Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ Lêi nãi đầu Một nhà nớc "của dân, dân, dân" với chế "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" vừa chất nhà nớc ta, vừa mục đích công cải cách hành quốc gia Những năm qua, nghiệp đổi đất nớc, cải cách hành quốc gia đà đạt đợc thành tựu to lớn, quan trọng lĩnh vực trị, kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên bên cạnh thành công đó, phải đối mặt với không khó khăn thử thách nh: chống phá lực thù địch nớc, thiên tai, tệ nạn xà hội mà đặc biệt nạn tham nhũng Tình trạng tham nhũng vấn đề thực nhức nhối, không vấn đề kinh tế - xà hội, mà trở thành vấn đề trị, vấn đề sống cđa mét chÕ ®é x· héi Qua kinh nghiƯm ë Liên Xô cũ, Đông Âu rộng số nớc Châu Phi, Mỹ la tinh Mỹ tham nhũng đòn định lật đổ chế độ, hay lật đổ ê kíp lÃnh đạo Đối với nớc ta, tham nhũng nguy gây ổn định kinh tế, xà hội trị Đấu tranh chống tham nhũng đà trở thành phơng pháp hiệu để loại bỏ vật cản trình xây dựng chủ nghĩa xà hội (CNXH) bảo vệ Tổ quốc đất nớc ta Vì vậy, hiểu biết mình, xin đợc đóng góp "vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan hành Nhà nớc (HCNN) địa phơng" Nội dung viết gồm: Phần I: Tại nữ nông dân lại làm đơn xin làm chủ tịch huyện? Phần II: Vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng Lý luận chung quan HCNN địa phơng vấn đề tham nhũng 1.1 Về quan HCNN địa phơng Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ 1.2 VÒ vấn đề tham nhũng dấu hiệu đặc trng tham nhũng Hành vi tham nhũng quan HCNN địa phơng Nguyên nhân giải pháp cho tình trạng tham nhũng quan HCNN địa phơng Phần III Kiến nghị từ thực trạng tham nhũng quan HCNN địa phơng Để hoàn thành viết này, xin đợc chân thành cảm ơn hớng dẫn tận tình đội ngũ giáo viên giảng dạy Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ nhiệt tình cán Th viện Quốc gia Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa ph¬ng _ Phần I: Tại nữ nông dân lại làm đơn xin làm chủ tịch huyện? Đó bà Phùng Thị Tùng, 50 tuổi, thôn Đinh Tổ, thị trấn Quốc Oai, tỉnh Hà Tây Ngày 1/8/2001, bà đà mang đơn lên huyện Đơn ®Ị gưi Thêng vơ hun ủ, Héi ®ång nh©n d©n (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Quốc Oai Trong đơn bà xin đợc làm Chủ tịch UBND huyện Ngời tiếp nhận đơn ông Nguyễn Quý Đảo, Chánh tra nhà nớc huyện Quốc Oai Ông Đảo xác nhận rõ giấy biên nhận số 01 BN/KNTC: "Một đơn viết tay đề nghị cho bà (Phùng Thị Tùng) đợc mợn ghế Chủ tịch UBND huyện, thời gian tháng, để bà giải đơn th khiếu nại công dân huyện; chi trả bà tiền lơng Sau tháng giải xong, bà lại trả lại ghế Chủ tịch UBND huyện" Đây chuyện công dân bỡn cợt quyền, hành vi ngời lý trí không minh mẫn Trái lại bà Tùng phụ nữ khoẻ mạnh, tự tin sáng suốt Khi đợc hỏi đà viết đơn đó, bà trả lời: "Tuần có hàng chục, chí hàng trăm ngời đội đơn khiếu nại đến huyện Nhiều ngời bị oan ức ngập đầu: Nào bị cuớp ruộng, bị chiếm nhà, bị bắt giam oan Đa số đơn tố cáo cán xÃ, cán huyện tham ô, làm trái pháp luật, ức hiếp dân lành Nhiều vụ biết từ đầu đến cuối, đà rõ rành rành, cần buổi, chí vài giải xong Thế mà ba, bốn năm nay, dân kêu khản cổ chẳng giải Thế nên viết đơn." Hỏi: "Quốc Oai điểm "nóng" Hà Tây Mấy năm nay, hàng chục tổ công tác huyện, tỉnh đà đợc phái xuống xà Rồi đoàn công tác phủ ông Bùi Xuân Sơn, Tổng cục trởng Tổng cục Địa làm trởng đoàn về, cha đâu vào đâu Bà có tài mà dám khẳng định sau tháng giải xong mäi viÖc?" Ng« Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ Trả lời: "Tôi chẳng có tài Đảng Nhà nớc đà ban hành đủ luật Điều luật rõ nh ánh mặt trời Chỉ bụng sè ngêi cã chøc, cã qun nã cong queo nªn mäi chun nã míi rèi nh nåi canh hĐ Khi dân chất vấn bà Tâm (Bí th Đảng uỷ thị trấn Quốc Oai, đà bị chức sai phạm) việc lÃnh đạo thị trấn làm thất thoát hàng trăm triệu công quỹ, bán trái pháp luật hàng vạn mét vuông đất, bà ta trả lời: "Tỉnh, huyện chết thị xà chết" Thế tức dới dắt dây Vậy nên dân khiếu nại, tố cáo họ tìm cách bênh che, bảo vệ cho (cũng bảo vệ họ), đối phó với dân không giải Nay không tham nhũng, chẳng bè cánh, dây rợ với ai, pháp luật mà làm, lại đợc dân ủng hộ Tại không giải đợc?" Chuyện bà Tùng làm Chủ tịch huyện chẳng thành thực Nhng đơn bà đà cho thấy tình trạng xúc dân trớc hàng loạt vụ tiêu cực lÃnh đạo quyền địa phơng Vậy phải làm để chống tham nhũng, bảo đảm cho dân sống yên vui, công vấn đề đặt cần mau chóng giải Đảng vµ Nhµ níc ta Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ PhÇn II: Vấn đề tham nhũng quan hành nhà nớc (HCNN) địa phơng Lý luận chung quan HCNN địa phơng vấn đề tham nhũng 1.1 Về quan HCNN địa phơng Theo Hiến pháp 1992, quan HCNN địa phơng Uỷ ban nhân dân (UBND) UBND quan chấp hành Hội đồng nhân dân (HĐND), chịu trách nhiệm thi hành nghị HĐND báo cáo công việc trớc HĐND cấp UBND cấp UBND quan HCNN địa phơng, chịu trách nhiệm không chấp hành nghị HĐND cấp mà định quan quyền cấp trên, thi hành luật thống nớc UBND cấp chịu lÃnh đạo thống Chính phủ quan HCNN cao UBND có nhiệm vụ quyền hạn sau: *Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan Nhà nớc cấp Nghị cuả HĐND cấp quan đơn vị, tổ chức địa phơng *Bảo đảm an ninh, an toàn, trật tự xà hội; thực nhiệm vụ xây dựng lực lợng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân; quản lý hộ khẩu, hộ tịch địa phơng; việc c trú, lại ngời nớc địa phơng *Phòng chống thiên tai, bảo vệ tài sản Nhà nớc công dân, chống tham nhũng, buôn lậu, làm hàng giả, tệ nạn xà hội *Quản lý tổ chức, biên chế, lao động, tiền lơng, đào tạo viên chức, bảo hiểm xà hội *Tổ chức đạo công tác thi hành án địa phơng *Tổ chức đạo việc thu chi ngân sách địa phơng; phối hợp với quan hữu quan để bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời loại thuế khoản thu khác địa phơng *Quản lý địa giới đơn vị hành địa ph¬ng Ng« Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ *Phèi hỵp víi Thêng trực HĐND ban HĐND cấp chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND; xây dựng đề án trình HĐND xét định UBND gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ viên UBND Chủ tịch phải đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết phải đại biểu HĐND Chủ tịch đợc HĐND cấp bầu nhng phải đợc Chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chn UBND lµ mét thiÕt chÕ tËp thĨ, nhng Chđ tịch UBND lÃnh đạo, điều hành hoạt động UBND Khi định vấn đề quan trọng địa phơng UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số Chủ tịch UBND chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, tập thể UBND chịu trách nhiệm hoạt động UBND với HĐND cấp quan Nhà nớc cấp trên; phân công công tác cho phó chủ tịch uỷ viên UBND Mỗi thành viên UBND chịu trách nhiệm cá nhân phần công việc thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động UBND trớc HĐND cấp quan Nhà nớc cấp 1.2 Về vấn đề tham nhũng dấu hiệu đặc trng tham nhũng Tham nhũng tợng xà hội gắn liền với hình thành giai cấp đời phát triển máy Nhà nớc Về mặt lý luận, có tệ tham nhũng Nhà nớc, tách khỏi máy quản lý, cai trị Cũng nh quan liêu, tham nhũng bệnh đồng hành đặc trng cđa mäi Nhµ níc, nã lµ khut tËt bÈm sinh quyền lực, biểu "tha hoá quyền lực Nhà nớc", bệnh hầu nh không tránh khỏi chế độ Về khái niệm tham nhũng, Điều 1-Pháp lệnh chống tham nhũng đà nêu râ: "Tham nhịng lµ hµnh vi cđa ngêi cã chøc vụ, quyền hạn đà lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham ô, hối lộ cố ý làm tr¸i ph¸p luËt Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ động vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản Nhà nớc cá nhân, xâm phạm hoạt động đắn quan, tổ chức." Tham nhũng có dấu hiệu đặc trng sau: *Tham nhũng phải hành vi ngời có chức vụ, quyền hạn: Ngời có chức vụ, quyền hạn đợc hiểu ngời giữ vị trí định máy Nhà nớc ngời mà pháp luật quy định cho họ quyền hạn định, chí cán bộ, công chức máy Nhà nớc nhng đợc Nhà nớc uỷ quyền trao quyền thùc hiƯn mét nhiƯm vơ hay c«ng vơ mét thời gian định Nh vậy, yếu tố quyền lực dấu hiệu đặc trng hành vi tham nhũng, hành vi tham nhũng trớc hết hành vi ngời cã qun lùc *Khi thùc hiƯn hµnh vi tham nhịng, ngời có chức vụ, quyền hạn đà có lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật, ngời có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật Ngời có chức vụ, quyền hạn có hành vi vi phạm pháp luật thông thờng nhng sở lợi dụng chức vụ, quyền hạn hành vi hành vi tham nhũng *Hành vi tham nhũng phải có động vụ lợi Ngời có chức vụ, quyền hạn đà lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà pháp luật trao cho để mang lại lợi ích vật chất tinh thần cho cho ngời thân thích Căn vào thực tiễn đấu tranh chống tham nhũng đặc trng hành vi tham nhũng, pháp luật nớc ta đà qui định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tội phạm tham nhũng: *Tham ô tài sản XHCN; *Nhận hối lộ; *Lạm dụng chức vụ, quyền hạn, tín nhiệm để chiếm đoạt tài sản XHCN, tài sản cá nhân; *Dùng tài sản XHCN làm hối lộ; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đa hối lộ, môi giới hối lé; Ng« Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ *Lỵi dơng chøc vơ, quyền hạn; lạm quyền thi hành công vụ để trục lợi; *Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hởng ngời khác để trục lợi; *Lập quỹ trái phép để trục lợi; *Giả mạo công tác để trục lợi Có thể thấy hành vi thoả mÃn đặc trng tham nhũng sở pháp lý quan trọng để quan nhà nớc xác định có biện pháp thích đáng xử lý ngời có hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng quan HCNN địa phơng UBND quan HCNN cao địa phơng, chịu trách nhiệm trớc toàn Đảng, toàn dân vấn đề kinh tế, trị, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng phạm vu địa phơng UBND hoạt động có hiệu tốt sống ngời dân đợc ấm no, bình Nhân dân tin tởng, trao chức vụ quyền hạn cho cán lÃnh đạo để họ sử dụng quyền hạn chức vụ làm giàu cho dân, cho nớc để họ mu cầu lợi ích riêng; coi nhẹ, chí xâm hại đến lợi ích dân Theo quy định hành, UBND xà (phờng, thị trấn) có từ đến thành viên, đến thành viên UBND huyện (quận, thành phố thuộc tỉnh) đến 11 thành viên UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng UBND hoạt động theo chế ®é tËp thĨ, ®a sè th¾ng thiĨu sè, nhng hiƯn nhiều nơi chế độ tập thể đà bị phá vỡ Một vấn đề đợc thông qua chữ ký Chủ tịch UBND mà không qua biểu tất thành viên biểu cõ tính hình thức, Chủ tịch định đồng ý Thậm chí có trờng hợp chìa khoá két, thủ quỹ giao cho Chủ tịch giữ hộ (thôn Yên Nội/Đồng Quang/Quốc Oai/Hà Tây) Chế độ dân chủ nhiều nơi bị vi phạm Ví nh định trùng tu, tôn tạo lại di tích lịch sử hay mở đờng xÃ, thôn, Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng _ chÝnh qun x·, hun thêng không bàn bạc, tham khảo dân ý mà định làm theo ý mình, gây ảnh hởng đến sống xâm phạm đến lợi ích dân Sự chuyên quyền cán lÃnh đạo thờng liền với làm dụng, lợi dụng quyền hạn, khởi đầu hành vi tham nhũng Nói đến tham nhũng địa phơng tình hình nóng bỏng vân lad vùng nông thôn, nơi mà vấn đề liên quan đến đất đai, thuế má diễn nhộn nhịp ngày Có thực tế đáng quan tâm sau lên chức, nhiều vị lÃnh đạo đà giàu lên trông thấy khiến ngời dân kh«ng khái nghi ngê VÝ nh: cã ngêi sau lên chức Chủ tịch huyện đà đập hẳn nhà hai tầng trị giá năm chục triệu để xây nhà năm tầng trị giá nửa tỷ đồng Vậy tiền từ đâu ra? Có phải từ việc sử dụng chữ ký khống, ký giả, nhận hối lộ, thu chi quỹ 765 triệu đồng Giám đốc Sở địa tỉnh Kiên Giang (từ 1994 - quý I 1999); 770 triệu đồng Sở Địa Cần Thơ (từ 1995 - 1998) hay việc thu 30 khoản thuế, phí tơng đơng với 530 kg thóc/đầu ngời năm phần không nhỏ khoản thu nằm sổ sách lý riêng quyền xà Thụy Duyên (Thái Thụy/Thái Bình)? Lá đơn bà Phùng Thị Tùng nói lên đợc xúc ngời dân Quốc Oai trớc tiêu cực đội ngũ lÃnh đạo huyện Quốc Oai, nhng vấn đề tham nhũng đâu vấn đề xúc Quốc Oai mà vấn đề cần giải nhiều nơi đất nớc ta Đà có không vị lÃnh đạo địa phơng phạm phải điều cấm ngời có chức vụ, quyền hạn đợc quy định Điều 13-Pháp lệnh chống tham nhũng nh: sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà giải công việc quan, tổ chức, cá nhân; nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến công việc giải quyết; chi tiền công Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa ph¬ng 10 _ quỹ cho việc tặng quà chia cho cán bộ, công chức ngời khác quy định Nhà nớc; can thiệp bất hợp pháp vào việc xem xét, giải lợi ích cho mình, cho ngời khác để ngời khác lợi dụng ảnh hởng làm trái pháp luật, thu lợi bất chính; Đơn cử nh việc UBND xà Phớc Thắng/Tuy Phớc/Bình Định dùng cò mồi làm tăng giá đấu thầu cánh ®ång Cån réng 7,4 lªn tíi 600 triƯu ®ång để đánh lừa nhân dân bỏ thầu cho ngời quen với giá 152 triệu đồng để sau Chủ tịch Bí th xà tham gia hợp vốn (1996) Cũng phải nói thêm rằng, đến nay, chØ cã 52 sè 152 triƯu ®ång tiỊn ®Êu thầu đợc nộp vào ngân sách Trớc đây, tham nhũng vài cá nhân đơn lẻ tiến hành, đà hình thành đờng dây tham nhũng, có đờng dây từ địa phơng đến Trung ơng, tõ níc ngoµi níc Tham nhịng cịng diƠn quan bảo vệ pháp luật, quan nòng cốt đấu tranh chống tham nhũng Hai năm trớc, ngời dân xà Xuân Cảnh/Sông Cầu/Phú Yên không đến việc Chủ tịch xà đà sử dụng 2,14 đất lâm nghiệp đợc giao trồng rừng xây dựng trạm xăng dầu ®Ĩ kinh doanh vµ sư dơng "q ®Êt trång rõng" làm vốn kinh doanh xăng dầu Một việc làm trái pháp luật nh biết mà Chủ tịch xà dùng giấy tờ đất để vay đợc 40 triệu đông ngân hàng làm vốn kinh doanh tiếp Đến việc bị tỉnh phát hiện, Chủ tịch xà đà dùng t cách Chủ tịch bảo đảm tính hợp pháp lô đất bán lại cho ngời khác với giá 223 triệu đồng Khi bị ngời mua kiện toà, Chủ tịch xà phải bồi hoàn lại số tiền đà nhận mà không bị thu hồi lô đất sử dụng sai mục đích theo luật định Một câu hỏi đợc ngời dân đặt là: Tại Ngân hàng cho ông Chủ tịch xà vay tiền giấy tờ chấp Toà án lại phán dễ dàng cho ông Chủ tịch đến vậy? Và nhiều vụ việc sai trái dân khiếu nại, tố cáo, việc bị lờ xử nhẹ, xử qua loa không ngời, tội đâu? Phải chăng, nh bà Tâm (Bí th Đảng uỷ Quốc Oai) nhiều ngời hệ thống cán bé tham nhịng nãi: "TØnh, hun chÕt th× x· míi chÕt" nªn hä Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 11 _ tìm cách bênh che, bảo vệ cho (cũng bảo vệ cho họ), đối phó với dân không giải quyết? Vậy, lại có tình trạng tham nhũng xảy nhiều nơi, nhiều địa phơng nh Tất có nguyên biết đợc xác nguyên chống tệ tham nhũng cách hiệu Nguyên nhân giải pháp cho tình trạng tham nhũng quan HCNN địa phơng Tình hình tham nhũng phát triển quy mô rộng công tác đấu tranh chống tham nhũng cha đạt hiệu cao nớc ta nguyên nhân sau đây: Một là: Về chế, vừa chuyển từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trờng có quản lý Nhà nớc, theo định hớng XHCN, nhiều văn pháp quy đợc xây dựng, cha đầy đủ, đồng bộ, thiếu tính quán, sơ hở; văn cũ, lẫn lộn, tạo hội nhập nhèm, tạo điều kiện cho số công chức Nhà nớc lợi dụng để tham ô, sách nhiễu, vòi vĩnh nhân dân Hai là: Kinh nghiệm quản lý ta nhiều yếu kém, kỷ cơng kỷ luật không nghiêm, thi hành tùy tiện (cả ngời giám sát ngời thực hiện) Ba là: Trong chế thị trờng, đồng tiền có sức mạnh hút làm phận cán bộ, Đảng viên suy thoái phẩm chất đạo đức; công tác quản lý, giáo dục cán bộ, công chức yếu Bọn xấu lợi dụng sơ hở chế cán suy thoái để đục khoét tài sản, phân hoá đội ngũ, có nơi làm lung lạc cấp uỷ quyền Bốn là: Sự lÃnh đạo, đạo đấu tranh chống tham nhũng cha chặt chẽ, cha thờng xuyên; việc xử lý ngời tham nhũng cha nghiêm, cha có tác dụng răn đe cao; cha dựa vào dân để chống tham nhũng; cha phát động đợc phong trào quần chúng toàn hệ thống chuyên đấu tranh chống tham nhòng Ng« Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 12 _ Ngoài ra, cần phải bổ sung thêm nguyên nhân không phần quan trọng đời sống cán công nhân viên chức, phận không nhỏ, thu nhập tiền lơng thấp, tình trạng kéo dài nhiều năm làm cho tham ô, ăn cắp nảy sinh Không phải đời sống cao hết tham nhũng, trái lại, thu nhập cao có tham nhũng trình độ cao (nh nớc phát triển) Song, nớc ta, nguồn gốc phát sinh tham nhũng chỗ lơng không đủ sống Ngời ta phải tìm đủ cách để bù đắp ngời ta hoan nghênh vị lÃnh đạo biết cách bù đắp cho cán nhân viên (trong có phần mình) Để dần trở thành thói quen, cộng với cám dỗ đồng tiền cách xoay tiền đà có kinh nghiệm nên không ngời dừng laị mức đủ sống mà tiếp tục xoay thêm trở thành tham nhũng (tham nhũng tập thể tham nhũng cá nhân) Lơng không đủ sống nhiều nguyên nhân dẫn đến tham nhũng, nhng nguy hiểm chỗ nguồn bổ sung liên tục vô tận cho tệ tham nhũng Xuất phát từ nguyên nhân nhận thấy việc đấu tranh chống tham nhũng vấn đề sớm chiều giải xong, công việc có tính lâu dài, thờng xuyên liên tục Tệ tham nhũng cần đợc xoá bỏ tận gốc cách kiên Để giải triệt để tình trạng tham nhũng quan HCNN địa phơng cần thực thi giải pháp sau đây: Một là: Ngời đứng đầu quan, tổ chức phạm vi quyền hạn, nhiệm vụ có trách nhiệm thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng tạo điều kiện ®Ĩ c¬ quan, tỉ chøc cã thÈm qun xư lý ngời có hành vi tham nhũng; thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức bị xử lý theo quy định pháp luật Hai là: Tất vụ việc đà có kết luận tra phải đợc xử lý dứt điểm, không để tồn đọng kéo dài, nhà làm luật tham khảo luật Việt Nam thêi kú phong kiÕn VÝ dơ nh §iỊu 671 - Bé luËt Hång §øc Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 13 _ triÒu Lê (thế kỷ XV - XVIII) có quy định: kỳ hạn xử án tội trộm cớp xét xử vòng tháng; việc hộ hôn, việc đánh chửi nhau, việc tạp tụng lặt vặt tháng, kể từ ngày bắt bị cáo nguyên đơn đến hầu kiện Nếu để kỳ hạn đến tháng quan án bị xử tội biếm (hạ chức, hạ t cách đạo đức), tháng bị bÃi chức, tháng bị xử tội đồ (bắt làm lao dịch) Thiết nghĩ, cần đặt chế tài quy định mức thời gian giải vấn đề phát sinh điạ phơng cán lÃnh đạo địa phơng Ba là: Phát động phong trào toàn dân cấp quyền chèng tham nhịng KhÝch lƯ nh©n d©n thùc hiƯn qun nghĩa vụ phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng, tham gia phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng nh điều Bác Hồ đà dạy: "Phát động t tởng quần chúng làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lÃng phí, quan liêu, biến hàng ức, hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ô, lÃng phí, quan liêu có chỗ ẩn nấp" Các quan, tổ chức có trách nhiệm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngời phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng ngời bị đe doạ, trả thù, trù dập Bốn là: Thực nghiêm túc bắt buộc việc kiểm kê công khai tài sản cán có chức, có quyền nhân thân gia đình họ Năm là: Xử lý nghiêm minh tất hành vi tham nhũng tùy theo mức độ nặng, nhẹ, mức độ thành khẩn để có hình phạt thích đáng Tài sản bị chiếm đoạt hành vi tham nhũng phải đợc thu hồi; tài sản tham nhũng mà có phải bị tịch thu; ngời có hành vi tham nhũng gây thiệt hại phải bồi thờng Nếu thực tốt công việc trên, tình trạng tham nhũng đội ngũ lÃnh đạo quyền không vấn đề xúc, lo lắng ngời dân Ngời dân yên tâm lao động sản xuất, quốc khố không bị bòn rút mà ngày đầy thêm thành lao động hăng say ngời lao động Nếu tham nhũng đất nớc "dân giàu, nớc mạnh", xà hội "công bằng, văn minh" mục tiêu tầm với Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa ph¬ng 14 _ Phần III: Kiến nghị từ thực trạng tham nhũng quan HCNN địa phơng Tham nhũng khái niệm ngời lợi dụng lạm dụng chức quyền để mu lợi cá nhân Thật sai lầm cho hầu hết cán lÃnh đạo tham nhũng đó, để chống tham nhũng phải đánh đổ máy quyền Cách nhìn sai lầm nghiêm trọng vỊ chÝnh trÞ Sù thËt, tham nhịng chØ diƠn số cán bộ, công nhân viên chức Để chống đối tợng tham nhũng trớc hết nhà lÃnh đạo, quản lý phải có nhiệm vụ chống tham nhũng phạm vi phụ trách Mỗi cấp uỷ đảng từ Trung ơng đến sở, đại biểu Quốc hội phải có trách nhiệm trớc tiên việc chống tham nhũng, chống phần tử tham nhũng Chống tham nhũng phải bớc nhằm vào việc xoá bỏ bớc nguyên nhân sinh nó, tức là: Một là: Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế sách, quy chế, quy định Đảng Nhà nớc quản lý kinh tế, tài chính, tài sản công; tăng cờng tra, kiểm tra, kiểm kê, kiểm soát Hai là: Động viên Chi Đảng, mặt trận, đoàn thể nhân dân, quan thông tin đại chúng toàn xà hội giám sát, kiểm tra, phát hiện, tố cáo, lên án kẻ tham nhũng Ba là:Thực nghiêm chỉnh điều cấm cán bộ, công chức, trớc hết cán công chức chủ chốt, cán quản lý Sím ban hµnh Lt chèng tham nhịng thay thÕ cho pháp lệnh chống tham nhũng Bốn là: Tăng cờng giáo dục trị, t tởng, đạo đức cách mạng cho cán bộ, Đảng viên, công chức Xử lý nghiêm minh ngời tham nhũng ngời cấp nào, ngành nào, quan Đồng thời cải cách chế độ tiền lơng, nâng cao đời sống cho ngời hởng lơng, chống đặc quyền, đặc lợi Năm là: Tăng cờng lÃnh đạo, đạo Đảng, Nhà nớc công tác phòng, chống tham nhũng Cần phân công số đồng chÝ Bé Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 15 _ ChÝnh trÞ, Chính phủ trực dõi công tác này; đồng thời thời gian phải có chơng trình, kế hoạch cụ thể thờng xuyên sơ kết rút kinh nghiệm Sáu là: Xây dựng quan bảo vệ pháp luật sạch, vững mạnh để làm nòng cốt, đồng thời tăng cờng phối hợp cấp, ngành đấu tranh chống tham nhũng Cần thành lập Ban tra đặc biệt Toà án đặc biệt lên quyền nh Sắc lệnh 64 SL ngày 23/11/1945 mà Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký (giống nh nhiều quốc gia phát triển giới) Các giải pháp có đợc thực cách thuận lợi hay không phụ thuộc vào kết việc thực Chơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nớc giai đoạn 2001-2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ -TTg ngày 17/9/2001 Thủ tớng Chính phủ Thủ tớng Phan Văn Khải phê duyệt Chơng trình cải cách HCNN thực thành công vấn đề chống tham nhũng diễn thuận lợi Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 16 _ Lêi kÕt Thùc tÕ ®· chøng minh r»ng, nÕu mét quèc gia cã n¹n tham nhũng hoành hành quốc gia phát triển, chí chế độ trị ê kíp lÃnh đạo có khả bị lật đổ Chính vậy, chống tham nhũng vấn đề sống cßn cđa mét qc gia ë ViƯt nam, chèng tham nhũng đợc toàn Đảng, toàn dân quan tâm Nó đà đợc đặt lên bàn nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX vừa qua Đại hội nhấn mạnh: Phải tiến hành cách kiên đấu tranh chèng tham nhịng toµn bé hƯ thèng chÝnh trị, cấp, ngành, từ Trung ơng đến sở, gắn chống tham nhũng với chống lÃng phí, quan liêu, buôn lậu, đặc biệt chống hành vi lợi dụng chức quyền để làm giàu bất Thực nghiêm túc giải pháp mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đề ra, chắn tệ tham nhũng bị đẩy lùi Niềm tin nhân dân Đảng Nhà nớc đợc củng cố, ngời nớc muốn đầu t vào Việt Nam yên lòng Không có lý hệ thống chuyên lại không chiến thắng đợc tệ tham nhũng miễn toàn Đảng, toàn dân, toàn quân trí, tâm, có kế hoạch, bớc cách làm cụ thể tham nhũng bị đẩy lùi, lòng dân yên ổn, kẻ thù nguồn lợi dụng để chống phá, kinh tế - trị ổn định Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch Việt Nam Vài ý kiến vấn đề tham nhũng quan HCNN địa phơng 17 _ Phụ lục (tài liệu tham khảo) Tài liệu bồi dỡng QLHCNN Chơng trình chuyên viên (Học viện Hành Quốc gia - 2001); Ph¸p lƯnh chèng tham nhịng ( ban Thêng vơ Qc hội - 1998); Quyết định số 136/2001 (QĐ - TTg 17/9/2001) Thủ tớng Chính phủ phê duyệt Chơng trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2001 - 2010; Tạp chí Nhà nớc Pháp luật; Tạp chí Thanh tra; Tạp chí Pháp lý; Báo Nông nghiệp Việt Nam Ngô Minh Châu - Tổng cục Du lịch ViÖt Nam