu đồ ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1. Tính cấp thiết đề tài 1.2. Mục tiêu nghiên cứu .2 1.2.1. Mục tiêu chung .2 1.2.2. Mục tiêu cụ thể .2 1.3. Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 1.3.1. Đối tượng nghiên cứu .2 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ .4 2.1. Cơ sở lý luận chất lượng công chức cấp xã 2.1.1. Một số khái niệm 2.1.2. Vai trò công chức cấp xã 10 2.1.3. Đặc điểm công chức cấp xã 11 2.1.4. Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 13 2.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã . 23 2.2. Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã nước . 29 2.2.1. Kinh nghiệm số nước giới nâng cao chất lượng công chức cấp xã . 29 2.2.2. Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao chất lượng công chức cấp xã . 32 2.2.3. Một số học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu lý luận thực tiễn vận dụng vào huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã . 35 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 36 3.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 36 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội . 39 3.2. Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu . 40 3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3. Phương pháp xử lý phân tích số liệu 41 3.2.4. Hệ thống tiêu phân tích . 42 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN . 44 4.1. Thực trạng chất lượng công chức xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 44 4.1.1. Số lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài . 44 4.1.2. Độ tuổi, giới tính, thời gian công tác thâm niên chức vụ 46 4.1.3. Chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 49 4.1.4. Đánh giá chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 53 4.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh. . 63 4.1.6. Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh . 71 4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài tỉnh Bắc ninh thời gian tới 73 4.2.1. Định hướng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài . 73 4.2.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài . 77 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 5.1. Kết luận 88 5.2. Kiến nghị 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO . 91 PHỤ LỤC 94 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTV Ban Thường vụ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Số phiếu điều tra nhóm đối tượng . 41 4.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 45 4.2 Kết công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2010 - 2014 45 4.3 Độ tuổi giới tính công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2014 . 48 4.4 Thời gian công tác thâm niên giữ chức vụ công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2014 48 4.5 Trình độ đào tạo công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 50 4.6 Trình độ lý luận trị công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 51 4.7 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 52 4.8 Trình độ tin học ngoại ngữ công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2014 . 53 4.9 Đánh giá lãnh đạo khả giải công việc quan hệ với nhân dân công chức cấp xã huyện Lương Tài 53 4.10 Đánh giá lãnh đạo lực công chức cấp xã huyện Lương Tài 55 4.11 Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Lương Tài 57 4.12 Đánh giá kỹ làm việc công chức cấp xã huyện Lương Tài 59 4.13 Đánh giá mức độ hoàn thành công việc công chức cấp xã huyện Lương Tài . 60 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii 4.14 Đánh giá người dân lực công chức cấp xã huyện Lương Tài 61 4.15 Đánh giá người dân tinh thần, trách nhiệm thái độ làm việc công chức cấp xã huyện Lương Tài . 62 4.16 Ảnh hưởng nhân tố khách quan đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài . 66 4.17: Thể kết đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lương Tài 68 4.18 Ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 70 4.19 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lương Tài . 81 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ STT Tên bảng Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 19 Biểu đồ 4.1 Đánh giá người dân thái độ công chức cấp xã huyện Lương Tài trình giải công việc 62 Biểu đồ 4.2 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 . 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ix PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chất lượng công chức vấn đề cốt lõi hệ thống, quan, tổ chức. Đó vừa mục tiêu vừa để hệ thống tồn phát triển. Nếu chất lượng công chức yếu dẫn tới suy thoái, máy hành nhà nước trì trệ, kéo theo đổ vỡ hệ thống. Mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề năm tới xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu nhiệm vụ trọng tâm Chính phủ nhiệm kỳ 2011 - 2016 mà yếu tố người phải đặt lên hàng đầu. Để đạt mục tiêu đề ra, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chương trình, sách như: Đề án 30 Chính phủ đơn giản hóa thủ tục hành chính, Chương trình cải cách hành 10 năm 2011 - 2020,… Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” để thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh”. Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân. Công chức cấp xã có vai trò quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Hiệu lực máy quyền lực sở tùy thuộc trước hết vào lực đội ngũ công chức này. Việc nâng cao chất lượng công chức nói chung công chức cấp xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề Đảng, Nhà nước, địa phương quan tâm. Để xây dựng Bắc Ninh phát triển mạnh bền vững, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page thiểu mà người hưởng; phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị. Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, công chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường. b, Thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật Để kịp thời động viên, khích lệ đội ngũ công chức cấp xã phát huy lực, tinh thần trách nhiệm cao thực công vụ, xin đề cập số đề xuất: - Cần xây dựng ban hành chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, công chức có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, công trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội; bỏ kiểu khen thưởng hình thức theo kiểu “khen thưởng luân phiên” khen thưởng lãnh đạo” - Trong công tác thi đua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu để đánh giá, khen thưởng. Đề phòng xu hướng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn đến “bệnh thành tích”. - Đi đôi với công tác khen thưởng công chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời công chức vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức thoái hóa, biến chất. Tóm lại, thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ công chức cấp xã, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung. Đây yếu tố góp phần làm cho công chức yên tâm công tác, hết lòng công việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã thực “công bộc” dân. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 87 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thứ nhất, nghiên cứu hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng công chức cấp xã: Khái niệm, vai trò, đặc điểm, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã; kinh nghiệm thực tiễn nước giới tỉnh thành Việt Nam việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã; sở rút học kinh nghiệm vận dụng vào huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã. Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài thời gian qua, bao gồm: Thực trạng số lượng, độ tuổi, giới tính, thời gian công tác, thâm niên giữ chức vụ chất lượng công chức cấp xã trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học ngoại ngữ; đánh giá chất lượng công chức cấp xã lãnh đạo cấp huyện, xã, thị trấn, thân công chức xã người dân; thực trạng công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; nhân tố ảnh hưởng thuận lợi, khó khăn việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài. Nghiên cứu đưa số kết luận sau đây: Tính đến hết tháng 12 năm 2014, tổng số lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài 115 người, chiếm tỷ lệ 46,96% so với tổng số công chức toàn huyện. Trong đó, số công chức nam 106 người chiếm 92,17%, số công chức người chiếm 7,81%; đội ngũ công chức cấp xã có thời gian công tác, thâm niên giữ chức vụ từ năm trở lên chiếm tỷ lệ cao. Về chất lượng: + Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Năm 2014, trình độ đại học có 40 người, chiếm tỷ lệ 34,78%; trình độ cao đẳng có người, chiếm tỷ lệ 1,74%; trình độ trung cấp có 73 người, chiếm tỷ lệ 63,48%. + Trình độ lý luận trị: Năm 2014, trình độ cao cấp có người, chiếm tỷ lệ 1,74%; trình độ trung cấp có 61 người, chiếm tỷ lệ 53,04%; trình độ sơ cấp có 37 người, chiếm tỷ lệ 32,17%; chưa đào tạo có 15 người, chiếm tỷ lệ 13,04%. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 88 + Trình độ quản lý nhà nước: năm 2014 trình độ chuyên viên có 15 người, chiếm tỷ lệ 13,04%; trình độ cán có 10 người, chiếm tỷ lệ 8,7%; chưa đào tạo có 90 người, chiếm tỷ lệ 78,26%. + Trình độ tin học, tỷ lệ công chức sử dụng mức trung bình chưa tốt chiếm 36,53%; trình độ ngoại ngữ, tỷ lệ công chức sử dụng mức trung bình chưa tốt chiếm 90,43%. Công tác tuyển dụng: Trong năm từ 2010 - 2014, huyện tuyển dụng thêm 22 công chức cấp xã. Việc tuyển dụng thực quy định theo Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ. Công tác đào tạo bồi dưỡng: Trong giai đoạn 2012 - 2014, đào tạo, bồi dưỡng cho 115 công chức cấp xã tham gia nội dung: bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; đào tạo tin học. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài, gồm: nhóm nhân tố khách quan sách tuyển dụng, sách quản lý đãi ngộ, sách đào tạo, bồi dưỡng, công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật, môi trường công tác. Nhóm nhân tố chủ quan nghiên cứu sâu phân tích yếu tố phía thân người công chức. Nghiên cứu phân tích số thuận lợi, khó khăn việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài. Thứ ba, từ kết đánh giá phân tích thực trạng công chức cấp xã huyện Lương Tài, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài thời gian tới, giải pháp chủ yếu gồm: đổi công tác tuyển dụng, nâng cao hiệu công tác bố trí, sử dụng; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, nhóm giải pháp chế, sách đội ngũ công chức cấp xã huyện Lương Tài. 5.2 Kiến nghị * Đối với Đảng Nhà nước: - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã. Cần có sách cụ thể, thống việc đào tạo, bồi dưỡng công chức. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 - Đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận. * Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh: - Xây dựng sách ưu đãi để đội ngũ công chức cấp xã tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ công chức cấp xã có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập thuận lợi * Đối với quan, đơn vị cấp huyện: - Cần tập trung đạo, thống lãnh đạo công tác cán bộ, thực trẻ hóa đội ngũ công chức. - Thực tốt sách cán bộ, công chức để xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài. * Đối với UBND xã, thị trấn: - Tạo điều kiện thuận lợi cho công chức có hội tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng huyện, tỉnh tổ chức. - Tạo môi trường làm việc hòa đồng, cởi mở, giúp đỡ công việc. Trang bị đầy đủ trang, thiết bị, phương tiện làm việc cho công chức. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1. Ngọc Anh (2015). Kinh nghiệm số nước công tác quản lý công chức hành nhà nước, Bài viết Cải cách hành nhà nước UBND tỉnh Khánh Hòa, Truy cập ngày 30/4/2015 từ http://cchc.khanhhoa.gov.vn/ 2. Nguyễn Tuấn Anh (2008), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia. 3. Vũ Quốc Bình (2012), Sách quản lý chất lượng toàn diện, Nxb Quốc gia, Hà Nội. 4. Nhữ Văn Cúc (2013), Nâng cao chất lượng công chức hành nhà nước cấp huyện huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nông nghiệp Việt Nam. 5. Hà Chiến (2013). học kinh nghiệm qua sơ kết năm thực Nghị Trung ương (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, Bài viết cải cách hành UBND tỉnh Kiên Giang, Truy cập ngày 28/4/2015 từ http://www.kiengiang.gov.vn/index2.jsp?menuId=722&articleId=24125 6. Hoàng Thiên Diễn (2013), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng nông thôn Kiên Giang, Tạp chí Cộng sản. 7. Cao Anh Đô (2015), Thực thi quyền lực nhà nước sở - Những nội dung bản, Trường Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. 8. George T.Milkovich John W.Boudreau (2002), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb. Thống kê, Hà Nội. 9. Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. 10. Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức nhà nước, Nxb. Lao động - xã hội, Hà Nội. 11. Mai Đức Hán (2010), Kinh nghiệm cải cách sách đào tạo công chức Singapore, Viện khoa học tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ, Hà Nội. 12. Đỗ Thúy Huệ (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân. 13. Đỗ Đức Hùng (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quyền cấp xã tỉnh Bắc Ninh nay, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành Quốc gia. 14. Thái Hòa (2015). Bắc Giang trọng nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã, Bài viết Xây dựng quyền địa phương Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Truy cập ngày 29/4/2015 từ http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010072/0/18948/ 15. Hoàng Phê (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng. 16. Thang Văn Phúc Nguyễn Thu Linh (2010), Cải cách sách đào tạo khâu đột phá cải cách hành 2011 - 2020, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 17. Nguyễn Trường Sơn (2003), Sách Những vấn đề quản lý chất lượng, Nxb Thống kê, Hà Nội. 18. Bộ Chính trị (2013), Bản giải trình tiếp thu ý kiến Trung ương Đề án đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, Hà Nội. 19. Bộ Nội vụ (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003, Nxb. Thống Kê, Hà Nội. 20. Bộ Nội vụ (2009), Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức. 21. Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức. 22. Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn. 23. Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu Chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên, Nxb Chính trị Quốc gia. 24. Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã. 25. Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức. 26. Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/12/2011 Công chức xã, phường, thị trấn. 27. Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã. 28. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 29. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khoá XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội. 30. Phòng Nội vụ huyện Lương Tài (2012, 2013, 2014), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài năm 2012, 2013, 2014. 31. Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008QH12. 32. Quốc hội (2014), Nghị số 78/2014/QH13 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015. 33. Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh - Phòng Công chức quyền, Báo cáo thống kế số lượng, chất lượng công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh năm 2012, 2013, 2014. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 34. UBND huyện Lương Tài (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014, mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015. 35. UBND tỉnh Bắc Ninh (2010), Quyết định số 99/2010/QĐ-UBND ngày 09/8/2010 Quy định số lượng, chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Ninh. 36. UBND tỉnh Bắc Ninh (2012), Quyết định số 33/2012/QĐ-UBND ngày 06/8/2012 việc quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Bắc Ninh. 37. UBND tỉnh Bắc Ninh (2013), Quyết định số 198/2013/QĐ-UBND ngày 29/5/2013 Quyết định sửa đổi, bổ sung quy định chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng, thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Bắc Ninh. 38. UBND tỉnh Bắc Ninh (2015), Quyết định số 161/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015. Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Ý kiến lãnh đạo đội ngũ công chức cấp xã Những thông tin ông/ bà sử dụng với mục đích khoa học đảm bảo tính khuyết danh. Rất mong nhận hợp tác ông/ bà! Phần I: Thông tin cá nhân 1. Chức vụ: 2. Đơn vị công tác: . Phần II: Nội dung 1. Ông/bà có đánh khả giải công việc quan hệ với nhân dân? Diễn giải Tốt Khá Trung Bình Yếu 1. Khả giải công việc hiệu 2. Khả đáp ứng yêu cầu công việc 3. Đạo đức, lối sống công chức cấp xã 4. Quan hệ với nhân dân 2. Ông/bà cho đánh giá lực công chức cấp xã? Diễn giải Tốt Khá Trung Bình Yếu 1. Năng lực sử dụng máy tính 2. Năng lực ngoại ngữ 3. Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo 4. Năng lực tổ chức công việc 5. Năng lực thuyết trình 6. Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Lương Tài, ngày……tháng……năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 Phụ lục 2: Phiếu điều tra công chức cấp xã Để giúp ông/ bà thực tốt công việc công chức cấp xã, xin ông/ bà vui lòng đánh (X) vào số thông tin mà ông/ bà đồng ý. Những thông tin ông/ bà sử dụng với mục đích khoa học Rất mong nhận hợp tác ông/ bà! I. Thông tin cá nhân 1. Họ tên:………………………………Tuổi (Ghi rõ năm sinh):………. Giới tính: Nam Nữ 2. Chức danh Ông/ bà nay: 3. Đơn vị công tác: . 4. Thuộc địa phận: - Xã, thị trấn: . huyện . 5. Số năm công tác Ông/ bà:………………………………………… Số năm giữ chức vụ tại:……………………………………………… 6. Trình độ văn hoá:……………………………………………………… 7. Trình độ chuyên môn cao nhất: Trung cấp Cao đẳng Đại học Không có chuyên môn kỹ thuật 8. Ông/ bà cho biết khả vi tính, tiếng anh? Lĩnh vực Tốt Khá Trung Bình Chưa tốt 1. Sử dụng máy vi tính 2. Tiếng anh 9. Trình độ trị cao nhất: Cao cấp Sơ cấp Trung cấp Chưa qua đào tạo 10. Trình độ đào tạo quản lý nhà nước cao nhất: Chuyên viên Cán Chuyên viên Chưa qua đào tạo 11. Ông/ bà Đảng viên chưa? Rồi Chưa II. Nội dung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 12. Ông/ bà có đánh giá kiến thức chuyên môn mình? Diễn giải Nắm vững Biết 1. Kiến thức chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã 2. Kiến thức sách, nghị định công chức cấp xã 3. Kiến thức chế độ, sách công chức cấp xã 4. Kiến thức quy định số lượng, chức danh công chức cấp xã 5. Kiến thức quản lý hành công 6. Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ ngành 7. Kiến thức pháp luật 8. Kiến thức xây dựng mô hình làng, gia đình văn hóa, nếp sống văn hóa 9. Kiến thức quy chế tổ chức hoạt động thôn, khu phố địa bàn 10. Kiến thức thực dân chủ xã, thị trấn 11. Kiến thức chế quản lý dự án đầu tư sở hạ tầng nông thôn 13. Ông/ bà có đánh giá kỹ làm việc mình? Diễn giải Nắm vững Nắm vững Biết chút Không biết 1. Kỹ quản lý thời gian 2. Kỹ giao tiếp, Kỹ tổ chức tập huấn, truyền đạt thông tin sở. 3. Kỹ quản lý hồ sơ 4. Kỹ làm việc nhóm 5. Kỹ soạn thảo văn 6. Kỹ viết báo cáo, Kỹ tổng hợp báo cáo. 7. Kỹ thu thập xử lý thông tin 8. Kỹ theo dõi, giám sát đánh giá tác động sách 9. Khả phối hợp ngành, đoàn thể lĩnh vực đảm nhiệm 14. Ông/ bà có đánh mức độ hoàn thành công việc mình? Diễn giải Hoàn Hoàn Hoàn Không thành thành thành hoàn tốt chưa thành Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 tốt 1. Nhiệm vụ chuyên môn giao 2. Lập kế hoạch công tác 3. Tổ chức triển khai kế hoạch công tác 4. Báo cáo tổng kết hàng tháng, quý, năm 5. Công tác vận động quần chúng 6. Tổ chức tập huấn 7. Quản lý, sử dụng trang, thiết bị văn phòng 8. Đạo đức, lối sống công chức nhà nước 9. Tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực 15. Ông/bà có đánh ảnh hưởng nhân tố khách quan đến việc nâng cao chất lượng mình? Diễn giải Ảnh hưởng Ảnh hưởng Không ảnh nhiều hưởng 1. Chính sách tuyển dụng 2. Công tác bố trí, sử dụng 3. Chính sách đãi ngộ 4. Chính sách quản lý, kiểm tra, giám sát 5. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 6. Công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật 7. Môi trường công tác 16. Ông/bà có đánh ảnh hưởng nhân tố chủ quan đến việc nâng cao chất lượng mình? Diễn giải Tỷ lệ Số lượng (người) (%) 1. Nhận thức ý thức công chức - Thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện đạo đức - Ý thức nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ 2. Lương, thưởng - Mức lương phù hợp - Khen thưởng vật chất, giấy khen 3. Môi trường làm việc - Môi trường làm việc an toàn, - Trang thiết bị cung cấp đầy đủ 4. Đào tạo bồi dưỡng - Được tạo hội để đào tạo, bồi dưỡng 5. Thách thức công việc - Sáng tạo, đổi công việc 6. Hành vi lãnh đạo quan, đơn vị - Đánh giá kết cá nhân qua công tác 7. Quan hệ nơi làm việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 - Nơi làm việc thân thiện - Đồng nghiệp thoải mái, dễ chịu giúp đỡ - Các thành viên phối hợp với 8. Sự phù hợp công việc - Công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo 9. Chính sách quan/đơn vị - Văn hóa cấu trúc tổ chức tốt 10. Tinh thần công việc - Mong muốn phục vụ quan/đơn vị nhà nước - Sẵn sàng từ bỏ lợi ích cá nhân lợi ích cộng đồng 17. Ông/ bà đánh giá công tác đào tạo bồi dưỡng (nếu tham gia) theo bậc sau: Diễn giải Phù hợp Không phù hợp 1. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng 2. Nội dung chương trình tập huấn 3. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng 4. Phương pháp giảng dạy 5. Chất lượng, trình độ giảng viên, giáo viên hướng dẫn 6. Thời gian 7. Kinh phí 8. Địa điểm 18. Nhu cầu đào tạo nâng cao trình độ công chức cấp xã: Diễn giải 1. Quản lý Nhà nước 2. Quản lý Kinh tế 3. Văn phòng - thống kê 4. Địa - Xây dựng 5. Tài - Kế toán 6. Tư pháp - Hộ tịch 7. Văn hóa - Xã hội 8. Ngoại ngữ 9. Tin học 10. Lý luận Chính trị Rất cần Tương đối Không cần 19. Ông/bà có đánh thuận lợi việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Diễn giải Có thuận lợi Không thuận lợi 1. Chính sách thu hút tuyển dụng 2. Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng 3. Điều kiện làm việc thuận lợi 4. Môi trường làm việc tốt 5. Vị trí công việc phù hợp với chuyên môn 20. Ông/ bà đánh khó khăn việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã? Diễn giải Có Không 1. Khó khăn sách tuyển dụng 2. Khó khăn công tác bố trí sử dụng 3. Khó khăn điều kiện môi trường làm việc - Phòng làm việc riêng - Điện thoại phòng làm việc - Máy tính làm việc - Môi trường công tác 4. Do trình độ chuyên môn nghiệp vụ đào tạo công chức cấp xã 5. Do thiếu nguồn thông tin 6. Do kiêm nhiệm nhiều việc 7. Do thu nhập, đời sống thấp 8. Do việc bố trì, xếp công chức cấp xã chưa chuyên môn 9. Do máy cồng kềnh, đông, chưa tinh giản biên chế 10. Công việc, nhiệm vụ hay bị thay đổi 21. Về số chế, sách công chức cấp xã? - Hàng năm có phổ biến thông tin, vấn đề liên quan đến lĩnh vực chuyên môn? Có Không - Cơ quan, đơn vị có tạo điều kiện cho Anh/Chị để nắm thông tin thường xuyên sở lĩnh vực chuyên môn không? Có Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Không Page 99 - Sự phối hợp ngành, cấp việc cung cấp, phổ biến thông tin lĩnh vực chuyên môn mà anh/chị đảm nhiệm có khó khăn không? Có Không Nếu có khó khăn, do: + Lãnh đạo chưa quy định chế + Thông tin không đủ độ tin cậy, không thống + Không có thông tin + Thiếu phối hợp chặt chẽ đơn vị (bộ phận) 22. Theo Ông/ bà lần tập trung cho khoá học bồi dưỡng. Hình thức đào tạo: Tập trung Vừa học vừa làm - Thời gian đào tạo: Dưới 10 ngày Trên 10 ngày - tháng tháng - Nên tổ chức tại: + Thành phố Bắc Ninh + Tại sở Xin chân thành cảm ơn! Lương Tài, ngày … tháng ……năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Phụ lục 3: Ý kiến cộng đồng đội ngũ công chức cấp xã Ông/ bà vui lòng đánh dấu (X) vào thông tin mà ông/ bà đồng ý Phần I: Thông tin chung 1. Họ tên: . .Tuổi: . Giới tính: Nam Nữ 2. Nơi nay: . 3. Nghề nghiệp: 4. Số lao động gia đình: Phần II: Nội dung 5. Xin Ông/ bà đánh giá khả công chức cấp xã lực sau đây: Diễn giải Rất tốt Tương Trung Khó đối tốt bình đánh giá 1. Khả hướng dẫn, vận động, đưa chủ trương, sách Đảng nhà nước vào sống 2. Khả tổ chức hoạt động phong trào 3. Kiến thức văn hóa, xã hội, lao động, sản xuất 4. Kiến thức chuyên môn nghiệp vụ 5. Khả sử dụng thành thạo trang thiết bị 6. Ông/ bà có đánh trách nhiệm, tinh thần thái độ làm việc công chức cấp xã? Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Diễn giải Tốt Chưa tốt 1. Tinh thần trách nhiệm công việc 2. Thái độ giao tiếp với dân 3. Tác phong làm việc 4. Ngôn ngữ giao tiếp 7. Xin Ông/ bà cho biết trình giải công việc, công chức cấp xã thái độ hách dịch, cửa quyền hay không? Có Không 8. Xin Ông/ bà cho biết trình giải thủ tục hành chính, công chức cấp xã có gây khó khăn, phiền hà cho người dân hay không? Có Không 9. Ông/ bà đánh giá kết giải công việc công chức cấp xã (Kết giải có hiệu hẹn không)? Có Không 10. Ông/ bà có thấy công chức cấp xã có biểu tham nhũng, tiêu cực trình giải công việc hay không? Có Không Xin chân thành cảm ơn Ông/bà! Lương Tài, ngày tháng năm 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 [...]... quả công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở địa phương Để có thể đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh nói chung và huyện Lương Tài nói riêng trong thời gian tới, thì việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã là hết sức cần thiết Là một công chức hành chính Nhà nước huyện Lương Tài, tôi chọn đề tài "Chất lượng công chức cấp xã của huyện Lương Tài,. .. thành công việc Bên cạnh các chỉ tiêu đánh giá chất lượng công chức cấp xã, còn một số chỉ tiêu khác phản ánh chất lượng đội ngũ công chức như theo cơ cấu tuổi, giới tính, thâm niên công tác, số năm giữ chức vụ hiện tại,… 2.1.1.4 Khái niệm nâng cao chất lượng công chức cấp xã Nâng cao chất lượng công chức cấp xã là việc nâng cao chất lượng của từng công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước cấp xã. .. Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh" làm đề tài nghiên cứu nhằm góp một phần nhỏ bé trong việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã, đồng thời khắc phục những hạn chế, tồn tại 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã huyện Lương Tài thời gian qua; đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh thời... trấn ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi về nội dung - Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức cấp xã; - Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã; - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã để đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao 1.3.2.2 Phạm vi không gian Đề tài nghiên cứu công chức đang công tác... mới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng công chức cấp xã; - Đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã ở huyện Lương Tài trong những năm vừa qua; - Đề xuất định hướng và một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã ở huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học... cao chất lượng công chức cấp xã để có thể đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ được giao Nội dung nghiên cứu đánh giá chất lượng công chức cấp xã được thể hiện trên các mặt: Tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và một số vấn đề có liên quan như tiêu chuẩn công chức cấp xã và các nhân tố tác động đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chủ thể là công chức đang công tác tại UBND 14 xã, ... cấp xã Nâng cao chất lượng công chức cấp xã là vấn đề hết sức quan trọng trong giai đoạn hiện nay Việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên cơ sở những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta Nội dung giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã cần tập trung vào một số vấn đề cơ bản sau: 2.1.4.1 Tuyển dụng công chức cấp xã Tuyển dụng công. .. của Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tại Điều 61, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định Chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã Công chức cấp xã có các chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng... sản công và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng công chức cấp xã như sau: Chất lượng công chức cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ (Nhữ Văn Cúc, 2013) b, Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã Chất lượng công. .. thế của người công chức cấp xã một thời gian khá dài bị xem nhẹ đã có ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng của công chức cấp xã Hầu như nếu có cơ hội được đi học ở các trường chuyên nghiệp thì rất ít có người quay trở về công tác tại xã Trong khi đó, các công chức cấp xã khi được cử đi học nâng cao trình độ, thì xu hướng chung là tìm mọi cách để được chuyển công tác lên cấp cao hơn như cấp huyện, cấp tỉnh . huyện Lương Tài 53 4.10 Đánh giá của lãnh đạo về năng lực của công chức cấp xã huyện Lương Tài 55 4.11 Đánh giá về kiến thức chuyên môn của công chức cấp xã huyện Lương Tài 57 4.12 Đánh giá. quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 20 15 Học viên Bùi Thị Linh Chi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận. 2014 48 4 .5 Trình độ đào tạo của công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 50 4.6 Trình độ lý luận chính trị của công chức cấp xã huyện Lương Tài, giai đoạn 2012 - 2014 51 4.7