Đề án đã làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý dự án đầu tư xây dựng; phân tíchnhững kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế, nguyên nhân của những tồn tại hạn chế và đề xuất các giải
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý dự án đầu tư xây dựng 6 Một số vấn đề cơ bản về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng .6 2 Nội
vấn đề cơ bản về dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng mới, sửa chữa và cải tạo công trình nhằm duy trì và nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi và báo cáo kinh tế kỹ thuật, theo quy định của Luật xây dựng 2014.
Dự án đầu tư xây dựng được triển khai qua ba giai đoạn chính: chuẩn bị, thực hiện và đưa vào vận hành Mỗi giai đoạn đều có những đặc trưng cơ bản riêng, góp phần đảm bảo sự thành công và hiệu quả của toàn bộ dự án.
Dự án xây dựng nhằm mục tiêu hoàn thành công trình với các tiêu chí đã đề ra, bao gồm thời gian, chi phí, chất lượng, an toàn lao động, vệ sinh môi trường và an sinh xã hội.
- Dự án xây dựng có chu kỳ riêng (vòng đời) trải qua các giai đoạn hình thành và phát triển, có thời gian tồn tại hữu hạn.
Dự án xây dựng bao gồm nhiều bên liên quan như Chủ đầu tư, đơn vị Tư vấn thiết kế, Tư vấn giám sát, Nhà thầu thi công và Nhà cung ứng Mỗi bên có lợi ích riêng, tuy nhiên, họ đều duy trì mối quan hệ đối tác trong quá trình thực hiện dự án.
Dự án xây dựng thường gặp phải nhiều hạn chế về nguồn lực như vốn, nhân lực, công nghệ, kỹ thuật, và vật tư thiết bị, bao gồm cả thời gian Những dự án lớn thường yêu cầu đầu tư lớn và thời gian thực hiện kéo dài, dẫn đến tình trạng trượt giá vật liệu, nhân công và máy móc, gây thiệt hại cho các bên tham gia dự án.
* Phân loại dự án đầu tư:
Một dự án đầu tư xây dựng có thể bao gồm một hoặc nhiều công trình với các cấp độ khác nhau Việc phân loại công trình phụ thuộc vào quy mô, tính chất và nguồn vốn đầu tư sử dụng.
Dự án đầu tư xây dựng được phân loại theo mức độ quan trọng và quy mô, bao gồm các loại: dự án quan trọng quốc gia, được Quốc hội xem xét và quyết định chủ trương đầu tư; dự án nhóm A, nhóm B và nhóm C.
Công trình được phân loại dựa trên công năng sử dụng, bao gồm các loại như giao thông, dân dụng, công nghiệp, nông nghiệp, phát triển nông thôn, hạ tầng kỹ thuật, và công trình quốc phòng, an ninh.
* Trình tự thực hiện dự án đầu tư:
Trình tự thực hiện dự án đầu tư xây dựng được quy định tại Khoản 1 Điều 50 Luật xây dựng năm 2014 gồm 3 giai đoạn như sau:
Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm các công việc quan trọng như khảo sát xây dựng, lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, cũng như quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có) Ngoài ra, cần lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng để phục vụ cho việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Cuối cùng, việc lập và thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt hoặc quyết định đầu tư xây dựng cũng là một phần thiết yếu, cùng với các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án.
Giai đoạn thực hiện dự án bao gồm nhiều công việc quan trọng như giao đất hoặc thuê đất, chuẩn bị mặt bằng xây dựng, khảo sát và rà phá bom mìn nếu cần Các bước tiếp theo là lập, thẩm định và phê duyệt thiết kế cùng dự toán xây dựng, cấp giấy phép xây dựng cho các công trình cần thiết Sau đó, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây dựng, tiến hành thi công và giám sát quá trình xây dựng Cuối cùng, thực hiện tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành, vận hành, chạy thử, nghiệm thu công trình và bàn giao công trình đưa vào sử dụng, cùng với các công việc cần thiết khác.
Giai đoạn kết thúc xây dựng bao gồm các công việc quan trọng như quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình và bàn giao hồ sơ liên quan Những công việc này đảm bảo rằng dự án được hoàn tất một cách chính xác và hiệu quả.
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
* Khái niệm về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng bao gồm các bước quan trọng như lập, thẩm định và phê duyệt dự án, thực hiện dự án, cũng như kết thúc xây dựng và đưa công trình vào khai thác sử dụng Theo Nghị định số 15/2021/NĐ-CP, các hình thức và nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng được quy định rõ ràng, đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình thực hiện.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát mọi khía cạnh của dự án, đồng thời điều hành tất cả các thành phần tham gia nhằm đạt được mục tiêu đúng hạn và trong phạm vi ngân sách.
Quản lý dự án bao gồm ba nội dung chính: lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát Trong đó, việc quản lý tiến độ, chi phí và các hạng mục dự án là rất quan trọng để đảm bảo đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Lập kế hoạch là quá trình thiết lập mục tiêu, xác định các công việc cần thực hiện và nguồn lực cần thiết cho dự án Điều này bao gồm việc xây dựng một quy trình thực hiện hợp lý, có thể được biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống hoặc áp dụng theo phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG
Khái quát về Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh và những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông tại Quảng Ninh
2.1.1 Khái quát về Sở GTVT tỉnh Quảng Ninh - đơn vị quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình giao thông
* Quá trình hình thành và phát triển của Sở GTVT Quảng Ninh.
Trải qua 77 năm phát triển (1945 – 2022), Giao thông vận tải Quảng Ninh đã không ngừng lớn mạnh, đóng góp quan trọng vào hai cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp và đế quốc Mỹ Ngành giao thông vận tải này đã góp phần xây dựng tỉnh Quảng Ninh ngày càng giàu đẹp và văn minh, đồng thời hỗ trợ quá trình phát triển theo đường lối đổi mới của Đảng, hướng tới chủ nghĩa xã hội.
Trong bối cảnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa, ngành Giao thông vận tải đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển đất nước Sở Giao thông vận tải đã thực hiện nhiều cải cách và đổi mới trong thủ tục hành chính cũng như phương pháp quản lý, nhằm xây dựng các công trình giao thông chất lượng và đẳng cấp Điển hình là tỉnh đầu tiên sở hữu 200km đường cao tốc dài nhất Việt Nam, cùng với Sân bay Vân Đồn và Cảng tàu khách quốc tế Hạ Long.
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ quản lý nhà nước về các lĩnh vực như đường bộ, đường thủy nội địa, đường sắt đô thị, vận tải, an toàn giao thông Sở còn đảm nhiệm việc quản lý, khai thác, duy tu và bảo trì hạ tầng giao thông đô thị, bao gồm cầu đường bộ, cầu vượt, hè phố, đường phố, dải phân cách, hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đèn tín hiệu giao thông, hầm dành cho người đi bộ, hầm cơ giới, cầu dành cho người đi bộ, bến xe và bãi đỗ xe trên địa bàn tỉnh.
Sở Giao thông vận tải là cơ quan có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng, đồng thời chịu sự chỉ đạo và quản lý về tổ chức, biên chế cũng như công tác từ Ủy ban nhân dân tỉnh.
29 đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của
Bộ Giao thông vận tải.
- Trình Ủy ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo quyết định này đề xuất việc phân cấp và ủy quyền nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông vận tải cho Sở Giao thông vận tải và Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều này nhằm tăng cường hiệu quả quản lý và cải thiện chất lượng dịch vụ giao thông tại địa phương.
Dự thảo quyết định quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Giao thông vận tải.
Quyết định các dự án đầu tư về giao thông vận tải thuộc thẩm quyền quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh theo phân cấp.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, tiến hành thông tin, tuyên truyền, phổ biến và giáo dục về pháp luật, cũng như theo dõi việc thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
Quản lý các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, hội và tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giao thông vận tải phải tuân thủ quy định của pháp luật Sở Giao thông vận tải chịu trách nhiệm giám sát và đảm bảo các hoạt động này diễn ra đúng quy định, góp phần phát triển bền vững và nâng cao hiệu quả quản lý trong ngành.
Hướng dẫn thực hiện cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định pháp luật, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và hoạt động Bên cạnh đó, cần quản lý chặt chẽ các đơn vị sự nghiệp công lập và ngoài công lập trong ngành, lĩnh vực liên quan để đảm bảo sự phát triển bền vững và đáp ứng nhu cầu xã hội.
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực giao thông vận tải được thực hiện theo quy định pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng thời, tổ chức nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin và lưu trữ nhằm phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ.
Quản lý tổ chức bộ máy và vị trí việc làm trong các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm việc xác định biên chế công chức, số lượng người lao động, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và kỷ luật đối với công chức, viên chức và người lao động Tất cả hoạt động này phải tuân thủ quy định của pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính cũng như tài sản được giao là nhiệm vụ quan trọng, thực hiện theo quy định của pháp luật và sự phân công hoặc ủy quyền từ Ủy ban nhân dân tỉnh.
Lãnh đạo Sở bao gồm: Giám đốc và các Phó giám đốc.
Giám đốc Sở là Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh do Hội đồng nhân dân tỉnh bầu, có trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Người này thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của sở và nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh theo Quy chế làm việc và phân công của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Phó Giám đốc Sở hỗ trợ Giám đốc Sở trong việc thực hiện các nhiệm vụ cụ thể được giao, đồng thời chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở và pháp luật về việc hoàn thành những nhiệm vụ này.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy hiện tại Sở GTVT Quảng
Nguồn: Văn phòng Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh
Các cơ quan, đơn vị thuộc và trực thuộc Sở:
* Các tổ chức tham mưu giúp việc:
- Phòng Kế hoạch-Tài chính;
- Phòng Quản lý Kết cấu hạ tầng và An toàn giao thông;
- Phòng Quản lý vận tải và phương tiện;
- Phòng Quản lý Đào tạo và Sát hạch;
- Phòng Quản lý chất lượng công trình giao thông.
* Các đơn vị sự nghiệp công lập:
- Trạm Quản lý vận tải quá cảnh đường bộ Việt - Trung;
- Trạm Kiểm tra tải trọng xe tỉnh Quảng Ninh;
- Trạm Đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa;
- Cảng vụ đường thuỷ nội địa Quảng Ninh;
- Trung tâm Tư vấn kỹ thuật và Giám sát công trình xây dựng;
- Trung tâm Sát hạch lái xe và Giám sát giao thông vận tải đường bộ Quảng Ninh; - Ban Quản lý dự án vốn sự nghiệp giao thông:
Ban Quản lý dự án vốn sự nghiệp giao thông thuộc Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh được thành lập vào năm 2014, có nhiệm vụ quản lý các dự án sử dụng nguồn vốn sự nghiệp giao thông, vốn bảo trì đường bộ và các nguồn vốn khác do Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh làm chủ đầu tư.
Ban quản lý vốn sự nghiệp giao thông là một đơn vị sự nghiệp công lập tự đảm bảo chi phí hoạt động, có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Đơn vị này cũng được phép mở tài khoản riêng theo quy định của pháp luật.
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG TẠI SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI QUẢNG NINH
Phương hướng hoàn thiện công tác quản lý dự án
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh đã đạt được một số thành tựu nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn và bất cập Để hoàn thiện công tác quản lý dự án, Sở cần tập trung vào các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quy trình quản lý.
- Đổi mới hoàn thiện về cơ cấu tổ chức;
- Đào tạo đội ngũ cán bộ đáp ứng các nhiệm vụ được giao trong tình hình mới;
- Trang bị thiết bị, công nghệ trong công tác quản lý dự án
Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước:
Thứ nhất, hoàn thiện các thủ tục hành chính và pháp lý trong đầu tư xây dựng các công trình giao thông
Đơn giản hóa thủ tục hành chính và rút ngắn thời gian xét duyệt là cách hiệu quả để tạo điều kiện thuận lợi cho các Ban Quản lý dự án trong việc thực hiện công tác quản lý dự án đầu tư.
Tham gia đóng góp ý kiến vào các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Giao thông vận tải và các cơ quan liên quan chủ trì là một cách quan trọng để cải thiện thể chế của ngành.
Vận hành và khai thác hiệu quả trang thông tin điện tử cùng cơ sở hạ tầng thông tin như mạng internet và wifi là rất quan trọng để phục vụ công tác Điều này không chỉ giúp duy trì mà còn thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong việc chỉ đạo điều hành và trao đổi công việc.
- Vận hành phần mềm quản lý văn bản, quản lý dự án phục vụ công tác chỉ đạo điều hành và thực hiện nhiệm vụ công tác khác.
Công khai thủ tục hành chính là việc niêm yết rõ ràng, đầy đủ và chính xác các thủ tục đã được công bố, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và cá nhân trong việc tiếp cận thông tin.
Việc niêm yết công khai thủ tục hành chính được thực hiện theo quyết định của UBND tỉnh, đảm bảo 53 nhân tiếp cận và thực hiện đúng quy định Đối với các thủ tục có yêu cầu mẫu đơn, mẫu tờ khai, các mẫu này sẽ được đính kèm ngay sau thủ tục Thủ tục hành chính được niêm yết công khai trên bảng theo quy định, bao gồm đầy đủ thông tin và địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị theo mẫu.
Thứ hai, đối với công tác quản lý dự án:
- Cải thiện tiến độ thực hiện các dự án mà trọng tâm hướng đến là rút ngắn thời gian chuẩn bị đầu tư.
- Giải ngân đúng tiến độ tạo điều kiện cho các nhà thầu hoạt động với công suất cao nhất, nhanh chóng hoàn thành dự án.
Chất lượng dự án là yếu tố quan trọng hàng đầu trong mọi điều kiện Đối với các dự án lớn, có tầm quan trọng cao và đầu tư lâu dài, việc đảm bảo chất lượng là cần thiết để hỗ trợ hiệu quả cho quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa tỉnh Quảng Ninh.
- Các công trình được giải phóng mặt bằng, thiết kế, thi công và nghiệm thu đúng tiến độ.
- Hạn chế tối đa chi phí phát sinh trong quá trình thực hiện, tăng cường hiệu quả đầu tư.
Giải pháp hoàn thiện công tác QLDA các công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh
3.2.1 Sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ QLDA.
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh đã ủy quyền toàn bộ các dự án cho Ban QLDA vốn sự nghiệp giao thông làm Chủ đầu tư Để nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm kinh phí, cơ cấu chức năng của Ban cần được tinh giản và sắp xếp lại theo các tiêu chí hợp lý.
Ban QLDA vốn Sự nghiệp giao thông sẽ được tổ chức lại nhằm trình UBND tỉnh phê duyệt việc hợp nhất các đơn vị sự nghiệp công lập có chuyên môn tương tự Điều này nhằm tối ưu hóa quản lý các dự án do Sở Giao thông vận tải làm Chủ đầu tư hoặc được ủy quyền làm Chủ đầu tư, đảm bảo phù hợp với thực tế hiện nay.
- Tuyển dụng thêm các kỹ sư có năng lực, kinh nghiệm để bổ sung vào các vị trí còn thiếu và yếu.
- Chọn lựa các cán bộ có tư cách đạo đức tốt, trung thực, có lòng yêu nghề, có tác phong nghề nghiệp chuyên nghiệp.
Cần mạnh dạn thanh lý hợp đồng với những cán bộ có hiệu suất làm việc thấp, trình độ năng lực hạn chế và không hoàn thành công việc hoặc hoàn thành với chất lượng kém.
Cải cách chế độ tiền lương trong Ban quản lý dự án vốn sự nghiệp giao thông là cần thiết, hiện tại mức lương trung bình chỉ khoảng 6 triệu đồng/tháng Để đảm bảo đời sống cán bộ và tạo điều kiện làm việc ổn định, mức lương cần nâng cao lên khoảng 8 đến 10 triệu đồng/tháng Việc cải cách tiền lương sẽ được thực hiện đồng thời với tinh giản biên chế, nguồn kinh phí cho cải cách sẽ được lấy từ tiết kiệm sau khi tinh giản biên chế.
Để nâng cao năng lực chuyên môn và nghiệp vụ, cần xây dựng kế hoạch và bố trí nguồn kinh phí hợp lý cho công tác đào tạo Việc thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa học liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng như quản lý dự án, đấu thầu, tài chính dự án, kỹ thuật thi công, cũng như tham quan và học tập từ các mô hình quản lý mới sẽ giúp cải thiện hiệu quả công việc và nâng cao trình độ chuyên môn của đội ngũ nhân viên.
Ban QLDA vốn sự nghiệp giao thông áp dụng chính sách đãi ngộ hợp lý về tiền lương cho cán bộ quản lý dự án, nhằm đảm bảo cuộc sống ổn định và tạo điều kiện thăng tiến trong công việc Điều này không chỉ thu hút cán bộ có năng lực mà còn khuyến khích những người có kinh nghiệm thực tiễn tham gia vào công tác quản lý dự án.
3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh hiện đang là đơn vị quản lý chuyên ngành, được UBND tỉnh Quảng Ninh giao nhiệm vụ tham mưu và thẩm định các dự án thiết kế.
Để nâng cao chất lượng thẩm định dự án, thiết kế và dự toán các công trình do UBND tỉnh quyết định đầu tư, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện quy trình này.
Khi lựa chọn đơn vị tư vấn lập dự án, thiết kế và thẩm tra, cần ưu tiên những đơn vị có năng lực và kinh nghiệm tương xứng với quy mô và tính chất của dự án.
Cán bộ quản lý dự án cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn khảo sát thiết kế để kiểm tra và giám sát công tác khảo sát một cách kịp thời Việc này nhằm đảm bảo đánh giá chính xác thực trạng địa hình và địa chất khu vực tuyến đi qua, từ đó đưa ra các giải pháp xử lý phù hợp, tránh lãng phí và đảm bảo đáp ứng yêu cầu của dự án.
Quá trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư cần được chú trọng nhằm khắc phục tình trạng các dự án không hiệu quả, từ đó giảm thiểu thất thoát và lãng phí ngay từ khâu chủ trương đầu tư Đặc biệt, chất lượng sản phẩm tư vấn đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo điều kiện cho Chủ đầu tư thực hiện quản lý dự án hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác thẩm định kỹ thuật cho các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông, cần bố trí những cán bộ có năng lực và kinh nghiệm Việc thực hiện tốt công tác này không chỉ giúp hạn chế sai sót mà còn giảm thiểu cần thiết phải điều chỉnh, bổ sung dự án trong giai đoạn thi công.
Để đảm bảo tiến độ hoàn thành công trình đầu tư, cần phân tích và so sánh hiệu quả của các dự án trong danh mục đề nghị đầu tư Việc này giúp tập trung vào những dự án có hiệu quả cao nhất và khả thi về nguồn vốn, từ đó tối ưu hóa nguồn lực đầu tư.
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh phối hợp với đơn vị tư vấn và chính quyền địa phương để cập nhật quy hoạch vùng liên quan đến dự án Việc này nhằm báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh, từ đó giải quyết kịp thời các vướng mắc về quy hoạch giữa các dự án, đảm bảo tính phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt và sự tương đồng với các dự án khác.
3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lựa chọn Nhà thầu
Việc lựa chọn nhà thầu là yếu tố quyết định đến kết quả thực hiện của dự án, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chất lượng Để đảm bảo dự án hoàn thành đúng hạn và đạt tiêu chuẩn, năng lực của các nhà thầu từ thiết kế, giám sát đến thi công cần phải được đánh giá và đáp ứng tốt Tác giả xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng trong công tác lựa chọn nhà thầu.
Kiến nghị để thực hiện các giải pháp hoàn thiện công tác QLDA các công trình giao thông tại Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh
3.3.1 Đối với công tác lập, thẩm định dự án, thiết kế và dự toán
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh cần có báo cáo UBND tỉnh Quảng Ninh đề nghị
Bộ Giao thông vận tải và Tổng cục Đường bộ Việt Nam đã hướng dẫn cụ thể về phân cấp, phân quyền cho các dự án giao thông tại tỉnh, yêu cầu thống nhất Quy hoạch các điểm đấu nối đường nhánh vào quốc lộ trước khi trình thẩm định và phê duyệt Đồng thời, cần thực hiện nghiêm túc việc xin ý kiến của UBND cấp có dự án đi qua về vị trí, hướng tuyến, phương án bồi thường GPMB, tái định cư và chi phí GPMB Ngoài ra, cần tăng cường kiểm soát chất lượng sản phẩm tư vấn từ các nhà thầu thiết kế và tổ chức quản lý chặt chẽ mọi hoạt động của các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện dự án trong từng giai đoạn.
3.3.2 Công tác sắp xếp lại cơ cấu tổ chức và nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ QLDA
Mặc dù Ban quản lý dự án vốn sự nghiệp giao thông có 32 cán bộ, nhưng chỉ khoảng 20 người thực sự có năng lực quản lý dự án Công tác quản lý chưa chuyên nghiệp do nhiều cán bộ kiêm nhiệm và điều kiện vật chất hạn chế, buộc họ phải làm việc cả vào cuối tuần để kịp tiến độ Do đó, Sở Giao thông vận tải cần rà soát nhân sự của ban này, tổ chức lại cơ cấu hoạt động, phân loại và bồi dưỡng cán bộ để đảm bảo chất lượng quản lý dự án.
3.3.3 Công tác quản lý tiến độ của dự án
Công tác giải phóng mặt bằng đóng vai trò quan trọng trong việc chuẩn bị đầu tư cho các dự án xây dựng công trình giao thông, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án Do đó, Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh cần đề xuất phương án với UBND cấp tỉnh để chỉ đạo các địa phương nhanh chóng triển khai công tác này.
Trước khi triển khai dự án, cần thực hiện giải phóng mặt bằng, đặc biệt chú trọng đến chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Mức chi phí cụ thể sẽ do UBND tỉnh quyết định, phù hợp với thực tế từng địa phương và đặc điểm từng dự án UBND tỉnh cũng cần điều chỉnh và ưu tiên cho các dự án ở vùng sâu, vùng xa, đảm bảo không thiếu kinh phí cho công tác giải phóng mặt bằng.
3.3.4 Công tác lựa chọn Nhà thầu
Việc lựa chọn Nhà thầu là yếu tố quyết định đến kết quả thực hiện dự án, vì vậy để đảm bảo tiến độ và chất lượng, các Nhà thầu phải có năng lực từ khâu thiết kế, giám sát đến thi công Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh cần đề xuất UBND tỉnh, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Kế hoạch đầu tư và các đơn vị liên quan xử lý nghiêm các Nhà thầu vi phạm hợp đồng, sử dụng nhà thầu phụ không đúng quy định hoặc chuyển nhượng thầu trái pháp luật, nhằm bảo đảm tiến độ và chất lượng cho các dự án giao thông.
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh yêu cầu Ban quản lý dự án vốn sự nghiệp giao thông tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật trong quá trình lựa chọn nhà thầu Việc lập, thương thảo và ký hợp đồng phải được thực hiện đúng quy định, đảm bảo các điều khoản về quyền và trách nhiệm của các bên liên quan được quy định chặt chẽ, đầy đủ và rõ ràng, đặc biệt là trong nội dung điều chỉnh giá.
3.3.5 Công tác quản lý khối lượng và chất lượng thi công
Để thực hiện chỉ đạo của Bộ Giao thông Vận tải và UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Giao thông Vận tải đã yêu cầu các Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn và nhà thầu thi công tăng cường quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thi công xây dựng, nhằm đảm bảo chất lượng và khối lượng công trình giao thông.
Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh thường xuyên thực hiện việc rà soát và đề xuất các giải pháp cho UBND tỉnh Quảng Ninh cùng các Bộ, cơ quan chuyên môn liên quan đến lĩnh vực giao thông.
Có 62 bản hướng dẫn chi tiết về công tác quản lý chất lượng các công trình, tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn hiện hành Những hướng dẫn này đảm bảo tính khách quan, minh bạch và rõ ràng, giúp dễ dàng áp dụng trong các dự án.
3.3.6 Công tác thanh, quyết toán dự án
Hiện nay, nhiều dự án đầu tư công ở Quảng Ninh gặp khó khăn trong việc thanh toán và quyết toán do các thủ tục hành chính tại kho bạc Nhà nước Do đó, Sở Giao thông vận tải Quảng Ninh cần đề xuất với UBND tỉnh và kho bạc Nhà nước ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể về quy trình thanh toán và quyết toán, nhằm tạo điều kiện cho các chủ đầu tư và nhà thầu thực hiện nhanh chóng, chính xác và đầy đủ theo quy định.
