Khóa luận tốt nghiệp: Kiểm tra và xử lí văn bản quy phạm pháp luật - Thực trạng và giải pháp

Tuynhiên, trong các du hiệu này, chứa đụng quy tắc xử sự chung được coi là déu hiệu bản,chất nhất, khác biệt nhất khí so sánh với van bản áp dung pháp luật và văn ban hành chính thông dụ

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TAO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BẢO HAN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN BẢO HAN

MA SO SINH VIÊN: 450335

“KIEM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHAM PHAP LUẬT ~ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHAR”

uyên ngành Luật Hành chỉnh

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOAHOC:

TS LÊ THỊUYÊN

HÀ NỘI - 2023

Kée nhận của

răng viên hưởng dẫn

= “W2 —

Mựa

Tôi xin cam đom đập là công tình nghiên

cin cia ring tôi các kết luận số hậu trongTiền luận tốtnghập là mung thực, don bảo

đồ meậy/

Tác gid khóa luận (Ky-va ghi tổ họ tên)

HĐND Hội đồng nhân dân

GPPL ‘Quy phạm pháp luật

TAND Toe án nhân din

UBND Uy bạn nhân đến,

UBTVOH Uy ban thường vụ Quậc hột

VBOPEL ‘Van bin quy phạm pháp luật

VESND Viện kiệm sắt nhân dân

XHCN Xã hội chủ ngĩ

MỞ ĐẦU 1

1 Tinh cấp th

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài 1

2.1 Bi tài Koa hoc

2.2 Sách chuyên Kho.

3.3 Luậu ám, Ing

2.4, Các công trình nghiền cứu khác

tượng nghiên cứu và phuơng pháp nghiền cứu.

a 2 2

3 3 3.2, Phương pháp nghiêu erin g

4 Miye đích nghiên cứu 4

4

5 6 6 6 6

1.1 Khai quất về văn bản quy phạm pháp luật

1.13, Tiêu chí đánh giá tinh hẹp hin, hợp pháp, tnh thẳng nhất cũa vin bản

0PPL 9 11.11 Tiên chí đánh giá th hop hiển, hep pháp 9

1.1.3.2 Tiên chi tink thông nhất cia VBQPPL 12

12 Kiểm trà văn bản quy phạm pháp hật 12

1.24 Khái niệm, đặc đu 1

1.2.2 Vai tờ và ý nghĩa 4 1.2.3 Nguyên tắc kiẫm tra 1

1.24, Pimơng thức 15

13.41 Tự hid tra văn bãn 15

1.2.42 Kid tra vi bản theo thẫm quyền 16

1.2.5 Nội dung hig tra 1

1.2.6 Tham quyều kiểm tra 19

19 1.2.62 Tham quyéu kiểm tra vău bản 20

1.44 Yên tổ về kành phi và các điều kiện bảo dim khác 33

1.45 Yấn tế về phỗi hợp, yên trayén pháp hột 33 Chương 2: Thục trạng kiểm tra va xử lý vấn ban quy phạm: 3 pháp hột Việt Nam hiện nay 3

31 Kết quả đạt duge trong kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp hật 35

2.1.1 Kết qua te kiểm tra văn bin 35

2.1.2, Kết qua liễu tra văn bản theo thẫm quyé 36

2.1.3 Tình hành xứ lý vien bam có quy định trái pháp Init theo chỉ đạo của Phó Thit tướng Thường trực 39 2.2 Hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong kiêm tra, xử lý vẫn bản quy phạm pháp liậtvà nguyên nhân “

2.2.1 Ham chế, khó khăn, vướng wi 2

2.2.2 Nguyên nhân cña hm chế, khó khăn, vướng ắc “

2.2.2.2, Nguyên nhân chủ quan 4 Chương 3: Gidip hap nâng cao hiệu quả kiểm tra và xử lý văn ban 4 quy phạm pháp ‘Nam hiện nay “ 3.1 Nhóm giaiphip về ning cao nhận thúc về vai trỏ, ý ng

tra, xế lý văn bản quy phạm pháp hật

3.3 Nhém giaiphip về hoàn thiện thé chế

của hoạt:

3.3 Nhém giaiphip về ning cao hiệu quả tổ chúc thục hiện quy định pháp

về kiểm tra, xi lý văn bản quy phạm pháp hật

lượng đội ngũ công chúc Him công tác kiểm tra, xử lý văn bản Bt 3:8 Nhóm gidiphap về kinh phiva các điều kiện bảo dam khác phục vy hoạt

ng kiểm tra, xử lý văn bản 2

3.5.1 Về kink phi 52 3.5.2 Hoàn thiện Cơ sỡ ait Hộ

tra, xit lý vin ban

áp đựng công nghệ thông tn vào công tie

3.6 Nhóm giảipháp khác 33

4.61 Tăng cường cơ chế phối hop giữa các cơ quan, dow vị có liền quan trong

công tác hi tra xic ý văn bản quy phạm pháp hật 3

c hiện lều kết chặt chẽ giữa công tác kiểm tra vin bản với soạn thảo,

ban hành và tễ chúc thi hành pháp nat + 3.63 Tăng cường sự phối hẹp chặt chỗ, iiường xuyêu, hiệu qua cia các cơ

quan báo chi, tuyễx thông với hoạt động him tra vi bản quy phạm pháp bật

35

Tiểu kết chương 3 56

KETLUAN 4DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐÀU

1 Tinh cấp thiết của để tài

Mong muôn có một hệ thống pháp luật hoàn thiện, trong thỏi gian qua, Nhà

nước đã không nging để rụ giải pháp để ning cao chất ưng hoạt đông xây dụng ben

hành và hoàn thiện hệ thẳng pháp luật Từ khâu phn tic chính sich phân ánh ru cầu

(đu chỉnh đổi với các quan hệ xã hội để đưa vào chương tỉnh xây dựng VBQPPL chodin soxn thio, thim dink, thầm tra thông qua, ban hành vin bin Có rất nhiễu hoạtđông cia Nhà nước được tiễn khai thục hiện sau khi VBQPPL được ban hành có

chung mục đích bảo dim nơ hoàn thiên của hé thẳng pháp luật nur ra soát, ệ thống

hóa, theo đối, đánh giá thi hành và nhất là hoat đông kiém tra xử lý VBQPPL Thựctấn thời gian qua cho thấy, hoạt đông kidm tra và xử lý VBQPPL đã phát huy khá tốt

vai tr, ý ngiềa của mình trong việc “lim sac" hệ thống VEQPPL, tao lập được lòng

tin của người din đổi với Nhà nước Thông qua hoạt đồng kiểm tra xử lý rất nhiêu

VBOPPL có nổi đàng tr pháp luật, ban hành tra thâm quyền, vi phen vé thi tue xây

đựng và ban hành vấn bản, thiệu tính khả thí đã được phát hiện và xử lý kip thời Cóthể khẳng định iiém tra và xở lý VBQPPL la hoạt động không thể thiểu trong quá

trình hoàn thiện hé thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu quản ly nhà nước mét cách có hiệu quả

Bên canh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra xử lý VBQPPL 6 ViệtNam hiện nay vấn con tén tai một s6 nhược đm nhờ nghiệp vụ kiểm tra côn chưađồng đều, điệu kiện dim bảo cho công tác kiểm tra con chua được quan tâm đúngmức, việc liẫm tre, hự kidm tra văn bản chưa được thục hién thường xuyên, liên tục

dn tình trạng văn bản có đầu hiệu tri luật còn chưa được phát hiện và xử lý kip thời hoặc cèn có biểu hiện né tránh, nhiều văn bản đã được phát hiện và Kết luận trái

phap luật những chưa đoợc cơ quan ben hành vin bản kip th xử lý Điều đó chúng tổcông tác kiểm tra văn bản hiện may vấn còn một sổ bất sập

shim da ra giải pháp hoàn hiện cơ chỗ kiểm tra và xử lý V BOPPL là hoàn toàncin thiết shim ning cao chất lượng VBQPPL, đáp ứng yêu cầu xây dung và hoàn

thiên hệ thông pháp lut ma Dang đã để ra

2 Tinh hình nghiên cứu đề tài

Voi cebu liên hội nhập kinh tỉ quốc té sâu rồng như hiện nay thi việc xây dng được mốt hệ thẳng VBQPPL hoán thiện, thông nhất, phủ hợp với đều kiện kính tỉ - xế

hi là hết sức cân thất Chinh vi vay, các vẫn để về công tác văn bản nói chung và

host động kiém tra xở ý VBQPPL nôi riêng luôn được rất nhiễu nhà nghiên cứu iit

một số công tỉnh êu biễu sau đầy:

2.1 ĐỀ tài khen học

- ĐỂ tả hos học cấp Bồ năm 2002 cite Bộ Tự pháp: "Hoàn thiện cơ chế kiểm,

tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật"

- ĐỂ tải khoa học cấp Bộ năm 2004 của Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp:

“Co chế kidm tra vấn bản quy phạm pháp uật thực rang và gi pháp hoàn thiện”.

- ĐỂ ti nghiên cứu khoa học cấp trường năm 2010 “Kiểm tra rà soát, xử lý, hệthống hóa vấn bản quy phạm pháp uật' do TS Bis Thi Đảo chi biển,

- ĐỀ tai khoa học cập Bộ nim 2012 của Bộ Tư pháp, “Đổi mới và nâng cao hiệu

aqua công tác kiểm tra —rà soát, hệ thống hóa vấn bản quy pham: pháp luật ở Việt Nam hiện my"

- ĐỂ tả khoa học cấp Bộ năm 2014 của Bộ Tư pháp, “Hodn thiện th chế phục

vụ công tác kiểm tra vấn bản guy pham pháp luật theo các nguồn thông tin, theo

chuyên đổ, de bản, theo ngành, inh vục"

Sách chuyên Khảo

~ TS Uéng Chu Lara 2005), “Bình luận Luật Ban hành văn bin quy pham pháp

luật, Nab Tự pháp, Hà Nội

~ TS Lê Hẳng Sơn (2007), Nghiệp vu rà sot, hộ thống hóa văn bản quý phạm.

pháp luật Neb, Tư pháp, Hà Nội

~ T5 Nguyễn Th Quyên 2009), “tly văn bản quản lý hành chính nhà nước

khiêm khuyết, Nrb, Chính tiQuốc gia, Hà Nội

- GSTS Nguyễn Minh Đoan 2011) "Xây đụng và hoàn thiện hộ thống pháp

luật Việt Nam trong bối cảnh xây đơng nhà nước pháp quyén xã hội chủ nghĩa", Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội

~ TS Đoàn Tổ Uyên C017), Lý luận và thực dn v kiểm tra và xử lý văn bản

qgy pham pháp luật ð Việt Nam hiện nay, NXB Công an nhân dân, Hà Nội

23 Luận án, hận văn

- Luận vấn thạc đ của tác giả Trương Thi Phương Lan (2007) “Kiểm tra xở lý

‘vin bên quy phim pháp luật do chính quyền die phương ban hành ð nước ta hiện nay’ Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội.

- Luận vin thạc Ø của tác giã Nguyễn Vin Tuần (2015), “Hoàn thiên cơ chếkiểm tra văn bản quy phạm pháp luật cia các cơ quan hành chính nhà nước ở Việt

Nam”, Hoc viên Chính trị Quốc gia Hé Chí Minh.

- Luận án tién đ của tác giả Đoàn Thị Tổ Uyên G012), “Kid tra và xử lý vấn

thân quy phạm pháp luật ở Viét Nam hiện may’, Troờng Dai học Luật Hà Nội

- Luận án tién đ của tác gã Lê Thi Uyên 2016), “Kid tra vin bản quy phạm

phip luật do Bồ, cơ quan ngĩng Bổ ben hành ð Viét Nam hiện nay"

24, Các công trình nghiên cứu khác

Nhiều bi viết bi nghiên cứu tiên Tạp chi Luật học, Tạp chỉ Nhà nước và pháp

uất Tap chí Dân chủ và pháp luật có liên quan dén nổi đang kiểm ra vin bên quy

pham pháp luật iu biểu có thé kể đồn:

- Bài viết của POSTS Võ Thur “Tinh hop pháp và hop lý cia vấn bản pháp

luật và các tiên pháp xổ lý khiêm khuyết của nổ', Tạp chỉ Nhat nước và pháp lật, số

01/2003

- Bai vết oda TS Bùi Thi Đảo “VỆ bãi bổ và hy b6 vin bản quy phạm pháp

luật, Tạp chí Luật hoc, số 05/2001 va “Van bản quy phạm tri pháp luật và xử lý vin

‘bin quy phạm trái pháp uật", Tạp chi Tuất học, sô 10/2007

- Bài viết của TS Nguyén Quốc Hoàn: “Kirly văn bản quy pham pháp luật tri

php luật, Tap chí Nghưên cin lập pháp, s 10/2001

- Bà viết ofa TS Trin Thị Thu Hương "Hoàn thiên các quy dinh vỀ giám st,kiểm tra xổ lý văn bản quy phạm pháp luật, Tap chi Nhà nước và pháp luất, 56

11/0013

- Bà viết của ThS Tạ Văn Khôi "Hoạt động kiễm ra văn bản quy phạm phápluật cũa Ủy ban nhân din cập tink, thục trạng và giải pháp”, Top chí Quấn I> Nhà

nước, Học viên Hành chính Quốc gia, số 05/2016.

hin chung các công tinh trên đã nghiên cứu khá sâu sắc về công tác vin bản

nổi chung trên cơ sở đồ đã đề xuất các giã pháp nhầm khắc phục những khiêmXêmyễt, hạn chế trong hot đông xây dựng, bạn hành, kiểm tra và xử lý VBQPPL Tuynhiên việc nghiên cứu chuyên sâu vé kiểm tra, xử lý VBQPPL trong thục tn hiệnney khi Luật ban hành VBQPPL năm 2015 va các văn bản hướng dẫn thí hành đã có

n để lý luân và thực đối với công tác này cén nghiên củu tổngthể, sâu sắn, cụ thể hơn nhằm lim rõ nhõng vẫn dé mới này sin trên thục tấn

tượng nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 3.1 Đắi tượng nghiên cứu

Đôi trợng nghiên cứu của khỏa luận là hoạt động kiểm tra và xử lý VBQPPL ở

Việt Nam hiện nay.

3.2 Phương pháp ngh

Đi tai được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác.L ônin,

tr tưởng Hỗ Chi Minh và quan điểm của Đảng công sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật Cơ sở phương pháp luân của khóa luận này là chủ ngifa duy vật biện chúng,

và duy vật lịch sử Trong quá trinh nghiên cửu, tác giá sử dụng những phương pháp

như phân tính tổng hop, so sánh để lý giả từ những vấn để lý luận cơ bản cho đếnthục trạng và giả pháp về hoạt động kiém ra và xử lý VBQPPL.

Các phương pháp nghiên cứu trên đây luôn được sở dụng két hợp với nhau với

ruc đích bio dim cho nổi dụng nghiên cửu vừa có tính khái quát vite có tính cụ thể,căn thất đỗ xem xét đánh giá một cách toàn đin về kiểm trụ và xử VBQPPL ở Việt

Nam hiện nay

4 Miục đích nghiên cứu

“hông qua việc phân tích cơ sở lý luân và kiểm tra và xở ý VBOPPL, đảnh giáthục trang pháp luật cũng nh thực rang host động kiểm tra xử Lý hiện nay và để xuất

các gi pháp, khóa luận đã xây dụng luận cử khoa học và thực tién cho việc năng cao hiệu quả ci hoạt động kiểm tra xử lý VBQPPL ở Việt Nam hiện nay, đẳng thôi gop

hân hoàn thiện hệ thống pháp luật Dé dat được muc đích nâu rên khóa luận đặt ra

những nhiệm vụ cơ bản say

(4) Phân tích cơ sở lý luận của hoạt động kiém tra và xở ý VBQPPL bing việclim 18 khá niệm kiểm tra, xử lý VBQPPL; thim quyén tến hành, quy tinh, thi tụctint hiên, nội dang hoạt đồng kiểm tra xử lý V BQPPL; đẳng thỏi làm rõ khái niệmVBOPPL; xác lập các tiéu chuỗn đính giá chất lượng VBQPPL là đổi tượng đềuchinh cho host động kiém tra và xử lý VBQPPL,

@ Nghiên cửu qhự định của pháp it hiện hành về hoạt động kiém tra và xử lýVBQPPL dé co nhận thức ding din về công tác kiểm tra Từ đó rúra vai r, ý ngiấacủa hoạt động này là én đề cho hoạt động xử lý, Nghiên cửu về host động xổ lýVBOPPL để hiểu rổ vé các đấu hiệu bắt hop pháp, bit hop lý, thẫm quyền xử lý và

phin it các biện pháp xử Lý VBQPPL có dẫu hiệu bất hợp pháp bit hợp lý,

(GÓ Phân tic, đánh giá thục tẫn hoạt động kiém tra, xử lý VEQPPL ở ViệtNam hiện nay, chỉ ra những ta nhược dim cũng nh nguyên nhân đem lạ thành tu

và nguyên nhân din dénnhững hen chế bit cập rong công tác

VBQEPL làn nên ting để ra giải pháp ph hợp

9 Dé xuất giả pháp nhằn nâng cao hiệu quả hoạt động liểm tra và xử lý

VBOPPL ở Việt Nem trong giai đoạn hiện may.

5 Phạm vinghiên cứu

Kiểm tra và xở lý VBQPPL là để tài nghiên cu có nôi ding rit tổng và phúc

tap những trong gói han của khóa luận tốt nghiệp, để tai tập trung nghiên cửu với pham vi su đây

+ Nghiên cửa hoạt đông kiém tra và xử lý VBOPPL trong pham vi không gian ð Việt Nam thời gian tr 2020 đến nay.

tra và xử lý phân

+ Nghiên cứu hoạt động kiểm tra và xử lý ce các cơ quan nhà nước đốivới VBQPPL do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, HĐND, UBND các cấp ban.

hành

6.Kết cầu của kháa lận

Ngoài Lời cam đoan, Mở đâu, Kết luận, Danh mục từ viết tắt, Danh mục tai liệu

tham khảo, Phụ lục, khóa luận gém 03 chương

+ Chương 1: Một số vẫn dé chung về liễu tra và xữlý vấn bản guy phamphép luật

+ Chương 2: Thục trang kiểm tra và xở ý vin bản quy pham pháp luật &

ViệtNam hiên nay

+ Chương 3: Giã pháp ning cao hiệu quả kiểm tra và xở lý văn bin guy

pham pháp luật ð Việt Nam hiện nay

NỘI DUNG

ý hận và pháp hật văn bản quy phạm pháp h 1.1 Khái quát về vin bản quy phạm pháp nat

11.1 Khái niệm

Hiện nay, trong khoa học pháp lý cũng như thục tiễn tiễn khai hoạt động xây,dung và hoàn thiện pháp luật khổ niệm VBQPPL vẫn còn những điễm chưa đượchiểu một cách thống nhất, do đó đầy vẫn còn la để tài tranh luận khá sôi nỗ Vì vậy,Việc nghiên cửu để biểu rõ khả niệm và đặc điểm của VBQPPL có nghĩa vô cũngquan trong trong quả bình xây đụng, ban hành và đặc biết trong quá trình kiểm tra xử

ty nhim hoàn thiện chúng Khi tiến hinh các hoạt động kiểm tra và xử lý VBQPPL,các chủ thể phi xác đính, nhận điện chính xác VBQPPL, phân biệt với các vin bin áp

dung pháp luật và vin bản hành chỉnh nhằm thục hiện có hiệu quả hoạt đồng này,

Điều 2 Luật Ban hành VBQPPL 2015 sửa đổi, bd sung ném 2020 quy định:

“VBQPPL là văn bản cổ chứa QPPL, được ban hành theo ding thẩm quyền, bình thức,

trình tụ, thủ tục quy đính trong Luật này Van bên có chúa QPPL nhung được ben

Thành không ding thim quyền hình thúc, tình tự thủ tue quy định rong Luât này tht

không phi là VBQPPL”

Có thể nhận thấy, so với khái niệm VBQPPL tong Luật Ban hành VEQPPL nim 2015 để có sự ksi quit hon so với quy đính cũ năm 2008, Định nghĩa của Luật

đã nêu được những dẫu hiệu dic tung của VBQPPL như do cơ quan nhà nước có

thấm quyền ben hành hoặc phối hợp ban hành: hình thúc, hình ty, thổ túc được quy

đánh trong Luật có nối dung la quy tắc xử nự chung, có hiệu lực bắt buộc chung, được

Nhà nước bão dim thục Hiện và có mục đích để điều chỉnh các quan hệ xã hei Tuynhiên, trong các du hiệu này, chứa đụng quy tắc xử sự chung được coi là déu hiệu bản,chất nhất, khác biệt nhất khí so sánh với van bản áp dung pháp luật và văn ban hành

chính thông dụng Tuy nhiên, nêu nối ding VBQPPL chỉ chứa đụng quy tắc xử sự chung thi chưa diy đủ bối tén thuc tổ cũng như trong nội dung của Luật Ban hành VBQPPLL năm 2008, VBQPPL không chỉ chứa đụng quy tắc xử sự chung ma còn có

những nguyên tắc, định hướng, mục đích pháp luật Tắt nhiên, quy tắc xử sự chung

được coi là té bio của pháp luật nhưng ngược lại pháp luật không chỉ là quy tắc xử sơ chung, Đây chính là lý do din din sơ khó khăn cho người xây dung, ban hành cũng

như kiểm tre, xử lý VBQPPL khi phit nhận điên chính xác đối tượng để thục hiện.chính xác đối tượng để thục hiện nhiệm vụ trên thực tế

Từ phần tích trên đây, để hiểu rồng và diy đủ hơn vé VBQPPL, ta nên dich

ngiĩa như sau "VBQPPL là một bình thức vin bản do cơ quan nhà nước có thémquyên bạn hành và béo đâm thục hiện theo trình tự thủ tục, bình thúc nhất din, trong

Chương 1:

đó có QPPL, thể hiện ý chi cia Nhà nước, có hiệu lực bắt bude chung và được thựcTiện nhiễu lần trong cuộc sống"

1

"Một là TBQPPL do cơ quan nhà nước có thẫn gun bạn hành và đền bảo

Dầu hiệu đâu biên để khẳng dish VBQPEL la vin bản do phối được ben hành

bi những cơ quan nhà nước có thim quyên bao gm: Quốc héi; UBTVQH; Chủ íchnước, Chính phố, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án TAND tối cao, Hồi đồng Thiphán TAND tối cao; Viên trường VESND tối cao, Tổng kiểm toán Nhà nước; Bộ

truồng, Thủ trường cơ quan ngeng Đổ, HĐND các cấp, UBND các cập Ngoti ra, theo day định của pháp luật, VEQPPL còn được ban hành bởi cơ quan trùng tương của tổ chúc chính tị, xã hội phối hep với UBTVQH; Chính phổ,

Vai đặc điểm này cho thấy không phải cơ quan nhà mate, cá nhân nào cũng cóthấm quyén ban hành VBQPPL Đây cũng la cơ si đỂ nhận điện VBQPPL và phântiệt nó với vấn bên được ben hành bởi ahing chủ thể không có thim quyển Vi dự

quyết ảnh của Thủ trường cơ quan thuộc Chính phủ, quyét định chỉ thi được ben Thành bởi Chủ ích UBND các cập hoặc quyết dinh do các cơ quan quin lý chuyên môn

ở đụ phương giip việc cho UBND (sở, phông ber) đều không phi là VBQPPL

Khi VBQPPL được ban hành, nhà nước sử dung nhiều biện pháp, công cụ khác nhau để bảo đêm cho VBQPPL được tuân thủ nghiêm chỉnh trên thực tế như biện

php phổ biển, tuyén truyễn, iện pháp kinh t; biện pháp tổ chúc, hành chính; biện

pháp cuống chế

Hat là TBQPPL cô nội cong là QPPL có tinh bắt bude chung

Nội dang là QPPL được coi là đặc tinh nỗ tr: côn VBQPEL, là dẫu hiệu then

chết mang tinh quyết ảnh để phần biệt VBOPPL với vin bản áp dang pháp luật và

văn bản hành chính thông dạng Quy phạm là danh tir gốc hin có ngiấa là khuôn

thước, tức là mục thước, khuôn mẫu Như vậy, danh từ quy pham ding để chỉ "cái

khuôn, cái mẫu, cái thước mã người ta nói và làm theo”! và quy tắc (phép tảo) Theo

nghĩa hep, QPEL la khuốn mẫu xở mự được hợp pháp hóa 4 điều chỉnh hành vi cimoi cơ quan 18 chức, cá nhân Có nghĩa QPPL hiễu theo ngiấa hep chỉ là quy tắc xử

a chung Trong kh đỏ, nhấp luật hiéu theo ngần rộng là tổng thể quy tắc xử mự và

các nguyên tắc, định hướng nhục dich pháp luật do cơ quan nhà mage ban hành và bio

đẫm thục hiện, thể hiện ý chi cd nhà nước nhằm điều chỉnh các mi quan hệ xã hội

Vi VBQPPL chứa đựng QPPL nên VBQPPL luân có tính bất bude chung, được.

thục hiện nhiêu lên trong cuộc sống Tính bit buộc chung của VBOFPL được hiểu là

c điểm

* Nguyễn Minh Bean (2000), “Bin thêm vỀ ow cấu của quy phạm phép luật, Tap chí Luật học, «8

312000 17,

bit bude đốt với moi chỗ thể khi ở vào điều kiên hồn cảnh ma VBOEPL quy inhVBOPPL khơng dit re quy đính cho đối tượng cụ thé, xác dinh ma nhằm tối các đốitương khái quất trừu tuong (moi đối tương hoặc mét nhĩm đổi tượng như cổng đân tổchúc xã hộ, doanh nghiệp, ) Đây là diém khác biết so với vin bản ép dụng pháp luật

vã đất tương thi hành của vin bản nay luơn xác định cụ thể Cân lưu ý rằng, đổi tượngthi hành chung khác với thuộc tinh nhiều đối tương Cĩ những vin bản áp dụng cho

nhiều đổi trợng trong cing khoảng thời gian nhung nội cing tác đơng din tùng đối

tương nênglẻ,ủỉ mốt lần duy nhất thì khơng phãi le VBQPPL Vi dự quyét dinh trợcấp mốt lin đối với những cán bộ, cơng chức nghĩ việc do cắp xắp lạ tổ chúc Cũng vì

tinh bit buộc chung mã VBQPPL luơn được thực hiện nhiêu lên rên thực tổ Dầu liệu

áp dụng nhiễu lên được hiểu là QPPL luơn được các chỗ thể áp dụng pháp luật tuachon lâm cơ sở pháp lý để tin khd thực hiện hoặc giải quyết những cơng việc cụ thể

xây ra tiên thực t nên được áp đụng lập di lip Iei nhiều lần Cịn vin bin áp dụng phip luật chỉ được thực hiện day nhất mét lên, cĩ nghĩa VBQPPL cĩ khả ning tác động rong khộng thơi gian lâu dit

Tính bit bude chung đã ảnh hưởng din hiệu lực pháp lý cia VBQPPL

VBQPPL cĩ hiệu lực pháp l trong pham vi cả nước hoặc từng dia phương tùy thuộc

vào thim quyển của cơ quan ban hành cũng nh nối dang cia mỗi VBQPPL Thơng

thường, VBQFPL do cơ quan nhà nước ở trung wong ban hành cổ hiệu lục pháp ý rên phạm vi cả nước, VBQPPL đo cơ quan nhà nước ở địa phương ban hành cĩ hiệu lực hấp lý rên phạm wi dia phương đĩ, Ngồi ra, cĩ trường hop V BQPPL do cơ quan nhà

"nước trùng ương ban hành nhưng cĩ hiệu lực pháp lý trin pham vi lãnh thé dia phươngxuất phát từ tinh đặc thủ của da phương đã quyết dinh tới nối dung VBQPPL Dấu

Hiệu này là cơ sở dé phân biệt với những vin bin cĩ nơi dung dit ra các quy tắc xử ne nối bộ trong cơ quan nhà nước Hiện nay, cĩ khá nhiều vin bản nh quy chế, đu l,

ay Ả nh, nội uy cĩ nội dung là quy tắc xử nự nổi bộ được Dan hành kim theo hình,

thúc vin bản quyết Ảnh, nghị quyết Những quy tắc xử ar được đặt ra để điệu chỉnh

host động trong nổi bộ một cơ quan nhà nước khơng phải là QPPL vũ các quy tắc xử say do khơng cĩ tink bit bude chung

Bald, VBOPPL được ban hành ding lành thức pháp luật quy inh

VBOPPL đợc ban hành ding hình thức cĩ ngiấa là đúng tên loi vấn bên và

đăng thể thúc, kỹ thuật bình bay Theo quy ảnh cũa Luật Ban hành VBQPPL 2015,những cơ quan nhà nước, cá nhân cỏ thim quyền ben hành VBQPPL với tơn goi xácdin: Quốc hơi ben hành Hiến pháp, luật, nghĩ quyét; Chỗ tich nước ban hành lệnh,

quyết ảnh; Chính phả ban hành ngự định, Thủ tướng Chinh phủ ben hành quyết đnh,

Chánh án TAND tối cao ben hành thơng tr, Hội đồng Thâm phin TAND tốt cao ben

hành nghị quyết, Viên trường VESND tối cao ben hành Thơng tự, Bộ trường, Thủ

trường cơ quan ngang Bộ ban hinh thông tơ, Tổng kiểm ton Nhà nước ben hinh

quyết ảnh, HĐND ban hành ng quyét; UBND ben hành quyết ảnh, chỉ thị Theo

apy Ả nh của Luật Ben bành VEQPPL năm 2015 và Nghị dinh số 34/2016/NĐ-CP cônChính phi ben hành ngày 14/05/2016 quy định chỉ ắt một sổ điều và biện pháp thhành Luật Ban hành VBQPPL, VBQPPL phải có đủ và trình bay đúng những yêu tổ

như quốc hiệu, tên cơ quan ben hành; số, ký hiệu văn bản; địa danh, thời gian bạn,

"hành, tôn vin bản, trích yêu nội đang, chữ ký; nơi nhận

Nhờ vậy, nếu vấn bản được ban hành bối chỗ thể có thẫm quyền những sử đụng

tên loại vin bản không đúng quy định của pháp lut công không phi là VBQPPL Ví du: Bộ truống B6 ti chính ben hành công vin có chứa QPPL; UBND tinh banhành để

án, chương bình có chứa đụng QPPL,

Béla: TEOPP được ban hành theo th hc trinh hepháp luật app inh

“Xuất phát từ vai tro côa VBQPPL đối với hoạt động quân lý nhà nước, tử yêu

cầu bão dim sự chit chế, thông nhất trong host động xây đựng, ban hành VBQPPL, Luật Ban hành VBQPPL nêm 2015 đã quy định một quy trình ban hành VBQPPL khá chit chẽ Theo đó, VBQPPL được ban hành với tình te từ khân lập chương tỉnh; oan

thảo, thim đính, thẩm tra, liy ý kiên đồng gdp cho dợ thảo cho đốn thông que; ký,

công bỗ công kh, tất cả đều phải tuân thổ đăng quy định của luật Mặc đò vin bản, được ban hành bối chủ thể có thim quyền, nôi đang hoàn toàn đúng quy dinh pháp luật nhưng trong quá tình ban hành không tuần thủ đúng quy đính vé th tu, trình ty

ban hành đâu lim ảnh hưởng din chất lương cũa VBQPPL Vi thé, những YBQPPL

được ben hành không đóng thủ tục đều trở thành đối tương bị sở lý

Vi dx UBND tinh ban hành quyết nh quy định về khuyên khích đầu từ nước

ngoài nhưng không qua tổ tục thấm định của Sở Tu Pháp, Khi thực hiện mới phát

Tiện quyết Ảnh nay có nội dang trải với Luật Đầu tr năm 2020, UBND phải ben hành

văn bin để bai b6 quyết Ảnh đó

1113 Tiêu chí đánh giá tính hợp hiến, hep pháp, tính thống nhất cia vin ban QPPL,

1.13.1 Tiêu chỉ đánh giá tink hop hiễu, hợp pháp

ĐỂ đảm bảo tinh hợp hiển hợp phép, VBOPPL phải được ben hành đúng thém

quyền, đúng trình tự thi tục luật định; có nội dung phù hợp quy định của pháp luật, ảnh thúc và kỹ thuật tình bay tuân theo quy đ nh của pháp luật Tính hop hiển, hop pháp của VBQPPL là một trong những tiêu chỉ đánh giá chất lượng VBQPPL được ban hành, quyết Ảnh sự tổn ti và hiêu lực pháp ly cũa VEQPPL Tuy nhiên, tủy vào

từng góc độ pháp lý khác nhau ma biểu hiện cũa tính hop hiện, hop pháp có thể khác

nh.

Tiêu chỉ về thm quyển ban hành PBOPPL

Thim quyền ben hành VBQPPL được hiểu là giới han quyền lực do pháp luật

«py định cho chỗ thể ban hành VBQPPL 8 gii quyết những vin đề thuộc phạm vichúc năng, nhiêm vụ và quyên han Thim quyền ben hành VBQPPL bao gầm: thisquyền hành thức và thẫn quyển nội dụng,

Thắm quyén hình thức được hiễ là quyền của chỗ thể ben hành V BOPPL trong

việc lựa chon, sử dung ding tên loại VBQPPL theo quy dinh pháp luật Pháp luật quy

đảnh mỗi cá nhân, cơ quan trong thim quyén của minh chỉ đoợc ban hành một hoặcmột số hành thức VBQPPL Đây chính la quy dinh nhầm dim bio tính thing nhất ca

hệ thống VBQPPL, đẳng thời bảo dim duy bì tinh hợp phép cia VBQPPL vé mặt

Hình thúc Thêm quyển về hình thúc oie các chủ thể Hong hoạt đông ban hành:

VBQPPL được quy dinh tei Điều 4 Luật Ban hành VBQPPL năm 2015 nh Hiến

phép, luật, ng quyết của Quốc hồi; pháp lệnh, nghị quyết cia UBTVQH; lệnh quyết

đảnh của Chỗ ch nước; nghỉ ảnh ofa Chính phủ, quyết nh của Thủ hướng Chính,

phi, Tổng kiểm toán Nhà nước, nghị quyết của HĐND: quyết dink chỉ thi củaUBND Theo các quy nh trin có thé thấy số lượng chỗ thể được ben hành Ÿ BQPPL,

là tương đối tông, Điều này có ÿ nghĩa buộc các chủ thể phi tuân thi và dim bảo cho

‘vin bin ben hành hợp pháp và hình thúc

Thim quyền nội dung là quyền cia chỗ thể ben hành VBQPPL trong việc xemxét và quyết Ảnh thể hiện tong VBQPPL những QPPL đều chỉnh quan hộ xã hồithuộc phan vi chúc năng nhiệm vụ quyền han côa chủ thể đó, VỀ thực chất đồ là

gid han của việc sở dụng quyền lục nhà nước ma pháp luật thực din đã đặt ra đổi với

ting cơ quan trong bộ máy nhà nước, Thim quyền về nổi dụng của các chủ thể đượcapy Ảnh trong Hién pháp 2013, Luật Ben hành VBQPPL nắn 2015, các đạo luật về tổ

chúc (Luật Tổ chức Quốc hộ, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức chính quyền dia phương, ), vin bản quy dinh chúc năng nhiễm vụ, quyén hạn của các cơ quan nhà

Tiêu chỉ về nội dong của PBOPPL

Thi xem xét tinh hợp pháp về nội dung cũa V BOPEL, bên cạnh việc tôn trong

các quy đính của Hiến pháp, các VBOPPL phải đảm bảo tuân thủ thử bắc hiệu lục của

văn bản trong hệ thing pháp luật Trước hột, nội dung hop pháp thể hiện ở việc "nổi dang VBQPPL do cơ quan nhà nước cấp dui ban hành phẩ phủ hop với nối dung

VBOPPL của cơ quan nhà nước cấp trấn” Chẳng hạn để đánh giá tính hop pháp vé nổi

đang của nghĩ định do Chính phố ben hành cần xem xét và dit vin bản do vào trong

mấ tiên hệ với Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh của Quốc hộ, UBTVQH Trong trường hop ngược lei, nêu nội dong VEOPPL ban hành không phủ hợp với nội dang văn bản

có hiệu lục pháp lý cao hơn thi vin bản dé có nổi dung không hop pháp.

Ngoài ra, nếu VBQPPL được ban hành với vai t nội luật hóa các điều tước

quốc tổ thi tính hợp pháp về nội dung của VBQPPL đó còn phat phù hợp với các điều tước quốc tẾ ma Việt Nam ký kết hoặc tham gia Nội dung điều tróc quốc tẾ được nội

luật hỏa vào rong pháp luật của quốc gia phù hop lá cơ sỡ để triển kha thực hiện cácTiệp ốc quốc tổ rên thục té theo đứng cam kết

hi xem xét tiêu chi về thim quyền và nội dang tên diy của VBQEPL, cin

đánh giá cả ấn cứ pháp lý là cơ sỡ dim bảo tính hợp pháp cho VBQPPL đó, Cin cử

php lý được hiểu là những chuẩn mục pháp luật ma trên cơ sở đó VBQPPL được ban

hành dim bio tinh hop pháp Thông thường, vin bản đồng vai trò là cơ sở pháp lý dim

tính hợp pháp của VBQPPL là văn bản quy định trực tiếp về thẩm quyền của chủ

thé ben hành vin bản, các vin bin chứa đựng quy inh có liên quan trie tiép din nổi dang VBQPPL dang som thio, Vấn bản được xác định là cơ sở pháp lý phii là VBOPPL đăng có hiệu lực pháp lý tạ thời điểm banhành vẫn bản.

Hiên may, thẫn quyền cia các chủ thể trong host đông ban hành VBQPPL được

any định tei nhiều vin bản khác nhau Muôn viện din một cách chính xác cơ sở pháp

ly của VBQPPL trước hết cần xác đính nội dung công việc đó thuộc phạm vi thẩm.quyền gai quyết của cơ quan nào ĐỂ làm được điều này, chủ thể ban hành vin bảnhải hiểu tổ các quy định của pháp luật hiện hành về thẫm quyền côn các cơ quan nhà

"nước nổi chung và cia các cơ quan ban hành VBQPPL nói riêng

Tiêu chỉ về ta te trình ne bạn hành TEOPPL

VBQPPL là nhóm vin bản cổ vai tro quan trong trong việc điều chỉnh các quan

Hệ xã hội Do vậy, yêu cầu dim bio sơ chết chế, thống nhất trong host động xây dựng

‘va ban hành VBQPPL 1a rất cần thiết Theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL

năm 2015, quy tình xây dung ban hành VBQPPL tit qua các bước: Lập chương

tình xây dung VBOPPL, soạn thio; thim dink; lấy ý kiến đóng góp, thim tre; xem

xét thông qua và cổng bổ VBQPPL Việc tuân thủ nhõng quy đảnh về trình tự thả tục trong hoạt động xây đụng và ban hành VBQPPL của các chủ thi có thim quyền theo

luật đnh vừa là điều liên dim bảo nguyên tắc pháp chế XHCN - một nguyên tắc cơban trong quá trình xây đựng nhà nước pháp quyền, vite góp phi

VBOQPPL được soạn thảo.

Tiấu chỉ về thd thức và ký thuật trình bày TBQPPL

Trong host động ban hành VBQPPL, những quy định về thể thức và kỹ thuật trình bay đóng vai tro khá quan trong, Thé thức là tập hop các thành phn cấu thành

vn bản Hiên nay, thể thúc va kỹ thuật bình bay VBQPPL được quy định trong Nghỉ quyết số 1139/2007/UBTVQH11 ngày 03/07/2007 của UBTVQH ban hành Quy chế

về kỹ thut tinh bay dự thio VBQPPL của Quốc hối và UBTVOH, Nghị ảnh sổ34/2016/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 14/05/2016 Theo đó, thể thức và ký

ning cao chit lượng

thuật tình bay VBQPPL gồm: quốc hiệu, tên cơ quan ban hành vin bản, số lý hiệu

vin bên, tổn loại vin bản trích yêu nội dang đầu tuần theo quy dinh của phấp luật

ĐỂ VEQPPL ban hành dim bảo tính hợp phip, chủ thể có thim quyền khi ben

hành văn bin cần chủ ý cách thức bình bay theo ch định của pháp luật, đồng thời vin

‘bin con phải được trình bay theo bổ cục, kết cu phủ hop giữa hành thức và nội dung

hat cña VBQPPL

“Thống nhất la hop ại thánh một hd, cỏ chung một cơ cầu tổ chức, có sự điềuThành chung lam cho phù hop với nhau không mâu thuẫn nhau Tính thống nhất ciaVBOPPL bao hàm of tính thông nhất về hinh thức và nội dung trong nội tạ VEQPPLTuy nhiên, vé cơ bản tính thống nhất về mất nội dung luôn có vai tr quyết én Theo

đó, v mất nội dung tính thông nhất được hiễu là các quy phạm cùng điều chỉnh mộtTinh vục hay cùng một đổi toơng điều chỉnh không mâu thuẫn với nhau Nội đụngtrong VEQPPL đều được trình bay một cảch có hệ thống cụ thể và rõ răng Trong

VBOPPL thing nhất về nội đang đòi hồi các chính sách, chủ trương, QPPL trong từng

(đu khoản phảt phù hợp với nổi dong của đều khoản đó, các đầu khoản trong mộtchương phis thé hiện ding nội dung nhing vẫn để thuộc phạm vi đều chỉnh cũa

chương nổi đàng cite các chong trong mỗi vin bản phi logic, có nrlién tết chất chế tao nôn ar thing nhất chung côn toàn bộ VBQPPL.

12 Kiểm tra vin bản quy phạm pháp hột

12/1 Khái niệm, đặc điểm

Cơ chế kiểm tra VBQPPL được chính thức quy định chi tiết lên đầu tiên tại

Nghị ảnh số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 và tấp tục được kể thừa quy dink tại Nghị ảnh số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Tuy nhiên, cho đền khi Chính phố ben

hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP thi khói niệm vé kiểm tra VBQPPL mới được đềcập Theo đó, khoản 4 Điễu 2 Nghị dinh số 340016/NĐ.CP quy định “đến tra

TBQPPL la việc xem xét định giá tinh hợp hiễn, tinh hợp pháp, tinh thông nhắt cũa PBOFPL được kiểm tra và xứ lý văn bản rã pháp luật

Nhờ vậy, kiểm tra VBQPPL là việc xem xét, định giá, đối chiếu vin bản đượckiểm tra với văn bản làm căn cử pháp lý cho việc kiểm tra, trường hop phát hiện

những nổi dung không hợp hién, không hợp pháp, không thông nhất cia vin bản th

ấn hành xử lý những quy dink trú pháp luật này Kiểm ra vấn bản lá host động đến

xa sau khi VBQPPL đã được ben hành là quá trình bao gầm nhiều khâu khác nhau, từ xem xit, din giá, dén kết luận v tính pháp lý của vin bin và việc xử lý văn bin trái

hấp luật Hoạt động kiém tra văn bên chỉ có ý ngiễa thục mr kh toàn bộ các khâu cia

host động này được thục hiện triệt đ, dén cùng, túc la trục hiên xong khâu xử lý ni

t luận

dung trái pháp luật của văn bản Việc xử lý nội dung trái pháp luật của văn bản thông

qu các hình thức đính chỉ việc thi hành hoặc bai bé văn bản giúp loại bé văn bản trái

php luật khối hộ thẳng VBQPPL, ngăn chin các hu quả, ác hi phát sinh từ việc ben

Thành và áp dụng vin bản trú pháp luật gây ra Do đó, dé cập đốn hoạt đông kiểm tra

VBOPPL thi không th thiểu qu tình xử lý văn bản trái ghép luật

1.22 Vai trẻ và ý nghĩa

Kiém tra VBQPPL là một trong những hoạt động có ý ngiĩa trong xây dựng và

"hoàn thiên hệ thống pháp luật hién hành nổi chưng và nông cao chất lương VBOPPL.

nổi riêng thể hiện ở những điểm seu

- Hoạt động kiỗm tra VEQPPL góp phin dim bio tinh hợp hién, hop pháp,thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật Thông qua host đồng kiém tra, những

«pay Ảnh bắt hợp pháp được loại bố làn cho hệ thông pháp uật đồng bổ, minh bach và đâm bảo tính hop pháp Nếu coi hoạt động thêm định thêm tra dự thio VBQPPL là

tiện pháp “phông” nhõng đâu hiệu bất hop phép, bất hơp lý côn VBQPPL th kiểm tra

VBOPPL seu khí ban hành là biện pháp "chống" Bởi thông qua kiểm tra VBQPPL, các cơ quan nhà nước phát hiện những quy định trái pháp luật cia vấn bin mã cơ quan,

có thấm quyển thêm đính thim tra có thể không hoặc chưa phát hiện được hết Hơn

nv, hoạt động thêm đính thần ra chi mang tính chất khuyên nghĩ nên không thể xử

lý tiệt để nhõng mâu thuấn, chồng chéo trong dự thio VBQPPL Ngoài ra, hoạt độngkiểm tra VBQPPL có thể phat hiện và xử lý nhanh chóng kịp thời những vin bản

khiêm khuyết vì hoạt động này được tiên hành thường xuyên nghy sau khi vin bản

được ben hành và có sợ the gia cia nhiều chủ thể

- Hoạt động kiểm tra VBQPPL có ý nghĩa quan trong trong việc duy tì trật tư

qguân lý nhà nước, bio dim quyễn và lợi ích hop pháp của cá nhân, tổ chức

Thực ti cho thấy, mét sổ VBQPPL cỏ du hiệu bit hợp pháp dave ban hành đã xâm pham din tật tơ quản lý nhà nước, làm may giêm hiệu lục, hiệu qué quản lý cia

co quan nhà nước và ảnh hưởng dén quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chúc, cảnhân Vi vậy, thông qua hoạt động kiém tra vin bản, các cơ quan nhà nước đ kịp thoiphat hiện, để xuất chủ thể có thấm quyền xử lực khắc phục sử sot, điều này công có

"nghĩa phin nào bảo vệ được quyén và lợi ích hợp pháp của cả nhân, tổ chức, tao lòng

tin cia người dân đổi với nhà nave

- Hoạt động kiém ta VBQPPL gép phần tạo ding môi trường pháp lý minhbạch, ôn định, lành manh, thúc diy quá trình hội nhập kinh tế, quốc tế Các nha đầu te

à các đối tác nước ngoài luôn quan tâm tới những ris ro có thé xây ra tờ chính sách

áp luật Muốn giảm thiễu những rồi ro trước hit các oo quan nhà nước ân tên hành:tốt hoạt động kiểm tra đ loại bồ những quy đính tri pháp luật bio dim môi trường

phép ý lành manh

- Kiểm tra VBQPPL góp phần nâng cao chất lương quy trình xây dưng, ban

hành VBQPPL Vì thông qua việc xem xét đình giá VBOPPL, chỗ thể tin hành sẽ

chỉ ra được những thiêu số, chưa hoàn chỉnh trong quy tỉnh bán hành, đồng thấi có

những kiên nghi nhằm đổi mới, hoàn thiên quy tỉnh xây dung VEQPPL Đố: với hoạt

đông coan thảo, ben hành VBQPPL, thông qua việc kiểm tra, cơ quan có thim quyền

sẽ phát hiện si st trong quy tỉnh soạn thio, thâm đãnh thẩm tra, ban hành din hình,

hư, ben hành không đúng thẫm quyền; không tuân theo tình tự thủ tue soen thio,thấm nh, thẳm tra còn mang tính hình thc Khi phát hiện và kiến ngủ để xử lý vềnhững sei sót hoạt động kiểm tra vin bản cũng đồng thời góp phần nâng cao ý thử,

trách nhiệm cho cơ quan soạn hảo, ban hành VBQPPL

- Host động kiểm tra có ý nga quan trong trong việc bão dim tính khã th của

VBOPPL Việc bảo dim tinh khả thi cia VBQPPL có ý ngiĩa quan trong giúp cho những quy định trong vin bin được áp dụng mốt cách hiệu quả vào thục tiến theo đăng ảnh hướng ma Nhà nước mong muốn Pháp luật hiện hành đã quy định cơ chế tr

kiểm tra văn bên ma một trong những nội đang quan trong cia cơ chế nay là cơ quan

co thẫm quyên ki sosn thảo, ban hành vin bản cin cn nhắc, tính toán diy đã về tinh

ki thi của quy Ảnh do mình ban hành Yêu cầu nay một lên nữa lai được xem xéttrong quá trình thụ hiện hoạt động kiém tra sau kh vấn bản được ban hành:

1.23 Nguyên tắc kiểm tra

Nguyên tắc kiém tra xử lý vin bản được quy ảnh tei Điều 105 Nghị ảnh số

34/1016/NĐ-CP, bao gin.

@ Bão dim tính toán điện, kip thời, khách quan, công khai, minh bach, đúng

thấm quyển, tình tạ thi tục, kết hợp giữa việ idm tra ci cơ quan, người có

quyền với vide tự idm tra của cơ quan, người ben hành vấn bản, bảo đầm my phối hop

a các cơ quan cóiên quan

-Kiểm tra văn bản đối hổi tin toàn điện, không để bồ sốt nội dụng trữ pháp luật

của văn bản Theo đó, người iiém tra phii thục hiện kiểm tra diy đã các nối dụngkiểm tra văn bản được uy định tei Điều 104 Nghị ảnh s6 34/2016/NĐ-CP

Nguyên tic kiểm tra vấn bản kip thời yêu cầu cơ quan, người có thẫm quyén tổchúc kiẫm tra vin bản ngay khi vin bản được ben hành hoặc sau khi nhận được phầnánh liên nghĩ ci cơ quan tổ cite, cá nhân Việc kip thời kiém tra, phát hiện xử lý

nổi đụng trá pháp luật giúp ngin chân sớm việc gây tiệt ha hoặc bạn chế thấp nhất

iệc gây thiệt hai cho đổi tượng chiu sơ tác đông côn vin bản, “kip thời" bão vé quyền

và lợi ch hop pháp của cơ quan, tổ chức, công dân

Việc kiểm tra vấn bên phải bảo dim tinh khách quan, công khái, minh bạch:Nguyễn tắc này đại hỗi cơ quan người có thấm quyển kiểm tra văn bên xem xé, đính

i vin bin thin trong khách quan, không vi động cơ vụ lợi hay mục đích khác Quátrình kiểm trụ và kết quả hoạt động lẫn tra phii bảo dim tính céng kha, minh bạch

Trên cơ sở tôn trọng sự thậ khách quan, cơ quan, người có thẫm quyền kiểm tra vănthân kếtluận về tính hop hiển, hợp pháp ci vấn bản được kiểm tr.

(G0 Không được lợi đụng việc kiểm tra, xử lý văn bản vi mục dich vụ lợi, gây Xhó thin cho hoạt đông của cơ quan, người có thầm quyền ben hành vẫn bản và cen thiệp vio quá tỉnh xử lý vin bản trái pháp luật: nguyên tắc này được đặt ra shim bảo

vi host động bin thường cia cả nhân, cơ quan tổ chúc trong quá tỉnh kiém tra xở ý

vvin bên, đồng thời, ngân chin hành vi vụ lợi có thé phát nh tử hoạt đồng nay.

Gi) Cơ quan, người có thim quyén kiểm tra xử lý văn bản chịu rách nhiệm vékết luận kiẫm tra và quyết định xử lý vấn bin: Việc kết luận mốt vin bản là trái phấpluật co thể lim ảnh hưởng dn “sinh ruệnh” của văn bin đó cũng nh những hầu quahép lý côa cơ guan người ben hành văn bản, vẫn dé khắc phục hậu quả do ben han

à thi hãnh văn bản trái php luật gly ra.Do đó, pháp luật đã quy định nguyên tắc này

nhằm năng cao ÿ trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra xử lý văn

bin, gp phần nâng cao chất lượng, hiệu qua của hoạt động liễm tra xử lý văn bản

1.24 Phương thức kiểm tra

Song song vin việc thực hiện nghiêm các nguyên tắc kiểm tra vẫn bin thi việc

da dang hoe và kết hop lính host các phương thúc kiém tra vin bản là yêu tổ quantrọng quyết Ảnh din chất lượng và hiệu quả cia công tác kiểm tra vấn bản

Phương thức kiểm tre văn bản được quy dinh tủ Điều 106 Nghĩ ảnh số344/2016/NĐ-CP, bao gm hy kiểm tra vin bản và kiểm tra vẫn bản theo thém quyển

12.41 Ty hid tra văn bản

Tự liễu ra vin bản là hoạt động kiểm tra cũa cơ quan, người có thim quyểntoan hành vin bản đối với chính vin bản do mình ban hành: Trong quả tỉnh tự kiểm,

tra, niu phát kiện hy văn bên có đều hiệu bit hop pháp, bất hợp lý, cơ quan ben hành:

vvin bản có trách nhiệm kịp thời inh chỉ việc thi hành, sốn đối bỗ sung thay th, bấi

bỏ VBQPPL đó.

Host đông tơ kiểm tra vin bản đo cơ quan ban hành văn bản thực hiện nhằm

ảo dim tinh chủ đông thường xuyên, kip thời xử lý vin bản có quy định trữ pháp

luật Việc tr kiểm tra văn bản được thực hiện trong các trường hop: ngay sau khi văn.bin được ban hành, nhận dave yêu cầu liên nghĩ của cơ quan tổ chúc, cá nhân hoặcnhận được kết luận kiểm tra của cơ quan có thim quyền kiểm tra vẫn bản yêu cầu terkiếm tra xy,

Mục dich cin hoạt đông tự im tra VBQPPL là nhằn để cao tách rhiệm của

co quan ban hành vin bản, đồng thời gép phần nâng cao chất lượng xây dụng và ban

Thành vin bin của các cơ quan, người có thầm quyin, déng vi ro quan trong cho việc

tao lập một hộ thống pháp luật đẳng bộ, thống nhất, mình bach và công kai, lâm cơ sỡ

cho việc quản lý nhà nước bing pháp luật và theo php luật

1.2.4.2 Kim tra văn bản theo thẫm quyền

@ Kiễm tra vin bản do cơ quan, người ben hành vin bin gũi din: theo đó, cơ

quan ben hành vin bản sau khi bạn hành văn bin có tréch nhiệm gửi vấn bin din co

quan có thim quyền kiém tra để cơ quan nay thực hiện kiểm tra Trên cơ sỡ vấn bản do

cơ quan ben hành gũi din, cơ quan kiểm tra vin bên phố tổ chức kiểm tra văn bảntheo thẩm quyền Ví du Văn bản của Bộ trưởng Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ,HĐND cấp tinh, UBND cấp tink, chính quyển đa phương ở đơn vị hành chính - lánh

tẾ đặc tiệt ban hành gũi đốn Cục Kim tra VBQPPL - Bộ Tự pháp và tổ chúc pháp chế

Đổ, cơ quan ngang bộ có thim quyên kiểm tra theo ngành, nh vực; Thông tiên tích

giữa Bé trường Thủ truồng cơ quan ngang Bộ với Chánh én TAND tối cao, Viện

truống VESND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước do bổ, cơ quan ngang bé đã hiêntick bạn hink gũi din Cục Kiểm tre VBOPPL thuộc Bộ Tư pháp, Văn bản của HĐND,UBND cấp huyện gis din Sở Tư pháp; Vin bin của HĐND, UBND cấp xã git din

Phòng Tư pháp

G0 Kiểm ta văn bản hi nhận đoợc yêu cầu kiến nghỉ của các cơ quan tổchúc, cá nhân phản ảnh về vẫn bản có dẫu hiệu trả pháp luật phương thúc Kiém travăn bên này được thực biện khi oo quan, tổ chức, cá nhân thấy vin bản cổ dẫu hiệu trái

phép luật (VBQPPL có dẫu liệu trả pháp luật hoặc vin bản có chứa QPPL, vấn bên

có thể thúc và nội đang như VBQPPL do người không có thin quyên ban hàn) thiphin ánh đến cơ quan có thin quyền kiểm tra vin bản kiến nghi cơ quan có thậm,quyện tổ chức im tra vấn bản đó

Ví ch: Khi tỔ chúc, cá nhân có phần ánh về vẫn bản có đấu hiệ tri pháp luậtdin Cục Kiểm tra văn bản thi Cục Kiễm tra vấn bản phải phân loại văn bản đợc phầnánh Trường hop vin bản thuộc đối tượng kiểm tr tủ tổ chúc idm tra văn bản theothấm quyển tuờng hợp vin bản không thuộc đãi tương kiểm tre thì xem xét, chuyểndom của tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thim quyền gii guyết theo quy định cônhấp luật

(ii) Kiểm tra vin bản theo die bản ti cơ quan ben hành vin bản, theo chuyên

đổ, ngành, Tĩnh vục

Cơ quan có thấm quyền kiểm tra vin bản căn cứ vào tình hình thục tấn, yêucầu quản lý nhà nước, yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật trong finh we cu théquyất Ảnh tổ chức kiểm tra văn bản tạ cơ quan ban hành vin bản, kiểm tra vin bản

theo chuyên 4, ngành Tính vực

+ Kidm ra vấn bin theo địa bản: Ki phát hiện vin bản có dẫu hiệu ts pháp

luật, ảnh hưởng lớn đền kinh t2- xã hôi, nêu thậy cén thiết, cơ quan, người có thấm,quyền kiểm tra vấn bên quy din tủ Khoản 1, Điễm b Khoản 2 Điễu 113 và Khoản 3Điều 114 của Nghị dinh 34/2016/NĐ-CP quyết nh thánh lập Đoàn kiểm tra văn bên

theo dia bản tei cơ quan ben hành vin bản Cơ quan kiểm tra văn bản có rách nhiệm,thông bio cho cơ quan có vấn bản được kiém tra về thành phần, thời gian dia điểm,nối dang lam vie Cơ quan có văn bản được kiểm tra có trách nhiễm chuẩn bị các nổiđang hỗ sơ liên quan theo yêu cầu của cơ quan kiém tra vin bản, Đoàn kiểm tra tiênhành kiểm tra, kết luận, kiên nghi hoặc báo cáo cơ quan, người có thêm quyên xemxét liễn nghĩ việc wir lý vin bản tri pháp luật, đẳng thời kién nghị xem xát rách

nhiên ofa cơ quan người xây đụng, ben hành vẫn bản tt pháp luật Trường hop

thành lập Đoàn lẫn tre liên ngành để kiển tra vin bin theo dia bản thi cơ quan có

ăn bản được kiểm tra phối hợp với cơ quan chủ tì kiểm tra chuẫn bị đu liên cầnthiết phục vụ Đoàn kiểm tr và thực hiển kế hoạch kiểm tra theo quy dish

+ Kiểm tra vấn bin theo chuyên đổ, ngành, Tỉnh vục: Bộ trường Thủ trường cơquan ngang Bộ, Chủ tích UBND cấp tỉnh, Chủ tích UBND cấp huyện phê duyệt kế

tra văn bản theo chuyên để hoặc theo ngành, nh vực và din đốc, chỉ đạo,

kiểm tra việc thục hiện kế hoạch, Bộ tnxing, Thủ trường cơ quan ngang Bộ, Chỗ tíchUBND cấp tinh, Chủ tích UBND cập huyện quyết định thành lập Đoàn kiểm tra hiênngành để thực hién kiểm ra văn bản theo chuyên để hoặc theo ngành, lĩnh vục thucthấm quyển kiểm tra Cơ quan kiển tra phấ thông bo cho cơ quan có vin bản đượckiểm tr biết trước lồi thục hiện việc kiểm tra theo chuyên để hoặc theo ngành, Tính

vực Cơ quan có văn bin đoợc kiểm tra có rách nhiệm phối hợp với Đoàn kiểm tra

trong vệ thục hiện kiễm tra văn bên, chuỗn bi các nội dung, hồ sơ lin quan đẫn vinbin được kiểm tra theo yêu cầu của Đoàn kiểm tra và kế hoạch kid tra côn cơ quankiểm tra văn bản, Đoàn kiém tre liên ngành thực hiện kiển tra vin bin theo chuyên đểhoặc theo ngành, Tính vục có rách nbiém tổ chức thục hiện và phốt hợp với cơ quanchỗ tủ kiểm tra cơ quan, dia phương nơi có vin bản được kiểm ra thực hiện theo kếhoạch Kim tra vin bản đã được phê duyệt, kết luận và kién nghỉ hoặc báo cáo cơquan người có thim quyén kién ngh việc xử lý đối vớ các nổi dụng

cơ quan chủ tì kim tra về kết quả kiễm tra vin bin cũa Đoàn liễn ta

Vi di: Cục Kiểm tra VBQPPL - Bộ Tư pháp hing nim đâu có k hoạch kiểm,tra văn bản theo địa ban tạ một số địa phương cụ thé

1.25 Nội dung kiểm tra

Căn cử Điều 104 Luật Ban hành VBQPPL nim 2015, ndi dạng kiểm tre văn

bin bao gồm: thim quyén ban hành; nội đụng căn cớ ban hành; thể thúc, kỹ thuật trình bay, tình tự thả tục xây đọng ban hành vin bản

Tiên travé thần quyẫn ban hành PEOPPL

Cơ quan kiém tra tién hành xem xét đánh giá vi thẩm quyển bạn hànhVBOPPL bao gồm đúng tên loại văn bản theo quy định của Luật Ban hành VBQPPL

2015, trước ngày 01/7/2016 theo quy nh của Luật Ban hành VBQPPL 2008 và Luật

tra, báo cáo

Ben hành VBQPPL của HĐND, UBND năm 2004 và có nội dung phủ hợp với chức năng nhiên vụ quyễn hen của cơ quan nhà nước ban hành VBQPPL đó

idm tra tinh hop pháp về nội hing của TEOPPL

VBQPPL của HEND, UBND ph: phù hợp với Hiến pháp, luật và VBQPPL

của cơ quan nhà nước cập trên, VBOPPL cia UBND còn phi phủ hop với nghị quyết

của HĐND cing cấp Việc quy định như vậy nhẫn bio dim tính thắng nhất thứ bậc hiệu lục pháp ý của vin bản trong hộ thing php luật Nếu nội dụng vin bin có liên

quan đến điều tức quốc té ma Việt Nem ký kết hoặc gia nhập thi nội dng vin bản còn,phi phủ hop với đều ước quốc tổ đó

Kim tra cần cứ pháp lý của VBQPPL

Trước hit, người idm tra phải xem xét về căn cứ pháp lý cia VEQPPL được

kiểm tra, Cần cử pháp Lý là những BOPPL dang có hiệu lọc pháp lý tạ thời điểm ban

Thành văn bản được kiểm tra, bao gdm: VEQPPL của cơ quan nhà nước cập rên quy

đảnh vé chức năng, nhiễm vụ quyền hạn của cơ quan ban hành vin bản đó, VBOPPLcủa cơ quan nhà nước cập trên có thim quyền quy định vi vẫn để thuộc đối tương,pham vi điều chỉnh của văn bên Các vin bản là căn cử pháp lý để đối chiêu xem xétđánh giá nối dang cia văn bản được kiểm tra là những VBQPPL có hiệu lực phép lýcao hơn vấn bản đợc kiểm ra, dang có hiệu lục hoặc mới được ban hành tạ thờiđiển tién hành hot đông kiển tra

thức và hỗ thuật trình bày theo guy din của pháp luật

Theo các quy đính ci phép luật hiện hành thi thể thức và kỹ thuật trình bayVBOPPL thuộc pham vi kiém tra bao gém các yêu tổ như tiêu để (quốc hiệu tiêu

"ngữ: tên cơ quan tổ chúc ben hành; số và ký hiệu của văn bên (ghi năm ở giữa sổ và

ký hià); dia danh ngày, tháng năm ban hành; tin loại vin bản va trích yếu nổi đụng

của vin bản, nổi đụng vin bản, viết đúng chính t, ngữ pháp tiing Việt và văn phong

php lat; nơi nhân, chúc vụ họ tin và chữ ký oie ngu có thẳm quyên; đóng dẫu cũa

cơ quan tổ chúc, khổ giấy kiểu tình bày, ảnh l trang vin bản,

Tiên travé thie, tình hexdy mg ban hành PBOPPL

Các VBQPPL do các cơ quan nha nước có thẫm quyén ở địa phương ben bảnh,

thủ tuc xây đừng, ban hành, công bé vin bán tuân theo quy dinh cia Luật Ban hinh

VBOPPL năm 2015 và Nghị định số 34/2016/NĐ-CP (rước ngiy 01/7/2016 theo quy

định của Luật Ban hành VBQPPL của HĐND, UBND nim 2014, Nghị dinh sổ

91/2006/NĐ-CP ngày 06/0/2006 chỉ tiét hón và hướng din thí hành Luật ny) Các nốidng tin sẽ được kiểm tra khi phát hiện vin bản có nội dụng tr pháp luật và liềnnghị xở ý theo thim quyên Đối với kiểm tra VBQPPL có nối đăng thuộc bi mat nhà

"nước, ngoài năm iêu chi chưng trần đây, vin bên này còn phã tuân thi đây đã các quy đảnh cia pháp luật vé thủ toc xác dinh đổ mất côn vin bin @idu 6 Quyết Ảnh sổ

Kiến trayề

43/2009/QĐ-TTg ngày 16/3/2009) Ngoté ra, khi tên hành kim tra VEQPPL, cònphi iễn hành kiểm tra sự phủ hop cia nổi dung VBQPPL với đường lối, chính sáchcủa Đăng, với thục tin ti địa phương và sự thù hop với các quy pham xã hội khác ti

dia phương (đạo đc, tôn giáo, tập quán )

126 Thắm quyền

ne Kim tro, xt lý văn bản

Tự kiễn tra vin bin la host động được thực hiện bai cơ quan, người có thâm,

qguyễn đã ban hành hoặc tiên tich ban hành ra vấn bán đó với tính thân là ty xem xé,

đánh giá tính hợp pháp oa vin bin do mình đã benhành Tự kiểm tre vin bản nhằm

giúp cơ quan, người có thim quyên đã ban hành vin bản đó phát hin nối đăng không phi hop với pháp luật một cách sớm nhất đỂ có biện pháp xử lý kip thời Đặc biết, với

iệc kiểm tra vấn bin ngay sau khí bạn hành có thể tránh được việc phẩi khắc phục

hậu quả do nội dang tri pháp luật ofa vin bản.

Theo quy đính ti Điều 111 Nghĩ dinh số 34/2016/NĐ-CP thi cơ quan, người cóthấm quyển có trách nhiệm tự kiém tra văn bin Dao gm

1 Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngeng bộ, Hội đồng nhân din, Ủy ban nhândân các cấp, chinh quyên địa phương ở đơn vĩ hành chính - ánh tổ đặc biệt hykiễm tra

văn bản do minh ban hành hoặc Hân tịch ban hành ngưy sau khi văn bản được ben

Thành hoặc nhân được yêu cầu liên ng của cơ quan, tổ chức, cá hin

2 Cơ quan, người có trách nhiệm giúp Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang

bổ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân din các cấp, chính quyền die phương & đơn vi

Thành chỉnh lánh aie biết tơ kiẫm tra vấn bản

+) Nguoi ding đầu tổ chúc pháp chỗ thuộc bộ, cơ quan ngang bộ là đầu mốt

giúp Bê trường Thủ trưởng cơ quan ngang bộ thục hiện việc tự kiểm tra thông tụ thông tiên tich do Bộ trường Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh én Toa án

nhân din tố cao, Viện trưởng Viên kiểm sit shin din tốt cao, Tổng Kiểm toán nhà

9) Cục trường Cục Kiểm tra vấn bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tw pháp làđầu mỗi giúp Bộ truông Bộ Tư pháp thục hiện việc hy kiểm tra thông tự thông tơ liêntích do Bộ trưởng B Tư pháp với Chánh én Toa én nhân din té cao, Viện trườngViên tiễn nát nhân đân tối cao, Tổng Kim toán nhà nước ben hành,

6) Người ding đầu tổ chức pháp chế cơ quan thuộc Chính phủ phối họp với tổchúc pháp chế thuộc bé mà Bộ trưởng bộ đó đã ban hành vẫn bản thuộc fish vực hoạtđông của cơ quan thuộc Chính phổ thục hiện vie tự kiểm tra vấn bản,

@) Ban Pháp chỗ Hồi đồng nhân din gúp Hội đồng nhân din thực hiện việc te

kiểm tra vin bản của Hội đẳng nhân dân;

@ Giám đốc Sẽ Tư pháp, Trưởng Phòng Tu pháp, người đứng đều cơ quan

được Ủy ban nhân din ở đơn vị hành chính - nh tổ đặc biết giao à đầu mới giúp Uy

"ban nhân din cing cấp thục hiện việc hơ kiểm tra vẫn bản;

+) Công chức tơ pháp - hộ tich giúp Ủy ben nhân dân cắp xã thực kiện việc trkiểm tra vin bản

3 Cục truống Cục Kiẫm tra vin bản quy phạm pháp luật thuộc Bộ Tơ pháp,

"nguời ding đầu tổ chúc pháp chế thuộc bổ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phốt hop

Với sơ quan, đơn vị có liên quan thuộc Tòa án nhân din tố cao, Viên kiển sét nhândân tố cao, Kiém toán nhà nước để tự kiểm tra thông tiên tích gia Bộ trường Thủ

trường cơ quan ngang bộ với Chánh én Toa án nhân din tố cao, Viện truống Viện

kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước

Các cơ quan, đơn vi có liên quan phố lấp thôi cũng cấp thông tin, tử liệu cân thiết và phốt hop với các cơ quan, người có trách nhiệm quy đính tại khoán 2, 3 Điều

nay trong việc tự tiễn tra vấn bản

Nhờ vậy, không phi tắt cả cơ quan, người có rách nhiệm giúp Bộ trưởng Thủ trường cơ quan nging Bộ, HĐMD, UBND các cập, chính quyển đa phương & đơn vì

Thành chính - nh tế đặc it tr km tra vin bản trục tấp thục hiện việc kiểm tra vin

bin, da sổ các cơ quan thục hiện nhiễm vụ này với vai to là “đẫm” Các cơ quan, dom vi có liên quan phải kập thôi cũng cấp thông tn, tải liêu cân hit và phối hợp với các cơ quan, người có tách nhiệm nhiận gúp Bồ tướng Thủ tưởng cơ quan ngang

Bộ, HĐND, UBND các cp, chính quyền da phương ở dom vị hành chính - ảnh t đặc

tiệt hyiễm tre vin bản rong việc hy kiểm tre vin bản,

hi phát hiện vin bin co dâu hiệu trái pháp hut, cơ quan, người có trách nhiệm, giúp Bộ truing, Thủ trưởng cơ quan ngng Bộ, HĐND, UBND các cập, chính quyển

đa phương ở đơn vũ hành chính - ảnh tê đặc iệt tự kẫm tra vẫn bản co trách nhiễmlip hỗ sơ liễm tra văn bản và báo cáo ngay kết quả kiểm tra vin bản với cơ quan,

"guời di ban hành vin bên đó để xem xé, xở Lý theo quy định Việc báo cáo được lập thành vin bản Cơ quan, người ben hành có tách nhiệm xử lý lấp thời vin bản trái php luật đã ban han

1.2.62 Thi quyên kiẫm tra văn bi

Thim quyển kiểm tra vin bin ci Bộ trưởng, Thủ trường co quan ngĩng Bộ,Chủ tịch UBND cập tinh, Chỗ tịch UBND cấp huyện được quy Ảnh cu th, ch tt tet

Nei ảnh số 34/2016/NĐ-CP (được sin đỗ, bổ ming bối Nghị nh số

154/2020/NĐ-a Thắm quyên của Bộ trưởng Thủ trường cơ quan ngang Bộ

- Bộ trường, Thủ trường cơ quan ngụng Bộ kiém tra văn bin do Bồ truông Thủ

truông cơ quen aging Bộ khác, HĐND và UBND cấp nh, chin quyền de phương ð

dom vị hành chính - kình tổ đặc biệt ben bánh về những nối đang có liên quan đến ngành lĩnh vực đo mình nhờ rách.

Ngồi ding đầu tổ chúc pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ có rách nhiệm giúp Bộtrường Thủ trường cơ quan ngang Bộ kiểm ra vin bản thuộc thẩm quyền kidm tra của

Bồ truống Thủ trường cơ quan ngàng Bộ

Ngồi ding đều tổ chức pháp chế cơ quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm,hải hợp với tổ chức pháp chế bộ, cơ quan ngang bộ quản lý nhà nước về ngành, nhvực hoạt động của cơ quan thuộc Chính phố kiém tra vin bản có quy dinh thuộc nh

vực hoạt đồng ofa cơ quan thuộc Chính phủ.

Bộ trường Chỗ nhiệm Vin phòng Chính phủ thục hiện thẫm quyển kí

vvin bên do Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang Bộ khác, HĐND và UBND cắp tinh,

chính quyền dia phương ở đơn vi hành chính - ảnh tổ đặc biệt ban hành về ning nổi

đang có liên quan đến ngành, fish wae do minh phu trích và giớp Thủ tưởng Chin

phủ kiểm tra thông tr eda Bộ truờng Bộ Tư pháp, nội dang quy din thuộc inh vực

quân ý nhà nước côn Bộ Tư pháp trong thông tự Lên tịch giữa Bộ truờng Bộ Tư pháp

với Chin án TAND tối cao, Viện trường VESND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước

Bộ trường Bộ Tư pháp thục hiện thẩm quyên kiém tra văn bán theo quy nh

tương từ các Bộ trường, Thủ tổng cơ quan ngang Bộ khác và giúp Thủ trởng Chin

phủ laễm tra: thông hr cde Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan nging Bộ, nội đụng quy

tra

đảnh thuộc lĩnh vục quên lý nha nước của bộ, cơ quan ngang bộ trong thông te liên tích giữa Bộ trường Thủ trường cơ quan ngưng Bồ với Chánh án TAND tối cao, Viên

trường VESND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; nghĩ quyết của HĐND, quyết dink

của UBND cấp tinh, VBQPPL của chính quyén đa phương ở đơn vi hành chính - nth

tẾ dic tệ liên quan din nhiều ngành nhiễu nh vue quân lý nhà nước Cục trường Cục

Kiểm tra VBQPPL thuộc Bộ Tư pháp có trách nhiệm giúp Bộ trưởng Bé Tư pháp

kiểm tra vin bản

- Bộ truing Bộ Tư pháp để nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, chính quyền đaphương kiém tra các VEOFPL thuộc thêm quyền kiém tra cia các bộ, cơ quan ngang

bổ, chính quyền địa phương lôi có phần ánh lên nghĩ cũa cá nhân tổ chúc

Từ thấm quyền kiém tra vin bản nêu rên, các cơ quan đi ban hành vin bản cótrích nhiệm gũi vin bin đến cơ quan có thẫn quyền đã thục hiện việc kiểm ta cụ thể

li: Trong thời hạn chậm nhất 1a 03 ngày lâm việc, kể từ ngày thing qua hoặc ký ben Hành, cơ quan người có thm quyén ban hành vin bản phải gis vin bản đến cơ quan

người có thêm quyền Hiẫm tra văn bin theo quy đảnh seu () Vin bin của Bộ trường,Thi trường cơ quan ngmg Độ, HĐND cấp tinh, UBND cấp tinh, chính quyển đaphương ở đơn vi hành chính - kinh tổ đặc biệt ben hành gii din Cục Kiểm tra

quyện kiểm tra vin bản theo ngành, Tính we

Thing tr lin tích giữa Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang Đồ với Chánh én

TAND tải cao, Viên trường VESND tdi cao, Tổng Kiểm toán nhà nước do Bộ, cơ

quan ngang Bộ lin ích ban hành g đến Cục Kiển tre VBQPPL thuộc Bộ Tư pháp

5 Thm quyển của Chủ ích UBND cập th, Chủ tịch UBND cáp lnyên

- Chủ tịch UBND cấp tinh ẫm tra vin bin cia HĐND, UBND cấp huyện

- Chủtịch UBND cấp huyện kiểm tra văn bản của HĐND, UBND cấp xã

Giám đốc Sẽ Tư pháp, Trường Phòng Tu pháp có rách nhiệm giúp Chủ tịchUBND cùng cấp thục hiện việc kiểm tra vin bên

Do a, sau khi ben hin vin bản, vin bin của HĐND, Uỷ ban nhân dân cấp huyện được gũi dén Sở Tư pháp, văn bản của HĐND, Uỷ ban nhân din cấp xã được

gửi din Phong tử pháp để thục hiện việc kiểm tra văn bản theo thim quyền

1.27 Quy trình kiểm tra theo thẩm quyền

Quy tình kiểm tra theo thẩm quyền được thể hiện qua sơ để seu

Coa | | Ginistinini dines lint dicommiin

VBQPPL (1) Cs

Co quan kiểm tra (2) “Tiếp nhân vẫn bản va mỡ "Số văn bản đền" để theo dối.

Tê thông cơ guanliễm ta Œ) Thùncông renin hain

: “Tinka gm ath $0 98 toy ly hep se

igo oe phn cng kd tr) nhưng nội thận đực hiển

@ vva để xuất hướng xử lý (nda phát iện da hiện ri nit)

® Ta lếthiận kiểm tra vinbin

€ (Gin lết ân kiểm ba đến (1) đễ xem sét xử lý

Đ Tanieo quan người co Thần quyên xem sát Sẽ Ty theo

2 ‘guy dink (nên (1) không xử ly hoặc không nhất tr với

‘ket qua kiệm ta)

@ ý văn bản trai phap luật" đề theo

đế đòn đặc tiệc xi lý.

Riêng đối với các văn bên có chứa QPPL nhúng khống được ban hành bằng hin thúc VBQPPL va vin bên do cơ quan không có thâm quyên ban hành VBQPPL

"ben hành, sau khi có phân ánh thì co quan, đơn vị có trách nhiễm ben hành những vấn

bn đó git nghy cho cơ quan có trách nhiệm kiểm ra theo thim quyển Trình ty tiểm,

tra theo thim quyễn sau đó được tiên hành nhơ đãi với các vấn bản được ban hành

dưới hình thức QPPL, theo so đồ phía trên Có thé thay, quy trình kiểm tra theo thâm.qguyễn di thể hiện đoợc tính chất hei chiêu va sự phối hop của cắc cơ quan trong quátỉnh tiễn tra

13 Xã lý văn bản quy phạm pháp hật

13.1 Khái niệm.

Hiển ney, khái niệm xử lý nói chung và xử lý VBQPPL nói nêng đuợc hiễutheo nhiều ngiĩa khác nhau Theo Từ điễn Tiếng Việt "vỡ Lý" được hiểu là "Xem xét

và git quyết về mặt tổ chúc một và phạm lỗi nào đó”), "sắp sắp và giã quyết công

việc hoặc nhiệm vụ trong điều kiên cụ thé”? Theo cuốn Tử điển Hán - Việt giải thích.

xử lý là "xử bí và chinh lý" ma xữ tí được hiểu là "sắp đặt công vic", “thi hành kỹluật hay biện pháp về tổ chức nào đỏ đổi với troờng hợp phem tố lất

Tiên cơ sỡ các quan nim nêu rên, có thểthây khá niệm xử lý được hiểu đuốihai góc độ Sắp xép, giải quyết công việc và truy cứu trách nhiên đối với trường hoppham lỗi Dưới góc đồ truy cửu trách nhiệm pháp lý, hiện nay khoa học pháp lý đã và

dang nữ dụng những thuật ngữ phù hop với cach hiểu này dé lá truy cứu rách nhiệm

dân sự trách nhiệm hình sơ và trách nhiệm kỷ luật tay thuộc vio mức độ và tính chất

của hành vi vi pas

Đi với xử lý VBQPPL, khá niệm này công không thé nim ngoài cách hiễu vé

khi niêm xử lý ni chung rên đầy.

1442 Các dầu hiệu bắt hợp pháp cần được xử lý

Căn sử khoăn 2 Điều 103 Nghị định 342016, các vin bin được xử lý gm

1) Van bản trả pháp luật gồm vin bản ben hành không đúng thẩm quyển; vin bin có nổi đụng trả với Hiễn phip, ri với vấn bản quy phim pháp luật có hiệu lục

php lý cáo hơn, vin bản quy đính thin đim có hiu lục tri với quy đính tạ khoăn 1Điễu 151 của Luật, văn bản vi pham quy định của ghép luật về đánh giá tác động cichính sách lấy ý kiễn, thim đính thim tra dx thảo, thông từ của Bộ trưởng Thủtruổng cơ quan ngang bộ ben hành trong trường hop cập bách để giã quyết những vin

đồ phát anh trong thục tn theo trình hy thủ tue rút gon nium không thục hiện theo

apy ảnh ti khoản 3 Điều 147 của Luật,

2 Viện Khoa hee pháp ý(2004), Cơ chế lẫn tra VBPPL - Thực trang vẻ gãipháp hoàn thiện, ĐỀ tài

nghiên cứu khoa hee, Hà Nội re

*Viận Khoa học php lý (2010), Hội thão xée định iu chi phân lei thẩm quyén ban hành VEOPPLL

của chỉnh quyễn địa phương, Hà Nội.

* Đào Duy Anh (1082), Tử điễn Min - Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nột

1) Van bản có sai st về căn cứ banhành, thé thie, kỹ thuật hành bày,

6) Văn bin quy ảnh tại đễm dikhodn 1 Điều này”

Công tác ban hành VBQPPL trên thực tế vẫn còn nhiêu bất cập, tinh trạng VBOPPL côn chính quyển dia phương đợc ban hành có nội dụng mâu thuẫn, chẳng

cho, trú pháp luật vấn còn xây ra Nhiều VBQPPL khi ben hành vẫn lổng ghép lợi

ích cục bộ của tùng ngành, ting địa phương véo nội đang của vin bản Đây là những VBOPPL khiếm khuyết có dẫu hiệu bất hợp phip, bit hợp lý cẩn được các cơ quan

nà nước, người có thễm quyền áp đụng các biện pháp thích hop để xử lý nhẫn hoàn

thiên hệ thông VBQPPL của đa phương

YBQPPL có dẫu hiệu bit hop pháp la vin bản được ban hành nương "không hợp với luật pháp, tri với luật pháp", còn VBOPPL, có đâu hiệu bit hop lý là văn bản

“không hợp với l# thường'® Trên cơ sở nhũng tiêu chuẩn đánh giá tinh hợp pháp và

tinh hợp lý cũa VBOPPL, có thi xác dinh VBQPPL, có thi xác định VBQPPL có đầu

higu bit hop pháp, bất hợp lý là văn bin co met trong những biễu hiện sau dy

XS hoặc thi căn cử pháp

Căn cứ pháp lý là chain mục pháp luật bảo dim tinh hợp pháp cho VBQPPLđược ban hành Thực tỉ hiện nay cho thấy, có rất nhiễu VBQPPL đã hết hiệu lục pháp

lý vẫn được viên dẫn làm cân cử để ban hành VBQPPL khác Ngoài ra mét 56

VBOPPL con viên dẫn cả văn bản hành chính thông dung hoặc vấn bản cũa các tổ chúc chính tí xã hội làm cần cứ pháp lý ban hành văn bản, Qua hoạt đồng kiểm tra

'VBQPPL cho thay, các VBOPPL của UBND huyện viên dẫn sai các căn cứ pháp lý là

Tố phd biển nhất

Tìpham thẫn quyén ban hành

Vi phạm thâm quyền v hình thức là vin bản có tôn loi không đúng theo quy

đảnh của pháp luật hiện hành Trước hit, đ la việc cơ quan ben hành vin bản sở dụngtên loại VBQPPL thuộc thẩm quyền ban hành của chủ thể khác Bên cạnh đó, vi phạm.thấm quyển về hình thúc cò thé hiện ở vie sử dung vẫn bin hành chính như công vẫnthông báo, đ án, chương trình, kế hoạch đ đặt ra các QPPL,

Vi phạm thim quyền về nộ: dung là cơ quan nhà nước hoặc người có thậmquyin ban hành VEQPPL giải quyết công việc không thuộc thâm quyển ma pháp luậtquy định Trước hit, vi pham thậm quyển nội dung thi hiện ở việc cơ quan ben hành,VBOPPL giả: quyết công việc hoàn toàn không thuộc pha vì chúc năng nhiệm vụquyền hạn cia chỗ thể Ngoài ra, chủ thể ban hành YBQPPL nhưng vượt quá thậm,quyền pháp init quy định cũng là dâu hiệu vũ phan vị

ˆ im khoản 1 Đầu 103 Nghị đnh số 342018 quy ãnh:“Văn bin có ha quy phạm phi luật

nhưng không được ban hành bằng hình thức vin bin quy phạm phấp Mật vẫn bản cổ chứa quy

han nhấp hột oẫs sẽ t hức như vẫn bì quy phạm pháp Hán s quan người hông ob ooh quyền bạn hàng”

Nguyen Như Ý (chi biển) (1008), Bai Từ adn lắng Vet, Nxb Văn ha thông tin, Hà Nội t 183.

quyền nội ding

Cổ nội chong bái với quy đình pháp luật

Nội đang của VBQPPL trả với quy định pháp luật hiện hành thé hiện rõ nét vớinhiều khía cánh khác nhau như nổi ding VBQPPL cia cấp đưới tat với nổi đăng

VBOPPL cis cập rên, VEOPPL có hiệu lục pháp lý thấp tri với các VEQPPL có liệu lục pháp lý cao hơn, VBQPPL của cơ quan nhà nước ở dia phương trổ với VBOPPL của cơ quan nhà nước ở trung ương

Tïpham các cng din về hình thức và thí te ban hành

Trong quá tỉnh kiểm tra, cơ quan kiểm tra không chỉ xem xát về nổi ding mà

còn xem xét cả hình thức và thủ tục ban hành VBQPPL VBQPPL vi phạm quy định của pháp luật về hình thức thường có dẫu hiệu ra về cách trình bay trong tông để mục

nh không có năm ben hành trong để mục, sổ, lý hiệu văn bản, viết die danh ban Thành văn bảnkhông ding,

VBOPPL vi phạm về thủ tục ban hành đoợc hiểu la các chủ thể tham gia vàoqué tình xây dựng VBQPPL bô qua một trong những thủ tục dave quy dint cụ thể

trong Luật Ban hành VBQPPL nêm 2015 (trước ngày 01/07/2016 là Luật Ban hành VBOPPL năm 2008; Luật Ban hành VEQPPL của HĐND, UBND năm 2004) Vi dự

tình trang VBOFPL cia UBND cấp huyền ban hành không được Phòng Tu pháp thisdinky, cũng không được gia din Sở Tư pháp kiểm tra

Tïpham về kỹ thuật nh bắp

Kỹ thuật tình bay là yêu tổ có vai trỏ quan trong ảnh hưởng đến chất lương

từng VEQPPL Tinh logic chit chế vé nội dung đúng quy tắc vé ngôn ngữ, phin chia,

sắp xép hop lý chính là nhõng yêu cầu cơ bin cũa kỹ thuật hình bay Một VBOPPL

không dim bão v kỹ thuật tình bay có thé xây ra các trường hop: nổi dung không diy

đã về các chủ thé được dit ra; nội dụng không tập trung thống nhất, nội dàng không

18 ring thiểu mach lạc thiêu chính xác, việc phân chia, sắp xép nôi dang vin bản không dim bio tính logic, chất chế; sử đụng ngôn ngit không chính xác, không nghiêm tóc, khó hiểu và không thông nhất Nhông khiểm khuyết v kỹ thuật hình bay có ảnh

hướng lớn din tính khả thí cũa VBQPPL, vi vậy các cơ quan có thim quyền cũng cầntiến hành xử Lý adi với các VBQPPL có đầu hiệu này

1443 Thắm quyền xè lý

Co quan ban hành PEQPPL có dẫu hận bắt hợp pháp hư tử ý

VBOPPL có dw hiệu bat hop pháp, bit hop lý đoơc phát hiện thông qua hoạt

đông kiểm tra (hr kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền) trước tiên do chính cơ quan,

"người có thẫm quyền ben hành vin bản dé tự xử Lý: Theo đó

- Nghị đả nh của Chính phổ, thông te cũa Đồ trường, Thi trưởng cơ quan ngang

Bộ ban bành có dẫu hiệu bất hợp phip, bit hợp lý thuộc thẫm quyền xử lý của Chính

phủ, Thủ ting Chính phi, Bộ trường Thi truing cơ quan ngưng Bồ,

- Thông tiên ịch gia các Bộ trường Thủ truing cơ quan ngưng Bộ, thông he

liên tịch giữa Bộ truing, Thả truing cơ quan ngang Bồ với Chánh án TAND tối co,

Viện trưởng VKSND tối cao ban hành bất hợp pháp, bit hợp lý do Bộ trưởng, Thủ

trường cơ quan nging Bộ thôn thuận với Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao công x lý,

- Nghĩ quyét của HĐND, quyết din, chỉ thi của UBND bit hop pháp bit hop

lý do HĐND, UBND tr tiễn hành xở lý

b Cơ quan nhà nước hoặc thi trưởng cơ quan nhà nước cấp trên có thẩmquyên xữ Bs đãi với PBOPPL có dẫu hud bắt hợp pháp, bắt hop lý do cơ quan nhàước cắp dưới bam hành

Cập trên co thêm quyền xử lý VBQPPL có dẫu hiệu bất hop pháp, bắt hop lýcủa cơ quan cập dưới được xác định cụ thể như sau

Quốc hội, UBTVQH có thẩm quyền bãi bỏ VBOPPL của Chính phi, Thủ tưởng Chính phù Thi tưởng chính phũ có thim quyền bi bỏ hoặc đính chi việc thí hành một

phin hoặc toàn bô quyết định, chi thị thông tr của Bộ trường Thủ trưởng cơ quan

ngang Bồ, quyết dink, chỉ thi cba UBND cp tinh trú Hiển pháp, luật và các VBQPPL

của cơ quan nhà nước cấp trên, dinh chi th: hành một phin hoắc toàn bổ nghỉ quyết

của HĐND cấp tính trú Hién pháp, luật và các vin bản của cơ quan nhà nước cấp rên, đẳng thỏi đi nghị UBTVQH bãi ba

Bộ trường Thủ trưởng cơ quan đăng bộ trong quá hình kiểm tra vấn bản của

các Bộ, cơ quan ngang Bồ, HĐND, UBND cập tinh về những nột đụng có liên quan

dn ngành, Fish vực do mình phụ trách, nêu phát hiện VBQPPL có dẫu hiệu bắt hợp

php, bt hợp lý có quyền kiến nghỉ với Bộ trường Thi trưởng cơ quan ngang Bộ bãi

bổ hoặc đính chỉ việc thi hành một phin hay toàn bộ vin bản của Bộ trưởng, Thủ

truồng cơ quan ngang Bộ v ngành TĨnh vục mà minh phụ trách, nêu liễn ngĩ không

được chấp nhân thi tình Thi tướng Chính ph quyết dinh; kiên nghỉ với Thi tướng Chính phủ đánh chỉ việc thì hành nghĩ quyét của HĐND cập tính trái với VBQPPL của Quốc hội, UBTVQH, Chỗ tích nước, Chính phi, Thủ tướng Chính phi hoặc của Bộ,

cơ quan ngang Bộ về ngành, Tính vục do Bộ, cơ quan ngang Bồ phụ trách, dink chỉ viée thi hành và để nghị Thủ tướng Chính phi bất bố quyết Ảnh, chỉ thị cũa UBND tỉnh trái với VBQPPL về ngành, lĩnh vực do minh phụ trách.

HDND cấp tinh có quyền bãi bồ quyết định, chỉ thị QPPL của UBND cùng cấp

và nghị quyết QPPL của HĐND cập huyện

Chỗ tch UBND cập tinh có quyền Ảnh chỉ việc thi hành và bấi bồ những quyết

đánh, chi thị QPPL, của UBND cập huyện, đính chỉ việc thi hành nghĩ quyết bat hep

php, bắt hợp lý của HĐND cấp huyện và để nhị HĐND cấp mình bất bố

HĐND cấp huyện cĩ quyển bãi bồ quyết dinh, chi thi QPPL cite UBND cũng

VBOPPL đĩ Hình thức xử lý vin bản trai pháp luật được quy định tei Điều 130 Nghĩ

đánh số 34/2016/NĐ-CP Cụ thể như sau

- Đình chỉ việc thi hành một phin hoặc tồn bộ vấn bản trong trường hợp nồi

dang trả pháp luật ảnh hưỗng din lợi ích của Nhà nước, quyển và lợi ich hop pháp

của tổ chúc, cá nhân nêu khơng được bi bồ úp thời

- Bai bi một phần hoặc tồn bộ vấn bin trong các trường hop sat

@ Mét phần hoặc tồn bộ văn bản được bạn hành trái pháp luật theo quay đình

ta đẫn a thodin 2 Điều 103 của Ngh ảnh sé 34/2018/NĐ-CP”

(G9 Vấn bản quy Ảnh tạ im d khoăn Điều 103 Nghị Ảnh 34/2016/NĐ-CP

Nhe vậy, đính chi, bãi bé một phên hoặc tồn bộ văn bản là các hình thức xử lý

‘van bản trái pháp luật Trong đĩ, trưởng hợp nội dung trai pháp luật của văn bản nêu khơng đoợc bai bộ kip thờ lam ảnh hưởng đến lợi ích cũa Nhà nước, quyén và lợi ích

hop pháp của 8 chức, cá nhân tỉ cơ quan, người cĩ thẩm quyển thục hiện nh chỉ thị

"hành một hân hoặc tồn bổ vin bin Trong thơi gian vấn bản bị đính chỉ thi hin, cơ qguan cĩ thim quyền thục hiện việc bãi bổ vin bản

Bi bồ một phin hoặc tồn bổ vin bin trong các trường hop

- Vin bin trái pháp luật gm vin bản ban hành khơng đĩng thim quyên,

~ Văn bin cĩ nội dung trai với Hiển pháp, trả với VBQPPL cĩ hiệu lực phép lý cao hơn,

- Vin bin quy định thời điểm cĩ hiệu lực tai với quy định tai Khoản 1 Điều

151 của Luật Ban hành V BQPPL,

- Văn bản vi phạm quy đính của pháp luật về đánh giá tác động cũa chính sách,

lấy ý kiên thim đính thẫn tra dự théo; thơng tr của Bộ trường Thủ truống cơ quan

ngang Bộ ban hành trong trường hep cấp bích đã giã quyit nhăng vin đã phát sinh

7 Điểm a khện 2 ĐiỀu 190 Nghị nh sổ 34/2018/NĐ-0P đã được sửa đỗ, bỂ sung bởi khoăn 29

“IỆu 1 Nghị ảnh số 142020/NB.oP.

“Điểm akhộn 2 Điệu 120 Nghị nh sÉ 342016/N8-CP quy dinh:“a) Một phan hoặc toần bổ văn bin

được bạn hành tải php luật VỀ thẳm quyền, nội dung; văn bin vi phạm nghim trạng tinh ty, th tục

xây dựng, ban hint

trong thực tin theo tình fy, thủ tue nit gon nhưng không thực hiện theo quy dint tạ

khoăn 3 Điều 147 của Luật Ban hành VBQPPL.

Trong quá bình kiểm tra phát hiên VBQPPL chỉ sư về căn cử pháp lý đượcxiến din, thể thúc, kỹ thuật tình bay còn nổi dung cũa vin bản phù hợp với quy định

của pháp luật, dim bảo tinh hợp hién hop pháp thi đính chính đổi với những sử sốt

đồ, Việc định chính VBQPPL không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp ly của văn bản.

Ngoài ra, sia đố, bỗ sung là biên pháp xử lý dave áp dụng đổi với các VBOPPL khi tinh chit và mute độ bất hop pháp, bất hop lý cia văn bản không đáng

ici Sa đồi là việc ra văn bản để âm thay đỗ: một phin nội dang VBQPPL hiện hànhtrong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Thông thường các cơ quan nhà nướctiên hành sửa dai khi VBQPPL có một trong những dâu hiệu sau: một phần nói dung

của VBQPPL không phù hợp với chủ trương, đường lối chính sách của Dang, không phi hợp với lợi ích chính ding cia đối tương chit mr ắc động trục tip côn vấn bin

không phù hợp với thực tiễn, không phủ hop với các quy pham xã hội khác; phân chinổi dụng không logic, chất chế Sita đổi cỉ lâm mất hiệu lục pháp lý cia phẫn nổidang vin bin bị in đổi, phân nộ: đang còn Ini của vin bản vẫn có hiệu lực pháp lý:

Bổ sang là việc ra vin bản dé thêm vào nội dụng VBQPPL những quy đính mới trongXôi vấn gữ nguyên nội dang vẫn co của vin bản đó, Bổ ming không làm ảnh hưởng

din hiệu lục pháp lý côn văn bin mà chi lam they đổi nội dang, quy mô của VBQPPL

quyền Nêu phát hiện thông của Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang Bộ ban hành,

bat hợp pháp, bất hợp tý, Vụ pháp chế cia Bộ, cơ quan ngang Bồ (tr iểm tr) sẽ báo

cáo cho Bộ trường Thủ trường cơ quan ngang B6 thục hién trail trong nổi bộ

Nếu VBQPPL của HĐND, UBND cấp tinh và thông tr liên tich thuc thẩm,quyền Kim tra của Cục liễm tra VBQPPL thuộc Bộ Tr pháp có diu hiệu bất hợpphép, bất hop lý, Cục trưởng Cục kiểm tra VBQPPL sẽ thông báo cho cơ quan ban

"hành VBQPPL tự xử lý theo quy đính của pháp luật

Nêu VBQPPL do Bộ Tư pháp ben hành hoặc thông tư liên tích do Bộ Tư pháp.

phát hợp với Chánh án TAND tôi cao, Viện trường VESND tôi cao ban hành có dẫu

hiệu khiêm khuyết, Vu pháp luật báo cáo Bộ trường Chỗ nhiệm Van phòng Chính phố

để thông báo cho Bộ Tư pháp và các cơ quan phôi hop ban hành thông tiễn ích xử"

ý văn bên đó

VBOPPL cũ HĐND, UBND các cấp ben hành có dẫu hiệu bit hợp pháp bắt hop l, Giám đốc Sở Tự pháp, Tring phòng Tw pháp thông báo đến HĐND, UBND

ấn thành xử lý theo quy đính hiện hành:

- Các chủ thể có thim quyển tiên hành xử lý VBQPPL có đấu hiệu bất hopphp, bắt hợp lý

Trong thời hạn 30 nghy, k từ ngày nhận được kết luận kiểm tra vé vin bản tráiphip luật, cơ quan, người đã ban hành vin bản phi t8 chức xem xát, xổ Lý văn bin đó

vi thông báo kết quả x lý cho cơ quan ldễn tra vin bản Déi với ngủ quyết bất hợp

php, bắt hợp lý của HĐND phải được xử lý trong kỹ hop gin nhất Tay heo tinh chất, nie độ bit hợp pháp, bất hop lý mã cơ quan ban hành vin bin lưa chọn biên pháp xử

lý như b&b, Ảnh chỉ thì hành sa đổi bỗ sang, dinh chỉnh đối với vin bin đóNgoài ra, nêu việc thực hiện VBQPPL có đầu hiệu bất hợp pháp, bat hợp ly làm ảnh.hưởng đến lợi ích của cá nhân, tổ chức hoặc cho xã hội, cơ quan ban hành văn bản đó

còn áp dung biện pháp khắc phục hậu quả.

Trong quả tình xử lý VBQPPL theo nôi ding thông báo của cơ quan kiểm tre git din, nếu cơ qua ban hành V BOPPL cho ring VBQPPL ci mình hợp pháp, hợp

ly th trong thời han 15 ngày, kể từ ngày nhân được thông báo, cơ quan này có quyềngiã tình và đỀ nghị Chủ tích UBND cấp tinh, Chỗ tịch UBND cập huyền có thậm,

quyền kiểm tra xử lý vấn bản xem xi li thông báo về wily văn bản

Trường hợp cơ quan, người có thim quyên kiểm ra xử lý vin bản vấn quyếtđính xử lý thì cơ quan, người có văn bản được kiém tra có quyên để nghị cơ quan,người có thim quyên xử lý vin bản xem xát Ini quyết din xử lý, Trong thời hạn 15ngiy, LẺ từ ngày nhận được đề nghị xem xát lạ quyết Ảnh xử lý, néu cơ quan, người

có thim quyền xử lý vin bản không tr lời hoặc cơ quan, người có văn bản được kiểm,tra khống nhất tr thi cơ quan, người có văn bản được ldễm ra có quyền báo cáo Thủ

tướng Chính phố (nấu cơ quan, người đã xử lý vấn bản là Bộ trưởng Thủ trường co quan ngang Bộ, HĐND, Chi ích UBND cấp tint) hoặc báo cáo Chỗ tich UBND cập tình (nêu cơ quan, ngời đ xử lý vin bản lá HĐND, Chỗ tích UBND cấp huy) Khi

thục hin các quyễn ny, cơ quan, ngời có văn bản được kiém tra cần chúng minh

được vin bản đo ninh ban hành đóng pháp luật và phải chíu rách nhiệm trước cấp

trên và trước pháp hit v tinh trùng thọc, ding din trong báo cáo, đ nghĩ của mình

Ngoài ra, theo quy dinh của Luật Tổ hạng hành chính 2015, tong quả trình giải quyit vu én hành chính, phát hiện VBQPPL có liên quan đến việc giã quyết vụ án hành chính mà cổ dẫu hiệu trái với Hién pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước

cấp trên thi Thim phán, Hội đẳng xát xở báo cáo, dé nghị Chánh én tiễn nghĩ với cơquan, cá nhân có thêm quyển xem xét, sia đỗ, bd sng hoặc bai bỗ QPPL có đấu hiệu

tr với Hiển pháp, luật, VBQPPL của cơ quan nhà nước cập rên Trọng thời han 30

"ngày ké tử ngày shin được vin bản kiến nghị của Chánh án Tòa én, cơ quan để ban

hành vin bản đó phii xem xát và trả lời bằng vin bản cho Tòa án đã tiên nghĩ Nếu

cq thời hen này ma không nhận được vin bin tr li thi Tae án áp đụng vin bin có hiệu học pháp lý cao hơn để giã quyết vụ án Điễu may đồng ngiữa, Tòa án hành chính không có thm quyền wir lý VBQPPL có dẫu hiệu bất hợp pháp, bắt hop ly, chỉ có

thấm quyển kiễn nghĩ với cơ quan ban hành vin bin đó, Cơ quan ban hành VBQPPLcũng không có trích nhiệm ring buộc phấ tr lõi Tòa án hành chính Đây có thé làmột 1 hing pháp luật, cin được nghiên cứu và trao thêm, cho Toa án hành chính thi

qguyễn xử lý các VBQPPL cỏ dẫu hiệu bất hợp pháp, bắt hop lý

= Thông báo kết quả xử lý VBQPPL co đâu hiệu bit hop pháp, bắt hợp lý

Châm nhất 03 ngày làm việc, ké từ ngày có quyết định xử lý kết quả xử lý

VBOPPL có dw hiệu bắt hợp phip, bit hợp lý phải được công bổ công kh, đưa tin trên các phương tin thông tin đi ching và phi dave ding công báo, đăng trần trang thông tin điện tử cde HĐND, UND tinh (văn bản do cấp tinh ban hành) hoặc niêm

Ất tạ trụ sở cơ quan ban hành (đối với vin bin do cấp huyén ben hinh)

146 Trách nhiệm của chủ thể ban hành văn bản trái pháp hạt và

pháp liắc phục hậu quả

Nghị ảnh số 34/2016/NĐ-CP của Chính phủ đã có quy định v việc xem xét xử

lý trích nhiệm đối với cơ quan, người có thâm quyền tến hành xử lý VBQPPL có dâu

Indu bắt hợp phép C6 thé nó, đấy lá những quy ảnh rất quan trong nhằm ning can Hiệu quả hoạt đông kiém tra và xử l, bảo dim quá tình kiểm tra và xử lý công khai, minh bach, khách quan và đúng quy định pháp lui Việc xem xét xử lý trách nhiệm

đối với cơ quan, người kiểm tra xử lý được đặt ra khi có mốt trong những hãnh vikhông 8 chức xử lý các VBQPPL thuộc thim quyén xử lý cia mình, không xử lý văn

bn khi có yêu cầu cde cơ quan cấp trên hoặc để nghị, kién nghị cia cơ quan, tổ cate,

cá nhân, cơ quan thông tin đi chúng, không xử lý hoặc không báo cáo cơ quan, người

có thẫm quyên xử lý khi phát hiện VBQPPL có dâu hiệu bt hop pháp, bét hop tý, banhành quyết inh xử lý tai pháp luật, đơa ra yêu cầu, kién nghị tri phép luật đối với cơquen ngành có VBOPPL đuợc kiểm tra; xở lý VBQPPL không thuộc thim quyền xử

ý ofa mình; không chuyển cho cơ quan, người có him quyên sở lý VBQPPL các vinbản không thuộc thẫm quyển Tay theo tính chất mức độ vi pham trong hoạt đông

xửlý VBQPPL ma người có thim quyền xử Lý b truy cứu trách nhiệm hành sự kỹ luật

và phải khắc phục hậu quả ghép ly do VBOPPL đó gây ra (rách nhiễm din 2)

Bên canh việc xem xét hành vi vi phem trong quả tình xở lý VBQPPL, cơ

quan người có thim quyền ban hành công nhữ them mưu ben hành VBQPPL bắt hop

pháp cũng phải chiu trách nhiệm pháp ly.