Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG CẤP GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỒNG CẤP GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh” là trung thực, là kết quả nghiên cứu của riêng tôi. Quảng Ninh, tháng 3 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh”, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên của các cá nhân và tập thể. Tôi xin được bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trường, Phòng Quản lý Đào tạo Sau Đại học, các khoa và các phòng của Trườ ế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự giúp đỡ tận tình của giáo viên hướng dẫn PGS.TS. TRẦN ĐÌNH THIÊN. Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các thầy các cô giáo trong Trườ ế và Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Trong quá trình thực hiện đề tài, tôi còn được sự giúp đỡ và cộng tác của nhiều phòng ban trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè và gia đình đã giúp tôi thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó. Quảng Ninh, tháng 3 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Cấp Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Đóng góp mới của đề tài 4 5. Bố cục của luận văn 4 Chƣơng 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 5 1.1. Cơ sở lý luận 5 1.1.1. Cán bộ, công chức 5 1.1.2. Chất lượng cán bộ, công chức 8 1.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức 11 1.2. Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1. Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai 17 1.2.2. Kinh nghiệm của tỉnh Ninh Bình 19 1.2.3. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình 21 1.2.4. Đúc rút những kinh nghiệm chung của các địa phương trong công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 22 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 24 2.2. Phương pháp nghiên cứu 24 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin 24 2.2.2. Phương pháp xử lý và tổng hợp thông tin 26 2.2.3. Phương pháp phân tích số liệu 27 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 28 2.3.1. Nhóm chỉ tiêu thể hiện số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức 28 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức 28 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 30 3.1. Giới thiệu chung về huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2. Trình độ phát triển của các ngành kinh tế 31 3.1.3. Giáo dục và đào tạo 31 3.1.4. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý cấp chính quyền 32 3.1.5. Nhiệm vụ, chức năng của bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 32 3.2. Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 36 3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo số lượng và cơ cấu 36 3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo trình độ văn hóa chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước 40 3.2.3. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ theo kỹ năng giải quyết công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc 45 3.2.4. Tác động của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ 50 3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ 51 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan 51 3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan 52 3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ 59 3.4.1. Ưu điểm 59 3.4.2 Hạn chế 60 3.4.3 Nguyên nhân 60 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH 62 4.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh Quảng Ninh và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ 62 4.1.1. Bối cảnh phát triển của tỉnh 62 4.1.2. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ 64 4.2. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 65 4.2.1. Quan điểm 65 4.2.2. Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 66 4.2.3. Mục tiêu 68 4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoàng Bồ, tỉnh Quảng Ninh 69 4.3.1. Tăng cường công tác giáo dục chính trị tư tưởng, nâng cao bản lĩnh chính trị, đạo đức cách mạng của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 69 4.3.2. Hoàn thiện công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 71 4.3.3. Quy hoạch cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 74 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 4.3.4. Tuyển dụng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức chính trị 76 4.4. Một số kiến nghị 84 4.4.1. Kiến nghị với Nhà nước 84 4.4.2. Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh 85 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 90 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Số lượng và cơ cấu cán bộ công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn năm 2011 - 2013 37 Bảng 3.2: Thống kê số lượng nam, nữ của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ 38 Bảng 3.3: Thống kê tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 39 Bảng 3.4: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức huyện Hoành Bồ theo độ tuổi 41 Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Hoành Bồ 42 Bảng 3.6: Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ 44 Bảng 3.7: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ thông qua kỹ năng giải quyết các công việc 45 Bảng 3.8: Phẩm chất đạo đức, lối sống của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 47 Bảng 3.9: Thái độ trách nhiệm với công việc của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 49 Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 52 Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 54 Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ 56 Bảng 3.13: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ 58 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 40 Biểu đồ 3.2. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ 41 SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ 33 [...]... về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Chƣơng 2 Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng 3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh; Chƣơng 4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 5 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG... trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn năm 2011 - 2013 như thế nào? 2 Những tồn tại, hạn chế, bất cập của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ? 3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế, bất cập của cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ? 4 Những yếu tố nào ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ? 5 Để nâng cao chất lượng cán bộ, công. .. hoạch đội ngũ cán bộ, công chức Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức là dự báo hướng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức trong tương lai Quy hoạch là cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt, bổ nhiệm công chức Do vậy, quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức là một nội dung trọng yếu trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Làm tốt công tác quy hoạch sẽ tạo nguồn cán bộ, công. .. phối đến chất lượng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức nhà nước Do đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước là có tính thống nhất cao trong toàn bộ hệ thống, chịu sự điều chỉnh bởi hệ thống pháp luật hiện hành nên chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chịu sự tác động và chi phối của thể chế quản lý đội ngũ này Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức về các... dụng cán bộ, công chức chính quyền Theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ, tỉnh được bố trí tối đa 3.434 cán bộ, công chức, trong đó, 2.426 cán bộ, công chức chính quyền Tính đến ngày 31/12/2013, tỉnh chỉ bố trí 3.286 chức vụ, chức danh cán bộ, công chức (3.135 cán bộ, công chức giữ chức vụ, chức danh chính và 151 cán bộ giữ chức vụ kiêm nhiệm); trong đó, 2.288 chức vụ, chức danh cán bộ, công chức. .. Hoành Bồ trong thời gian tới, việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ là hết sức cần thiết và có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn Xuất phát từ những lý do trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu "Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh" để làm đề tài luận văn thạc sĩ Số hóa bởi Trung tâm... phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, rút ra bài học có thể vận dụng cho huyện Hoành Bồ - Phân tích, đánh giá đúng thực trạng đội ngũ CBCC và công tác tổ chức cán bộ của huyện; những kết quả đạt được tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế - Đề xuất, kiến nghị phương hướng và những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của tỉnh giai... giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, chỉ rõ những ưu điểm và những hạn chế bất cập về chất lượng của đội ngũ CBCC, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ CBCC của huyện Hoành Bồ trong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC ở nước ta nói chung và tỉnh ta nói... cơ sở thực hiện tốt công tác đại hội Đảng, bầu cử Đại biểu HĐND, UBND và các đoàn thể, liên tục tổ chức các kỳ thi tuyển công chức để kịp thời bổ sung vào các vị trí cán bộ, công chức còn thiếu, đội ngũ cán bộ, công chức của tỉnh Quảng Ninh nói chung và huyện Hoành Bồ nói riêng đã được tăng cường về số lượng và chất lượng Đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo - bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận... cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Đề tài nghiên cứu được thực hiện tại các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Thời gian nghiên cứu từ năm 2011 - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 ất - Về nội dung nghiên cứ lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện . chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ 66 4.2.3. Mục tiêu 68 4.3. Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoàng Bồ, tỉnh Quảng Ninh 69 4.3.1 về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Chƣơng 2. Phương pháp nghiên cứu; Chƣơng 3. Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ tỉnh Quảng Ninh; Chƣơng 4. Giải pháp. số lượng và cơ cấu cán bộ, công chức 28 2.3.2. Nhóm chỉ tiêu thể hiện chất lượng cán bộ, công chức 28 Chƣơng 3. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG