LV.002385 N G Â N H À N G N H À N Ư Ớ C V IỆ T N A M B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O HỌC VIỆN NGÂN HÀNG = = = = = HOC VIỆN NGÂN HÀNG khoa sauđạihọ Ĩ NGUYỀN THỊ THÙY LINH HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60340201 LUẬN VĂN THẠC sĩ KINH TÉ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ DIỆU HUYỀN H Ọ C V IỆ N N G Â N H À N G T R U N G T Â M T H Ô N G TIN - T H Ư VIỆN sô : Hà Nội —năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị nghiên cứu Tác giả Unl Nguyễn Thị Thùy Linh MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐÀU CHU ÔNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Quan niệm chất ngân sách nhà n c 1.1.2 Đặc trưng ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Hoạt động ngân sách nhà nước 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP T ỈN H .14 1.2.1 Sự cân thiết quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước 14 1.2.2 Kho bạc nhà nước quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh 15 1.2.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉn h 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP TỈN H 27 CHUÔNG 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN TRONG THỜI GIAN QUA 30 2.1 GIỚI THIỆU VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ AN 30 2.1.1 Quá trình hình thành Kho bạc Nhà nước Nghệ A n 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ A n 30 2.2 THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NGẦN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ A N 32 2.2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ A n 32 2.2.2 Tình hình quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nghệ An thời gian qua 33 2.3 ĐÁNH GIÁ CH Ư N G 64 2.3.1 Ket đạt 64 2.3.2 Tồn tại, hạn c h ế 68 2.3.3 Nguyên nhân tồn tạ i 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ A N 75 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG ĐÔI MỚI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH NGHỆ A N .75 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Định hướng 76 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước tỉnh nghệ an 73 3.2.1 Hồn thiện quy trình, thủ tục thu ngân sách nhà nước; xây dựng hồn thiện việc kiểm sốt chi gắn với cơng tác cải cách thủ tục hành Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ A n 78 3.2.2 Đay mạnh tnên khai công tác phôi hợp thu với ngân hàng thương mại địa b n 8Q 3.2.3 Ngân hàng thương mại tích cực triển khai hình thức thu nộp đại theo chuẩn quốc tế internet banking, nộp thuế qua thẻ ATM dịch vụ thu không chờ chấp thuận Ngân hàng thương m ại 82 3.2.4 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách Nhà nước .83 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách việc lập châp hành dự toán trách nhiệm đơn vị duyệt dự toán 85 3.2.6 Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách Nhà nướcchuyên dân sang chê độ chi trả theo kết đầu công việc thực chế khoán 3.2.7 Xây dựng đội ngũ cán Kho bạc nhà nước có phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ gg 3.2.8 Xây dựng nhanh tiến trình cơng nghệ hóa Kho bạc nhà nước 89 3.3 KIẾN N G HỊ 3.3.1 Bộ Tài ch ín h 9Q 3.3.2 Kiên nghị với Kho bạc Trung n g 91 3.3.3 Kiên nghị với ƯBND Tỉnh, sở ban ngành liên quan 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM K H Ả O 95 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ TỤ VIÉT TẮT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 CBCC CĐNS CSDL CTN DNNN ĐVSDNS GTGT KBNN KKT KSC MLN NHT NNT NỌD NSĐP NSNN NSTW ỌLNN TABMIS 20 21 22 23 24 25 TSCĐ TTĐB TTSPĐT UBND ƯNT XDCB NGUYÊNNGHĨA Cán công chức Cân đôi ngân sách Cơ sở liệu Công thương nghiệp Doanh nghiệp nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách Giá trị gia tăng Kho bạc nhà nước Kể toán trưởng Kiêm soát chi Mục lục ngân sách Ngân hàng thương mại Người nộp thuế Ngoài quốc doanh Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Quản lý nhà nước Hệ thông Thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc Tài sản cô định Tiêu thụ đặc biệt Thanh toán song phương điện tử Uy ban nhân dân Uy nhiệm thu Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU, s ĐỒ Bảng 2.1: Kết thực thu NSNN KBNN Nghệ An, 2011 - 2014 33 Bảng 2.2: Tống thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2011 - 35 Bảng 2.3: Tình hình thu thuế, phí lệ phí KBNN, giai đoạn 2011 - 2014 37 Bảng 2.4: Tình hình chi NSNN KBNN tỉnh Nghệ An (năm 2011 - 2014)49 Bảng 2.5: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Nghệ An, năm 2011 - 2014 50 Bảng 2.6: số từ chối toán, chi trả KBNN, 2011 - 2014 59 Bảng 2.7: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự tốn, 2011 - 60 Bảng 2.8: Tổng số tiền cam kết chi KBNN Nghệ An, 2013 - 2014 .61 Bảng 2.9: Tình hình điều chỉnh cam kết chi KBNN Nghệ An, 2013 - 2014 61 Bảng 2.10: Tình hình dư tạm ứng đầu tư XDCB, 2011 - 2014 62 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức KBNN Nghệ A n 31 Sơ đồ 2.1: Quy trình kiếm soát chi thường xuyên 54 Sơ đồ 2.2: Quy trình kiểm sốt chi đổi với đầu tư X D C B 57 PHẦN MỎ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐÈ TÀI: Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài chính, xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, góp phần thúc phát triên kinh tê xã hội Từ Luật ngân sách nhà nước đời, công tác quản lý ngân sách nhà nước có bước tiến đạt thành tích đáng kể Nhà nước thực tốt vai trò điều tiết kinh tế phải có nguồn tài đảm bảo Đe huy động tối đa hiệu nguồn thu vào ngân sách cần có sách thu, cơng tác quản lý thu hợp lý Bên cạnh việc quản lý chi quan trọng góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo mục tiêu đặt cụ thể thời kỳ Nghệ An tỉnh lớn có xuất phát điểm mức thấp so với nước, nguồn thu ngân sách hạn hẹp khoản chi để phát triển kinh tế - xã hội, ổn định đời sống lớn Thời gian qua, Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An làm tốt công tác đạo điều hành, phối họp chặt chẽ với quan Thuế, Hải quan, ngân hàng thương mại thực tốt nhiệm vụ thu ngân sách địa bàn; đảm bảo kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ kiên từ chối tạm dừng tốn khoản chi khơng đủ điều kiện; tổ chức tốt theo dõi tình hình quản lý, sử dụng ngân sách đơn vị địa bàn tỉnh; tập trung rà sốt, đánh giá tình hình quản lý vốn dự án đầu tư Bên cạnh đó, địa phương có nhiều chủ trương, sách giái pháp tích cực để bước nâng cao hiệu quản lý NSNN 'Tuy nhiên, trình thực hiện, cơng tác quản lý NSNN cịn nhiều hạn chế bất cập với tình hình thực tế, chưa mang lại hiệu mong đợi Xuất phát từ thực tế đó, tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An” làm luận văn tốt nghiệp với mục đích góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An bền vững trình hội nhập MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN KBNN tỉnh Nghệ An thời gian tới, huy động tối đa phân bố hợp lý nguồn tài xã hội, cải thiện tình hình tài địa phương, đảm bảo nguồn vốn cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, giúp phát triển kinh tế vững chắc, ổn định đời sống xã hội ĐÓI TƯỢNG, NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước cấp tỉnh, nghiên cứu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An Nội dung nghiên cứu: - Hệ thống hóa số khái niệm, vai trò, vấn đề NSNN, quản lý thu, chi NSNN Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh - Phân tích thực trạng quản lý thu, chi NSNN kiểm soát chi NSNN KBNN tỉnh Nghệ An thời gian qua, từ 2011 - 2014 Qua rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đe giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi NSNN KBNN tỉnh Nghệ An PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Phạm vi nghiên cứu quản lý thu, chi NSNN KBNN tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2014 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng phưong pháp vật lịch sử đồng thời q trình nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sảnh 82 3 N g â n h n g th n g m i tíc h c ự c tr iể n k h a i cá c h ìn h th ứ c th u n ộp h iện đ i th e o c h u ẩ n q u ố c tế n h in te r n e t b a n k in g , n ộ p th u ế q u a th ẻ A T M v d ịc h v ụ th u k h n g chị' c h â p th u â n củ a N g â n h n g th u ’O’n g m Thu NSN N qua máy rút tiền tự động (A TM): Các NHTM tham gia tổ chức phối hợp thu NSNN chủ động phối họp với KBNN, quan Thuế, Hải quan để triển khai dịch vụ thu NSNN qua máy rút tiên tự động người nộp ngân sách nhà nước, đảm bảo nguyên tắc sau: - Chỉ triên khai dịch vụ thu NSNN qua thẻ ngân hàng địa bàn mà KBNN quan Thuê (hoặc quan Hải quan) tố chức phối họp thu NSNN với chi nhánh NHTM nơi quản lý máy ATM - Người nộp NSNN sử dụng thẻ ngân hàng để thực nộp NSNN theo mã số thuế xác định theo số chứng minh thư nhân dân chủ thẻ ngân hàng để đảm bảo tính bảo mật thông tin người nộp NSNN Trường hợp người nộp NSNN sử dụng thẻ ngân hàng để nộp hộ số chứng minh thư nhân dân khơng khóp với mã số thuế, người nộp NSNN phải tự nhập thông tin số tiền nộp (chi tiết cho nội dung nộp) hình ATM (màn hình ATM khơng hiển thị thông tin vê sô tiên nộp mã sơ th đê bảo mật thơng tin người nộp NSNN) Chúng từ nộp NSNN in từ máy ATM phải có đầy đủ tiêu thơng tin chủ yếu giao dịch nộp NSNN như: thông tin người nộp NSNN (mã sô thuê, tên người nộp thuế, số tài khoản thẻ ngân hàng); thông tin liên quan đến giao dịch nộp NSNN (thời điểm thực nộp NSNN; tổng số tiền nộp NSNN, chi tiết theo nội dung nộp; tên chi nhánh NHTM quản lý máy ATM, số máy ATM nơi giao dịch) 83 Trường họp người nộp NSNN có yêu cầu in chứng từ phục hồi, có thê đên điêm giao dịch chi nhánh ngân hàng thương mại để đề nghị in chứng từ phục hồi Dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet: Các NHTM tham gia phối họp thu NSNN chủ động phối họp VƠI Tong cục Thuê, Tông cục Hải quan KBNN tuyên truyên, phổ biến vận động người nộp NSNN có tài khoản chi nhánh NHTM đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu NSNN không chờ chấp thuận dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet, đảm bảo nguyên tắc: - Người nộp NSNN có tài khoản chi nhánh NHTM tự nguyện đăng ký sử dụng dịch vụ ủy nhiệm thu không chờ chấp thuận dịch vụ nộp NSNN qua mạng internet với NHTM; đồng thời, cho phép chi nhánh NHTM tự động trích tài khoản người nộp NSNN để nộp NSNN đến hạn (đôi với dịch vụ ủy nhiệm thu khơng chờ chấp thuận) - Có phân mêm ứng dụng vê thu NSNN qua mạng internet giải pháp kỹ thuật cân thiêt, đảm bảo tính đầy đủ, kịp thời, xác, an tồn bảo mật suốt q trình tốn qua mạng internet thu NSNN' đồng thời, đảm bảo an tồn, bảo mật thơng tin, liệu người nộp NSNN H o n th iệ n c c h ìn h th ứ c c ấ p p h t n g â n sá ch N h n u ó c Hiện nay, ngồi hình thức cấp phát NSNN dự tốn hình thức tiên tiến hẳn so với hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí, song cịn tồn sổ hỉnh thức cấp phát khác như: chi Lệnh chi tiền quan tài chính; ghi thu - ghi chi theo lệnh quan tài chính; chi kinh phí ủy quyền - v ề hình thức cấp phát NSNN theo dự tốn: lẽ đương nhiên hình thức cần tiếp tục thực hoàn thiện thể rõ tính ưu 84 việt chơ thực kiêm sốt chặt chẽ, tồn diện với trách nhiệm rõ ràng thể quản lý sử dụng, giúp cho thủ trưởng ĐVSDNS chủ động việc tố chức sử dụng nguồn lực giao - Hình thức ghi thu - ghi chi: cần phải hạn chế đến xóa bỏ Hình thức nên áp dụng khoản thu - chi vật ngày công lao động nhằm phản ánh kịp thời khoản thu - chi vào NSNN Hiện nay, quan tài kiểm sốt chi hình thức này, quan KBNN thực ghi thu —ghi chi theo lệnh quan tài kiến nghị đưa nên quan KBNN kiểm soát chi hình thức ghi thu - ghi chi nhằm tránh tình trạng khoản chi hợp thức hóa - Hình thức chi băng lệnh chi tiền: cần nghiên cứu chuyển dần khoản chi cấp phát lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán duyệt Trên thực tế xảy việc lạm dụng hình thức lệnh chi tiền quy định “chi cho sô khoản chi khác” để chi mua sắm tài sản cố định, mua xe ô tô, chi ủng hộ, trợ cấp, hỗ trợ mà trước xuất quỹ NSNN, quan KBNN khơng kiểm sốt, làm tăng nguy dẫn đến sai phạm, tham ơ, lãng phí cơng quỳ Đối với hình thức này, quy trình chuyển kinh phí, kiểm soát hạch toán chưa quy định thống quan tài quan KBNN dẫn đến nội dung kiểm sốt khoản chi khơng thống nhất, gây khó khăn cho cơng tác tơng hợp, thống kê, báo cáo Do cần quy định rõ phạm vi đối tượng áp dụng hình thức chi nên áp dụng hình thức chi lệnh chi tiền đổi với số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước; chi cho tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ số khoản chi khác theo định cấp có thẩm quyền 85 Hình thức chi kinh phí ủy qun: Nên chuyển dần sang hình thức cấp phát dự toán số khoản chi đặc thù khác dùng hình thức Lệnh chi tiền N a n g ca o tr c h n h iệ m c ủ a đ o ’n vi s d u n g n g â n sá ch tr o n g v iê c lâ p v c h â p h n h d ự to n c ũ n g n h tr c h n h iệm củ a đ o’n v ị d u y ệ t d ự to n - Dự toán chi NSNN cần phải xây dựng xuất phát từ nhu cầu thực tê đơn vị có tính đên biên động mục tiêu năm ngân sách' phải văn vào chức năng, nhiệm giao tính tốn đến nhu cầu khối lượng hàng hóa, dịch vụ cần cung cấp, bảo đảm phản ánh cách toàn diện khoản chi đế khơng có tượng sai sót, trùng lặp - Dự tốn chi cần xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu qua cua cac khoan chi năm trước, khoản chi NSNN xây dựng phải xác định cách chi tiết, khoa học, sát với thực tế Mục đích việc lập chấp hành dự toán nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng đồng vốn ngân sách - Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường họp đặc biệt theo quy định); xuất giảm dự toán đổi với trường họp chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức KBNN phát hiẹn va từ chơi tốn; hạn chê cho phép việc chuyên số dự tạm ứng qua nhiêu năm cương xử lý thu hồi trường họp tạm ứng kéo dai; căt giảm dự toán ngân sách năm sau đê khâu trừ vào khoản tạm ứng năm trước chưa tốn; có biện pháp xử.lý hành truy tố trước pháp luật tổ chức, cá nhân sử dụng sai mục đích, lãng phí, tiêu cực - Cơng tác thẩm định, duyệt dự tốn phải chặt chẽ, chế độ để đạt chất lượng, từ làm sở cho công tác cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho việc xây dựng điều hành 86 H o n th iệ n c h ế đ ộ , tiêu c h u ẩ n , đ ịn h m ứ c ch i n g â n sá ch N h n c; c h u y ê n d â n s a n g c h ê đ ộ ch i trả th e o k ế t q u ả đ ầ u củ a c ô n g v iệ c v th ự c h iện CO’ c h ế k h o n Trong thời gian tới cần hoàn thiện định mức tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN Như vậy, đòi hỏi Bộ, ngành cần có lộ trình hồn thiện rõ ràng cho định mức cụ thể khơng xảy tình trạng chồng chéo văn Hiện thực tế hầu hết nội dung, định mức chi tiêu ngân sách nhà nước không đủ chi trả cho chi phí bỏ (như khoản chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, tiếp khách, định mức ngun vật liệu xây dựng ) Rà soát lại chế độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi, bổ sung kịp thịi phù hợp với tình hình thực tế Định kỳ tổ chức hội nghị Kho bạc nhà nước ĐVSDNS, chủ đầu tư, ban quản lý để nắm bắt tháo gỡ vướng mắc kịp thời Các thông tin tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ NSNN phải cập nhật, tập hợp công khai sở liệu Bộ, ngành nhằm phục vụ cho đon vị Chuyên sang chê độ chi trả theo kêt đâu công việc thực chế khoán Đây hình thức cấp phát NSNN tiên tiến áp dụng số nước số khoản chi đặc biệt Theo phương pháp này, Nhà nước quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp cho ĐVSDNS nghĩa quan tâm đến kết đầu công việc cấp có thẩm quyền giao cho ĐVSDNS mà khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí cấp dó Phương thức xoay quanh trục kết đầu cam kết thời gian định Nhà nước ĐVSDNS nhằm xác định rõ trách nhiệm đơn vị việc thực mục tiêu cam kết Phương thức mặt nhấn mạnh đến việc trao quyên tự chủ việc sử dụng kinh phí ngân sách đơn vị, 87 mặt khác nhằm đảm bảo trách nhiệm giải trình hiệu việc sử dụng NSNN Thực phương thức quản lý ngân sách đầu mang lại lợi ích sau: - Làm việc: hành động phù họp với chiến lược nâng cao tính hiệu lực; - Làm cách: tăng cường hiệu tố chức đơn vị; - Tăng cường niềm tin công chúng nhờ trao đổi, tham vấn tốt với công chúng Một xây dựng triến khai phù hợp, phương thức quản lý ngân sách theo kêt đầu mang lại tính minh bạch tính hiệu cao hon việc thực thi công việc cấp quyền; cho phép tiếp cận tốt hon đến thông tin kết hoạt động vốn cần thiết để tăng cường lực xây dụng sách cung úng dịch vụ Chính phủ; tạo sở đáng cho việc định quản lý Quản lý NSNN theo kết đầu cho phép công tác kiểm tra, kiểm sốt đánh giá theo quy trình mở Mọi người dân, nhà đầu tư có the đưa đánh giá cách đắn hoạt động kết hoạt động quan quyền dựa mục tiêu, tiêu chí đánh giá xác lập kế hoạch hoạt động, dự toán ngân sách Cơ quan KBNN dựa tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng để thực chế kiểm soát chất lượng đầu thay cho chế KSC theo đầu vào ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước vốn lạc hậu hạn chế Việc KSC theo chê kiêm soát chât lượng đâu làm tăng cường tính chủ động, sáng tạo ĐVSDNS phù họp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 88 3.2.7 Xây dựng đội ngũ cán Kho bạc nhà nước có phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong cơng tác quản lý NSNN vai trị cán Kho bạc Nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng - Thường xuyên mở lóp bồi dưỡng, tập huấn cho cán 'bộ làm công tác quản lý NSNN, thục nghiệp vụ chuyên môn, tiết kiệm thời gian áp lực cho cán kiểm soát KBNN - Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán Kho bạc Nhà nước; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chun mơn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực KBNN phù họp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức chế quản lý Kho bạc Nhà nước; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí cơng tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp - Cần rà sốt lại tồn mặt: phẩm chất, đạo đức, trình độ, độ tuối, giới tính lực làm việc Tuy nhiên số quan trọng khả thực thi công việc, kết hiệu mang lại Đây thước đo xác có giá trị Bởi kết cơng việc q trình hội tụ vê phâm chất đạo đức người lực thực thụ mà người chuyển tải, thẩm thấu vào cơng việc Neu cấp cao nhung xử lý công việc kém, thiếu linh hoạt, suất lao động thấp, cơng việc trì trệ liệu kêt mang lại có giúp ích cho tập thể, cho quan cho xã hội 89 Việc coi trọng nguồn nhân lực coi trọng khả đóng góp, cơng hiến sức lực, trí tuệ người cho tập thể, cho nghiệp chung Thông qua việc đánh giá chất thể qua thực tiễn cơng tác địi hỏi nhà lãnh đạo, quản lý hoạch định sách người cần phải có chiến lược sử dụng, khuyến khích, động viên hợp lý, kịp thời, đồng thòi đề sách cụ thể, rõ ràng, có lộ trình thích hợp, khơng cầu kỳ phức tạp hiệu giai đoạn trước mắt lâu dài - Rà soát, xếp lại đội ngũ cán cho phù hợp với lực, trình độ chuyên môn thường xuyên mở lớp bồi dưỡng với hình thức đào tạo phù hợp cho đơi tượng cán theo chuyên ngành, nghiệp vụ chuyên mơn phịng chức Đảm bảo cho cán KBNN có lực tốt, có trình độ chun mơn giỏi, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng - Cân có sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài chính, có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm), tránh tình trạng bố trí nhân trái chun mơn thay đổi liên tục không theo quy hoạch lãnh đạo KBNN phê duyệt Cân phải thực chế độ khen thưởng họp lý linh hoạt nhiều hình thức nhằm kịp thời động viên khuyến khích CBCC Bên cạnh có biện pháp xử phạt nghiêm minh cán cố tình vi phạm chế độ, sách quy trình làm việc cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 3.2.8 Xây dựng nhanh tiên trình cơng nghê hóa Kho bac nhà nước Trước tiên việc xây dựng kế hoạch bước triển khai cơng tác tin học cách thích hợp nhằm đẩy nhanh.tốc độ tin học hóa ngành KBNN sở có đồng quan tài chính, KBNN ĐVSDNS Các cơng việc cụ thể thực cần tiếp tục đẩy mạnh, là: Xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, thông suốt từ KBNN tỉnh xuống đến huyện, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết phục vụ 90 việc quản lý điều hành quan quản lý Nhà nước; hồn thiện phần mêm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn hệ thống TABMIS nhanh chóng thuận lợi hơn, trước mắt chương trình điện báo nhăm cung cấp số liệu phục vụ việc điều hành lãnh đạo; đối chiếu số dư dự toan ngan sach, đơi chiêu tinh hình sử dụng kinh phí ngân sách tài khoản tiền gửi, đối chiếu tình hình tạm ứng tốn tạm ứng - số chưong trinh canh bao cảnh báo âm quỳ tiên mặt, tiên gửi ngân hàng tồn quỹ ngân sách cấp Trong tương lai gần, cần xây dựng chiến lược công nghẹ KBNN đại nhăm cung câp cho khách hàng dịch vụ đại thong qua cac kenh giao dich đa dạng thuận tiện, có khả cung cấp dịch vụ mơi hạn dịch vụ truy vân thông tin qua mạng internet Đê rút ngắn thời gian giao dịch với khách hàng, KBNN thiết phải đưa ứng dụng tin học vào quản lý sử dụng công nghệ mã vạch hai chiêu nhăm quản lý hô sơ khách hàng, quản lý giao dịch theo dõi hồ sơ giao nhận, tiến tới hạn chế triệt để thao tác thủ cơng 3.3 KIÉN NGHỊ 3.3.1 Bộ Tài Ban hanh, sưa đoi, bơ sung chê độ, sách phù họp với tình hình kinh tế đất nước, phục vụ cho công tác quản lý NSNN theo luật NSNN Luật NSNN cần phải hoàn thiện theo xu hướng chi tiết cụ thể hóa ổn định dần; có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống nhât cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNNđảm bảo tính thống nhất, đồng kịp thời việc ban hành Luật văn hướng dẫn Luật; nâng cao lực tổ chức thực đơn vị, cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách; tạo điều kiện cho quan chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành Luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất; tạo điều kiện 91 cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời biết rõ mục đỉch sử dụng, hiệu mang lại chúng Có văn quy định cụ thể chế độ hóa đơn, chứng từ Đồng thời phải có biện pháp buộc đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho ĐVSDNS phải tuân thủ nghiêm quy định xuất hóa đơn bán hàng Can quy đinh chê tài xử phạt đôi với hành vi vi phạm quy đinh phap luật tât khâu từ lập, phân bơ dự tốn, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN Xây dựng khuôn khô pháp lý đủ nhằm tạo môi trường hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng Tiên hành rà sốt, bơ sung chỉnh sửa chế, sách văn quy phạm pháp luật phù họp với lộ trình cải cách, đại hóa KBNN - Chí đạo đơn vị KBNN, Thuê, Hải quan, NHTM tiếp tục thực dự án Hiện đại hóa thu nộp, phơi hợp thu đồng quan 3.3.2 Kiên nghi vói Kho bac Trung ương - Nghiên cứu, sửa đôi kịp thời, đồng quy trình kiểm sốt chi phù họp Luật, Nghị định có thay đổi Tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống văn bản, quy trình hướng dẫn nghiệp vụ thu theo dự án đại hóa đảm bảo quy trình thu đơn giản, chặt chẽ, ngăn chặn rủi ro, quản lý khoản thu đay đu, chinh xac Hồn thiện hệ thơng văn bản, quy trình hướng dẫn kiểm sốt chi theo hướng thống tập trung - Tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán KBNN cấp có thay đổi chế, sách 3.3.3 Kiến nghị vói UBND Tỉnh, sỏ ban ngành liên quan - Đề nghị cấp ủy quyền địa phương tiếp tục quan tâm, đạo giúp đỡ KBNN Nghệ An ĐVSDNS địa bàn tỉnh, đặc biệt đìa ban co đieu kiẹn khó khăn Chỉ đạo ĐVSDNS thực nghiêm chỉnh 92 chế độ quy định pháp luật Có biện pháp tác động đến NHTM địa bàn để NHTM mở rộng dịch vụ tiện ích tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng giữ tiền mặt - Đề nghị quan, ban ngành liên quan, đặc biệt quan ngành Tài tiếp tục phối hợp với KBNN Nghệ An để hoàn thành nhiệm vụ giao địa bàn - Thường xuyên trao đổi, rút kinh nghiệm, hoàn thiện công tác phổi hợp Thực quy trình, thủ tục, cam kết, trách nhiệm trình phối hợp để đảm bảo tính thống nhất, nhịp nhàng, kịp thời triển khai thực hiện, mang lại hiệu cao Tóm lại, qua chương “Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An”, đưa giải pháp nhằm hồn thiện quy trình thu phối họp với quan, đặc biệt ngân hàng thương mại việc tập trung nguồn thu đầy đủ kịp thời Xây dựng hoàn thiện kiêm sốt chi, hồn thiện chế độ, tiêu chuẩn định mức chi ngân sách nhà nước đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn ngân sách, đáp ứng chi tiêu phát triển kinh tể - xã hội 93 KÉT LUẬN Hoạt động hệ thông tài địi hỏi KBNN phải khơng ngừng đổi hoàn thiện để đáp ứng ngày tốt mục tiêu KT - XH đat nước hồ nhập vào nên tài thê giới Thời gian qua với vai trị chức củà mình, hệ thong KBNN thực tốt quản lý ngân sách nhà nước, khăng định công cụ không thê thiêu quản lý tài quốc gia lĩnh vực quản lý điều hành quỹ NSNN, KBNN tạo chun biên tích cực, góp phân tăng cường có hiệu cơng tác quản lý việc động viên, tập trung nguồn thu, tổ chức chi trả, toán, giám sát chi tiêu NSNN, từ tạo chủ động điều hành NSNN công tác quản lý thu NSNN, KBNN Nghệ An tập trung đầy đủ kịp thời góp phần hồn thành vượt mức nhiệm vụ thu NSNN hàng năm điêu tiêt xác sơ thu cho NSNN cấp Phối hợp với quan Thuế Hải quan, Ngân Hàng thương mại triển khai Dự án đại hố cơng tác thu nộp NSNN, từ tạo điều kiện thuận lợi cho NNT không gian thời gian, đơn giản thủ tục hành thu nộp; đồng thời công tác thu NSNN công khai, minh bạch đối tượng thu, sổ phải thu, sổ thu , tăng cường trao đổi kết nối thông tin quan phục vụ kịp thời cho công tác quản lý, điêu hành lãnh đạo quyền cấp số liệu thu NSNN thống nhất, đổi chiếu kịp thời, xác quan Thuế Kho bạc Nhà nước - Hải quan - I ài quan sử dụng nguồn liệu Việc đại hoá thu NSNN giảm tỷ trọng tốn tiền mặt khu vực cơng kinh tế Mục tiêu mà ngành KBNN đặt đên năm 2020 cung câp dịch vụ công điện tử cho đơn vị sử 94 dụng ngân sách, chủ đầu tư, người nộp thuế từ tạo sở tiền đề hình thành Kho bạc điện tử Việc cơng tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ngày cải tiên đạt kêt quan trọng trình điều hành quản lý quỹ NSNN KBNN Nghệ An thực việc kiểm tra kiếm soát tuân thủ chế độ quy định; tạo thay đổi nhận thức quản lý NSNN kỷ luật chi tiêu công quỹ Đặc biệt, qua cơng tác kiêm sốt chi, ngăn chặn nhiều khoản chi chưa chế độ, giúp cho công tác quản lý sử dụng ngân sách dần vào nề nếp Riêng tỉnh Nghệ An, bối cảnh nguồn lực tài - ngân sách địa phương có giới hạn nhât định vấn đề làm để nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguôn vôn NSNN phải đặt lên hàng đầu quản lý chi tiêu ngân sách Trong thời gian tới trước hết, việc tổ chức quản lý quỹ NSNN cần tiếp tục thực chặt chẽ, an toàn hiệu Cùng với đó, đẩy mạnh phổi hợp với đơn vị liên quan thực tốt nhiệm vụ thu chi NSNN, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, kiểm soát chi NSNN Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, triên khai có hiệu đề án Tabmis, hồn thiện quy trình nghiệp vụ, biện pháp quản lý, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Nghệ An sáng đạo đức, giỏi chuyên môn, tận tâm phục vụ nhân dân Mục tiêu tiếp tục phấn đấu đê xây dựng hệ thông KBNN tỉnh Nghệ An thực chuyên nghiệp, văn minh đại, đóng góp xứng đáng vào nghiệp phát triển KT- XH tỉnh Nghệ An bước đường CNH - HĐH Qua nghiên cứu này, xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Lê Thị Diệu Huyền giúp đỡ để viết hoàn thiện 95 DANH M ỤC TÀI LIỆU TH AM K HẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước vãn hưóng dân thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Luật NSNN (sủa đoi) văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư quy định chế độ kiểm sốt, thanlĩ toán khoản ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội GS-TS Nguyễn Thị Cành (2008), Tài cơng, Tái lần thứ có sửa chữa bổ sung, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM PGS-TS Dương Đăng Chinh, TS Phạm Văn Khoan (2007), Giảo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Tơ Thiện Hiên (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang, giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, trường Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh TS Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đổi ngân sách nhà nước Việt Nam kỉnh tế thị trường, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 10 PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nxb Tài chính, Hà Nội 96 12 Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Bảo cáo thu, NSNN tỉnh Nghệ An năm 201Ị 2012, 2013, 2014 13 Nguyễn Tố Loan (2012), Hoạt động kiểm soát ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước địa bàn tỉnh Lâm Đồng, trường Đại học Quôc gia Hà Nội 14 Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước số 0Ỉ/2002/QH 11 ngày 16/12/2002 17 TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 18 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An, Báo cáo tình hình phát triển kỉnh tê - xã hội hàng năm; Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách hàng năm