Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học y dược thành phố hồ chí minh

Với những lý do trên, chúng tôi thực hiện đề án “Thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược TP.HCM” nhằm đánh giá các kết quả đã đạt được và có những đề xuất, giải phá

Khái niệm, đặc điểm thực hiện pháp luật về QLVC tại trường đại học

Khái niệm thực hiện pháp luật về QLVC tại trường đại học

Theo Luật Viên chức năm 2010 “Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật” [34] Đơn vị sự nghiệp công lập là các cơ quan, tổ chức do Nhà nước thành lập để cung cấp dịch vụ công, phục vụ lợi ích chung của xã hội trong các lĩnh vực như giáo dục, y tế, khoa học, văn hóa, môi trường và các lĩnh vực khác [34]

Luật Viên chức năm 2010 đã làm rõ các đặc điểm, quyền lợi và trách nhiệm của viên chức trong các đơn vị sự nghiệp công lập: Viên chức là người làm việc dựa trên hợp đồng lao động (có thời hạn hoặc không xác định thời hạn) trong các đơn vị sự nghiệp công lập và không thuộc biên chế nhà nước như công chức Viên chức được hưởng các quyền lợi về lương, thưởng, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, nghỉ phép và đào tạo trong nghề nghiệp Viên chức được bảo vệ về quyền lợi khi gặp các vấn đề về pháp lý hoặc gặp tình huống cần hỗ trợ từ Nhà nước Viên chức có nghĩa vụ thực hiện đúng các quy định trong hợp đồng làm việc, trung thành với Nhà nước, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao và tuân thủ kỷ luật của đơn vị sự nghiệp công lập [34]

Quản lý viên chức tại các trường Đại học là hoạt động của các chủ thể có thẩm quyền đối với viên chức nhằm đạt được mục tiêu xây dựng và phát triển viên chức Là quá trình tổ chức, điều hành, giám sát và điều chỉnh hoạt động của đội ngũ viên chức trong Nhà trường nhằm đạt được các mục tiêu về hiệu quả hoạt động, phát triển nguồn nhân lực và cung cấp các dịch vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học (NCKH) và dịch vụ công chất lượng cao Đồng thời, công tác QLVC còn đảm bảo tính chuyên nghiệp, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong hệ thống hành chính, tuân thủ các nguyên tắc pháp lý do Nhà nước ban hành

Pháp luật là công cụ quản lý nhà nước và điều chỉnh các quan hệ xã hội Vai trò điều chỉnh đó trước hết và chủ yếu thể hiện thông qua các văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) Văn bản quy phạm pháp luật về QLVC được thể chế hóa trên các quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ về quản lý viên chức phát sinh trong quá trình tổ chức và hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị Cũng như các quy phạm pháp luật khác, quy phạm pháp luật về QLVC có tính bắt buộc chung do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và lặp đi lặp lại nhiều lần trong cuộc sống cho đến khi quy phạm đó được sửa đổi, bổ sung hoặc huỷ bỏ

Thực hiện pháp luật là quá trình các tổ chức, cá nhân và các chủ thể pháp luật khác khi gặp phải tình huống thực tế mà quy phạm pháp luật đã dự liệu, trên cơ sở nhận thức của mình chuyển hóa một cách sáng tạo quy tắc xử sự chung mà Nhà nước đã quy định vào tình huống cụ thể đó thông qua hành vi thực tế hợp pháp của mình, những đòi hỏi cấm đoán hay cho phép của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân đã được biểu hiện thành các hành vi thực tế thực hiện quyền, nghĩa vụ của các chủ thể pháp luật Dưới góc độ pháp lý thì, thực hiện pháp luật là hành vi pháp luật (hành động hoặc không hành động) hợp pháp, được tiến hành phù hợp với những yêu cầu, đòi hỏi trong phạm vi các quy định của pháp luật

Thực hiện pháp luật về QLVC tại trường đại học thông qua quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật để bảo đảm xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trong trường đại học Là hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được tiến hành theo những hình thức pháp lý nhất Mục tiêu bảo đảm nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức trong trường Đại học, đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Đại học.

Đặc điểm của thực hiện pháp luật về QLVC tại các trường Đại học

Thực hiện pháp luật về QLVC tại trường đại học có đặc điểm sau:

Một là, chủ thể thực hiện là cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền cơ quan nhà nước, cụ thể là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước

Chính phủ đề xuất, xây dựng chính sách trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định các vấn đề liên quan tới viên chức, pháp luật về viên chức trong trường ĐH; chính phủ còn có thẩm quyền ban hành văn bản (loại hình Nghị định) để phục vụ yêu cầu quản lý;

Bộ Nội vụ ban hành VBQPPL về viên chức;

Bộ Giáo dục và Đào tạo giúp thực hiện QPPL về viên chức một cách thống nhất, nhanh nhất và hiệu quả nhất

Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội bảo đảm chế độ, chính sách đãi ngộ giải quyết thôi việc và nghỉ hưu đối với viên chức

Bộ Tài chính bảo đảm quy định về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trường ĐH

Các tổ chức Đảng có tác động gương mẫu rất lớn việc THPL về QLVC

Các trường Đại học công lập đưa những quy định pháp luật về viên chức để đảm bảo thực hiện sứ mệnh và chức năng, nhiệm vụ giáo dục, đào tạo của mình

Hai là, đối tượng quản lý là viên chức trong các trường đại học

Các trường đại học lớn là trung tâm đào tạo và nghiên cứu khoa học mạnh Trong đó, đội ngũ viên chức chiếm phần lớn là giảng viên Ngoài nhiệm vụ chính là giảng dạy, giảng viên đại học còn nghiên cứu khoa học, tham gia các hội thảo, hội nghị, hướng dẫn sinh viên Với đặc thù trên, công tác quản lý viên chức tại các trường Đại học cần có thêm một số quy chế riêng, không theo quy chế hành chính thông thường như quy định bắt buộc về giờ làm việc hành chính 8 tiếng một ngày hay quy định về việc quẹt thẻ, điểm danh để tính thời điểm bắt đầu làm việc của giảng viên

Ba là, các nội dung thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong các trường đại học bởi các chủ thể có thẩm quyền thực hiện Đối với viên chức, theo Điều 48 Luật Viên chức năm 2010, nội dung quản lý viên chức bao gồm: Xây dựng vị trí việc làm; Tuyển dụng viên chức; Ký hợp đồng làm việc;

Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp; Thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, chấm dứt hợp đồng làm việc, giải quyết chế độ thôi việc; Bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý; sắp xếp, bố trí và sử dụng viên chức theo nhu cầu công việc; Thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức; Thực hiện chế độ tiền lương, các chính sách đãi ngộ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức; Lập, quản lý hồ sơ viên chức; thực hiện chế độ báo cáo về QLVC thuộc phạm vi quản lý

Bốn là, đặc điểm riêng của thực hiện pháp luật về QLVC tại các trường Đại học có mô hình hoạt động đặc thù trong bối cảnh tự chủ

Các trường đại học với mô hình tự chủ được chủ động hơn trong quản lý viên chức nhưng cũng đặt ra những thách thức về đảm bảo tính minh bạch và công bằng Đội ngũ viên chức đa dạng về chức danh nghề nghiệp và vị trí việc làm với trình độ chuyên môn và nhiệm vụ khác nhau Trong bối cảnh hội nhập quốc tế và yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đại học, việc thực hiện pháp luật về QLVC phải đảm bảo cung cấp các cơ hội và nguồn lực để viên chức thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu, bao gồm hỗ trợ về tài chính, giảm tải công việc giảng dạy để viên chức tập trung vào nghiên cứu và hỗ trợ họ trong việc xuất bản quốc tế Viên chức đặc biệt là giảng viên, chịu trách nhiệm về kiến thức chuyên môn và phải có đạo đức nghề nghiệp cao, bởi họ có trách nhiệm đào tạo, truyền tải các giá trị tri thức và đạo đức cho sinh viên Việc QLVC tại trường đại học phải đi kèm với các chính sách giáo dục và rèn luyện đạo đức cho viên chức.

Nguyên tắc, vai trò, ý nghĩa thực hiện pháp luật về QLVC

Nguyên tắc: Điều 6 Luật Viên chức năm 2010 quy định 04 nguyên tắc gồm: Bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và sự thống nhất quản lý của Nhà nước; Bảo đảm quyền chủ động và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu đơn vị; Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý và đánh giá viên chức được thực hiện trên cơ sở CDNN, VTVL và căn cứ vào hợp đồng làm việc; Thực hiện bình đẳng giới, các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với viên chức là người có tài năng, người dân tộc thiểu số, người có công với cách mạng, viên chức làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và các chính sách ưu đãi khác của nhà nước đối với viên chức

Vai trò: Việc QLVC trong trường ĐH theo đúng các quy định của PL tạo điều kiện cho sự phát triển của viên chức, góp phần bảo đảm pháp chế, kỷ luật trong QLVC Ý nghĩa: Công tác thực hiện pháp luật về QLVC nhằm nâng cao chất lượng viên chức đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ và định hướng cải cách phát triển giáo dục trong giai đoạn hiện nay đã được Đảng và Nhà nước xác định là yếu tố then chốt.

Nội dung thực hiện pháp luật về QLVC tại trường Đại học

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Là quá trình áp dụng các quy định pháp luật để xây dựng kế hoạch tuyển dụng, lựa chọn những cá nhân đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo CDNN, nhu cầu công việc, vị trí việc làm, bố trí, phân công nhiệm vụ

Nguyên tắc: Công khai, minh bạch tất cả thông tin tuyển dụng để đảm bảo quyền lợi của mọi công dân Mọi ứng viên đều có cơ hội bình đẳng trong việc ứng tuyển

Quy trình: Gồm các bước (1) Thông báo tuyển dụng; (2) Nhận hồ sơ, tổ chức thi hoặc xét tuyển; (3) Công bố kết quả; (4) Hoàn thiện hồ sơ và ký kết hợp đồng làm việc; (5) Xử lý vi phạm trong tuyển dụng (nếu có)

Tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL trong tuyển dụng viên chức: (1) Sự tuân thủ các quy định pháp luật; (2) Tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng; (3) Tính cạnh tranh và công bằng; (4) Chất lượng đội ngũ viên chức sau tuyển dụng; (5) Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo các sai phạm trong tuyển dụng Ý nghĩa của việc THPL trong tuyển dụng viên chức

Quy định pháp luật rõ ràng về tuyển dụng VC giúp đảm bảo mọi ứng viên đều có cơ hội tham gia và cạnh tranh công bằng, quy trình chặt chẽ giúp tuyển chọn được người có đủ phẩm chất và năng lực, góp phần nâng cao hiệu quả và chất lượng của viên chức.

Thực hiện pháp luật về sử dụng viên chức

Là quá trình áp dụng các quy định của pháp luật trong việc sử dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ nhằm đảm bảo viên chức được sử dụng hiệu quả, phát huy năng lực cá nhân, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị

Nguyên tắc: Sử dụng viên chức đúng quy định pháp luật, bố trí làm việc theo đúng chuyên môn, nghiệp vụ và vị trí việc làm đã được phê duyệt, đồng thời giám sát bảo đảm quyền lợi và nghĩa vụ của viên chức trong quá trình làm việc

Quy trình: Gồm các bước (1) Xác định nhiệm vụ và quyền hạn viên chức, đánh giá hiệu quả công việc; (2) Thực hiện chế độ tiền lương, thưởng, bảo hiểm và phúc lợi khác; (3) Khen thưởng, kỷ luật và trách nhiệm pháp lý; (4) Đào tạo, bồi dưỡng viên chức theo chương trình; (5) Kết thúc hợp đồng hoặc nghỉ hưu

Tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL trong sử dụng viên chức: (1) Sự tuân thủ các quy định pháp luật; (2) Đánh giá viên chức theo hiệu quả công việc; (3) Chính sách đãi ngộ, bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức; (4) Phát triển năng lực và đào tạo viên chức; (5) Sự hài lòng và cam kết gắn bó của viên chức Ý nghĩa của việc THPL trong sử dụng viên chức

Việc sử dụng viên chức theo đúng quy định pháp luật là một quá trình quan trọng giúp đảm bảo hiệu quả công tác trong các đơn vị sự nghiệp công lập, đồng thời tạo điều kiện để viên chức có cơ hội phát triển sự nghiệp và đóng góp tích cực cho xã hội.

Thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng

Là quá trình áp dụng các quy định pháp luật nhằm đảm bảo viên chức được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực quản lý và đạo đức công vụ cho viên chức từ đó nâng cao hiệu quả công việc của viên chức

Nguyên tắc: Công khai, minh bạch, đúng quy định pháp luật; đáp ứng yêu cầu

VTVL và tiêu chuẩn chức danh theo nhu cầu của tổ chức và nguyện vọng cá nhân

Quy trình: Gồm các bước (1) Lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; (2) Xét duyệt đối tượng tham gia đào tạo, gởi đào tạo hoặc tổ chức thực hiện đào tạo; (3) Thực hiện chế độ chính sách đối với viên chức trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng; (4) Đánh giá kết quả đào tạo, nghĩa vụ của viên chức sau khi hoàn thành khóa học; (5) Xử lý vi phạm trong đào tạo, bồi dưỡng

Tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL trong đào tạo, bồi dưỡng viên chức: (1) Sự tuân thủ các quy định pháp luật; (2) Công bằng, minh bạch trong tuyển chọn và tổ chức đào tạo; (3) Bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức trong quá trình đào tạo; (4) Đánh giá kết quả đào tạo VC; (5) Quy trình xử lý các vi phạm pháp luật trong đào tạo Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật trong đào tạo, bồi dưỡng viên chức Đây là một hoạt động không thể thiếu trong quá trình quản lý nhân sự của cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập, góp phần phát triển đội ngũ viên chức có trình độ, đạo đức và năng lực, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước.

Thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức

Là quá trình áp dụng các quy định của pháp luật để đánh giá, phân loại viên chức dựa trên các tiêu chí đã được đơn vị sự nghiệp công lập quy định nhằm đảm bảo hiệu quả công việc, nâng cao chất lượng và trách nhiệm của viên chức

Nguyên tắc: Đảm bảo đánh giá chính xác khả năng, hiệu quả công tác, thái độ và trách nhiệm trong công việc của viên chức; không có sự thiên vị, lợi dụng quy trình để tạo bất công

Quy trình: Gồm các bước (1) Sự tuân thủ các quy định pháp luật; (2) Viên chức tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ; (3) Đánh giá từ cấp quản lý trực tiếp và hội đồng đánh giá; (4) Công khai, lấy ý kiến tập thể, phê duyệt và công bố xếp loại; (5) Xử lý phản hồi và khiếu nại về kết quả đánh giá (nếu có)

Tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL trong đánh giá, xếp loại viên chức: (1) Tuân thủ các quy định pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức; (2) Tính khách quan, công bằng và minh bạch trong đánh giá; (3) Chính sách đãi ngộ, bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức; (4) Kết quả đánh giá, xếp loại cần được công khai minh bạch; (5)

Cơ chế tiếp nhận và giải quyết khiếu nại theo quy định pháp luật Ý nghĩa của việc thực hiện pháp luật trong đánh giá, xếp loại viên chức: đảm bảo tính minh bạch, công bằng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức và hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước.

Thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỷ luật viên chức

Là quá trình triển khai các quy định của pháp luật nhằm khuyến khích, khen thưởng những viên chức có thành tích xuất sắc trong công việc, đồng thời áp dụng các biện pháp kỷ luật đối với những viên chức vi phạm quy định, không hoàn thành nhiệm vụ hoặc vi phạm đạo đức công vụ

Nguyên tắc: công khai, dựa trên thành tích thực tế, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, khen thưởng đúng đối tượng và mức độ, khuyến khích phát huy năng lực, sáng tạo, khen thưởng là động lực để viên chức phấn đấu và nâng cao hiệu quả làm việc Khách quan, công bằng dựa trên bằng chứng xác thực và đúng quy định; quy trình kỷ luật phải được thông báo và thực hiện công khai trong tập thể; kỷ luật không chỉ nhằm xử phạt mà còn để viên chức nhận ra sai phạm và có cơ hội sửa chữa, hoàn thiện bản thân

Quy trình: Khen thưởng viên chức gồm các bước (1) Đề xuất; (2) Xét duyệt khen thưởng; (3) Phê duyệt và công bố quyết định; (4) Trao tặng phần thưởng; Xử lý kỷ luật gồm các bước (1) Phát hiện vi phạm; (2) Lập hội đồng kỷ luật); (3) Đánh giá và ra quyết định kỷ luật; (4) Công bố quyết định kỷ luật

Tiêu chí đánh giá hiệu quả THPL trong khen thưởng và kỷ luật viên chức:

(1) Đúng quy trình và thủ tục pháp lý; (2) Tính khách quan, minh bạch và công bằng trong quy trình; (3) Hình thức khen thưởng, kỷ luật phù hợp với quy định pháp luật; (4) Công khai quyết định khen thưởng, kỷ luật; (5) Cơ chế phản hồi và khiếu nại trong công tác khen thưởng, kỷ luật Ý nghĩa của việc THPL trong khen thưởng và xử lý kỷ luật viên chức Đóng vai trò quan trọng trong quản lý viên chức, thúc đẩy viên chức cống hiến, đảm bảo hiệu quả công tác của các đơn vị sự nghiệp công lập.

Các yếu tố tác động đến THPL về quản lý viên chức tại trường đại học

Mức độ hoàn thiện của hệ thống pháp luật về viên chức

Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý viên chức bao gồm Luật Viên chức, các nghị định hướng dẫn thi hành và các quy định cụ thể của từng trường đại học không đủ cụ thể, không phù hợp với đặc thù của từng trường đại học làm cho việc triển khai thực hiện sẽ gặp khó khăn và các quyết định quản lý viên chức không nhất quán.

Xu hướng đổi mới tổ chức, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập

Quá trình đổi mới đơn vị sự nghiệp công lập bắt nguồn từ việc thực hiện thí điểm chế độ tài chính áp dụng cho đơn vị sự nghiệp công lập có thu Trong những năm qua, cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập không ngừng được đổi mới Bên cạnh tự chủ về tài chính, đơn vị sự nghiệp còn được tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế; góp phần nâng cao tính chủ động, sáng tạo của các đơn vị sự nghiệp công lập; nhờ đó làm tăng nguồn thu sự nghiệp và tăng thu nhập cho công chức, viên chức; tính công khai, minh bạch và dân chủ trong các quyết định và hoạt động tại các đơn vị sự nghiệp công lập cũng được tăng cường

Việc đổi mới tổ chức, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập là xu hướng tất yếu của nền kinh tế thị trường khi mà Việt Nam từng bước gia nhập các hiệp hội kinh tế trong khu vực và trên thế giới Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) Đảng đã ban hành Nghị quyết số 19/NQ-

TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 về tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập đã nhận định: “Đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu, là nhiệm vụ chính trị vừa cấp bách, vừa lâu dài của tất cả các cấp uỷ đảng, chính quyền và toàn hệ thống chính trị” [27]

Việc đổi mới quản lý tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập cũng sẽ tác động rất lớn đến hệ thống các quy phạm pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức - đối tượng bị quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, như: đổi mới cơ chế xác định và giao biên chế tại các đơn vị sự nghiệp công lập do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ hoặc một phần chi thường xuyên; đẩy mạnh thí điểm việc thi tuyển và thực hiện thuê giám đốc điều hành tại các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ hợp đồng viên chức có thời hạn trong đơn vị sự nghiệp công lập đối với những trường hợp tuyển dụng mới; không thực hiện chế độ công chức trong đơn vị sự nghiệp công lập.

Cơ chế tự chủ tài chính của các trường đại học

Nghị định số 60/202021/NĐ-CP ngày 21/06/2021 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập nhằm khuyến khích các đơn vị tăng thu, giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước, trong đó có bao cấp tiền lương tăng thêm, để dần chuyển sang các loại hình đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên, đơn vị tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư [19] Nâng cao quyền tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập là một chủ trương đúng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực hiện tốt chính sách này, sẽ có tác động rất lớn đến việc tạo động lực, thúc đẩy sự phát triển của việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt hơn nhu cầu của dân cư; hơn nữa nó sẽ tác động tích cực đến đời sống của đội ngũ viên chức như: thu nhập tăng thêm, các khoản chi phúc lợi, lễ tết được nâng cao Đối với các trường đại học tự chủ tài chính, khả năng quản lý nguồn thu và chi tiêu của trường cũng ảnh hưởng đến việc thực hiện các chính sách về đãi ngộ và phát triển viên chức Trường có thể xây dựng những chính sách riêng phù hợp với điều kiện tài chính của mình nếu cơ chế tự chủ được triển khai tốt Để chính sách pháp luật liên quan đến đội ngũ viên chức được đồng bộ với mức độ tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập thì pháp luật về quản lý viên chức cũng được điều chỉnh phù hợp theo nguyên tắc các đơn vị sự nghiệp tự chủ kinh phí hoạt động càng nhiều thì mức độ tự chủ càng cao cả về tuyển dụng, sử dụng, tổ chức thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức…

Trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, tham mưu về quản lý viên chức và của viên chức

quản lý viên chức và của viên chức

Năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, tham mưu về quản lý viên chức có ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật về QLVC Mỗi trường đại học có quyền xây dựng quy chế riêng để điều chỉnh hoạt động QLVC Nếu đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, tham mưu về quản lý viên chức xây dựng được các quy chế nội bộ phù hợp với các quy định của pháp luật và thực tiễn sẽ hỗ trợ tốt cho việc quản lý viên chức trong trường Đại học Cụ thể, các chính sách về tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và đãi ngộ viên chức có ảnh hưởng quan trọng trong công tác quản lý viên chức

Những chính sách này cần đảm bảo tính công bằng, minh bạch, hiệu quả và động viên được đội ngũ viên chức làm việc hiệu quả Nếu viên chức có hiểu biết pháp luật đầy đủ về quyền và nghĩa vụ của mình, có tinh thần trách nhiệm cao và đạo đức nghề nghiệp sẽ nghiêm túc thực hiện các quy định PL làm tăng hiệu quả công việc và chấp hành tốt quy định.

Văn hóa làm việc, yếu tố công nghệ và cơ chế giám sát

Văn hóa làm việc tại các trường đại học ảnh hưởng đến việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức Một môi trường văn hóa tích cực, minh bạch và cởi mở sẽ giúp cho việc THPL dễ dàng hơn, đồng thời tạo động lực cho viên chức làm việc hiệu quả

Công nghệ thông tin và các hệ thống quản lý hiện đại sẽ giúp việc quản lý viên chức trở nên minh bạch và hiệu quả hơn Các phần mềm quản lý nhân sự, hệ thống đánh giá hiệu quả công việc và các công cụ hỗ trợ khác giúp đảm bảo việc thực thi pháp luật được chính xác và nhanh chóng

Các cơ quan quản lý NN đóng vai trò quan trọng trong việc giám sát và hướng dẫn thực hiện các quy định về QLVC tại các trường ĐH Nếu các cơ quan này thực hiện tốt chức năng giám sát, các trường sẽ có điều kiện THPL về QLVC hiệu quả hơn.

Thẩm quyền và trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập trong ĐHYD-TP.HCM

Thẩm quyền và trách nhiệm của các Khoa

- Quản lý và tổ chức đào tạo: xây dựng, điều chỉnh và triển khai các chương trình đào tạo từ đại học đến sau đại học Quản lý công tác giảng dạy và học tập, gồm lên lịch trình giảng dạy, phân công giảng viên, và đảm bảo chất lượng giảng dạy Phát triển các tài liệu giảng dạy, giáo trình và công cụ học tập phù hợp với chương trình đào tạo

- Quản lý đội ngũ giảng viên, nhân viên và sinh viên: phân công, quản lý và đánh giá giảng viên và nhân viên của khoa, bao gồm công tác tư vấn, hỗ trợ sinh viên, tổ chức các hoạt động phát triển chuyên môn cho giảng viên và cán bộ khoa

- Thực hiện công tác nghiên cứu khoa học: phát triển và triển khai các đề tài nghiên cứu thuộc lĩnh vực chuyên môn của khoa Hợp tác nghiên cứu với các đơn vị trong và ngoài trường, trong nước và quốc tế Công bố kết quả nghiên cứu qua các hội thảo, hội nghị khoa học và tạp chí khoa học

- Thẩm định và phê duyệt các kế hoạch phát triển: đề xuất và phê duyệt các kế hoạch phát triển của khoa, bao gồm chiến lược dài hạn và kế hoạch hành động cụ thể Thẩm định và đánh giá việc triển khai các chương trình đào tạo và nghiên cứu của Khoa

- Hợp tác quốc tế và chuyển giao công nghệ: phát triển và thực hiện các chương trình hợp tác quốc tế, gồm các dự án nghiên cứu chung, trao đổi giảng viên và sinh viên Chuyển giao công nghệ và tri thức qua các dự án hợp tác với tổ chức và cộng đồng

- Quản lý tài chính và cơ sở vật chất: lập kế hoạch sử dụng tài chính và phân bổ nguồn lực cho các hoạt động đào tạo, nghiên cứu, và phát triển của Khoa Quản lý và bảo trì cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy và nghiên cứu của Khoa.

Thẩm quyền và trách nhiệm của các trung tâm

- Trung tâm Y sinh học phân tử có chức năng triển khai các kỹ thuật, nghiên cứu y sinh học, giảng dạy sinh học phân tử cho sinh viên, học viên; cập nhật kỹ thuật y sinh hiện đại và nâng cao năng lực chuyên môn về sinh học phân tử góp phần nâng cao chất lượng giảng dạy, NCKH, khám chữa bệnh của Nhà trường

- Trung tâm Kiểm chuẩn chất lượng xét nghiệm y học có chức năng đào tạo, chuyển giao kỹ thuật mới trong xét nghiệm y học và khoa học; lãnh đạo, quản lý đơn vị xét nghiệm trên cơ sở chương trình đào tạo “Quản lý chất lượng xét nghiệm cho lãnh đạo phòng xét nghiệm” tiếp nhận từ Viện Tiêu chuẩn Hoa kỳ và CDC

- Trung tâm Đào tạo nhân lực y tế theo nhu cầu xã hội tổ chức dịch vụ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn và các loại hình đào tạo khác trong lĩnh vực y học

- Trung tâm Khoa học công nghệ dược Sài Gòn (Sapharcen) có chức năng thực hiện nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, đào tạo, tư vấn, cung cấp dịch vụ khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, kinh doanh, trưng bày sản phẩm và thiết bị y tế, tổ chức thẩm định hồ sơ cấp, gia hạn giấy đăng ký lưu hành thuốc, nguyên liệu làm thuốc, hồ sơ cấp phép nhập khẩu thuốc, nguyên liệu làm thuốc, thử nghiệm tương đương sinh học và thử nghiệm lâm sàng theo quy định của Bộ Y tế.

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Khái quát về Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển

Quá trình thành lập và phát triển ĐHYD-TP.HCM:

Năm 1947, Y khoa Đại học đường Sài Gòn được thành lập, như một phân hiệu của trường Y khoa Hà Nội

Năm 1954, trường chính thức mang tên Trường Đại học Y Dược Sài Gòn hay thường được gọi ngắn gọn là Trường Y khoa Sài Gòn hoặc gọi một cách trang trọng là

Y dược Đại học đường Sài Gòn (do Chính phủ Việt Nam Cộng hòa quản lý)

Ngày 31/12/1961, Y dược Đại học đường Sài Gòn được phân chia thành Y khoa Đại học đường Sài Gòn và Dược khoa Đại học đường Sài Gòn Năm 1964, Nha khoa Đại học đường Sài Gòn được thành lập

Ngày 16/11/1966, Y khoa Đại học đường Sài Gòn chính thức chuyển về Trung tâm Giáo dục Y khoa trên đường Hồng Bàng, Quận 5 Trung tâm có cơ sở vật chất khá tiện nghi, hiện đại lúc bấy giờ, được sử dụng chung cho 2 trường: Y khoa Đại học đường Sài Gòn và Nha khoa Đại học đường Sài Gòn

Ngày 27/10/1976, Y khoa Đại học đường Sài Gòn, Dược khoa Đại học đường Sài Gòn và Nha khoa Đại học đường Sài Gòn được hợp nhất lại thành ĐHYD-TP.HCM theo Quyết định số 426/TTg ngày 27/10/1976 của Thủ tướng Chính phủ

Trong hệ thống giáo dục Việt Nam, ĐHYD-TP.HCM là một trong 14 trường đại học công lập trọng điểm của cả nước, là đơn vị đào tạo chính quy đa ngành có quy mô và uy tín trong lĩnh vực khoa học sức khỏe ĐHYD-TP.HCM có vai trò quan trọng trong sự nghiệp đào tạo nguồn nhân lực y tế chất lượng cao trình độ đại học và sau đại học cho các tỉnh phía Nam nói riêng và cả nước nói chung, là đầu mối hợp tác quốc tế, có nhiều đóng góp trong NCKH và phát triển công nghệ, dự phòng và khám chữa bệnh, thực hiện nhiệm vụ phục vụ cộng đồng [64]

Hình 2.1 Cơ sở vật chất hiện tại của Đại học Y Dược TP.HCM [64]

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức

Chức năng Đại Học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh có chức năng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực y tế, nghiên cứu khoa học, khám chữa bệnh, phục vụ cộng đồng, phát triển và ứng dụng các kỹ thuật tiên tiến trong lĩnh vực y tế; góp phần chăm sóc, bảo vệ và nâng cao sức khỏe nhân dân, nâng cao nền y dược học Việt Nam

Nhiệm vụ Đào tạo và cấp các văn bằng, chứng chỉ theo thẩm quyền của ĐHYD-TP.HCM và quy định của pháp luật Thực hiện xã hội hóa giáo dục và các quy định khác theo quy định của pháp luật Xây dựng và phát triển hệ thống đảm bảo chất lượng đào tạo của Nhà trường; tăng cường các điều kiện đảm bảo chất lượng và không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo Phát triển nghiên cứu khoa học trong Bệnh viện và trong lĩnh vực y sinh học, dược học theo quy định pháp luật Liên kết với các tổ chức, đơn vị có đủ tư cách pháp nhân nhằm thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học theo quy định pháp luật

Bộ máy tổ chức của ĐHYD-TP.HCM hiện nay được cơ cấu theo Nghị quyết số 10/NQ-HĐT ngày 20/10/2020 và Nghị quyết số 26/NQ-HĐT ngày 20/10/2021 của Hội đồng Trường ĐHYD-TP.HCM Đảng Ủy ĐHYD-TP.HCM có 12 thành viên [48][49]

Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh [64]

Theo Quyết định số 2868/QĐ-BYT ngày 02/7/2020 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc công nhận Hội đồng Trường ĐHYD-TP.HCM nhiệm kỳ 2020 – 2025 Hội đồng trường gồm 21 thành viên, ban giám sát và 03 ban chuyên trách Ban Giám hiệu gồm Hiệu trưởng và các Phó Hiệu trưởng Bí thư Đảng ủy kiêm Chủ tịch Hội đồng trường Công đoàn đại diện cho VC-NLĐ, Đoàn Thanh niên đại diện lực lượng quần chúng trẻ tiến bộ, tiên phong ĐHYD-TP.HCM là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế Năm 2020, ĐHYD-TP.HCM đã được giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính tại Quyết định số 659/QĐ-BYT ngày 27/02/2020 của Bộ Y tế

2.1.3 Đội ngũ viên chức Trường Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh Đội ngũ viên chức trong ĐHYD-TP.HCM gồm viên chức khối hành chính, khối quản lý, giảng viên, nghiên cứu viên, viên chức khối hoạt động khám chữa bệnh, phục vụ cộng đồng Tính đến tháng 04 năm 2024, ĐHYD-TP.HCM có:

- Tổng số VC-NLĐ: 1.507 người (Phụ lục Bảng 1, 2);

- Tổng số viên chức hiện có: 1.010 người;

- Hợp đồng theo Nghị định 68: 05 người;

- Hợp đồng lao động chuyên môn: 375 người

Hình 2.3 Số lượng viên chức của các phòng chức năng thuộc ĐHYD-TP.HCM

Hình 2.4 Số lượng viên chức của các trung tâm trực thuộc ĐHYD-TP.HCM

Hình 2.5 Số lượng viên chức của các Khoa tại Đại học Y Dược TP.HCM

Phòng Hành chính tổng hợp

Phòng Hành chính tổng hợp (Tổ bảo vệ)

Phòng Đào tạo Đại học Phòng Nghiên cứu khoa học

Phòng Công tác Sinh viên Phòng Đảm bảo chất lượng

Phòng Hợp tác quốc tế & Đối ngoại

Phòng Tổ chức cán bộ Phòng Thanh tra pháp chế Phòng Kế hoạch Tài chính Phòng Đào tạo Sau Đại học

Phòng Quản trị Giáo tài

Thư viện Trung tâm công nghệ thông tin Trung tâm Học liệu - Giáo dục Y học - Phẫu thuật thực …

Trung tâm y sinh học phân tử Trung tâm kiểm chuẩn chất lượng xét nghiệm

Trung tâm Đào tạo nhân lực Y tế theo nhu cầu xã hội

Khoa Khoa Học Cơ Bản

Khoa Y Khoa Răng hàm mặt Khoa Điều dưỡng - Kỹ thuật Y học

Khoa Dược Khoa Y học cổ truyển Khoa Y tế công cộng

2.2 Phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức

Công tác tuyển dụng viên chức qua các kỳ thi tuyển, xét tuyển viên chức tại ĐHYD-TP.HCM được thực hiện theo các quy định pháp luật Quá trình tuyển dụng có quy trình công khai, minh bạch đã đảm bảo thu hút được nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, viên chức được phân công công việc phù hợp với chuyên môn và vị trí việc làm của mình, giúp tối ưu hóa hiệu quả công tác giảng dạy và nghiên cứu

Kết quả tuyển dụng viên chức tại ĐHYD-TP.HCM từ năm 2020 đến 2024

Từ tháng 01/2020 đến 06/2024, ĐHYD-TP.HCM đã tổ chức 2 đợt tuyển dụng viên chức Kết quả trúng tuyển kỳ tuyển dụng viên chức vào tháng 02/2020 có 146 viên chức và kỳ tuyển dụng viên chức vào tháng 06/2024 có 321 viên chức được bổ nhiệm và xếp lương theo chức danh nghề nghiệp (Hình 2.6, 2.7, Phụ lục Bảng 3) Phân loại viên chức ghi nhận số lượng viên chức ký HĐLĐ không xác định thời hạn chiếm tỷ lệ cao (67.6%) gấp đôi HĐLĐ có thời hạn (32.4%) (Hình 2.8, Phụ lục Bảng 4)

Hình 2.6 Kết quả trúng tuyển kỳ tuyển dụng viên chức vào tháng 02/2020

Hình 2.7 Kết quả trúng tuyển kỳ tuyển dụng viên chức vào tháng 06/2024

Nghiên cứu viên (hạng III)

Thư viện viên (hạng III)

Nghiên cứu viên (hạng III)

Kỹ thuật viên (hạng IV)

Hình 2.8 Phân loại viên chức theo hợp đồng làm việc tại ĐHYD-TP.HCM

2.2.2 Thực hiện pháp luật về sử dụng viên chức

Số liệu viên chức theo vị trí việc làm phù hợp trình độ chuyên môn

Phân loại viên chức của ĐHYD-TP.HCM theo chức danh nghề nghiệp, có tỉ lệ viên chức là giảng viên (trình độ từ thạc sỹ trở lên) chiếm hơn 80% đảm bảo cơ cấu số lượng viên chức chuyên môn theo quy định (Hình 2.10, Phụ lục Bảng 5, 7)

Hình 2.9 Trình độ đội ngũ giảng viên của ĐHYD-TP.HCM

Hình 2.10 Phân loại viên chức theo trình độ chuyên môn tại ĐHYD-TP.HCM

Hợp đồng lao động có thời hạn 32%

Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn 68%

Chuyên khoa cấp I 3% Đại học Bác sỹ nội trú

Số liệu viên chức tham gia thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp

Căn cứ Luật số 52/2019/QH14, Luật viên chức số 58/2010/QH 12 , Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, Nghị định 161/2018/NĐ-CP , Thông tư số 12/2012/TT-BNV; Quyết định số 1238/QĐ-BYT ngày 03/4/2019 của Bộ trưởng Bộ Y tế về việc ban hành

Quy chế tổ chức và hoạt động của Đại học Y Dược TP.HCM; Quyết định số 1639/QĐ-

BYT ngày 9/4/2020 của Bộ Y tế về việc phân cấp thẩm quyền quyết định vị trí việc làm, tuyển dụng viên chức đối với đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên thuộc cơ cấu tổ chức của các Cục, Tổng cục, đơn vị sự nghiệp trực thuộc Bộ Y tế chưa được giao quyền tự chủ; Căn cứ Quyết định số 850/QĐ-ĐHYD ngày 15/5/2020 về việc phê duyệt Đề án Vị trí việc làm của Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh; Nhà trường đã tiến hành thống kê số lượng viên chức từ các Đơn vị thuộc, trực thuộc đủ điều kiện dự thi hoặc xét thăng hạng, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng trình độ đào tạo và trình Bộ

Đánh giá hiệu quả thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại Đại học Y Dược thành phố Hồ Chí Minh

2.3.1 Đánh giá hiệu quả THPL về tuyển dụng viên chức

Căn cứ nhu cầu tuyển dụng viên chức năm 2024 là 600 người làm việc tương ứng với 8 vị trí việc làm, tiêu chuẩn CDNN và quỹ tiền lương, phòng Tổ chức cán bộ ĐHYD- TP.HCM đã xây dựng Kế hoạch số 655/KH-ĐHYD ngày 16/04/2024 về xét tuyển viên chức năm 2024 Kết quả trúng tuyển kỳ tuyển dụng tháng 06/2024 theo Quyết định số 3313/QĐ-ĐHYD ngày 29/07/2024 công nhận kết quả xét tuyển viên chức năm 2024 (đợt 1) cho 321 viên chức được bổ nhiệm và xếp lương theo chức danh nghề nghiệp Đánh giá kết quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức dựa trên nhiều tiêu chí như: Sự tuân thủ các quy định pháp luật; Tính công khai, minh bạch trong tuyển dụng; Tính cạnh tranh và công bằng; Chất lượng đội ngũ viên chức sau tuyển dụng; Quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo các sai phạm trong tuyển dụng

- Tuyển dụng viên chức tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật: bao gồm các bước từ thông báo xét tuyển dụng, tổ chức thi tuyển, xét tuyển đến công bố kết quả; Cụ thể: Hội đồng Trường ĐHYD-TP.HCM đã ban hành: Nghị quyết số 23/NQ-HĐT ngày

15/5/2024 về “Quy định tuyển dụng viên chức và người lao động của ĐHYD-TP.HCM”;

Quy chế xét tuyển, các quyết định thành lập ban kiểm tra phiếu đăng ký xét tuyển, ban đề thi, ban kiểm tra sát hạch, tổ in đề, tổ thư ký giúp việc…dựa trên căn cứ pháp lý: Luật Viên chức số 58/2010/QH12; Luật số 52/2019/QH14; Nghị định số 115/2020/NĐ-CP; Thông tư số 06/2020/TT-BNV [3], [19], [33], [38]

- Tuyển dụng viên chức bảo đảm tính minh bạch và công khai: công bố thông tin về vị trí tuyển dụng, số lượng chỉ tiêu, yêu cầu về chuyên môn và tiêu chuẩn nhằm đảm bảo mọi người có đủ điều kiện đều có cơ hội tiếp cận; Đảm bảo quá trình thi tuyển hoặc xét tuyển được tổ chức công bằng, quá trình chấm thi, đánh giá, chấm điểm ứng viên không có sự thiên vị, phân biệt đối xử hoặc lợi ích nhóm

- Tuyển dụng viên chức bảo đảm tính cạnh tranh : số lượng ứng viên đăng ký dự tuyển đợt 1 năm 2024 là 435 người đã phản ánh sức hấp dẫn của vị trí tuyển dụng và khả năng cạnh tranh giữa các ứng viên; Sự đa dạng về trình độ, chuyên môn của các ứng viên giúp nâng cao chất lượng tuyển dụng và tăng cường tính cạnh tranh

- Tuyển dụng viên chức bảo đảm phòng ngừa tiêu cực: hoạt động giám sát được thực hiện chặt chẽ ở thời điểm trước, trong và sau khi kì thi tuyển viên chức tại ĐHYD- TP.HCM bởi Ban giám sát kì thi tuyển viên chức

- Kết quả tuyển dụng viên chức từ năm 2020 đến nay của ĐHYD-TP.HCM đã giúp giải quyết được nhu cầu về nguồn nhân lực Đội ngũ viên chức mới tuyển dụng phù hợp với chiến lược phát triển lâu dài của ĐHYD-TP.HCM, đặc biệt là về mặt chuyên môn, năng lực và khả năng thích ứng Số liệu phân loại viên chức ĐHYD-HCM theo hợp đồng làm việc ghi nhận kết quả số lượng viên chức ký HĐLĐ không xác định thời hạn chiếm tỷ lệ 67.6% gấp đôi HĐLĐ có thời hạn 32.4% cho thấy công tác tuyển dụng viên chức góp phần ổn định đội ngũ viên chức, tạo được sự yên tâm công tác, đáp ứng cơ bản nhiệm vụ chính trị của ĐHYD-TP.HCM (Phụ lục Bảng 4)

2.3.2 Đánh giá hiệu quả THPL về sử dụng viên chức Đánh giá kết quả THPL về sử dụng viên chức dựa trên nhiều tiêu chí như: Sự tuân thủ các quy định pháp luật; Đánh giá viên chức theo hiệu quả công việc; Chính sách đãi ngộ, bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức; Phát triển năng lực và đào tạo viên chức; Sự hài lòng và cam kết gắn bó của viên chức

- Sử dụng viên chức tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật: qua phân tích thực trạng, ghi nhận việc THPL trong sử dụng viên chức đã tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật, đảm bảo tính minh bạch, công bằng và hiệu quả trong việc sắp xếp, sử dụng đội ngũ lãnh đạo, quản lý Chính sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đầy đủ, bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức

- Sự dụng viên chức có trình độ chuyên môn cao giúp đảm bảo chất lượng đào tạo: căn cứ phân loại viên chức theo chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm thì đa số viên chức của ĐHYD-TP.HCM là giảng viên và bác sĩ có học vị từ thạc sĩ trở lên chiếm hơn 80%, tỉ lệ viên chức có trình độ chuyên môn cao giúp đảm bảo chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành y tế (Hình 2.9)

- Chính sách đãi ngộ, bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức: thu nhập của viên chức tại ĐHYD-HCM được ổn định gồm thu nhập theo quy định Nhà nước (lương theo quy định và phụ cấp) và thu nhập theo quy định của ĐHYD-HCM Đặc biệt, ĐHYD-TP.HCM đã điều chỉnh lương linh hoạt cho giảng viên hợp đồng (chuyên gia nước ngoài) hoặc viên chức có đóng góp vượt trội có hiệu quả thông qua “Quy chế chi tiêu nội bộ”, trong đó quy định về phụ cấp như phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên, phụ cấp nhà giáo, mức chi khen thưởng …, nhằm khuyến khích viên chức nhóm này Việc ban hành “Quy chế chi tiêu nội bộ” vừa cho phép ĐHYD-TP.HCM điều chỉnh lương linh hoạt phù hợp tình hình tài chính của đơn vị đúng quy định pháp luật, vừa khắc phục được khó khăn do giới hạn trong khung pháp lý về lương cơ bản phải dựa trên khung lương do Nhà nước quy định, tuân thủ các quy định về hệ số lương dựa trên thâm niên và trình độ

- Phát triển năng lực và đào tạo viên chức: kế hoạch tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng dành cho viên chức ĐHYD-TP.HCM được xây dựng căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp của viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý dựa trên nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của đơn vị Đối với đơn vị sự nghiệp công lập như ĐHYD-TP.HCM, việc thực hiện pháp luật trong công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đối với các chức vụ quản lý là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác sử dụng viên chức

- Sự hài lòng và cam kết gắn bó của viên chức: chưa có số liệu đánh giá 2.3.3 Đánh giá hiệu quả THPL về đào tạo, bồi dưỡng viên chức Đánh giá kết quả THPL về đào tạo, bồi dưỡng viên chức dựa trên nhiều tiêu chí như: Sự tuân thủ các quy định pháp luật; Công bằng, minh bạch trong tuyển chọn và tổ chức đào tạo; Bảo đảm quyền lợi và chế độ cho viên chức trong quá trình đào tạo; Đánh giá kết quả đào tạo viên chức; Quy trình xử lý các vi phạm pháp luật trong đào tạo

- Đào tạo, bồi dưỡng viên chức tuân thủ chặt chẽ các quy định pháp luật: công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức trên cơ sở các văn bản pháp luật trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng viên chức và Quy chế tổ chức và hoạt động của ĐHYD-TP.HCM (Nghị quyết số 10/NQ-HĐT ngày 20/10/2020 của Hội đồng trường ĐHYD-TP.HCM); Quy chế tổ chức và hoạt động của ĐHYD-TP.HCM (Nghị quyết số 26/NQ-HĐT ngày 20/10/2021 của Hội đồng trường ĐHYD-TP.HCM sửa đổi một số nội dung của Nghị quyết số 10/NQ-HĐT ngày 20/10/2020) [49][50]

- Công bằng, minh bạch trong tuyển chọn và tổ chức đào tạo: việc xét chọn, cử viên chức, người lao động tham gia các lớp bồi dưỡng dựa trên cơ sở chỉ tiêu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn liền với quy hoạch viên chức lãnh đạo quản lý, chức danh chuyên môn và nguyện vọng của viên chức ở các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc đã được nhà trường phê duyệt đầu năm Cung cấp cho viên chức đầy đủ, kịp thời các văn bản, thông tin liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng viên chức Thông báo về các khóa học bồi dưỡng, tập huấn sắp tổ chức Kế hoạch tổ chức các lớp bồi dưỡng dành cho viên chức, ĐHYD-TP.HCM

Đánh giá chung kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân hạn chế

Phân tích tình hình THPL về quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM từ tháng

01/2020 đến tháng 06/2024, đã ghi nhận được một số kết quả, cụ thể:

Một là việc THPL về tuyển dụng viên chức rõ ràng minh bạch, đúng quy định pháp luật đã giúp ĐHYD-TP.HCM xây dựng được đội ngũ viên chức đáp ứng chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm, trình độ chuyên môn giỏi phù hợp nhu cầu đào tạo

Hai là việc THPL về sử dụng viên chức đúng và có hệ thống tại ĐHYD- TP.HCM qua bố trí vị trí việc làm phù hợp đã giúp đội ngũ viên chức phát huy năng lực, đáp ứng các tiêu chuẩn nghề nghiệp và có cơ hội phát triển nghề nghiệp, đóng góp cho sự phát triển của trường về cả mặt giảng dạy lẫn nghiên cứu

Ba là việc THPL về đào tạo, bồi dưỡng viên chức được nhà trường chú trọng đặt lên hàng đầu thông qua ban hành các kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và triển khai rộng rãi đến đơn vị, viên chức nhằm hỗ trợ viên chức, đặc biệt đội ngũ giảng viên được tập huấn, huấn luyện kỹ năng giảng dạy, NCKH và viết báo

Bốn là việc THPL về đánh giá, xếp loại viên chức qua quy trình đánh giá, tiêu chí đánh giá, xếp loại dựa trên kết quả công việc và năng lực thực tế đã tạo được động lực, khuyến khích cho viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và phát triển chuyên môn

Năm là thực hiện pháp luật về khen thưởng, kỉ luật viên chức đúng quy định pháp luật qua các văn bản hướng dẫn, quy chế thi đua khen thưởng, đa dạng danh hiệu khen thưởng và nâng lương tạo ra động lực làm việc cho đội ngũ viên chức, giúp họ có ý thức trách nhiệm hơn với công việc

2.4.2 Hạn chế và nguyên nhân hạn chế của THPL về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM Đại học Y Dược TP.HCM là một trong những trường đại học được trao quyền tự chủ tài chính Việc thực hiện quyền tự chủ đã giúp nhà trường linh hoạt hơn trong công tác quản lý viên chức Tuy nhiên, quá trình quản lý viên chức theo quy định pháp luật còn gặp một số khó khăn như:

Một là cơ chế tự chủ của một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD – TP.HCM còn hạn chế: một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM chưa có cơ chế tự chủ tài chính đầy đủ, dẫn đến các đơn vị này không thể tự quyết định việc sử dụng nguồn tài chính, mà vẫn còn phụ thuộc chung vào nguồn tài chính của ĐHYD – TP.HCM, điều này gây khó khăn trong việc tuyển dụng, điều chỉnh cơ cấu tổ chức và nhân sự gây ảnh hưởng hiệu suất làm việc của viên chức và sự phát triển của các đơn vị này

Hai là, các quy định pháp lý liên quan đến quản lý viên chức số hóa chưa được cập nhật đầy đủ để phù hợp với sự phát triển của công nghệ số Việc thiếu khung pháp lý rõ ràng có thể gây ra những rủi ro trong quản lý dữ liệu viên chức và khó khăn trong việc xử lý các tranh chấp pháp lý liên quan đến hệ thống số hóa Khi chuyển đổi số, việc đồng bộ dữ liệu từ các hệ thống cũ (dữ liệu giấy tờ hoặc dữ liệu trên các phần mềm cũ) sang hệ thống mới có thể phức tạp và mất nhiều thời gian Nếu dữ liệu không được đồng bộ hóa một cách chính xác, có thể gây ra sai lệch thông tin trong quá trình quản lý, ảnh hưởng đến việc đánh giá, theo dõi và sử dụng viên chức Chuyển đổi số làm tăng khả năng rủi ro về an toàn thông tin và dữ liệu cá nhân của viên chức, đặc biệt là khi dữ liệu được lưu trữ trên các hệ thống đám mây hoặc truy cập từ xa Các cuộc tấn công mạng, rò rỉ dữ liệu hoặc vi phạm bảo mật có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng Nếu không có các biện pháp bảo mật phù hợp, dữ liệu viên chức có thể bị đánh cắp hoặc thay đổi, gây thiệt hại nghiêm trọng cho đơn vị quản lý và làm mất niềm tin từ phía viên chức

Sau khi phân tích thực trạng thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM ghi nhận việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM mang lại nhiều ưu điểm vượt trội trong việc quản lý nhân sự, đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quản lý viên chức, xây dựng được một môi trường làm việc chuyên nghiệp, tạo điều kiện cho viên chức phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu, tăng uy tín và hiệu quả hoạt động của nhà trường

Khi thực hiện đúng quy định pháp luật trong quản lý viên chức, nhà trường đã xây dựng được một môi trường làm việc chuyên nghiệp, tạo điều kiện cho viên chức phát triển và đóng góp tích cực cho sự nghiệp giáo dục và nghiên cứu của trường Tuy nhiên, cũng có những khó khăn và hạn chế phát sinh trong quá trình này Các yếu tố liên quan đến cơ chế tự chủ của một số đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD – TP.HCM; vai trò của đối tượng quản lý; xử lý kỷ luật và giải quyết tranh chấp; điều động, bổ nhiệm, luân chuyển nhân sự; sự phối hợp giữa các bộ phận và hệ thống quản lý viên chức cũ.

40QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QLVC TẠI ĐẠI HỌC Y DƯỢC THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Quan điểm

Đối với các trường Đại học theo mô hình Viện – Trường, để tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM cần xây dựng và nâng cao chất lượng viên chức theo đường lối, chủ trương của Đảng trên cơ sở phát huy vai trò và nâng cao chất lượng của đội ngũ viên chức ngành giáo dục và ngành y tế Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh là một trong những trường Đại học Y Dược khối ngành sức khỏe theo mô hình Viện – Trường ĐHYD-TP.HCM đang từng bước xây dựng mô hình quản trị tự chủ theo Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục Đại học (Luật số 34/2018/QH14) hưóng đến sử dụng hiệu quả các nguồn lực, phát huy sức mạnh của cả hệ thống ĐHYD, xây dựng cơ chế tự chủ cho các đơn vị trực thuộc đề nâng cao tính hiệu quả, tính năng động, sáng tạo của các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM và cả hệ thống ĐHYD-TP.HCM Để bảo đảm thực hiện pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM theo định hướng phát triển lâu dài, nhà trường cần thực hiện một loạt các giải pháp chiến lược nhằm nâng cao hiệu quả quản lý viên chức, tuân thủ đúng các quy định pháp luật và tạo môi trường làm việc minh bạch, công bằng

Với Sứ mạng đào tạo nguồn nhân lực y tế chất lượng cao; nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ tiên tiến đóng góp hiệu quả vào sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân; Tầm nhìn phát triển thành Đại học Khoa học Sức khỏe hàng đầu Việt Nam, ngang tầm các đại học trong khu vực; Giá trị cốt lõi

(chuyên nghiệp - chất lượng - năng động - sáng tạo) Việc bảo đảm thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM đòi hỏi một cách tiếp cận tổng thể, bao gồm cả việc cập nhật, phổ biến pháp luật, tối ưu hóa quy trình tuyển dụng và sử dụng viên chức, phát triển năng lực đội ngũ lãnh đạo, nâng cao cơ chế khen thưởng, kỷ luật và đảm bảo sự minh bạch, công bằng trong mọi hoạt động QLVC tạo điều kiện cho ĐHYD-TP.HCM thực hiện tốt triết lý giáo dục của nhà trường là phát huy nội lực và tăng cường hợp tác quốc tế nhằm tối ưu môi trường dạy và học, lấy người học làm trung tâm, xây dựng đội ngũ cán bộ y tế toàn diện, có đức có tài, có trách nhiệm, sẵn sàng thích ứng và hội nhập.

Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM

Nhóm giải pháp chung có thể giúp ĐHYD-TP.HCM giải quyết những hạn chế trong việc thực thi pháp luật về quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM, gồm:

Một là, kết hợp giữa quản lý viên chức và quản lý tự chủ đại học: các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM cần xây dựng đề án phát triển, trong đó tuyển dụng viên chức cần linh hoạt và phù hợp vị trí việc làm: Trong định hướng tăng cường cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD – TP.HCM, việc tuyển dụng viên chức tại các đơn vị này có thể linh hoạt dựa trên nhu cầu thực tế của đơn vị

Việc thực hiện pháp luật về quản lý viên chức trong bối cảnh tự chủ đòi hỏi các quy trình quản lý viên chức phải được thiết lập một cách chặt chẽ, vừa đảm bảo sự linh hoạt trong quản lý, vừa tuân thủ quy định của pháp luật ĐHYD-TP.HCM cần xây dựng cơ chế giám sát độc lập từ các bộ phận liên quan để đảm bảo việc thực thi pháp luật về quản lý viên chức được thực hiện đúng quy trình, để đảm bảo quyền lợi của viên chức không bị ảnh hưởng bởi quá trình tự chủ Đại học Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay đang thực hiện mô hình tự chủ tài chính, trong đó nhà trường được tự quyết định nhiều hơn trong việc tuyển dụng, bổ nhiệm và sử dụng viên chức Điều này tạo ra sự linh hoạt trong quản lý, nhưng cũng đặt ra những thách thức về đảm bảo tính minh bạch và công bằng

Nâng cao chất lượng quản lý viên chức bằng cách ăng cường sự minh bạch và công khai trong các quy trình xử lý vi phạm, đồng thời cung cấp các khóa đào tạo về đạo đức nghề nghiệp và quản trị nội bộ cho viên chức Xây dựng cơ chế giám sát chặt chẽ hơn và hệ thống hỗ trợ pháp lý cho viên chức trong trường hợp có tranh chấp hoặc khiếu nại Điều này giúp nâng cao niềm tin của viên chức vào công tác quản lý viên chức của nhà trường Cải thiện môi trường làm việc và nâng cao chất lượng đời sống viên chức Tăng cường các hoạt động hỗ trợ về tinh thần và chăm sóc sức khỏe cho viên chức, đặc biệt là trong bối cảnh công việc đòi hỏi áp lực cao như y tế và giáo dục

Hai là, đẩy mạnh chuyển đổi số trong quá trình quản lý viên chức: hạ tầng công nghệ thông tin là nền tảng quan trọng cho chuyển đổi số trong quản lý viên chức Cần đầu tư vào các hệ thống máy chủ, mạng lưới Internet mạnh mẽ và các thiết bị công nghệ hiện đại Một trong những yếu tố cốt lõi để thúc đẩy chuyển đổi số thành công là nâng cao kỹ năng số cho đội ngũ viên chức và cán bộ quản lý Chuyển đổi số không chỉ là áp dụng công nghệ, mà còn là việc tối ưu hóa quy trình quản lý nhân sự hiện tại, đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với môi trường số hóa Thực hiện kiểm tra bảo mật định kỳ để đảm bảo các hệ thống và phần mềm quản lý viên chức luôn được cập nhật và an toàn trước các mối đe dọa mới Chuyển đổi số không chỉ là áp dụng công nghệ mà còn là thay đổi văn hóa làm việc và tư duy quản lý nhân sự của tổ chức Để đảm bảo hiệu quả, chuyển đổi số cần có lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế và khả năng của đơn vị Để chuyển đổi số hiệu quả, các đơn vị có thể hợp tác với các công ty công nghệ để tiếp cận các giải pháp hiện đại và nâng cao năng lực công nghệ nội bộ

3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể

3.2.2.1 Giải pháp bảo đảm THPL về tuyển dụng viên chức Để phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM, các đơn vị này cần chủ động lập kế hoạch tuyển dụng viên chức căn cứ yêu cầu về số lượng vị trí việc làm, số lượng viên chức theo chiến lược phát triển của đơn vị mình Để bảo đảm THPL về tuyển dụng viên chức tại các đơn vị này, cần thống nhất quy trình tuyển dụng, quản lý hồ sơ cán bộ, viên chức, người lao động theo quy định và hướng dẫn của Bộ Nội vụ và Bộ Y tế

Trong quá trình triển khai, các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD- TP.HCM cần có cơ chế điều chỉnh các VTVL theo yêu cầu thực tiễn, bao gồm việc mở rộng hoặc thay đổi cơ cấu tổ chức để phù hợp với sự phát triển của đơn vị mình Đảm bảo các vị trí việc làm không chỉ đáp ứng nhu cầu ngắn hạn mà còn phù hợp với chiến lược phát triển lâu dài của ĐHYD-TP.HCM và đáp ứng nhu cầu của xã hội về y tế Đối với ĐHYD-TP.HCM, trong định hướng Hoàn thiện đề án điều chỉnh tên cơ sở giáo dục đại học theo quy định tại Nghị định số 99/2019/NĐ-CP ngày 30/12/2019 của Chính phủ làm cơ sở hoàn thiện Đề án ĐHYD-TP.HCM gồm ít nhất 03 trường (Y, Dược, Điều dưỡng – Kỹ thuật Y học) Công tác dự báo nhu cầu tuyển dụng viên chức, xây dựng kế hoạch tuyển dụng cần phù hợp với chiến lược phát triển của nhà trường trong các năm tiếp theo

3.2.2.2 Giải pháp bảo đảm THPL về sử dụng viên chức

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế với yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục đại học, giảng viên và nghiên cứu viên tại ĐHYD-TP.HCM đối mặt với áp lực công bố nghiên cứu trên các tạp chí khoa học quốc tế và tham gia các dự án giảng dạy theo chương trình quốc tế

Viên chức tại ĐHYD-TP.HCM không chỉ đảm nhiệm công việc giảng dạy mà còn tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học và cung cấp các dịch vụ công (y tế, tư vấn) Do đó, quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM gắn liền với việc phát triển chất lượng đào tạo, nghiên cứu và dịch vụ công Công tác quản lý viên chức cần phải đảm bảo rằng viên chức có đủ năng lực chuyên môn và điều kiện làm việc phù hợp để hoàn thành tốt cả ba nhiệm vụ Điều này yêu cầu phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban trong việc thực hiện các chính sách về viên chức Cần có các cơ chế hỗ trợ nghiên cứu, phân bổ thời gian giảng dạy và nghiên cứu hợp lý Điều này giúp đảm bảo tính đồng bộ trong quá trình triển khai các quy định về quản lý nhân sự nhằm đảm bảo cơ chế đãi ngộ mới phù hợp với đặc thù ngành y tế, bao gồm phụ cấp trách nhiệm, hỗ trợ chi phí y tế và các chế độ bảo hiểm tốt hơn cho viên chức Điều chỉnh khối lượng công việc hợp lý hơn, đặc biệt trong các khoa lâm sàng và bộ môn có áp lực lớn Tạo môi trường làm việc linh hoạt, hỗ trợ viên chức cân bằng giữa công việc và cuộc sống, giúp nâng cao hiệu suất và sự gắn kết với tổ chức Đội ngũ viên chức tại ĐHYD-TP.HCM rất đa dạng về chức danh và vị trí việc làm, bao gồm giảng viên, nghiên cứu viên, nhân viên hành chính và các nhân viên hỗ trợ khác Mỗi chức danh và vị trí việc làm có những yêu cầu khác nhau về trình độ, chuyên môn và nhiệm vụ Việc quản lý đa dạng các nhóm viên chức này đòi hỏi các quy trình quản lý cụ thể, khác nhau cho từng nhóm, như quy trình tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và thăng tiến Chính sách quản lý cũng phải linh hoạt để phù hợp với đặc thù công việc của từng nhóm Xây dựng kế hoạch và triển khai chuyển đổi vị trí công tác đối với một số vị trí việc làm phải định kỳ chuyển đổi tại Trường; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức, người lao động; Kế hoạch đánh giá viên chức, người lao động; kế hoạch thi thăng hạng, chuyển ngạch viên chức

Tiếp tục triển khai sắp xếp, tổ chức lại bộ máy, kiện toàn đội ngũ viên chức lãnh đạo, quản lý; viên chức, người lao động đảm bảo hoạt động hiệu quả; đề xuất tổ chức lại một số tổ chức thuộc các đơn vị Để bảo đảm thực hiện pháp luật về quy định thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác, ĐHYD-TP.HCM phải xây dựng quy định định kỳ chuyển đổi vị trí công tác tại Đại học Y Dược TP.HCM dựa vào một số VBQPPL như: Căn cứ Nghị định số

134/2021/NĐ-CP ngày 30/12/2021 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều và biện pháp thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng; Căn cứ Thông tư số 41/2021/TT-BGDĐT ngày 30/12/2021 của Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định danh mục và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc và trực thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo thuộc phạm vi quản lý theo ngành, lĩnh vực giáo dục tại chính quyền địa phương; Căn cứ Quyết định số 5640/QĐ-BYT ngày 10/12/2021 của Bộ Y tế quy định danh mục vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác trong các đơn vị thuộc, trực thuộc Bộ Y tế Xác định rõ đối tượng áp dụng, nguyên tắc, phương thức, thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác tại ĐHYD-TP.HCM [9],

3.2.2.3 Giải pháp bảo đảm THPL về đào tạo, bồi dưỡng viên chức

Tăng cường thu hút và giữ chân nhân sự trình độ cao, đặc biệt trong các lĩnh vực y học hiện đại và nghiên cứu khoa học bằng các chính sách ưu đãi hấp dẫn hơn Cải thiện các điều kiện làm việc và phúc lợi để thu hút những tài năng mới, đồng thời giữ chân các chuyên gia hiện có Tăng cường hợp tác quốc tế, tạo điều kiện cho viên chức tiếp cận các cơ hội nghiên cứu, đào tạo và trao đổi chuyên môn tại nước ngoài Việc cử viên chức đi đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm viên chức giữ các chức vụ lãnh đạo, quản lý các cấp phải căn cứ vào quy hoạch Viên chức lãnh đạo chủ chốt ở cấp trên phải kinh qua chức vụ lãnh đạo chủ chốt cấp dưới Khi bổ nhiệm viên chức vào chức danh nào thì phải chọn viên chức có trong quy hoạch của chức danh đó; trường hợp thật đặc biệt mới chọn viên chức trong quy hoạch các chức danh tương đương

Với sứ mạng đào tạo nguồn nhân lực y tế chất lượng cao; nghiên cứu khoa học, ứng dụng và chuyển giao công nghệ tiên tiến đóng góp hiệu quả vào sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân; viên chức của trường, đặc biệt là giảng viên nghiên cứu viên và bác sỹ cần phải có trình độ chuyên môn cao với bằng cấp chuyên môn cao (tối thiểu trình độ thạc sĩ) và năng lực nghiên cứu Các chính sách quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM phải bao gồm các chương trình đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn liên tục, nhằm nâng cao năng lực giảng dạy và nghiên cứu cho đội ngũ viên chức Điều này cũng yêu cầu các chính sách hỗ trợ tài chính và thời gian cho viên chức tham gia các khóa học nâng cao trình độ trong và ngoài nước Để bảo đảm THPL về đào tạo, bồi dưỡng viên chức hiệu quả, nhà trường cần ban hành, hướng dẫn về “Quy chế đào tạo, bồi dưỡng viên chức, người lao động thuộc ĐHYD-TP.HCM”; “Quy trình Quản lý đào tạo, bồi dưỡng viên chức, người lao động thuộc ĐHYD-TP.HCM; Các mẫu đơn về đào tạo, bồi dưỡng; Chế độ thu nhập, chính sách hỗ trợ đối với viên chức, người lao động được cử đi đào tạo, bồi dưỡng quy định cụ thể trong Quy chế Chi tiêu nội bộ ĐHYD-TP.HCM

Việc bổ nhiệm một số giảng viên, chuyên gia có nhiều kinh nghiệm và uy tín cao trong và ngoài nước để giữ các vị trí có thể giúp nhà trường xây dựng, vận hành chương trình giảng dạy mới, hợp tác phát triển NCKH rất khó thực hiện do phải thông qua nhiều rào cản về thủ tục và pháp lý Việc bổ nhiệm và luân chuyển nhân sự quản lý phải tuân thủ quy định chặt chẽ, nhưng đôi khi nhà trường gặp khó khăn trong việc tìm được ứng viên đủ tiêu chuẩn, có năng lực quản lý và chuyên môn phù hợp với các chức vụ quản lý Vì vậy, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sắp xếp viên chức theo quy hoạch Căn cứ vào quy hoạch viên chức quản lý và tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, Tập thế lãnh đạo Trường chỉ đạo xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sắp xếp nhân sự theo quy hoạch Cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt quy hoạch đồng thời với phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyến, bố trí sắp xếp các chức danh viên chức quản lý thuộc cấp mình quản lý

Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cần phù hợp với chiến lược phát triển của nhà trường trong các năm tiếp theo Kế hoạch này cần đảm bảo tính khoa học, khả thi và dựa trên các mục tiêu đào tạo, định hướng phát triển của trường Đặc biệt, cần chú trọng vào việc bồi dưỡng cho các viên chức giữ vị trí lãnh đạo để đảm bảo họ có đủ năng lực điều hành công việc và thực hiện các quy định pháp luật về viên chức hiệu quả Tăng cường đào tạo năng lực quản lý cho đội ngũ lãnh đạo Việc nâng cao kỹ năng quản lý cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo sẽ giúp cải thiện việc THPL về QLVC một cách hiệu quả hơn

3.2.2.4 Giải pháp bảo đảm THPL về đánh giá, xếp loại viên chức

Lộ trình bảo đảm thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM

Việc triển khai lộ trìnhbảo đảm thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM phải gắn kết với các bước đánh giá, điều chỉnh và cải tiến liên tục để đảm bảo rằng hệ thống QLVC của ĐHYD-TP.HCM luôn tuân thủ đúng pháp luật, đồng thời đáp ứng được nhu cầu phát triển bền vững của trường trong các năm tiếp theo

3.3.1.1 Lộ trình bảo đảm kết hợp giữa quản lý viên chức và quản lý tự chủ đại học

Lộ trình bảo đảm kết hợp giữa quản lý viên chức và quản lý tự chủ đại học đòi hỏi sự linh hoạt trong quản lý viên chức, đồng thời tận dụng tối đa quyền tự chủ của ĐHYD-TP.HCM trong các lĩnh vực như tài chính, nhân sự và chuyên môn

Giai đoạn 1 Đánh giá hiện trạng và xác định mục tiêu kết hợp: tiến hành khảo sát và đánh giá hiện trạng của cả hệ thống quản lý viên chức và mức độ tự chủ trong các hoạt động tài chính, nhân sự và chuyên môn tại trường Đặt ra các mục tiêu cụ thể cho sự kết hợp này, bao gồm nâng cao chất lượng quản lý nhân sự, tăng cường tự chủ trong việc sử dụng tài chính và nhân sự và cải thiện hiệu quả công việc của viên chức Phân loại và xác định các ưu tiên cần thực hiện trong quá trình kết hợp, từ quản lý tuyển dụng, đãi ngộ, đào tạo đến cơ chế tài chính và chuyên môn

Giai đoạn 2 Xây dựng cơ chế tự chủ trong quản lý viên chức: cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM có quyền tự chủ trong việc tuyển dụng nhân sự theo nhu cầu và yêu cầu chuyên môn, đồng thời tuân thủ các quy định pháp luật về tuyển dụng viên chức Cho phép các đơn vị có quyền linh hoạt trong việc phân công công việc, điều chỉnh nhiệm vụ và triển khai đào tạo nhân sự phù hợp với nhu cầu thực tế Áp dụng chính sách đãi ngộ linh hoạt, gắn với kết quả công việc và đóng góp của viên chức, từ đó tạo động lực làm việc và tăng cường hiệu quả quản lý nhân sự

Giai đoạn 3 Tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý: thực hiện công khai các quy trình quản lý nhân sự, từ tuyển dụng, đánh giá, đến khen thưởng và kỷ luật, để đảm bảo tính minh bạch và công bằng Xây dựng cơ chế giải trình rõ ràng trong việc sử dụng tài chính và nhân sự tự chủ, yêu cầu các đơn vị phải báo cáo kết quả và hiệu quả quản lý định kỳ Thiết lập cơ chế giám sát độc lập nhằm đảm bảo rằng các quyền tự chủ được thực hiện đúng quy định pháp luật và đạt hiệu quả cao

Giai đoạn 4 Xây dựng chính sách đãi ngộ linh hoạt gắn với tự chủ : áp dụng chính sách lương thưởng linh hoạt, gắn với hiệu quả làm việc, từ đó khuyến khích viên chức phát huy năng lực và đóng góp tích cực vào các hoạt động tự chủ Đảm bảo viên chức được hưởng các chế độ phúc lợi phù hợp, từ bảo hiểm, nghỉ phép đến hỗ trợ đào tạo, giúp họ nâng cao năng lực và đáp ứng yêu cầu công việc tự chủ Thực hiện chính sách thưởng cho những viên chức có đóng góp tích cực trong các hoạt động nghiên cứu, đào tạo hoặc quản lý gắn với mục tiêu tự chủ của nhà trường

Giai đoạn 5 Tăng cường quản lý tự chủ tài chính gắn với quản lý nhân sự: cho phép các đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc ĐHYD-TP.HCM phân bổ ngân sách cho các hoạt động quản lý nhân sự, từ tuyển dụng đến đào tạo, nhằm đảm bảo hiệu quả và tính linh hoạt trong quản lý Các đơn vị có thể chủ động chi tiêu cho việc tuyển dụng, đào tạo và phát triển nhân sự, nhưng vẫn phải đảm bảo tuân thủ các quy định tài chính và nguyên tắc minh bạch Thực hiện công khai các chi tiêu tài chính liên quan đến quản lý nhân sự để đảm bảo tính minh bạch và giải trình cho các quyết định tài chính liên quan đến tự chủ nhân sự

Giai đoạn 6 Đảm bảo tính linh hoạt và thích ứng trong quản lý: điều chỉnh quy trình quản lý nhân sự linh hoạt theo các thay đổi về chiến lược và mục tiêu tự chủ của trường Thu thập phản hồi từ viên chức về quá trình quản lý và cơ chế tự chủ để kịp thời điều chỉnh và cải thiện Cập nhật các chính sách quản lý nhân sự thường xuyên để đảm bảo tính phù hợp với mục tiêu tự chủ và nhu cầu phát triển của nhà trường

Giai đoạn 7 Giám sát và đánh giá hiệu quả kết hợp: xây dựng hệ thống giám sát quá trình kết hợp giữa quản lý nhân sự và tự chủ đại học, từ đó phát hiện sớm các vấn đề và khắc phục kịp thời Đánh giá hiệu quả của từng hoạt động trong quá trình kết hợp, từ tuyển dụng, đào tạo đến phát triển viên chức, từ đó cải thiện và điều chỉnh quy trình khi cần thiết

3.3.1.2 Lộ trình bảo đảm chuyển đổi số trong quản lý viên chức tại ĐHYD-TP.HCM

Việc chuyển đổi số không chỉ tối ưu hóa quy trình mà còn giúp quản lý viên chức một cách chính xác và tiết kiệm thời gian

Giai đoạn 1 Đánh giá hiện trạng và xác định mục tiêu chuyển đổi số: tiến hành khảo sát và đánh giá hệ thống quản lý nhân sự hiện tại, từ quy trình tuyển dụng, quản lý dữ liệu viên chức, đến đánh giá hiệu suất, nhằm xác định các điểm mạnh và điểm yếu Đặt ra các mục tiêu cụ thể cho quá trình chuyển đổi số, bao gồm tự động hóa quy trình tuyển dụng, quản lý thông tin viên chức, đánh giá hiệu suất làm việc và cải thiện quy trình đào tạo Lập kế hoạch triển khai chi tiết với các giai đoạn cụ thể, phân chia rõ ràng về thời gian, nguồn lực và trách nhiệm của từng bộ phận liên quan

Giai đoạn 2 Đầu tư vào hạ tầng công nghệ thông tin: đảm bảo có hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại để hỗ trợ quá trình chuyển đổi số trong quản lý viên chức Đầu tư nâng cấp hạ tầng mạng lưới và máy chủ để đảm bảo khả năng xử lý dữ liệu nhanh chóng và an toàn Triển khai hệ thống quản lý nhân sự trực tuyến với các chức năng như lưu trữ dữ liệu, chấm công tự động, quản lý lương thưởng, đào tạo và đánh giá hiệu suất

Sử dụng các phần mềm quản lý nhân sự tích hợp để hỗ trợ các hoạt động như tuyển dụng, quản lý thông tin, đánh giá hiệu suất và đào tạo

Giai đoạn 3 Số hóa dữ liệu viên chức: thu thập dữ liệu viên chức từ các nguồn giấy tờ và cơ sở dữ liệu cũ, sau đó tiến hành số hóa để lưu trữ trên hệ thống quản lý nhân sự trực tuyến Đảm bảo dữ liệu viên chức được lưu trữ đồng bộ, chính xác và dễ dàng truy cập từ các bộ phận liên quan, tạo điều kiện cho việc tra cứu, cập nhật và quản lý hiệu quả Áp dụng các biện pháp bảo mật để bảo vệ dữ liệu viên chức, đảm bảo tính an toàn và bảo mật thông tin cá nhân

Giai đoạn 4 Tự động hóa quy trình quản lý viên chức: sử dụng phần mềm tuyển dụng trực tuyến để thu thập hồ sơ, sàng lọc ứng viên, tổ chức thi tuyển và thông báo kết quả tự động Triển khai hệ thống chấm công điện tử và tính lương tự động, đảm bảo độ chính xác và giảm thiểu sai sót Sử dụng công cụ đánh giá hiệu suất trực tuyến để thu thập thông tin đánh giá từ nhiều nguồn, như đồng nghiệp, lãnh đạo và tự đánh giá, từ đó đưa ra kết quả công bằng và minh bạch

Giai đoạn 5 Đào tạo và nâng cao năng lực số cho viên chức: cung cấp các khóa học về kỹ năng số, sử dụng phần mềm quản lý nhân sự, bảo mật thông tin và kỹ năng làm việc trực tuyến Khuyến khích viên chức tham gia các khóa học trực tuyến hoặc chương trình đào tạo quốc tế về quản lý nhân sự số Thành lập nhóm chuyên gia công nghệ thông tin để hỗ trợ viên chức trong quá trình sử dụng các công cụ số hóa, giúp giải quyết nhanh chóng các vấn đề kỹ thuật

Tiến độ lộ trình thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM

Giai đoạn 1: Chuẩn bị (6 tháng đầu năm 2025)

Rà soát hệ thống pháp lý hiện hành: Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý viên chức, bao gồm Luật Viên chức, các nghị định, thông tư hướng dẫn và các quy định nội bộ của nhà trường Đánh giá sự tương thích giữa quy định pháp luật và quy trình quản lý hiện tại của trường Tìm ra các điểm yếu, hạn chế hoặc các vấn đề chưa thực hiện đúng theo quy định

Xây dựng kế hoạch thực hiện: Lập kế hoạch chi tiết để triển khai các quy định pháp luật về quản lý viên chức Xác định rõ các mục tiêu, nội dung, lộ trình cụ thể cho từng giai đoạn Đảm bảo các khía cạnh quản lý như tuyển dụng, đào tạo, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đều có kế hoạch cụ thể

Thành lập tổ chức giám sát và chỉ đạo: Thành lập một Ban chỉ đạo thực hiện pháp luật về quản lý viên chức, gồm đại diện từ Ban Giám hiệu, các trưởng khoa, trưởng phòng, P.TCCB, phòng Kế hoạch tài chính, phòng Hành chính tổng hợp Ban chỉ đạo sẽ theo dõi, giám sát việc thực hiện lộ trình và đưa ra các điều chỉnh cần thiết

Giai đoạn 2: Thực hiện và triển khai (năm 2025 đến năm 2026)

Tuyên truyền và phổ biến pháp luật: Tổ chức các chương trình tập huấn pháp luật cho đội ngũ quản lý và viên chức để họ nắm rõ các quy định liên quan đến quản lý viên chức Đảm bảo rằng mọi viên chức đều hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của mình theo luật Công bố các văn bản, quy định pháp luật liên quan đến viên chức trên website và các kênh thông tin nội bộ để đảm bảo mọi thông tin được công khai và minh bạch

Cải thiện quy trình tuyển dụng: Rà soát, điều chỉnh quy trình tuyển dụng viên chức tại trường theo đúng quy định của pháp luật và thực tiễn yêu cầu của nhà trường Thực hiện các đợt tuyển dụng công khai, minh bạch, sử dụng công nghệ thông tin để số hóa quá trình tuyển dụng nhằm giảm thiểu thời gian và tăng tính hiệu quả

Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức: Xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng dựa trên yêu cầu chuyên môn, CDNN và kế hoạch phát triển viên chức dài hạn của nhà trường Đảm bảo rằng các viên chức được tham gia đào tạo định kỳ để nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng quản lý Khuyến khích và tạo điều kiện cho viên chức tham gia các khóa đào tạo quốc tế hoặc NCKH nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ giảng dạy và nghiên cứu Đánh giá và khen thưởng: Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá rõ ràng, minh bạch dựa trên hiệu quả công việc, kết quả giảng dạy và nghiên cứu Các tiêu chí cần phù hợp với đặc thù của ngành y dược và đặc thù của từng khoa, bộ phận trong trường Thực hiện các chính sách khen thưởng cho các viên chức có thành tích xuất sắc trong công việc, giúp tạo động lực làm việc cho đội ngũ nhân sự và thúc đẩy sự phát triển cá nhân

Cải thiện cơ chế xử lý kỷ luật: Quy trình xử lý kỷ luật phải minh bạch, nghiêm túc, nhưng đảm bảo công bằng và tuân thủ quy định pháp luật Xây dựng cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo rõ ràng, giúp viên chức có thể phản ánh các bất cập liên quan đến quyền lợi của họ

Giai đoạn 3: Đánh giá, điều chỉnh và hoàn thiện (năm 2027) Đánh giá giữa kỳ: Sau khi hoàn thành hai năm đầu triển khai (từ 2025 – 2026),

Ban chỉ đạo cần tiến hành đánh giá toàn diện việc thực hiện lộ trình Đánh giá cần bao gồm: Hiệu quả của các quy trình tuyển dụng, đào tạo, đánh giá và khen thưởng Sự hài lòng của viên chức về các chính sách quản lý và quyền lợi Các khó khăn, hạn chế phát sinh trong quá trình thực hiện Thu thập phản hồi từ các viên chức, các bộ phận liên quan và hội đồng quản lý để đánh giá mức độ hiệu quả của việc thực hiện pháp luật Điều chỉnh và hoàn thiện quy trình: Dựa trên kết quả đánh giá, Ban chỉ đạo sẽ đưa ra các điều chỉnh cần thiết để cải thiện các quy trình quản lý nhân sự, đảm bảo việc thực thi pháp luật về viên chức được hoàn thiện hơn, phù hợp với sự phát triển của nhà trường và thay đổi của hệ thống pháp luật

Giai đoạn 4: Ổn định và phát triển bền vững (năm 2028 trở đi)

Duy trì và cải tiến liên tục: Sau khi hệ thống quản lý viên chức đã ổn định, Đại học Y Dược TP.HCM cần duy trì các quy trình đã được thiết lập, đồng thời thực hiện cải tiến liên tục dựa trên những thay đổi của pháp luật, nhu cầu thực tiễn và phản hồi từ viên chức Hệ thống quản lý viên chức cần được số hóa hoàn toàn để giúp theo dõi nhân sự, đánh giá kết quả công tác một cách hiệu quả và kịp thời

Mở rộng đào tạo và hợp tác quốc tế: giúp tạo ra một môi trường học thuật đa dạng và tiên tiến, đồng thời cải thiện trình độ chuyên môn của viên chức thông qua các chương trình đào tạo chuyên sâu ở nước ngoài

Giám sát định kỳ và phản hồi liên tục: Tiếp tục giám sát việc thực hiện pháp luật thông qua các báo cáo định kỳ từ các bộ phận liên quan Đồng thời, thu thập ý kiến phản hồi từ viên chức để điều chỉnh chính sách quản lý kịp thời, phù hợp với nhu cầu và xu hướng mới trong giáo dục và quản lý nhân sự

Trên cơ sở nghiên cứu, tóm tắt một số kết quả chính nghiên cứu của đề tài như sau:

1 Đề tài đã phân tích được các khái niệm công cụ liên quan đến đề tài như: viên chức, QLVC trong trường đại học, ngành giáo dục, thực hiện pháp luật về QLVC Và từ đó đề án xác định: tổ chức thực hiện pháp luật về QLVC trong trường đại học là quá trình áp dụng các quy định pháp luật vào việc quản lý và sử dụng đội ngũ viên chức tại trường đại học, nhằm đảm bảo rằng mọi hoạt động tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, phân công nhiệm vụ, đánh giá và khen thưởng, cũng như xử lý kỷ luật đều được thực hiện theo đúng quy định pháp luật

2 Đề án nghiên cứu các nội dung tổ chức thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD- TP.HCM bao gồm: Một là, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức Hai là, thực hiện pháp luật về sử dụng và QLVC Ba là, thực hiện pháp luật về quy định khen thưởng, kỷ luật viên chức Bốn là, thực hiện pháp luật về đào tạo, bồi dưỡng viên chức Năm là, thực hiện pháp luật về đánh giá, xếp loại viên chức

3 Sau khi phân tích thực trạng ghi nhận việc thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM mang lại nhiều ưu điểm vượt trội, từ đảm bảo tính minh bạch, công bằng trong quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, đến việc cải thiện uy tín và hiệu quả hoạt động của nhà trường Xây dựng được một môi trường làm việc chuyên nghiệp, tạo điều kiện cho viên chức phát triển

4 Đề án đưa ra quan điểm tăng cường tổ chức thực hiện pháp luật về QLVC tại ĐHYD-TP.HCM phải tuân thủ các quan điểm, chủ trương của Đảng về QLVC trên cơ sở phát huy vai trò và nâng cao chất lượng của đội ngũ viên chức ngành giáo dục và y tế