Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2024 - 2030

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn thành phố Phúc Yên còn có một số hạn chế cần phải được nghiên cứu, khắc phục như: Việc ba

Hà Nội, tháng 8 năm 2024

MỤC LỤC

TRẦN VĂN HẢI

BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN,

TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2024 - 2030

ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG

MÃ SỐ: 8.34.04.03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN THỊ VÂN HƯƠNG

Hà Nội, tháng 8 năm 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với chủ đề “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2024 - 2030” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi trong thời gian qua

Mọi thông tin, số liệu sử dụng trong luận văn này và kết quả nghiên cứu

là do tôi khảo sát, thu thập và tham khảo từ các nguồn tin cậy, có dẫn nguồn trung thực Các kết quả, đánh giá chưa từng được công bố trong công trình nghiên cứu nào trước đây

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về các thông tin, số liệu và kết quả nghiên cứu của Luận văn này./

Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2024

Học viên

Trần Văn Hải

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tập thể Lãnh đạo và cán bộ, giảng viên, viên chức đang công tác tại Học viện Hành chính quốc gia về sự tận tâm giảng dạy, hướng dẫn của quý thầy cô thời gian qua đã giúp tôi có đủ các kiến thức, kỹ năng cần thiết để hoàn thành luận văn này

Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Thị Vân Hương, người đã dành thời gian, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi giải quyết các vướng mắc, khó khăn, hoàn thiện các nội dung nghiên cứu của Luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến tập thể lãnh đạo, công chức Ủy ban nhân dân thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đã tạo điều kiện về thời gian, cung cấp các tài liệu cần thiết cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 06 tháng 8 năm 2024

Học viên

Trần Văn Hải

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Bảng 2.1 Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND thành phố Phúc Yên năm 2023

Bảng 2.2 Trình độ lý luận chính trị của công chức các cơ

quan chuyên môn của UBND thành phố Phúc Yên năm 2023

Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nước của công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên năm

2023

Bảng 2.4: Khảo sát ý kiến của công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên về nhu cầu bồi

dưỡng

Bảng 2.5 Triển khai kế hoạch bồi dưỡng công chức các cơ

quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên hàng

năm

Bảng 2.6 Kết quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên

môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên

Bảng 2.7 Đánh giá của công chức về một số tiêu chí trong

công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn

thuộc UBND thành phố Phúc Yên

Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi của công chức các cơ quan

chuyên môn của UBND thành phố Phúc Yên năm 2023

Biểu đồ 2.2: Trình độ chuyên môn của công chức các

cơ quan chuyên môn của UBND thành phố Phúc Yên

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 7

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 7

5 Phương pháp nghiên cứu 8

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn 8

NỘI DUNG 10

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10

1.1 Một số khái niệm liên quan 10

1.2 Những vấn đề chung về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 12

1.3 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 16

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 20

Chương 2 THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 25

2.1 Khát quát về thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 25

2.2 Đặc điểm đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 27

2.3 Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 33

2.4 Đánh giá chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 41

Chương 3 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHÚC YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 47

3.1 Quan điểm 47

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 49

3.3 Lộ trình nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2024 – 2030………54

KẾT LUẬN 57

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 59

PHỤ LỤC 62

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn chủ đề

Việt Nam đang trong tiến trình đổi mới nền kinh tế, mở cửa hội nhập quốc tế với các quốc gia trên thế giới và trong khu vực Việc phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực quốc gia đáp ứng yêu cầu trước xu thế hội nhập là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta Đội ngũ cán

bộ, công chức là một lực lượng quan trọng, trực tiếp tham mưu, đề xuất, triển khai thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước trong công tác quản lý nhà nước về mọi mặt của đời sống xã hội và đội ngũ này cũng

là cầu nối gắn kết giữa Đảng, chính quyền, đoàn thể với nhân dân

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: “Cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù có tốt, dù chạy toàn bộ máy cũng bị tê liệt Cán bộ là những người đem đường lối, chính sách của chính phủ, của đoàn thể thi hành trong nhân dân, nếu cán bộ dở thì chính sách hay cũng không thể thực hiện được” [14, tr23] Từ những vấn đề lý luận và tư tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, thời gian qua Đảng và Nhà nước

ta luôn quan tâm chỉ đạo, đề ra nhiều chủ trương, chính sách thu hút và phát triển nguồn nhân lực nói chung và đội ngũ công chức nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu công tác trong tình hình mới

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) giai đoạn 2021-2030 được thông qua tại Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XIII đã khẳng định: “Xây dựng con người Việt Nam phát triển toàn diện, có sức khoẻ, năng lực, trình độ,

có ý thức, trách nhiệm cao đối với bản thân, gia đình, xã hội và Tổ quốc Đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư và hội nhập quốc tế” là một giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện bộ máy Nhà nước, tạo bước chuyển biến mạnh

về cải cách hành chính [7, tr.13] Trong nhiều giải pháp phát triển đội ngũ cán

bộ, công chức được đưa ra thì đào tạo, bồi dưỡng là một giải pháp quan trọng mang tính cấp thiết

Trong những năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng được Đảng, Nhà nước thường xuyên quan tâm, đổi mới chính sách, nội dung, quy trình Cụ thể Chính phủ ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021 - 2030; trong đó nhấn mạnh mục tiêu của chương trình cải cách hành chính có nhắc tới nhân tố con người là vô cùng quan trọng, phấn đấu đến năm 2025 xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cơ cấu hợp lý, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm và khung năng lực theo quy định Nghị quyết cũng xây dựng lộ trình đến năm 2030 phải xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, chất lượng cao, cơ cấu hợp lý, có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [18, tr9] Để đạt mục tiêu trên, một trong yêu cầu đặt ra là tiếp tục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với vị trí việc làm; thường xuyên rà soát, cập nhật, bổ sung nội dung chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước (QLNN) theo tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp và yêu cầu của vị trí việc làm, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả [9, tr15]

Phúc Yên là thành phố của tỉnh Vĩnh Phúc, được coi là đô thị cửa ngõ của tỉnh và là một trong những đô thị vệ tinh của Vùng thủ đô Hà Nội Đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên là bộ phận trực tiếp tham mưu thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước; tham mưu chỉ đạo, tiến hành các hoạt động của UBND thành phố theo chức năng Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên sẽ góp phần giúp cho chính quyền thành phố hoạt động hiệu lực, hiệu quả, củng cố niềm tin của nhân dân với sự lãnh đạo của

Đảng và sự quản lý của Nhà nước trên địa bàn tỉnh Trong nhiệm kỳ vừa qua, công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức của thành phố Phúc Yên có những hướng

đi đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn đề ra đã thu được một số kết quả tích cực, bước đầu gắn với công tác đào tạo và bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn thành phố Phúc Yên còn có một số hạn chế cần phải được nghiên cứu, khắc phục như: Việc ban hành các chương trình đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức chưa thật sự gắn kết với yêu cầu cấp thiết của thực tiễn; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ mang tính chất chiến lược, dài hạn, không phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ và bố trí, sử dụng cán bộ, công chức; nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ chậm thay đổi, không kịp thời cập nhật những nội dung mới, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi của thực tế; việc thực hiện quy định về chế độ học tập, bồi dưỡng hằng năm đối với cán bộ, công chức chưa thành nề nếp; những yếu tố trên đã ảnh hưởng nhất định đến năng lực, hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán

bộ, công chức trên địa bàn [27, tr5]

Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên và nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của việc bồi dưỡng cán bộ, công chức, tôi lựa chọn nghiên cứu chủ

đề “Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2024 - 2030” làm đề án tốt

nghiệp đào tạo trình độ thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Công ứng dụng

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài

Vấn đề bồi dưỡng công chức nói chung và bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn (CQCM) nói riêng là vấn đề thu hút được sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu Đã có nhiều công trình của các học giả nghiên cứu, thực hiện dưới dạng đề tài khoa học, các bài báo, tạp chí, sách chuyên khảo, luận án,

luận văn và khóa luận tốt nghiệp; trong đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu như:

Nguyễn Thị Ngọc (2017), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương”, Luận văn thạc sĩ,

Học viện Hành chính Quốc gia Tác giả đã trình bày một số vấn đề lý luận về công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức; qua đó đánh giá, làm rõ thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương Từ những vấn đề về lý luận và thực tiễn, luận văn đã đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Phú Giáo, tỉnh Bình Dương [13]

Bùi Đức Thịnh (2019), “Đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức của

Bộ lao động, thương binh và xã hội”, Luận án tiến sĩ ngành quản trị nhân lực –

Học viện Nông nghiệp Việt Nam Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng CBCC tại Bộ Lao động thương binh và xã hội Từ

đó đưa ra một số định hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác này gắn với thực tế và yêu cầu đặt ra tại Bộ Lao động – Thương binh và xã hội. [2]

Đông Thị Doan (2019), “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính

Quốc gia Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và cơ sở pháp lý về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, luận văn đã phân tích thực trạng về ưu điểm, hạn chế, bất cập và nguyên nhân trong bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời đưa ra các giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục những hạn chế, bất cập trong bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh. [9]

Nguyễn Tuấn Anh (2019), “Đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn”, Luận văn thạc sỹ - Trường Đại học Lao động - Xã hội

Luận văn đã khái quát những vấn đề lý luận về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng

công chức và đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn; từ đó đưa ra hai nhóm giải pháp chính nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, đó là nhóm giải pháp về cơ quan quản lý công chức và nhóm giải pháp đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức [14]

Dương Thị Len (2023), “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công,

Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu trên cơ sở lý luận về công chức và bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện; đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk; chỉ ra các ưu, nhược điểm, nguyên nhân về các vấn đề đặt ra; đề xuất một số giải pháp đổi mới công tác bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện Krông Năng, tỉnh Đắk Lắk. [6]

Lê Phương Thảo (2023), “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng”, Luận văn thạc sĩ Quản lý

công, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn nghiên cứu các cơ sở khoa học

về công chức các CQCM; đưa ra một số bài học kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện Trên cơ sở lý luận và bài học kinh nghiệm, tác giả đã đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng và phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức các CQCM tại thành phố Phúc Yên, tỉnh Phúc Yên Qua đó đưa ra phương hướng và một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng. [10]

Nguyễn Thị Thanh Tâm (2023), “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ

Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia Luận văn đã nghiên cứu cơ sở

lý luận về bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND cấp huyện; đưa

ra một số kinh nghiệm về bồi dưỡng công chức các CQCM tại các địa phương; đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND quận Đống Đa để phân tích các ưu, nhược điểm, những nguyên nhân và các vấn đề đặt ra từ thực trạng bồi dưỡng Trên cơ sở đó đưa ra một số quan điểm, mục tiêu, giải pháp tiếp tục đẩy mạnh bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. [15]

Ngoài ra, có một số sách, bài báo, tạp chí nghiên cứu, đề cập đến nội dung, quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ở Việt Nam và làm rõ một số khía cạnh lý luận, thực trạng, giải pháp về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ

cán bộ, công chức như:“Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, Tạp chí Viện Khoa học tổ

chức nhà nước, năm 2013 [16]; “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính”, Nguyễn Thị La, Tạp chí cộng sản số 9/2015

[17]; “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới”, TS Đặng Xuân Hoan, Tạp chí QLNN

điện tử, ngày 22/5/2020 [8]; “QLNN về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 ở Việt Nam”, Trần Lệ Hường, Tạp chí cộng sản điện tử, ngày 02/07/2022 [21]; “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam đáp ứng yêu cầu cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư”, TS Trần Viết Quân - Học viện Chính trị quốc gia

Hồ Chí Minh, Tạp chí Tổ chức nhà nước [22]

Các công trình nghiên cứu, đề tài nói trên đã hệ thống hóa, làm rõ một

số vấn đề lý luận và thực tiễn về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tìm ra những hạn chế, nguyên nhân của bồi dưỡng; từ đó đưa ra phương hướng và một

số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức và khẳng định vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cũng như tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức Những công trình nghiên cứu nêu trên có giá trị, ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức Đồng thời là nguồn

tư liệu tham khảo cho sự kế thừa những công trình nghiên cứu tiếp theo Tuy nhiên, rất ít những công trình đi sâu phân tích về công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn cấp huyện ở một địa phương cụ thể Tác giả hi vọng

đề tài: “Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2024 - 2030” sẽ là những đóng góp mới

Những nguồn tư liệu tham khảo trên đây là tài liệu được tác giả nghiên cứu và chọn lọc trong quá trình thực hiện đề án

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh

Phúc

Về thời gian: nghiên cứu thực trạng trong giai đoạn từ năm 2020 - 2023

và đề ra giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng giai đoạn 2024 - 2030

4 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

4.1 Mục tiêu nghiên cứu đề án

Trên cơ sở lý luận và nghiên cứu thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; đề án sẽ đưa ra quan điểm và đề xuất một số lộ trình tăng cường bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong gian đoạn 2024 – 2030

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề án

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công chức và bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

- Phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; từ đó chỉ ra các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của kết quả, hạn chế

- Đưa ra quan điểm và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn từ năm 2024 – 2030

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề án nghiên cứu, phân tích dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử và quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp này được sử dụng

nghiên cứu để hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận về công tác bồi dưỡng công chức Trên cơ sở các nghiên cứu trước đó, tác giả tiếp thu, kế thừa những thông tin có liên quan đến bồi dưỡng công chức Đề tài cũng sử dụng phương pháp nghiên cứu các tài liệu thứ cấp như: sách, báo khoa học, các văn bản của Nhà nước, luận văn về bồi dưỡng công chức và các kết quả nghiên cứu có liên quan đề tài nghiên cứu của luận văn

- Phương pháp điều tra bảng hỏi: Được tiến hành tại các CQCM thuộc

UBND thành phố Phúc Yên nhằm thu thập thông tin, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên ở chương 2 làm cơ sở đề xuất các giải pháp nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ở chương 3 của đề án

6 Hiệu quả của đề án ứng dụng trong thực tiễn

Kết quả nghiên cứu của đề án có ý nghĩa về cả lý luận và thực tiễn, cụ thể:

Về lý luận: Đề án góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về bồi dưỡng công

chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện thông qua cung cấp một số khái niệm

cơ bản liên quan đến công chức và bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện; nội dung, quy trình bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện; các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện

Về thực tiễn: Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức

các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc; chỉ rõ những

ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của hoạt động trên Trên cơ sở đó,

đề tài đưa ra các quan điểm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc phù hợp với yêu cầu, bối cảnh của địa phương Việc đánh giá và đề xuất giải pháp trên cơ sở các tiêu chí giúp cho các giải pháp đưa ra đảm bảo tính toàn diện, khả thi, phát huy hiệu quả trên thực tế

NỘI DUNG Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

1.1 Một số khái niệm liên quan

1.1.1 Công chức

Chế độ công chức của mỗi quốc gia được quy định bởi đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hoá, chính trị, xã hội của quốc gia đó Trên thực tế, ở các quốc gia khác nhau không có sự giống hệt nhau về chế độ công chức Một số quốc gia chỉ giới hạn công chức trong phạm vi QLNN, thi hành pháp luật; nhưng cũng

có quốc gia quan niệm công chức bao gồm cả những người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp thực hiện dịch vụ hành chính công Nhìn chung, tuỳ theo cách nhìn nhận về chế độ công vụ rộng hay hẹp mà khái niệm về công chức cũng có nội hàm rộng hay hẹp tương ứng

Đối với các quốc gia như Anh và Mỹ về quy định công chức được nêu tại Quy chế công chức Anh (tháng 6/2006) và Luật về cải cách công chức Mỹ (1978); theo đó, công chức là những người làm việc trong cơ quan của chính quyền Trung ương, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí công tác trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Nhìn chung, khái niệm công chức được hiểu là những người làm việc trong ngành hành pháp, không có trong ngành lập pháp và tư pháp; do đó, chỉ có những người làm việc trong các cơ quan Trung ương mới được coi là công chức và những người làm việc ở cơ quan Chính quyền địa phương thì không được gọi là công chức

Tại Pháp, quy định về công chức rộng mở hơn, bao gồm toàn bộ những người được Nhà nước hoặc cộng đồng lãnh thổ (công xã, tỉnh, vùng) bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở hay công sở tự quản, kể cả bệnh viện và được biên chế vào một ngạch của nền hành chính công Công chức ở

Pháp quy định có 3 loại, gồm: công chức Hành chính nhà nước, công chức trực thuộc cộng đồng lãnh thổ và công chức thuộc các công sở tự quản

Đối với Việt Nam, khái niệm “công chức” đã có từ lâu Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và nhân văn Quốc gia (2005) thì "công chức" được định nghĩa là "người làm việc trong cơ quan hành chính nhà nước

và được ngân sách trả lương" [11].Như vậy, tất cả những người làm việc trong

bộ máy hành chính nhà nước, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước được coi là công chức

1.1.2 Bồi dưỡng

Theo từ điển tiếng Việt, bồi dưỡng được hiểu là làm cho người khác tốt hơn, tiến bộ hơn và là hoạt động tái đào tạo hay đào tạo lại Đây là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc cho con người; qua đó giúp cho con người cải thiện hiệu suất công việc, thích nghi với các môi trường, các thay đổi của xã hội; tạo sự phát triển và sự tự tin; giúp tạo cơ hội thăng tiến trong sự nghiệp Ngoài ra, bồi dưỡng còn có ý nghĩa to lớn với cộng đồng, góp phần xây dựng một cộng đồng xã hội tiến bộ, phát triển

Đối với đội ngũ cán bộ, công chức nói chung thì bồi dưỡng là quá trình hoạt động làm tăng thêm kiến thức mới, kỹ năng cho những người đang giữ chức vụ, đang thực hiện công việc của một vị trí, ngạch, bậc nhất định để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ được giao Kết quả của các khoá bồi dưỡng, người học

sẽ nhận được chứng chỉ ghi nhận kết quả

Như vậy, trong phạm vi đề án này bồi dưỡng chính là hoạt động trang

bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ cho công chức, góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế

1.2 Những vấn đề chung về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

1.2.1 Vị trí, vai trò của Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Theo quy định tại Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015 thì cấp huyện bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương [12]

Cấp huyện là đơn vị hành chính trung gian nằm giữa cấp tỉnh và cấp xã; đồng thời chịu sự QLNN trực tiếp của chính quyền địa phương cấp tỉnh và trực tiếp thực hiện QLNN đối với chính quyền địa phương cấp xã

UBND cấp huyện là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện và là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND cấp huyện tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; thực hiện QLNN các vấn đề của địa phương thông qua chấp hành Nghị quyết của HĐND cùng cấp

và thực hiện các nhiệm vụ do cơ quan nhà nước cấp trên giao

1.2.2 Cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

1.2.2.1 Khái niệm cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

Tại Điều 9, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, sửa đổi

bổ sung năm 2019 quy định “CQCM thuộc UBND được tổ chức ở cấp tỉnh, cấp huyện, là cơ quan tham mưu, giúp UBND thực hiện chức năng QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân cấp, ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên.” [12]

Như vậy, có thể hiểu CQCM thuộc UBND là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cùng cấp thực hiện nhiệm vụ QLNN ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND cùng cấp,

sự phân công, uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước cấp trên theo quy định của pháp luật, nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý nhà nước của ngành hoặc lĩnh vực quản lý từ trung ương đến địa phương

1.2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định

số 108/2020/NĐ-CP quy định về các CQCM thuộc UBND cấp huyện gồm: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính- Kế hoạch; Phòng Tài nguyên

và Môi trường; Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội; Phòng Văn hóa và thông tin; Phòng Giáo dục và Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng HĐND và UBND (hoặc Văn phòng UBND) Ngoài ra, ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thì sẽ có thêm Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị; còn ở các huyện có thêm các Phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Kinh tế

và Hạ tầng Tùy từng địa phương có thể có thêm Phòng dân tộc

Các CQCM thuộc UBND cấp huyện thực hiện có tham mưu, giúp việc Chủ tịch UBND cấp huyện thực hiện QLNN về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự phân công của UBND cấp huyện và theo quy định của Chính phủ; đồng thời đảm bảo sự thống nhất QLNN của ngành hoặc lĩnh vực tại địa phương

CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành, quản lý thống nhất về mặt tổ chức, vị trí việc làm, số lượng biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác chuyên môn của UBND cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của CQCM thuộc UBND cấp tỉnh

1.2.3 Công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Công chức cấp huyện là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; đồng thời là người đưa những chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đến nhân dân và đồng thời trong quá trình triển khai thực hiện nếu có vướng mắc thì kịp thời tháo gỡ, phát hiện thiếu sót từ thực tế khách quan để kịp thời

bổ sung và hoàn thiện Công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là những người thường xuyên tiếp xúc, làm việc với nhân dân, đưa những chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân

1.2.3.1 Đặc điểm của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Về cơ bản công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện có các đặc điểm sau:

Một là, thuộc biên chế công tác của UBND huyện, có nhiệm vụ tham

mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ khác do lãnh đạo UBND huyện giao

Hai là, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là những người

triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống

Ba là, hoạt động QLNN của công chức các CQCM thuộc UBND cấp

huyện là hoạt động đa dạng và phức tạp; luôn đòi hỏi công chức phải có trình độ,

kỹ năng nhất định nhất là trong các lĩnh vực như quản lý thực hiện quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị…

Bốn là, do địa bàn của các cơ quan hành chính cấp huyện đóng ở địa

phương thường phức tạp về an ninh trật tự, nhiều biến động và trình độ dân trí

không đồng đều đòi hỏi công chức phải có tính chuyên nghiệp, kỷ cương

1.2.3.2 Vị trí, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Công chức hành chính nói chung và công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng, trong nền hành chính công vụ,

cụ thể như:

Một là, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là những công

dân được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một vị trí trong CQCM của bộ máy hành

chính nhà nước ở cấp huyện; là lực lượng trực tiếp vận hành, quyết định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và là nhân

tố đảm bảo cho nền công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu quả tại địa phương

Hai là, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là chủ thể của nền

công vụ tại địa phương, là người được sử dụng quyền lực nhà nước trong thực thi công vụ để duy trì trật tự, kỷ cương, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân theo Luật định; có trách nhiệm quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản và ngân sách nhà nước, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội, đảm bảo việc hiện thực hóa các mục tiêu định hướng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Ba là, công chức các CQCM là những người tham mưu giúp UBND cấp

huyện về ngành, lĩnh vực phụ trách tại địa phương và là người hiểu rõ chính sách pháp luật về lĩnh vực đó, thấy được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình xử lý để kịp thời báo cáo với cấp trên có thẩm quyền để điều chỉnh, bổ sung hoặc thay thế bằng những chính sách phù hợp và giúp cho bộ máy nhà nước ở địa phương hoạt động hiệu quả

Bốn là, công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện chịu trách nhiệm

tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, kế hoạch, dịch vụ hành chính công, từ

đó góp phần thúc đẩy nhanh quá trình hiện thực hóa các mục tiêu phát triển KT- XH quốc gia và địa phương

Năm là, các hoạt động của công chức các CQCM thuộc UBND huyện sẽ

góp phần thúc đẩy, tăng cường mối quan hệ gắn bó giữa nhân dân với Nhà nước Mọi hoạt động của công chức trong khi giải quyết công việc, tiếp xúc với nhân dân đều trực tiếp hoặc gián tiếp ảnh hưởng đến cách nhìn nhận và đánh giá của người dân đối với vai trò quản lý, phục vụ của Nhà nước

1.3 Những vấn đề chung về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

1.3.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Từ các khái niệm cơ bản về công chức, bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện, có thể hiểu bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện là quá trình trang bị có hệ thống kiến thức, kỹ năng cho công chức nhằm đáp ứng yêu cầu trong thi hành công vụ theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của CQCM thuộc UBND huyện Hoạt động này nhằm tạo điều kiện cho công chức có cơ hội để củng cố và nâng cao kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ sẵn có để tham mưu giúp UBND huyện thực hiện tốt chức năng QLNN ở huyện

1.3.2 Tầm quan trọng của bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Bồi dưỡng công chức các CQCM là một nội dung có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý và sử dụng công chức Thông qua bồi dưỡng giúp nâng cao năng lực thực thi công vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; qua đó

đánh giá nguồn nhân lực, có định hướng quy hoạch và phát triển đội ngũ công

chức, cụ thể:

Thứ nhất, nâng cao hiệu quả thực thi công vụ: Bồi dưỡng công chức

các CQCM thuộc UBND cấp huyện không chỉ góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính chuyên nghiệp,

mà còn có tác động tích cực đến nhiều mặt của đời sống KT-XH ở địa phương Bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, nâng cao chất lượng hiệu quả thực thi công vụ của công chức, do đó cần tập trung trang bị những kiến thức lý luận cơ bản, kỹ năng, cách thức thực thi công việc và tinh thần trách nhiệm của công chức

Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực: năng lực, chất lượng của

đội ngũ công chức là một trong những điều kiện quan trọng, cần thiết để xây dựng nền hành chính công vụ hiệu lực, hiệu quả Thông qua bồi dưỡng giúp công chức phát triển, nâng cao năng lực, trình độ, khả năng tư duy, sáng tạo; cập nhật, bổ sung kiến thức pháp luật, nghiệp vụ chuyên môn phục vụ công tác Ngoài ra, qua bồi dưỡng còn giúp công chức nâng cao hiệu quả thực thi công việc, phát huy tinh thần tự giác, tự tiến hành công việc một cách độc lập

Thứ ba, quy hoạch và phát triển đội ngũ công chức: Bồi dưỡng công

chức giúp cho cơ quan tổ chức có định hướng quy hoạch nguồn cán bộ lãnh đạo quản lý, đảm bảo tính kế thừa nguồn nhân lực có chất lượng, cơ cấu hợp

lý Hơn nữa, bồi dưỡng còn mang đến một nền hành chính chuyên nghiệp, đáp ứng nhu cầu phục vụ nhân dân, đảm bảo nền hành chính công vụ hiện đại

Thứ tư, đánh giá nhân lực: Thông qua bồi dưỡng công chức sẽ giúp

người lãnh đạo và cơ quan chủ quản có thể điều kiện để nhìn nhận, đánh giá được sự tiến bộ, khả năng tiếp thu, cũng như đánh giá về thái độ và hành vi của công chức Đồng thời qua bồi dưỡng có thể đánh giá hiệu quả sử dụng sức lao động; từ đó có chiến lược đầu tư cho nguồn lao động Ngoài ra, qua bồi dưỡng còn giúp cho việc phát triển đội ngũ công chức kế cận trong giai đoạn tiếp theo

1.3.3 Nội dung và hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

1.3.3.1 Nội dung bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Theo Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ, nội dung bồi dưỡng gồm: Lý luận chính trị; kiến thức quốc phòng và an ninh; kiến thức, kỹ năng QLNN; kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm

- Bồi dưỡng về lý luận chính trị: Lý luận chính trị là nội dung đào tạo

công chức trong quá trình công tác để nâng cao trình độ chính trị Việc bồi dưỡng lý luận chính trị nhằm trang bị, củng cố thế giới quan, nhân sinh quan

về sự nghiệp giải phóng dân tộc, con đường cách mạng của chủ nghĩa Mác - Lênin và Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại Đồng thời qua bồi dưỡng giúp công chức nâng cao nhận thức, xây dựng nhãn quan chính trị, củng cố niềm tin vào Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa, nâng cao khả năng tư duy, kỹ năng lãnh đạo, quản lý và vận dụng có hiệu quả vào thực tiễn công việc chuyên môn

- Bồi dưỡng kiến thức quốc phòng và an ninh: Qua bồi dưỡng nhằm trang

bị cho công chức những kiến thức cơ bản về quan điểm của Đảng, Nhà nước đối với chiến lược quốc phòng, an ninh; các nhiệm vụ chiến lược trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; quán triệt những quan điểm, nguyên tắc cơ bản về Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý quốc phòng và an ninh, quân sự trong thời kỳ hội nhập quốc tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Ngoài ra, công chức sẽ được nâng cao nhận thức, hiểu biết về âm mưu, thủ đoạn hoạt động của các thế lực thù địch đối với cách mạng Việt Nam trong tình hình mới, qua đó vận dụng vào thực hiện nhiệm vụ quốc phòng và

an ninh ở cơ sở theo chức trách, nhiệm vụ được giao, góp phần giữ vững ổn định chính trị ở cơ quan, đơn vị

- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN: Hiện nay, việc tổ chức các lớp

bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN dành cho công chức là yêu cầu rất cấp bách đối với công tác cải cách hành chính Qua đây, công chức sẽ được trang

bị, cập nhật những kiến thức mới về kỹ năng QLNN trong thực thi công

vụ, góp phần rèn luyện ý thức phục vụ người dân, nâng cao hiệu quả công tác cho công chức thông qua việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo chức trách được phân công

- Bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm: Bồi dưỡng

kiến thức, kỹ năng theo yêu cầu vị trí việc làm là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để thực hiện tốt công việc được giao Đây là một trong những nội dung bồi dưỡng vô cùng quan trọng, không thể thiếu Bởi nó quyết định đến chất lượng, hiệu quả công việc Do đó, tuỳ từng vị trí việc làm, chức danh cụ thể mà xây dựng nội dung chương trình đào tạo tương ứng, nhằm không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn cho công chức

1.3.3.2 Hình thức bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Uỷ ban nhân dân cấp huyện

Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức: đây là hoạt động nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức,

kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định đối với ngạch công chức và chức

danh nghề nghiệp của viên chức

Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo, quản lý: Nghị

định 29/2024/NĐ-CP của Chính phủ quy định các chức danh công chức lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính Nhà nước phải đáp ứng tiêu chuẩn về trình độ như: Tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với ngành, lĩnh vực công tác theo quy định của cấp có thẩm quyền; có bằng tốt nghiệp trung cấp/cử nhân chính trị hoặc cao cấp lý luận chính trị hoặc cao cấp lý luận chính trị - hành chính hoặc có giấy xác nhận tương đương trình độ cao cấp lý luận chính trị của

cơ quan có thẩm quyền; có chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng QLNN theo từng vị trí chức vụ; có trình độ ngoại ngữ phù hợp với vị trí việc làm theo quy định của bộ, ngành, địa phương nơi công tác hoặc sử dụng được tiếng dân tộc thiểu số đối với trường hợp vị trí việc làm liên quan trực tiếp đến người dân tộc thiểu số hoặc vị trí việc làm công tác tại vùng dân tộc thiểu số

Bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm: Đây là cách tiếp cận phù hợp để

nâng cao năng lực thực thi công vụ cho công chức Bồi dưỡng phải dựa trên vị trí việc làm để có hình thức bồi dưỡng thích hợp, gắn với việc bố trí, quản lý cán

bộ, công chức, viên chức và gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị Quá trình bồi dưỡng cần chú trọng đến nâng cao chất lượng quản lý thi hành công vụ, tạo động lực thúc đẩy công chức không ngừng nâng cao phẩm chất, năng lực công tác, đáp ứng đòi hỏi của quản lý hành chính công, tạo động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng và phát triển bền vững

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện

1.4.1 Chủ trương, chính sách về bồi dưỡng công chức

Các chủ trương, chính sách về bồi dưỡng công chức là cơ sở pháp lý trong triển khai bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND huyện, tạo nền móng và định hướng cho công tác xây dựng kế hoạch, triển khai và tổ chức bồi dưỡng đội ngũ công chức Dựa vào các văn bản quy phạm pháp luật về bồi dưỡng công chức nhằm xác định chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan, đơn

vị, địa phương về bồi dưỡng đội ngũ công chức Từ đó xây dựng kế hoạch bồi dưỡng phù hợp với đặc thù của ngành, địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực; đông thời có thể kiểm tra, kiểm soát bồi dưỡng công chức cũng như kết quả đạt được sau bồi dưỡng

Các chủ trương, chính sách về bồi dưỡng công chức bao gồm toàn

bộ các chính sách, nguyên tắc và các biện pháp thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước và các tổ chức nhằm điều chỉnh việc bồi dưỡng công chức.Đây là một trong những khuôn khổ pháp lý yêu cầu công chức phải hoàn thiện

bổ sung để đảm bảo đạt chuẩn đối với từng chức danh, nhiệm vụ trong quá trình công tác; nhất là trước những chủ trương của Đảng, Nhà nước về chuyển đổi

mô hình công chức theo vị trí việc làm đã phát sinh yêu cầu bồi dưỡng nhằm

cập nhật kiến thức, nâng chuẩn năng lực cho công chức để phù hợp với vị trí việc làm được giao

1.4.2 Sự quan tâm của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cơ quan, đơn

vị về bồi dưỡng công chức

Sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền, cơ quan, đơn vị, nhất là lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện đối với bồi dưỡng công chức là một yếu tố quan trọng, sẽ giúp công tác triển khai kế hoạch bồi dưỡng được thuận lợi, dễ dàng; tạo cơ hội, điều kiện để công chức tham gia các khóa bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Theo đó, Phòng Nội vụ phải là đơn

vị tham mưu trực tiếp cho UBND huyện; thường xuyên quan tâm, chỉ đạo làm tốt công tác xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức Kết quả của bồi dưỡng, các cơ quan, đơn vị cần đưa vào công tác đánh giá chất lượng công chức hàng năm, từ đó nâng cao góp phần nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng, gắn trách nhiệm của công chức khi tham gia bồi dưỡng

1.4.3 Năng lực và chất lượng của đội ngũ công chức

Năng lực và chất lượng của đội ngũ công chức có vai trò quan trọng, ảnh hưởng nhất định đến bồi dưỡng Đối với công chức được đào tạo bài bản, có năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu vị trí công tác thì nhu cầu bồi dưỡng sẽ hạn chế hơn Ngược lại, đối với các công chức chưa đạt chuẩn về kiến thức, kỹ năng, các quy định về QLNN thì cần phải đào tạo, bồi dưỡng để đạt chuẩn về trình độ đối với chức danh đó

Ngoài ra, nhận thức của các công chức cũng ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng Nhận thức đúng là tiền đề, kim chỉ nam cho những hành động, việc làm đúng đắn Khi công chức có ý thức về vai trò, tầm quan trọng của việc bồi dưỡng, tự nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng, phương pháp công tác, sẽ có

ý thức trong việc tự giác rèn luyện, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, tham gia

các lớp bồi dưỡng một cách thiết thực, hiệu quả.Đối với những công chức có nhận thức sai lệch sẽ có thái độ thờ ơ, tư tưởng chống đối, không chịu tiếp thu kiến thức khi tham gia các khóa bồi dưỡng, điều này gây nên tình trạng lãng phí về thời gian, kinh phí cho bồi dưỡng

1.3.4 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ bồi dưỡng công chức

Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầy đủ, hiện đại và đồng bộ là những yếu tố không thể thiếu trong bồi dưỡng công chức Nếu cơ sở vật chất, trang thiết bị được cung cấp đầy đủ, đồng bộ, hiện đại, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho bồi dưỡng được diễn ra thuận lợi và ngược lại, sẽ cản trở, hạn chế sự sáng tạo của giảng viên khi thực hiện bồi dưỡng, thậm chí việc bồi dưỡng khó có thể thực hiện được

1.4.5 Năng lực, trình độ của đội ngũ giảng viên

Năng lực, trình độ của đội ngũ giảng viên là nhân tố có tính quyết định đối với hiệu quả của chương trình bồi dưỡng công chức, do đó đòi hỏi đội ngũ giảng viên cần có trình độ lý luận, nghiệp vụ sư phạm đạt chuẩn và kinh qua thực tiễn công tác Giảng viên không chỉ là người truyền đạt tri thức mà còn là người đóng vai trò tổ chức, hướng dẫn quá trình trao đổi thông tin giữa các học viên và giảng viên một cách hiệu quả nhất Do đó, năng lực, trình độ, kinh nghiệm nghề nghiệp, kỹ năng sư phạm là những điều kiện cơ bản mà người giáo viên cần phải có, từ đó giúp quá trình bồi dưỡng công chức đạt hiệu quả cao

1.4.6 Kinh phí cho bồi dưỡng công chức

Đối với bồi dưỡng công chức thì nguồn kinh phí là điều kiện cần thiết Kinh phí này dùng để chi trả cho các chi phí như đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị giảng dạy, chi phí giảng viên, chi phí cho công chức tham gia bồi dưỡng,… Nếu nguồn tài chính đầy đủ, dồi dào, các chi phí trên sẽ được đảm bảo, bồi dưỡng cũng được thuận lợi hơn, không bị gián đoạn và ngược lại

Việc đảm bảo nguồn kinh phí giúp tạo điều kiện cho công chức có cơ hội tiếp cận các chương trình bồi dưỡng chất lượng, cập nhật kiến thức và kỹ năng mới, từ đó nâng cao hiệu suất công việc và đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của xã hội và thị trường lao động Nếu nguồn ngân sách được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng sẽ đem lại lợi ích đối với tập thể và cá nhân công chức Ngược lại, nếu nguồn kinh phí được sử dụng sai mục đích, lãng phí không chỉ vi phạm quy định của Pháp luật về quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức mà còn ảnh hưởng đến lợi ích hợp pháp của công chức có nhu cầu được bồi dưỡng.

1.4.7 Sự phát triển của khoa học công nghệ và vấn đề hội nhập, toàn cầu hóa

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế sâu, rộng và trước yêu cầu của quá trình thực hiện chuyển đổi số quốc gia đã tác động tới mọi lĩnh vực trong đời sống KT - XH, đặt ra những yêu cầu cấp bách đối với toàn xã hội nói chung và đối với khu vực hành chính công nói riêng, trong đó có bồi dưỡng công chức Do đó, yêu cầu đội ngũ công chức cần phải có kiến thức về hội nhập quốc tế, năng lực chuyên môn, khả năng ứng dụng công nghệ số và ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu của tổ chức và yêu cầu của từng vị trí việc làm công chức đảm nhận

Ngoài ra, hiện nay các hình thức giảng dạy, học tập truyền thống đã không còn đáp ứng được yêu cầu của cả người dạy và người học trước những tác động của chuyển đổi số đặt ra yêu cầu phải đổi mới hình thức giảng dạy, học tập để đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới Các mô hình giảng dạy, học tập trực tuyến đã tạo sự linh hoạt về thời gian, địa điểm học tập và tiết kiệm chi phí quản lý, vận hành… Trong bối cảnh chuyển đổi số và hội nhập quốc tế, việc ứng dụng khoa học công nghệ nhằm hướng tới phương thức giảng dạy, học tập theo

hướng tiên tiến, hiệu quả, thiết thực góp phần nâng cao khả năng làm việc trong môi trường quốc tế đối với công chức là tất yếu, khách quan

Tiểu kết chương 1

Trong Chương 1, tác giả đã làm rõ các khái niệm cơ bản về công chức, công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện, bồi dưỡng công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện Hệ thống hóa lý luận cơ bản về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện; nguyên tắc, chủ thể, nội dung, hình thức và quy trình bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện Tác giả đã làm rõ hơn về bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND cấp huyện và vai trò của công tác này trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức của UBND cấp huyện Những lý luận ở chương 1 góp phần giúp tác giả phân tích đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc tại chương 2 của đề án

2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên

Vị trí địa lý: Thành phố Phúc Yên nằm ở phía đông nam của tỉnh Vĩnh

Phúc, cách trung tâm Thủ đô Hà Nội 30 km và cách sân bay quốc tế Nội Bài 5 km Toàn thành phố có 10 đơn vị hành chính cấp xã (08 phường, 02 xã); đạt tiêu chuẩn đô thị loại III vào năm 2013 và cơ bản đạt các tiêu chí đô thị loại

II vào năm 2025; là trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng, thể dục thể thao và đào tạo,

là trung tâm kinh tế công nghiệp - dịch vụ, trung tâm khoa học kỹ thuật và công nghệ, giữ vị trí chiến lược quan trọng về phát triển công nghiệp và thương mại

- du lịch của tỉnh Vĩnh Phúc, góp phần kết nối giao lưu phát triển kinh tế với vùng thủ đô Hà Nội

Điều kiện tự nhiên: Thành phố Phúc Yên có tổng diện tích là 12.029,55

ha, dân số 155.500 người và nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, nhiệt

độ bình quân năm là 23°C, có nét đặc trưng nóng ẩm, mưa nhiều về mùa hè, hanh khô và lạnh kéo dài về mùa đông Khí hậu tương đối thuận lợi cho phát triển nông nghiệp đa dạng Độ ẩm không khí tương đối trung bình năm là 83%,

độ ẩm cực tiểu tuyệt đối là 16%

Những đặc điểm này không chỉ định hình nhu cầu về kỹ năng, kiến thức của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn thành phố Phúc Yên mà còn ảnh hưởng đến hoạt động tổ chức, thực hiện chính sách phát triển KT - XH của địa phương, cũng như trong triển khai, tổ chức các bồi dưỡng công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Thành phố Phúc Yên là địa phương có nguồn lao động dồi dào (lao động trong độ tuổi chiếm trên 60% tổng dân số); tỷ lệ lao động phi nông nghiệp chiếm trong tổng cơ cấu không cao; kinh tế trên địa bàn luôn đạt mức tăng trưởng cao Cơ cấu kinh tế của thành phố Phúc Yên được xác định là: công nghiệp - dịch vụ; du lịch; nông - lâm nghiệp Phúc Yên có nhiều tiềm năng, lợi thế để thu hút đầu tư phát triển KT - XH Cơ cấu kinh tế của thành phố Phúc Yên những năm vừa qua chuyển biến theo hướng tích cực, có bước chuyển dịch phù hợp với xu hướng phát triển của cả tỉnh, gia tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Tổng thu ngân sách các thành phần kinh tế trên địa bàn chiếm trên 2/3 tổng thu Ngân sách của tỉnh Vĩnh Phúc

Về xã hội, Phúc Yên là địa bàn có nhiều tiềm năng phát triển du lịch, với

sự hiện diện của Khu du lịch Đại Lải, trong đó Flamingo Đại Lải Resort được bình chọn là “Top 10 khu nghỉ dưỡng tốt nhất thế giới” và sân golf Ngôi sao Đại Lải đạt tiêu chuẩn quốc tế Do đó, Phúc Yên luôn xác định phát triển dịch vụ-du lịch là một trong những trọng điểm mũi nhọn trong cơ cấu phát triển KT

- XH của địa phương

Với những đặc điểm điều kiện KT - XH của thành phố Phúc Yên hiện nay, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn thành phố, nhất là đội ngũ công chức trong các CQCM thuộc UBND thành phố phải nhạy bén, có kiến thức, kỹ năng xử lý, tham mưu giải quyết tốt các vụ việc phát sinh xảy ra trên địa bàn nhằm ổn định tình hình Đây là yêu cầu cấp thiết phải thường xuyên tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu quả của đội ngũ công chức, trong đó bồi dưỡng cho đội ngũ công chức các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên là một trong những chủ trương cấp thiết nhằm đáp ứng yêu cầu trước tình hình mới

2.2 Khái quát đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

2.2.1 Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

UBND thành phố Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc đóng vai trò quan trọng trong hệ thống hành chính địa phương, đối diện với cư dân địa phương và HĐND cùng cấp, cũng như cơ quan hành chính nhà nước cấp trên UBND thành phố Phúc Yên đóng một vai trò chủ chốt trong tổ chức, quản lý và phát triển

KT - XH, cũng như đảm bảo AN - QP trên địa bàn thành phố

Cơ cấu tổ chức UBND thành phố Phúc Yên gồm Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 12 phòng ban chuyên môn, gồm: Phòng Nội vụ; Phòng Tư pháp; Phòng Tài chính Kế hoạch; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Lao động Thương binh và Xã hội; Phòng Văn hóa & Thông tin; Phòng Giáo dục & Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra; Văn phòng HĐND và UBND; Phòng Quản lý đô thị; Phòng Kinh tế

Chức năng, nhiệm vụ của các CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên thực hiện theo Nghị định số 3/VBHN-BNV ngày 09/11/2020 của Bộ Nội vụ quy định tổ chức các CQCM thuộc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Theo đó,CQCM thuộc UBND thành phố Phúc Yên thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý các ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn khác theo sự phân công của UBND thành phố và theo quy định của pháp luật

2.2.2 Số lượng, cơ cấu công chức các các cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân thành phố Phúc Yên

2.2.2.1 Về số lượng

Theo số liệu báo cáo của Phòng Nội vụ, hiện các phòng chuyên môn có

số lượng biên chế là 117 người trên tổng số biên chế được giao là 125 người;

trong đó lãnh đạo UBND gồm 03 đồng chí (01 đồng chí Chủ tịch và 02 đồng chí Phó chủ tịch) và 114 công chức công tác tại 12 phòng ban chuyên môn

Về cơ bản số lượng công chức các CQCM của UBND thành phố Phúc Yên hiện nay cơ bản đáp ứng yêu cầu công tác, được bố trí, sắp xếp theo quy định tại Nghị định 37/2014/NĐ-CP của Chính phủ; tuy nhiên số lượng hiện tại vẫn còn thiếu so với biên chế được giao Nhìn chung, số lượng công chức các CQCM của UBND thành phố Phúc Yên cân đối, hợp lý, đảm bảo cơ cấu về giới tính giữa các phòng chuyên môn được thể hiện cụ thể tại bảng 2.1

Bảng 2.1: Số lượng công chức các CQCM thuộc UBND