BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ng LÊ QUỐC HN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG n lý THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH Th ạc sĩ Q uả TUYÊN QUANG LV LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ng LÊ QUỐC HUÂN CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH Q uả n lý PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG sĩ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 LV Th ạc Chuyên ngành: Quản lý công NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN ĐĂNG THÀNH HÀ NỘI - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “ Chất hượng công chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang” cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực Luận văn sư dụng thông tin, liệu từ nhiều nguồn khác ghi rõ nguồn gốc, số liệu tổng hợp xử lí Hà Nội, tháng 11 năm 2016 cô ng HỌC VIÊN LV Th ạc sĩ Q uả n lý Lê Quốc Huân LỜI CẢM ƠN Học viên trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Học viện hành quốc gia, Khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, giáo học viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn nghiên cứu khoa học tạo điều kiện giúp đỡ học viên hồn thành chương trình học tập trường Đặc biệt, học viên xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Đăng Thành, người tận tình giúp đỡ học viên trình nghiên cứu, xây dựng hồn ng thành Luận văn Học viên xin trân trọng cảm ơn đồng chí lãnh đạo Sở Nội vụ; UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang, đồng chí lãnh đạo cơng chức lý phường thuộc UBND thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang tạo uả thực tế để thực Luận văn n điều kiện cho Học viên q trình thu thập thơng tin, liệu khảo sát Q Do thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm công tác chưa nhiều sĩ lần xây dựng Luận văn nên khó tránh khỏi thiếu sót, ạc học viên mong tham gia, bổ sung đóng góp ý kiến thầy giáo, cô Th giáo đồng chí đồng nghiệp để Luận văn hồn thiện LV Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2016 HỌC VIÊN Lê Quốc Huân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSHT, CSVCKT Cơ sở hạ tầng, sở vật chất kỹ thuật CHTQS Chỉ huy trưởng quân ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam ĐC-XD Địa - Xây dựng GTSX Giá trị sản xuất KHCN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ-CP Nghị định - Chính phủ NXB Nhà xuất P Phường Q uả n lý ng CNH-HĐH Tài - Kế toán Th ạc TC-KT THCS Quyết định - Bộ Nội vụ sĩ QĐ-BNV Trung học sở Trung học phổ thông TP Thành phố TP-HT Tư pháp - Hộ tịch TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa - Xã hội VP-TK Văn phịng- Thơng kê XHCN Xã hội chủ nghĩa LV THPT MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG 10 1.1 Khái quát công chức phƣờng 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2.Vị trí, vai trị cơng chức phường 11 1.1.3 Đặc điểm công chức phường 13 1.1.4 Nhiệm vụ công chức phường 14 ng 1.1.5.Tiêu chuẩn công chức phường 19 cô 1.2.Một số vấn đề lý luận chất lƣợng công chức phƣờng 22 1.2.1.Khái niệm chất lượng công chức phường 22 lý 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức phường 23 n 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức phƣờng 37 uả 1.3 Yêu cầu nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng 40 Q 1.3.1 Yêu cầu CNH, HĐH đất nước 40 1.3.2 Yêu cầu cải cách hành 42 sĩ 1.3.3 Yêu cầu phát huy vai trị quyền cơng chức phường 43 ạc Tiểu kết chƣơng 45 Th Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, TỈNH TUYÊN QUANG 46 LV 2.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Tuyên Quang 46 2.1.1 Đặc điểm lịch sử 46 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 47 2.1.3.Tình hình kinh tế - xã hội TP Tuyên Quang 48 2.2 Khái quát công chức phƣờng TP Tuyên Quang 50 2.2.1.Về số lượng 50 2.2.2 Về cấu 52 2.3 Phân tích thực trạng chất lƣợng cơng chức phƣờng TP Tuyên Quang 54 2.3.1 Về phẩm chất trị 54 2.3.2.Về phẩm chất đạo đức 55 2.3.3.Về trình độ, lực 56 2.3.4.Về mức độ kết hoàn thành nhiệm vụ 64 2.3.5 Về hài lòng người dân 67 2.4 Đánh giá chung chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang 69 2.4.1.Ưu điểm 69 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Tiểu kết chƣơng 76 ng Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC PHƢỜNG Ở THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG, cô TỈNH TUYÊN QUANG 77 lý 3.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang 77 uả n 3.1.1 Phải nhận thức đắn vai trị cơng chức phường 77 3.1.2 Nâng cao chất luợng công chức phường phải ý đến tính Q đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm 78 sĩ 3.1.3 Nâng cao chất lượng công chức phường phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn u cầu hồn thành nhiệm vụ trị phát huy phong ạc trào cách mạng quần chúng 78 Th 3.1.4 Nâng cao chất lượng công chức phường phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền phường 79 LV 3.1.5 Xây dựng chế, sách hợp lý việc nâng cao chất lượng công chức phường 80 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng TP Tuyên Quang 81 3.2.1.Tăng cường công tác giáo dục phẩm chất, đạo đức công vụ 81 3.2.2 Đổi cơng tác tuyến dụng, bố trí, sử dụng quy hoạch công chức phường 82 3.2.3 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phường 84 3.2.4 Đổi chế độ, sách cơng chức phường 87 3.2.5 Đổi sách ln chuyển cơng chức 88 3.2.6 Đổi công tác quản lý, kiểm tra, giảm sát hoạt động công chức phường 89 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo Đảng công chức phường 90 Tiểu kết chƣơng 92 KẾT LUẬN 93 LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô ng TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số, số thơn, xóm, tổ nhân dân 47 Bảng 2.2: Số lương cán bộ, cơng chức bố trí cịn thiếu 51 theo quy định pháp luật 51 Bảng 2.3 Cơ cấu trình độ chun mơn cơng chức phường thuộc 06 chức danh ỏ TP Tuyên Quang năm 2013 năm 2015 57 Bảng 2.4 Mức độ thành thạo kỹ tham mưu cơng chức phưịng TP Tun Quang thực thi công vụ 62 ng Bảng 2.5 Kết thực nhiệm vụ công chức phường 65 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng ngưịi dân 67 Bảng 2.8 Tỉ lệ phù hơp công tác tuyến dụng, sử dụng, đánh giá, xếp lý loại công chức đến chất lượng công chức phường TP Tuyên Quang LV Th ạc sĩ Q uả n 73 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Số lượng cơng chức thuộc 06 chức danh 51 phường TP Tuyên Quang năm 2015 51 Hình 2.2 Cơ cấu cơng chức VP-TK theo trình độ 58 chuyên môn phường TP Tuyên Quang năm 2015 58 Hình 2.3 Kết thực thi công vụ 66 LV Th ạc sĩ Q uả n lý ng Hình 2.4 Tỉ lệ phù hợp chương trình, tài liệu, giảng viên 74 PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT Thực trạng công chức phường thành phố Tuyên Quang (Dùng cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch phường) Xin vui lịng cho biết, đồng chí đảm nhiệm chức danh số chức danh sau: Chủ tịch UBND phường ng Phó Chủ tịch UBNB phường Tên đơn vi: lý Để giúp cho công tác nghiên cứu thực trạng đưa gỉải pháp nhằm n nâng cao chất lượng công chức phường địa bàn Thành phố Tuyên Quang, uả mong nhận ý kiến đánh giá đồng chí thực trạng mức độ Q thành thạo kỹ công chức phường mà đồng chí lãnh đạo, LV Th ạc với đồng chí: sĩ quản lý Xin đồng chí vui lịng đánh dấu X vào vị trí mà đồng chí cho phù hợp Mức độ tỷ lê lựa chọn Rất thành thạo Kỹ STT Chưa Thành thành thạo thạo Kỹ soạn thảo, ban hành văn Kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở Kỹ nghiệp vụ văn phòng thống kê Kỹ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Kỹ quản lý tư pháp, hộ tịch lý cô ng Kỹ tuyên truyền, phố biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước n Kỹ quản lý tài chính, ngân sách 10 Kỹ phân tích, xử lý thông tin, tổng hợp báo cáo uả Kỹ quản lý văn hóa, xã hội địa bàn Kỹ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Th Kỹ lập thực kế hoạch công việc Kỹ quản lý nhà nước đô thị LV 11 ạc sĩ Q 12 13 14 15 Kỹ lập quản lý thực dự án Kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành Kỹ phối hợp đạo tổ trưởng tổ dân phố việc thực nhiệm vụ Xin trân trọng cám ơn đồng chí! Yếu PHỤ LỤC 02 PHIẾU KHẢO SÁT Thực trạng công chức phường thành phố Tuyên Quang (Dùng cho công chức phường) Nhằm đánh giá thực trạng công chức phường thành phố Tuyên Quang, xin đồng chí vui lòng cho biết ý kiến nội dung sau Những đóng góp ng đồng chí sở khoa học cho việc hoàn thiện luận văn “Chất lượng công cô chức phường thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tun Quang” lý Đồng chí vui lịng sử dụng ký hiệu (X) đế đánh dấu phương án uả n chọn Một số câu hỏi, đồng chí chọn nhiều phương án Với phần Q đáp án có dấu “……………………” đồng chí vui lịng ghi rõ thơng tin cụ thể sĩ PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Th ạc Xin vui lịng cho biết, đồng chí đảm nhiệm chức danh số chức danh sau: LV Cơng chức Văn phịng - Thống kê Cơng chức Tài - Kế tốn Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch Công chức Địa - Xây dựng Cơng chức Văn hóa - Xã hội Công chức Chỉ huy trưởng quân Tên đơn vị:……………………………………………………………… … Cơ quan đồng chí thuộc cấp quản lý nào? Cấp tỉnh: Cấp huyện Cấp xã Giới tính: Nữ Nam Độ tuổi: Từ 30 - 50 tuổi Trên 50 tuổi Ngạch công chức ông (bà): ng Dưới 30 tuổi Chuyên viên Chuyên viên Cán nhân viên lý Chun viên cao cấp n Trình độ đào tạo chuyên môn Cao đẳng 4.Thạc sĩ Tiến sĩ Đại học Q uả Trung Cấp sĩ Chuyên ngành đào tạo: (Nếu có 02 trở lên, xin ghi đầy đủ trình độ ạc chuyên ngành đào tạo đó): Th …………………………………………………………………………………………… LV Trình độ tin học (đối với ứng dụng văn phịng): Trình độ A Trình độ B Trình độ C Cử nhân CNTT 10.Trình độ ngoại ngữ: Tiếng Anh Tiếng Pháp Ngoại ngữ khác a Trình độ A b Trình độ B c Trình độ C d Cử nhân 11 Thâm niên công tác: Trên 10 năm Từ 3-10 năm Dưới năm 12 Kinh nghiệm cụ thể vị trí cơng việc Trên năm Từ 3-5 năm Dưới năm PHẦN II: ĐÁNH GIÁ KIẾN THỨC, KỸ NĂNG HIỆN CÓ TRONG THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CỦA BẢN THÂN 13 Xin đồng chí vui lịng đánh dấu X vào mà đồng chí cho phù hợp với đồng chí: Mức độ tỷ lệ lựa chọn Kỹ xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch Kỹ tổ chức kỳ họp nghị Hội đồng nhân dân Kỹ tổ chức điều hành hoạt động UBND (Kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước; kỹ lập quản lý thực dự án; kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành chính; kỹ phát hiện, xử lý tình phát sinh địa bàn; kỹ soạn thảo văn bản, kỹ nghiệp vụ văn phòng thống kê; kỹ phối hợp đạo tổ trưởng tổ dân phố việc thực số nhiệm, vụ ) Chưa Thành thành Yếu thạo thạo LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô Kỹ ng Rất thành thạo STT PHẦN III: QUÁ TRÌNH VÀ NHU CẦU ĐẰO TẠO BỒI DƯỠNG NÂNG CAO NĂNG LỰC BẢN THÂN 14 Đồng chí vui lịng cho biết chương trình đào tạo, bồi dưỡng tham gia vịng năm qua Ghi mức độ hữu ích sau: Khơng hữu ích: Khoanh số 1; hữu ích: Khoanh số 2; Trung bình: Khoanh số 3; Hữu ích: Khoanh số 4; Rất hữu ích: Khoanh số Tên khoá hoc/đào Độ dài Tên Mức độ hữu ích Đơn vị tạo/bồi dưỡng tham khoá sở đào công tổ chức gia năm qua học tạo việc ng STT lý cô n Q uả ạc sĩ LV Th 5 5 5 15 Đồng chí đánh giá chương trình, tài liệu giảng viên khóa học tham gia Mức độ tỷ lệ lựa chọn Nội dung đánh giá Về chương tình Về tài liệu Về giảng viên Về sở vật chất cô ng n uả Q sĩ ạc Th LV Phù Tương Không Rất hơp đối phù không phù hợp phù họp họp lý STT Rất phù họp 16 Để nâng cao lực cho thân nhằm làm tốt công việc, đồng chí thấy cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đây: Mức độ tỷ lệ lựa chọn Kỹ tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành áp dụng pháp luật quản lý nhà nước Kỹ soạn thảo, ban hành văn Kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở Kỹ nghiệp vụ văn phịng thống kê Kỹ tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Kỹ quản lý tư pháp, hộ tịch Kỹ quản lý văn hóa, xã hội địa bàn Kỹ thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Kỹ quản lý tài chính, ngân sách Kỹ phân tích, xử lý thơng tin, tổng hợp báo cáo Kỹ lập thực kế hoạch công việc Kỹ quản lý nhà nước đô thị Kỹ lập quản lý thực dự án Kỹ tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt cưỡng chế hành Kỹ phối hợp đạo tổ trưởng tổ dân phố việc thực nhiệm vụ lý cô Nội dung đánh giá ng Rất Cần Tương Không Rất Cần thiết đối cần cần không thiết thiết thiết cần thiết STT 11 sĩ LV 12 13 ạc 10 Th Q uả n 14 15 Các kiến thức, kỹ khác (xin nêu cụ thể) 17 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với vị trí cơng việc đồng chí ? Hội thảo, toạ đàm Khoá học ngắn hạn Tham quan thực tế Khác Xin đồng chí nêu cụ thể hình thức khác:………………………………………… 18 Phương pháp đào tạo khóa bồi dưỡng theo đồng chí hiệu nhất? Thuyết trình truyền thống Phương pháp có tham gia (Phương pháp lấy học viên làm trung tâm) Tham quan, học thực địa Đào tạo trực tuyến Phương pháp khác: cô ng Vấn đáp trao đổi thảo luận Xin ông/bà nêu chi tiết phương pháp khác: lý 19 Đồng chí vui lịng cho biết 05 đề xuất cá nhân nhằm nâng cao chất lượng uả n công chức phường xếp theo thứ tự số đề xuất quan trọng Q sĩ 3………………………………………………………………………………… ạc 4………………………………………………………………………………… Th 5………………………………………………………………………………… 20 Hoan nghênh đồng chí có thêm ý kiến khác chưa đề cập Xin LV đồng chí viết phần này: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… PHẦN IV CÔNG TÁC TUYẺN DỤNG, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ CƠNG CHỨC 21 Đồng chí cho biết công tác tuyển dụng ? sử dụng đánh giá, xếp loại cơng chức có ảnh hưởng đến chất lượng công chức phường Mức độ tỷ lệ lựa chọn Cơng tác tuyển dụng Bố trí, sử dụng Đánh giá, xếp loại Tương Rất Không Phù đối không phù họp phù phù hợp hợp họp uả n lý Rất phù hợp ng Nội dung đánh gíá STT LV Th ạc sĩ Q Xin trân trọng cám ơn đồng chí ! PHỤ LỤC 03 Danh mục câu hỏi vấn (Dành cho chuyên gia) Những nhiệm vụ chủ yếu theo chức danh, vi trí việc làm đồng chí đảm nhiệm ? Những khó khăn, vướng mắc cơng chức phường, xã gặp phải thực thi nhiệm vụ ? Theo đồng chí có yêu cầu đặt với đơn vị cá nhân công chức phường, xã tương lai (sau 3, năm)? ng Để đáp ứng yêu cầu đó, đồng chí thấy cần có lực (kiến thức, kỹ năng, hành vi, thái độ) gì? Đồng chí đánh giá chương trình đào tạo, bồi dưỡng cơng lý chức cấp xã nay? n Ơng (bà) có kiến nghị để công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức uả phường, xã tỉnh, thành phố đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ LV Th ạc sĩ Ý kiến khác, có Q tương lai: Chương trình, Tài liệu, nguồn lực, sở vật chất, PHỤ LỤC 04 PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá mức độ hài lòng người dân (Dành cho người dân) Đảnh dầu X vào mục ông (bà) cho hợp lý TT Nội dung Mức độ Ghi Số lần ngườỉ dân đến Ủy ban phường để giải công việc? - Một lần - Hai lần - Trên hai lần Số lần trung bình mà người dân lại để giải công việc? - Một lần - Hai lần - Trên hai lần Chất lượng công việc giải ? - Tốt - Đạt yêu cầu - Chưa đạt yêu cầu Thời gian giải công việc? - Đảm bảo quy định - Chưa đảm bảo quy định Trình độ xử lý cơng việc công chức phường ? - Cao - Tương đối cao - Trung bình - Thấp Kỹ làm việc công chức phường ? Kỹ giao tiếp? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo - Yếu LV Th ạc sĩ Q uả n lý cô ng 6.1 Kỹ dân vận ? 6.2 - Rất thành thạo - Thành thạo 6.3 LV Th ạc sĩ Q 73 uả 12 n lý 7.1 cô ng 6.4 - Chưa thành thạo - Yếu Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin ? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo -Yếu Kỹ xử lý tình ? - Rất thành thạo - Thành thạo - Chưa thành thạo - Yếu Thái độ phục vụ cơng chức q trình giải cơng việc? - Tận tình, chu đáo - Chưa tận tình, chu đáo - Hướng dẫn đầy đủ thông tin - Hướng dẫn chưa đầy đủ thông tin - Không gây phiền hà, sách nhiễu - Gây phiền hà, sách nhiễu Tinh thần trách nhiệm công chức phường tiếp xúc, giải công việc? - Tinh thần trách nhiệm cao - Bình thường - Thiếu tinh thần trách nhiệm - Khơng có tinh thần trách nhiệm PHỤ LỤC 05 PHIẾU KHAO SÁT Đánh giá thực thi công vụ công chức phường (Dành cho Chủ tịch UBND phường, công chức phường) Đánh dâu X vào mục đồng chí cho hợp lý TT Đánh giá Tính chủ động công việc công chức phường ? Nội dung Ghi - Chủ động - Chưa chủ động ng Chế độ thông tin, báo cáo công chức phường ? - Kịp thời, trung thực - Kịp thời, chưa trung thực cô - Chưa kịp thời chưa trung thực lý - Chưa kịp thời trung thực -Tốt uả n Mối quan hệ công chức phường với cấp ? Q - Chưa tốt -Tốt ạc - Chưa tốt sĩ Mối quan hệ công chức phường với đồng nghiệp ? Th Chất lượng tham mưu ban hành văn công chức phường? -Tốt LV - Chưa tốt Tiến độ thực công việc công chức phường? - Đúng tiến độ - Chưa tiến độ Chất lượng công việc công chức phường? -Tốt - Đạt yêu cầu - Chưa đạt yêu cầu LV ạc Th sĩ n uả Q lý cô ng